導語：如何才能寫好一篇穩定性考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 制藥企業 物料供應商 評估和批準操作程序

藥品是特殊商品，關系到人的生命健康。隨著近年來藥品質量事件的出現，說明物料的管理尤其是供應商的管理在制藥企業質量管理過程中，起到越來越重要的作用。對于制藥企業來說，從一個合法合規、有能力有條件的供應商購進合格優質的物料是生產好藥品的先決條件，抓好物料供應商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256條規定：藥品生產企業“應當建立物料供應商評估和批準的操作規程”。根據新版GMP的要求，筆者就物料供應商評估和批準必須遵循的程序進行討論。

一、物料和物料供應商分級

新版GMP中強調了質量風險管理，供應商的管理也應當根據企業所生產的藥品質量風險、物料性質、物料用量，以及物料對產品質量影響程度來綜合考慮物料風險，將物料進行不同的分類，并按不同的分類對供應商進行不同的管理。比如可將生產用物料分為ABC三級物料。對藥品質量及用藥安全有重要影響的物料、對藥品質量有直接影響的工藝輔助劑、直接接觸藥品的包裝材料列為A級物料。A級物料的供應商要審查其資質和現場質量審計。對藥品質量及用藥安全有影響的物料和印字的不直接接觸藥品的包裝材料列為B級物料。實際生產情況耗用量較大、直接入藥、對產品質量有影響的B級物料新增時，通常要進行資質和現場質量審計。除此之外，只需審核資質即可。對藥品質量沒有影響的物料列為C級物料。C級物料的供應商只需審核資質即可。

二、物料供應商質量評估實施

（一）初始物料供應商或新增供應商的資質審計

資質審計通常被作為供應商質量評估的第一步，資質審計不合格的供應商提供的物料是堅決不能用。不同類型的供應商，資質證明性文件略有不同，我們需認真審查，挑選出合規且符合企業要求的供應商。資質審計符合要求后，應發起變更申請。

物料供應商資質證明文件至少應包括：供應商的資質證明性文件（營業執照、許可證、稅務登記證、組織機構代碼證、注冊批件等）、生產設備及檢驗設備清單、質量標準及供應商對該物料的檢驗報告、業務員委托書、質量保證協議。另外，藥用原輔料生產單位必須提供《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》及該物料生產批件或注冊批件。藥用原輔料經營單位必須提供《藥品經營許可證》《藥品經營質量管理規范認證證書》等。從藥品經營企業購進中藥飲片的，除需提供上述資料外，還必須提供中藥飲片生產企業的《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》。直接接觸藥品的藥用包裝材料生產企業必須提供《藥品包裝用材料和容器注冊證》，印刷包裝材料生產企業需提供《印刷經營許可證》，印有條碼的印刷包裝材料生產企業需提供《商品條碼印刷資格證書》。

審查注意事項：供應商提供的審計資料均需蓋印企業原印章。資質證照需提供變更記錄頁，以便物料使用企業跟蹤供應商變更信息。C供應商業務員委托書期限建議不超過一年，盡可能避免離職業務員仍代銷原企業物料，對物料供應商和使用企業造成不必要的麻煩。

（二）新增物料或物料供應商試用

對于新增物料供應商或原合格供應商新增供應物料，資料審計合格后均需進行小樣檢驗和物料試用（新增A級物料供應商需要進行小批量試生產，并對試生產的藥品進行相關的驗證及穩定性考察）。物料試用應有記錄，試用物料至少三批，試用批量通常少于正常采購量，可根據試用情況適當調整每次的試用批量。

（三）現場審計

現場審計，指企業質量管理部門指定具有相關的法規和專業知識，具有足夠的質量評估和現場質量審計的實踐經驗的審計人員，親臨供應商生產現場（建議與供應商溝通，盡可能提供物料動態生產的全過程供使用企業審計。這樣做會使一些供應商為降低成本、購買半成品進行深加工或不按生產工藝生產的行為無所遁形，從而使使用企業購買到不合規的物料風險降至最低）。通過對其人員機構、廠房設施和設備、物料管理、生產工藝流程和生產管理、質量控制實驗室設備、儀器、文件管理等進行檢查，以全面評估其質量保證系統。現場審計應當核實供應商資質證明文件（應查閱資質證明文件的原件）和檢驗報告真實性，核實是否具備檢驗條件。現場審計結束后應有審計記錄（雙方需在審計記錄上簽字確認，以免過后出現扯皮現象），審計小組應盡快提交現場審計結論及報告，對于質量審計中所發現的缺陷項目或改進建議，應書面通知供應商限期整改并提交書面的整改報告，作為評估其能否成為合格供應商的依據。

（四）質量評估

無論是資質審計還是現場審計的供應商，都應有質量評估情況匯總，可根據企業實際情況設計《物料供應商質量評估審批表》，將審計情況報告質量負責人，以評估其能否成為合格供應商。質量評估內容包括：第一，供應商基礎信息：供應商名稱、地址、供應物料、資質證明、生產工藝、生產設備、質量標準、檢驗報告、物料樣品的檢驗數據和報告等。第二，物料試用情況總結（小試產品的質量檢驗報告和穩定性考察報告）。第三，現場審計情況總結。第四，提出審計中發現的缺陷或改進建議，第五，供應商整改情況總結。第六，審計結論。第七，確定下次質量評估的時間。

三、物料供應商批準

能否成為企業合格的供應商，應報質量負責人進行審批。需做資質審計的初始物料供應商或新增供應商的批準應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、整改報告、試用表、檢驗報告等報質量負責人審批。需做現場審計的初始物料供應商或新增供應商的審批應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、現場審計報告、整改報告、試用表、小試產品質量檢驗報告和穩定性考察報告、相關驗證資料等報質量負責人審批。已確認合格資質的物料供應商定期審批應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、整改報告、物料質量檢驗結果的回顧分析、質量投訴和不合格處理記錄、現場審計報告等，報質量負責人審批。

四、合格供應商日常管理

對已確認合格資質的供應商仍需定期進行質量評估或現場審計，回顧分析物料質量檢驗結果、質量投訴和不合格處理記錄。審計頻次可根據物料級別、企業實際情況制訂。如物料出現質量問題或生產條件、工藝、質量標準和檢驗方法等可能影響質量的關鍵因素發生重大改變時，應盡快安排相關的現場審計。對一直未能改進質量的供應商應暫停供貨，落實其整改情況后方可同意繼續供貨。對供應商還需定期進行質量回顧。質量回顧內容包括供貨質量、物料質量投訴、生產過程中造成的偏差、檢驗結果超標、不合格率、審計結果、供應商運輸服務、到貨情況、售后服務。并根據質量回顧情況制定下一年企業的合格供應商目錄和供應商審計計劃。

五、物料供應商質量檔案管理

應對每家物料供應商建立質量檔案，檔案內容應當包括供應商的資質證明文件、質量協議、質量標準、樣品檢驗數據和報告、供應商的檢驗報告、現場質量審計報告、產品穩定性考察報告、技術協議、定期的質量回顧分析報告等。質量檔案應及時進行更新。

只要按照上述供應商評估和批準操作程序去做，必將不斷提高供應商的生產、質量管理水平，并在一定程度上為制藥企業生產出質量合格、療效確切的藥品提供物料上的保障。

（作者單位為桂林三金藥業股份有限公司臨桂三金分公司）

篇2

關鍵詞：暗挖車站；CRD；ANSYS；數值模擬

中圖分類號：U231+.3 文獻標志碼： 文章編號：

1、前言

伴隨著我國城市地鐵的發展，地下車站也越來越多，相應的暗挖車站也逐漸增多。暗挖車站的特點是地質情況復雜、斷面大。眾所周知，影響隧道開挖技術和安全穩定性的主要因素就是斷面大小[1]，所以施工前期必須論證相應的開挖方法是否合理，而采用的手段是有限元軟件模擬分析。

重慶市地鐵車站多采用淺埋暗挖法施工，其施工工法對地層變形和受力規律影響較大，很大程度上決定著工程施工的安全性和經濟性。本文依托重慶市軌道六號線二期工程五路口車站，擬對隧道施工過程中的若干關鍵技術進行研究，通過大量的數值仿真計算，提出重慶市軌道交通六號線工程五路口車站隧道設計參數，為其它復雜環境和地質條件下的地鐵暗挖車站提供技術支撐。

2、模型建立

五路口車站斷面面積184.72m2，開挖方法采用雙側壁三臺階法。本文選擇圍巖最差及埋深最淺的斷面（四級圍巖、埋深18米）分析，借助ANSYS有限元軟件分析，計算中需要考慮土體塑性變形的影響，所以圍巖采用Drucke-Prager準則模型。

Drucke-Prager準則是以Mohr-Coulomb六棱錐的內切圓錐面的形勢導出的，Drucke-Prager準則中巖石的粘結力和摩擦角是由其抗壓強度關和抗拉強度決定。

并可以根據下式計算得出：

；。

式中為抗壓強度,為抗拉強度。

圍巖具體參數見表1。

作者簡介：蘇家園(1986),男，重慶交通大學研究生，巖土與隧道工程方向。

靳學峰(1987 ),男，重慶交通大學研究生，巖土與隧道工程方向。

表1 開挖數值模擬參數

有限元模擬計算以初始地應力場（包括重力和上部荷載）、隧道開挖等過程進行，根據《公路隧道設計規范》（JTG D70-2004）在模擬開挖過程中，隧道開挖和初期支護在相應邊界節點應力釋放60%，施作二襯和仰拱完成后在相應邊界節點應力釋放40%。數值模擬分23步進行，具體見表2：

表2 CRD法開挖步驟

為減小邊界效應保證計算的準確性，模型尺寸為：隧道中線左右分別取60m，豎直向上取至地表，地表至下邊界76m；隧道埋深較淺，計算時按自重應力場考慮。

整個計算模型有限元網格共有11605個平面單元，節點總數為5474個，有限元網格劃分如下圖所示。

圖1 隧道開挖有限元模型

計算區域側向邊界處水平位移被約束以模擬場地的半無限遠邊界，底面沿豎直方向位移被約束，按照平面應變問題計算。

3、計算結果分析

車站CRD法暗挖過程，地表沉降和初支應力最能反映當前支護情況。經計算，整個施工過程中，各項參數變化情況見下圖：

圖2 各施工步驟地表最大沉降量（mm）

圖3 各施工步驟初支應力變化情況（MPa）

圖4 各施工步驟錨桿軸力變化情況（N）

圖5 各施工步驟臨時支撐變化情況（MPa）

通過有限元計算結果分析得出：大斷面隧道CRD法施工過程，最關鍵的步驟就是中部上臺階開挖，位移及各項應力均變化較大，但總的位移和各支護內力都很小。

分析原因，此步驟直接貫通左右導洞，導致開挖面積立即變大，對圍巖擾動變大，從而影響到地表沉降和初支內力。

4、結束語

大斷面暗挖隧道多采用CRD法施工，階上部開挖時地表沉降和支護內力變化較明顯，所以此工序為CRD法施工的關鍵步驟，施工過程應在此加強光面爆破質量控制，減小對圍巖的擾動和破壞；加強工字鋼、立柱、橫撐等的連接質量控制與管理；加強監控量測工作，根據監測數據及時修改支護和支撐參數，及時反饋信息，指導施工。

參考文獻：

[1] 程志鵬，特大斷面超淺埋暗挖地鐵車站隧道施工技術研究[D]. 北京：北京交通大學，2009.

[2] 琚國全，大跨度地鐵車站施工力學及地表沉降控制研究[D]. 成都：西南交通大學，2009.

[3] 北京交通大學城市軌道交通研究中心. 俄羅斯地鐵考察報告[R]. 北京：北京交通大學城市軌道交通研究中心，2003.

[4] 李太惠，譯. 用盾構連續開挖隧道后建筑淺埋地鐵車站[J]. 地鐵與輕軌，1994, (4): 45-46.

[5] 李太惠，譯. 在運營線上修建淺埋地鐵車站法[J]. 地鐵與輕軌，1994, (4): 47-48.

[6]. W. Liu, F. Luo, J. Mei. A new construction method for a metro station in beijing[J]. 2000, 15(4): 409-413.

[7] 鄧青平．重慶臨江門車站隧道施工技術綜述[J]．隧道建設，2004,4（2）：36-39.

[8] 余建恩．重慶輕軌較新線臨江門車站隧道襯砌施工技術[J]．現代隧道技術，2003，40（1）：12-15.

[9] 朱澤兵，劉新榮，張永興. 大跨超淺埋輕軌車站隧道開挖方法研究[J]．巖石力學與工程學報，2005, 24（2）：291-295.

篇3

關鍵詞　生物學教學　基本觀念　教學實踐

中圖分類號　G633.91

文獻標識碼　B

文件編號：1003―7586(2011)02―0015―02

由于學科觀念“具有超越事實的持久價值和遷移價值”，所以美國教育家H.Lvnn Erickon倡導圍繞學科觀念進行教學設計。讓學生形成學科基本觀念，也是生物學學科的價值體現。

1　生物學基本觀念的界定

生物學觀念屬于科學觀念的范疇，它不是生物學知識的簡單結合，而是知識的“濃縮和提煉”，能夠反映生物學本質特征，是通過學習在頭腦中建立起來的概括性認識。

2　生物學基本觀念的特點

生物學觀念帶有中學生物學的特色，有概括性、穩定性和生成性等特點。

2.1概括性

一種生物學觀念的形成，需要對大量的生物學基礎知識進行概括和整合，首先形成較上位的核心概念，然后通過對同類核心概念的進一步提煉和反思才形成更上位的基本觀念。

2.2穩定性

基本觀念一旦形成就能穩定地存在于學習者頭腦中，隨著時間的推移，知識可能早已被遺忘，但是基本觀念由于學習者在學習、生活過程中，不斷用它來發現和解決一些實際問題，從而越來越完善。

2.3生成性

知識的概括化程度越高，越容易發生遷移，生物學觀念也就具有很強的生成性，能有效地實現學習遷移，在解決實際問題時，也會從容地處理。

3　生物學基本觀念的構成

高中生物學基本觀念來自三個方面：學生對學科知識的學習而形成的有關學科知識類的基本觀念；學生對學習過程的認識而形成的有關學習方法類的基本觀念；學生對學科本身的反思而形成的有關價值方面的基本觀念。

3.1生命物質性觀點

生物由物質組成，一切生命活動都有其物質基礎；生物界與非生物界具有統一性和差異性；物質只有組成一定的結構，才能完成生命活動。

3.2結構與功能相統一的觀點

有一定的結構就必然有與之相對應功能的存在；任何功能都需要一定的結構來完成。

3.3整體性觀點

生物的各種結構具有整體性，組成生物結構的各種要素全面均衡和完整，完整的結構能為生命活動提供各項必需的條件；生物體局部與整體相統一；生物與環境也相統一。

3.4穩態的觀點

生命活動需要不斷地進行生物結構與環境的協調，維持生物結構和功能的穩定。細胞與內環境的物質交換、神經和體液調節、生態系統的自動調節能力分別維持著細胞、個體和生態系統的穩態。

3.5進化的觀點

一切事物都處在不斷地運動變化之中，任何事物都有一個產生、發展和滅亡的過程，生物界也不例外。

3.6生態學觀點

生物與環境之間是相互影響、相互作用的，也是相互依賴、相互制約的，人類必須走可持續發展之路。

4　生物學基本觀念的教學實踐

在觀念建構為本的教學中，具體性知識是支撐觀念建構的工具和載體，通過不斷地概括和提煉，讓學生形成學科基本觀念，是教學和學習的目標。

4.1重視以觀念為線索的教學設計

以生物學基本觀念為線索組織教學，需要將學科中最核心，對學生發展最有價值，學生在將來忘掉具體生物學事實后，面對和生物學相關問題時仍能應用的內容與基本觀念有機結合。

如細胞膜承擔著跨膜轉運、膜泡運輸、信息處理、電化學變化等一系列功能，它的工作關鍵在于它的物質與結構基礎，因此，教學可以沿著“化學組成――特定結構――結構特點――基本功能”的思路展開；又如把細胞看作一個基本的生命系統，按照系統分析的方法組織教學，把細胞器作為系統的組分，既談它們的分工，也講它們之間的合作，從而幫助學生領悟一個系統的正常運轉，必須依靠各組分間的協調配合，是一個有機的整體。

4.2創設以觀念為背景的現實情景

觀念的建構需要學生在有意義、真實、具有挑戰性的學習情境中，以積極主動的態度發現和解決問題。生物科學與人類生活息息相關，小至人的生長發育、飲食衛生、健康保健，大至發展經濟、開發資源、保護環境、人與自然和諧發展，都是生物學所關注和探索的資源、源泉。如在“種群數量的變化”一課時，教師可設計陽澄湖大閘蟹為背景，分析日見稀少的主要原因、怎樣才能充分利用以及核心問題是什么。這樣可以使學習者積極而有效地去同化、改造和重組，使具體性知識真正成為支撐觀念建構的工具和載體。

4.3發揮以觀念為載體的實驗優勢

實驗策略對生物學科觀念建構非常重要，教師要注意發生過程的分析和研究，幫助學生掌握探究的方法。感受并建立起相應的生物學基本觀念。

如在細胞膜的滲透實驗中，可讓學生直觀地在顯微鏡下觀察血細胞是否溶血；在巨噬細胞吞噬現象的實驗中，有意識地做對照實驗，留有部分小白鼠沒有注射淀粉肉湯，能夠讓學生思考注射淀粉肉湯的目的；又如可結合多媒體手段，將肉眼不能觀察到的生物體微觀世界展現出來，使學生在體驗中建立核心的生物學觀念。

4.4拓展以觀念為本源的思維空間

基本觀念對后續的學習具有極強的遷移能力，能夠引導學生整理看似雜亂的信息，發現其中的內在聯系和規律，真正做到透過現象看本質。

如“角色表演”、“模擬實驗”、“實驗制作”、“探究設計”等，都需要學生通過觀察、分析、查閱資料，大膽猜想和假設，充分的討論和交流，質疑、合作探究，去說明和解決一些生活、生產實踐中鮮活而又生動的生物學問題，發現隱藏在事實背后的重要思想和觀點，最終建構起自己的觀念體系。

4.5開展以觀念為核心的實踐活動

生物學觀念不能靠簡單的灌輸或說教來培養，它往往是在活動過程中發生、在交流合作中激蕩、在反思實踐中生成的。通過觀察、思考、活動探究、遷移、應用以及概括、整合等活動，促使學生認識現象背后的原因和規律，從而在思想和觀念上產生沖擊，形成生物學基本觀念。

如教師利用網絡資源，讓學生自主搜集、整理和交流相關信息，學會引用真實實例、運用學科觀念、闡述自己的主張；設計一些問題討論、話題交流、主題辨析等活動；有選擇地進行實地考察、撰寫考察報告、展示考察成果等。這樣就完善了學生對科學現象的認識，促進了科學觀念的構建。

4.6挖掘以觀念為內涵的德育價值

觀念的作用在于指導實踐。生物學基本觀念的形成為學習者提供觀察周圍事物的一種心理范式和思維習慣，能使學習者自覺地從生物學的視角審視所見所聞。使學生關注和參與與生物科學有關的社會問題的討論和決策，有利于培養學生對自然和社會的責任感。

篇4

關鍵詞 會計專業 實踐教學體系 建設途徑 思考

隨著高考人數的逐年下降，怎樣保證學生生源就成了各個高職院校首先要考慮的問題，而保證學生生源最主要還是要提高學生就業率，而提高就業率的核心問題是怎樣提高高校的教學質量，提升學校的內涵建設。要讓教學質量得到一個質的提高和飛躍，主要是要對學校實踐教學體系做深入的改革和突破。而會計是一門技術性較強的經濟管理應用學科，實踐性教學是必不可少的內容。高職會計專業實踐課程是學生獲得實際操作能力，掌握基本會計技能，盡快適應會計崗位工作需要的關鍵環節。筆者根據高職會計專業的特點，結合自己的教學實踐，對高職會計專業實踐教學體系建設作了一些探索。

一、高職實踐教學體系建設的現狀

實踐教學在整個高職教學體系中占據著非常重要的作用，是學生就業的關鍵一環。但是以往的教學內容與就業市場實際需要表現出了明顯的不適應性，拿會計專業實踐教學來說，存在以下三個方面的問題：

（一）實訓環境

很多高職院校會計專業的實訓課程都是在普通教室進行實踐教學。在實訓中沒有真實的企業環境，不能讓學生體會真實的會計工作流程。因此，這種流于形式的會計實訓，效果自然是很差的。

（二）教學方法

很多高職院校的會計實訓只采用會計崗位綜合實訓，就是在實訓過程中沒有明確的分工，由學生一人擔任所有的會計角色。這種方法雖然讓學生體驗了所有的會計崗位工作，但是沒有辦法體會企業的會計分工和內部管理制度，這樣教學質量自然很難有保證。

（三）頂崗實習

頂崗實習是屬于崗前練兵，是實踐性教學環節中不可缺少的組成部分，是一種直接讓學生到校外實習基地參加會計實務操作的實踐性教學形式，也是對校內實踐教學的補充。但是由于會計專業的特殊性，實習單位接納的學生數量非常有限。即使學生進入了實習單位，但真正從事會計專業崗位的很少，所以頂崗實習的預期效果比較差。

二、開展實踐教學體系建設的途徑

（一）會計專業分析和調研

在新生入學的時候就開始對會計專業進行分析，可以安排經驗豐富、有實際行業經驗的“雙師型”教師擔任新生“專業分析”的主講教師，讓學生了解自己三年中將要學的知識和畢業后將要從事的崗位。這樣給學生和教師提供一個交流互動的機會，為以后的教學活動做準備。

對學生進行專業分析以后還要帶著學生進行本專業的調研，可以帶學生去校內外實訓基地去參觀，讓學生對本專業所要了解的知識、從事的崗位有一個具體的認識。專業分析和調研完成之后，可以通過一個考察報告或者專業總結的形式讓學生去展示，最后教師再進行講解和分析，這個過程是教師和學生雙方互動、展示的一個過程。

（二）校內實訓環境的強化

校內實訓基地強化的實踐教學方法具有一定的可操作性和穩定性，學生在獲得會計專業一定的理論知識和技能知識的同時，可以在學校實訓基地里進行與所學課程內容相符的實踐項目的訓練。同時學院應當與校企合作企業共同開發仿真的實訓資料，在實訓室里設置不同的工作崗位。這樣不僅提高了學生學習的積極性，而且能夠讓學生體會企業的內部流程和內部的管理制度，所以實訓效果就打打提高了。

（三）校外實訓基地的拓展

高職院校要加強校企合作的平臺，通過校企聯手，積極拓展會計專業的校外實訓基地。如此一來不僅能夠促進學生理論知識和實際工作的融合，而且通過社會實踐和頂崗實習，使學生真正體會到會計專業人員應該具備的崗位意識。另外，通過這個平臺來提升學院和企業的知名度，吸引更多更好的企業主動加入校企合作平臺的建設中去，打造校企合作的“示范”平臺。

三、高職實踐教學的評價與管理

（一）實踐教學的評價

結合能力與素質的要求，注意對實踐教育過程的控制與調節，制定切實可行的評價體系。在會計專業實踐教學的過程中，可以采用過程評價與結果評價相結合，不僅要重視實踐最后的結果還要關心實踐的過程，要科學的制定過程并和結果同時進行、相互滲透的評價體系。

對會計專業實踐教育的評價還應該把企業評價和社會評價融入到實踐教學體系中去，要與用人單位和企業之間建立長期有效的實踐學習反饋機制，保證實踐教學的順利進行。

（二）實踐教學的管理

會計專業實踐教學管理的核心問題是建立完善有效的實踐教學質量管理體系。首先，要保障校內外實踐教學的順利進行，有必要成立實踐教學組。這個小組的應當由會計專業帶頭人、骨干教師、輔導員和校外實訓指導老師組成，制定實踐教學管理辦法，來協調會計專業實踐教學的各個環節；其次，要制定各項實踐教學管理的規章制度，來規范實踐教學體系以及校外實習的管理、考核等管理工作。

綜上所述，筆者認為，為了適應社會對會計專業創新型人才的需求，應該在高職院校中大力推進實踐教學體系的建設。同時我們相信，在廣大高職會計教育工作者的共同努力下，高職會計專業實踐教學體系一定能夠走出一條有別于傳統教學模式的全新之路，為社會輸出大批能力強、技術硬的會計應用型人才。

參考文獻：

[1]陳達.淺談職業教育實訓教學過程的優化[J].科教文匯，2009，（3）.

[2]李福順，孫立華.關于會計實訓的認識與建議[J].財會月刊（下旬），2011，（1）.

篇5

關鍵詞：高校后勤 飲食物資 采購

中圖分類號：G474

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-089-02

近年來，我國的糧、油、肉、食品、蔬菜等原材料市場價格波動大，并且呈持續上漲趨勢。而由于受高校師生員工消費心理和消費水平的影響，高校飲食定價機制具有相對的穩定性，不能隨行就市，使高校飲食成本管理處于十分為難的境地，作為飲食成本管理關鍵環節的飲食物資采購工作在此時顯得尤為重要。而高校飲食物資采購批量大，品種多，質難辨，面臨復雜分散的市場，價格不確定因素大，要采購到物美價廉的飲食物資，難度很大。另外，社會風氣不正，商業賄賂現象嚴重。不法商販為牟取暴利，對采購人員腐蝕拉攏，收買這些人員的良心，從而使飲食物資采購成本居高不下。面對此種現狀和存在問題，筆者認為應從以下三個方面入手，加以解決。

一、制定嚴格規范的飲食物資采購制度

1.建立物資采購計劃申報與審批制度。飲食物資采購品種繁雜，原材料保質期短，價格變化大。制定科學的物資采購計劃，不但能為食品的制作提供質量上的保證，而且可以爭取較好的經濟效益。因此，各食堂應根據經營的實際需要，認真編制物資采購計劃，報有關負責人審批后，由采供部統一進行采購。這樣可以節約采購成本，并且能夠發揮規模采購的作用。

2.建立嚴格的采購詢價、定價制度。飲食服務實體要成立詢價、定價機構，進行廣泛的市場詢價，制定階段性的、有一定幅度的物資采購價格目錄，作為指導采購人員確定采購價格的依據。采購人員超出指導價格幅度采購，要說明情況或報批。

3.建立大宗物資采購公開招標制度。飲食原材料中的米、面、油、肉、禽、蛋等用量大，進貨頻繁的飲食物資，要在高校后勤入圍供應商的范圍內，都必須實行公開招標。招標要對供應商提供的物資的質量、價格、供貨費用和保障能力作出全面評價，以保證物資采購取得較好效益和防止違紀違規、犯罪行為發生。

4.建立嚴格的物資采購驗收制度，嚴把入庫關。要制定物資驗收標準，確定驗收責任人。驗收責任人要對采購物資的品種、質量、數量、價格和物資采購計劃、指導價格嚴格核對把關。質量低劣，價格不符，無計劃的進貨，有權拒收。驗收后的物資由保管員填制入庫單入庫。

5.建立嚴格的庫存物資管理制度，嚴把儲存關和出庫關。物資入庫后，要分類存放，上架碼放，要讓庫房做到干凈整潔，標識清楚，溫度濕度適合；要合理控制物資庫存量，根據飲食經營需要，合理設置庫存物資的品種和下限存量；要嚴格物資出庫手續，防止丟失外流；建立定月盤點庫存制度，對發生殘損霉變、短缺、過期、盈余的飲食物資要進行及時清理，并按財務規定辦理有關手續，保證賬證相符，確保庫存物資安全。

二、采用科學的采購方法

掌握科學的采購方法，能降低各種原材料成本，提高后勤飲食物資采購的效益。高校后勤物資采購技法有很多，結合飲食物資采購的現狀，經思考后，建議運用以下幾種采夠方法。

1.比價采購法。所謂比價采購，是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應商的基礎上，由供應商公開報價，最后選擇最低、最好的一家的一種采購方式。采購人員要對相同的貨物，實行貨比三家，價比三家的方法。采購物品一定要深入了解市場行情，做到同樣價格看質量，同樣質量看價格，同等條件下擇優擇廉采購。在比價格和質量的同時還要比商家的信譽和售后服務，保證商品質量。

2.廠家直購法。進行飲食物資采購要盡量減少中間環節，實行直接從產地、廠家采購飲食物資，將價格降低到最低限，使原材料達到最佳成本價位，從而使飲食物資成本最低化，獲得最高利潤。

3.限價采購法。所謂限價采購，是指根據市場調查價格，確定最合理的最高限價，由采購人員自主采購的方法。由于市場受供求關系規律的影響，同種飲食物資價格有可能上午和下午不一樣，昨天和今天不一樣，但它同樣遵循市場價值規律，在一定時期內，總在一個范圍內圍繞價值上下波動，這就給制定合理的最高限價提供了依據。對蔬菜、副食品，有學校采取了每周組織食堂主任、管理人員、采購人員對學校周邊的多個農貿市場進行調查，取得市場價格，然后進行平均，取得的價格做為市場指導價。并確定一段時期內的最高限價。此種方法值得借鑒。

4.先用后結算法。由于高校后勤飲食物資采購屬于買方市場，占據有利的地位，對一些市場上較普遍、不緊缺的飲食物資，可先讓商家送貨入庫房，使用后再付款的方法，這樣可使庫存資金占用率降到零，增強采購經費使用效益。

5.公開招標定貨會法。公開招標定貨是一種擇優購貨，保持廉潔的采購方式，在市場經濟條件下，體現了“公開、公平、公正”原則，避免“一對一”采購所造成的吃回扣，索賄、受賄的現象。這是目前普遍使用的一種采購方法。由于是大宗采購，形成了規模效益。此種方法只能用在使用數量多和使用頻繁的物資上。如食堂的米、面、油等。

6.電子采購法。利用互聯網進行飲食物資采購過程中的信息采集，制作計劃單，送貨上門，進行網上支付結算。這樣既可節約人工成本和運輸成本，又能降低采購過程中的安全風險，并且快捷、及時。這種采購方法是一種發展趨勢，值得推廣和使用。

三、建立完善的飲食物資采購監控體系

飲食物資采購數量大，價格變動頻繁。建立有效的監控體系，有利于節省開支，降低成本；有利于提高采購質量；有利于提高采購物資的透明度，避免不規范操作，促進廉政建設。

（一）規范招投標制度是采購監控體系建立的關鍵

1.招標公告。除法律規定的必須招標的項目在指定媒體上進行公布外，招標公告一定要在潛在的投標者熟悉的媒體或能看到的地方進行。并且要留有足夠時間，防止打“時間差”。此外，公告中對投標人的條件不能限制過緊，防止出現“對人下藥”現象。

2.資格審查。要組成兩人以上資格審查小組對投標者的證件原件，投標人與資質證書上的名稱是否一致，聯系人是否有授權委托書，以及對聯系人的身份進行審查，防止投標人“偷梁換柱”和“二次批發”。

3.實地考察，確定評委會組成。要組織人員進行實地考察，了解投標人的生產經營規模、技術力量、信譽程度等。考察結束后，要形成考察報告，供評委會參考。評委會一般由后勤管理處、集團領導和飲食中心負責人、辦公室、財務部門和采購人員構成。

4.評標和簽訂合同。對一次性購進的飲食物資和在長時間內需要分批購進的、物資價格在一定時期內相對穩定的飲食物資的采購可實行一次性招標，評委會直接確定中標人。對米、面、油等需要長期購進，但在一定時期內又價格波動很大的物資采購，每批次物資購進時，再主要根據價格方面對高校確定的入圍供應商進行“二次招標”。簽定合同一定要慎重，物資名稱、數量、規格、價格、售后服務、供貨時間、付款方式等合同條款要與招標文件一致。此外，還要約定必要的合同保證金，以保證合同保質保量按期履行。

（二）實行逆向監督是飲食物資采購監控體系的重要措施

1.填寫“采購明細單”。對超過一定采購金額的采購行為，采購人員結算時要如實填寫“采購明細單”，“采購明細單”包括物資名稱、規格型號、數量、單價、品牌、商家具體地址及聯系電話等內容，沒有此單或填寫不清楚、不具體的，財務部門不予報賬。對通過招標進行采購的，還要審查供應商是否中標人，所供物資是否與標書一致。

2.逆向跟蹤調查。按“采購明細單”提供的電話、地址以普通購買者身份及時對采購的飲食物資進行明查暗訪。對蔬菜等據實結算的采購，可采取先行調查，再與調查當日明細單對比的方式，也可通過網絡等媒體，利用蔬菜批發市場每天公布的行情進行監控。

3.采購人員輪崗。對采購人員要定期進行工作分工上的調整，并且在一定時期內實行競聘上崗，對掌握采購進貨權的主管要實行到屆換崗制。

4.采購價格公開。采購部門定期對各采購員采購的飲食物資價格張榜公布，讓全體職工對其進行民主監督，共同把住采購關，逐步從重點進行飲食物資采購價格的檢查，轉到采購價格的公開，實行透明采購。

高校飲食物資采購工作任重道遠，筆者相信，隨著改革開放的不斷深入，飲食物資采購的制度會越來越健全，采購方法會越來越科學，監控體系會越來越完善，飲食物資采購工作會越做越好。

參考文獻：

1.石德輝.論高校后勤物流的采購技法.中國高校后勤研究，2004（1）

2.張志業.高校后勤采購監控體系的建立.高校后勤研究，2006（6）

3.鄭捧柱.我國高校目前面臨嚴峻的反腐敗任務.山西高等學校社會科學學報，2006（5）

4.李苗.淺談制度與制度參與者互相影響.山西高等學校社會科學學報，2004（7）

5.王學良，宋睿.WTO框架下我國政府采購法律問題研究.山西高等學校社會科學學報，2005（2）

6.耿羽，松海.高校后勤飲食成本管理的探討.中國電子教育，2008（6）

篇6

第一階段：1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開農村展社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區[1]。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施[2]。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保[3]。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態[4]。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡[5]。

從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性

現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實[6]。

更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障[7]。

盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件[9]。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入帳戶養老保險體系[10]。

二、農村社會養老保險存在的問題

1.農村社會養老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注[11]。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：

1)農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬幎ǎ恨r村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄[12]，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。

2)農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬幎?，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993-1997年的投資收益率為負，負于從1993-1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰孫1999）。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬幎ǎr民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。

2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規范與完善[13]。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今后的發放工作留下了極大的隱患。

2)機構管理費用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3%來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大[15]?！痘痉桨浮芬幎ǎ骸巴煌侗挝?，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3～5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區，由于農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，“我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農村社會化養老的區域研究

從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴于家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好于中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。

但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。

1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源于鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180年和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標準。農村“三資”企業，按上月農方職工工資總額的25.5%繳費；農村私營企業按上年度計稅工資標準的25.5%繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10%，為本人和農民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農村養老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養老保險幾個試點地區之一，也是全國投保絕對人數最多的省區。在資金籌集方面，該地區基本是按照《基本方案》的規定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15%。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉鎮企業職工等“特殊職業”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區保障模式。它通過股份合作制鄉鎮企業中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障[16]。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農村社會養老保障制度的對策和建議

針對農村社會養老保險制度本身的缺陷以及在執行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

2.應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構交納社會養老保障稅，社會養老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進一步研究的問題

盡管農村社會養老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：

1.農村社會養老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農村社會養老保險的管理機構設置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉養老保險的銜接問題

我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關于這個方案還有許多問題需要研究。

【參考文獻】

[1]劉貴平.現行農村養老保險方案的優勢與不足[J].人口與經濟，1998,(2):25-28.

[2]張仕平等.建國以來農村老年保障的歷史沿革、特點及成因[J].人口學刊，2000,(5):35-39.

[3]D·蓋爾·約翰遜.中國老年人的社會保障[J].中國人口科學，1999,(5):1-10.

[4]中國社會科學院農村社會保障制度研究課題組.積極穩妥地推進農村社會養老保險[J].人民論壇，2000,(6):8-10.

[5]田凱.當前中國農村社會養老保險的制度分析[J].社會科學輯刊，2000,(6):28-31.

[6]何承金等.中國西部農村人口控制與社會養老保障研究[J].中國人口科學，1997,(1):14-24.

[7]梁鴻.農村老年人自給自理能力研究[J].人口與經濟，1999,(4):21-25.

[8]梁鴻.試論中國農村社會保障及其特殊性[J].復旦學報社科版，1999,(5):26-31.

[9]張暉等.我國農村應建立不同層次的社會養老保障機制[J].人口學刊，1997,(6):50-52.

[10]馬利敏.農村社會養老保險請緩行[J].探索與爭鳴，1999,(7):11-12.

[11]黃曉平.讓農民兄弟老有所養——江蘇省農村社會養老保險情況調查[J].中國財政，1998,(8):16-17.

[12]王國軍.現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路[J].上海社會科學院學術季刊，2000,(1):120-127.

[13]吳云高.蘇州農村基本養老保險情況的調查[J].上海農村經濟，1998,(5):39-42.

[14]劉書鶴等.當前農村社會養老保險調查[J].經濟研究，1998,(5):15-21.

篇7

關鍵詞：脆弱生態區 戈壁荒漠 鐵路 生態恢復

中圖分類號：P624 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0043-03

鐵路工程是一種線形工程，配套有相關的站場、整備和運營等設施，一般具有工程占地和土石方量大，所經地域長、跨越區縣多、涉及環境范圍廣等特點，工程建設過程將會對生態環境等造成較大影響。根據《中國鐵路中長期規劃》調整方案，預計到2020年，我國鐵路的運營總里程將達到12萬 km，其中規劃新建鐵路1.6萬 km，既有線增建二線1.3萬 km，既有線電化1.6萬 km[1]。大量鐵路工程的建設，不僅占壓土地資源，破壞生態植被，特別是干旱、半干旱脆弱生態環境區域，若不加強對既有生境的保護和恢復，將對沿線生態環境帶來極大的挑戰。根據我國第三次荒漠化、沙漠化監測結果顯示，我國荒漠化土地面積已達263.62萬km2[2]，戈壁作為荒漠的一種表現形式，主要分布于內蒙西部、新疆及等區，大部分區域為礫石所覆蓋，林草植被覆蓋率低，局部區域流沙活動頻繁，開發建設項目等人為活動干擾下，極易形成新的風沙源。

1 研究區概況

1.1 自然地理概況

新建額濟納至哈密鐵路額濟納至梧桐水段，位于額濟納旗、甘肅省肅北縣境內。線路自臨策線的額濟納車站引出后，跨過嘉策鐵路，向西北方向行進經過額濟納旗的黑鷹山礦區、肅北縣的馬鬃山礦區，進入新疆自治區哈密市的梧桐水。額濟納至梧桐水段，線路全長418.845 km，新建正線長度416.589 km。工程共經過額濟納河平原區、北山低中山、丘陵及剝蝕準平原區等地貌單元。地勢中部高，兩端低，沿線戈壁占絕大多數，植被稀少，發育眾多干河床，風沙活動頻繁。沿線地下水按含水層的巖性結構特征分為第四系松散巖類孔隙潛水、基巖裂隙水及構造裂隙水。地下水埋藏較深，埋深一般數十米至上百米，局部區域鉆探未發現有地下水分布，主要為季節性地表水的滲漏和上游地下水逕流補給。工程所經區域屬大陸性干旱氣候區，年平均氣溫4.2～8.9 ℃，極端最低溫度-37.1～-31.3 ℃，極端最高氣溫35.4～42.5 ℃，年平均降雨量35.2～63.3 mm，平均風速3.2～4.6 m/s，最大積雪厚度7～19 cm，年均蒸發量3072～3399.6 mm，最大季節凍土深度1.20～2.20 m。

1.2 生態植被現狀

1.2.1 工程所經區域植被現狀

沿線生態植被主要分為兩類，即荒漠綠洲植被和戈壁荒漠植被。根據地方林業志和有關研究資料，沿線所經過的額濟納旗和肅北縣有約有植物42科，189種，最大科是藜科和禾本科，最大的屬是菊科蒿屬7種[3]。

1.2.2 工程沿線植被現狀

沿線植被現狀采用分辨率為30 m TM遙感影像，通過與ETM全色波段融合后，得到15 m分辨率的遙感影像，并通過非監督分類和人機交互判讀分析方法，解譯出沿線植被類型分布圖和屬性數據。根據《中國植被》和《中國植被區劃》植被分類體系[4]（2007年地質出版社），工程沿線評價區域內植被群落類型主要有以下幾類：闊葉林――溫帶闊葉小葉疏林――胡楊疏林；灌叢――溫帶落葉闊葉灌叢――多支檉柳灌叢；荒漠――溫帶矮半喬木荒漠――梭梭礫漠；荒漠――溫帶灌木荒漠――膜果麻黃荒漠、多枝檉柳荒漠、泡泡刺荒漠、紅砂荒漠、合頭草荒漠、無葉假木賊荒漠、戈壁藜荒漠；荒漠――一年生草本荒漠――鹽生草荒漠。沿線主要植被類型劃分為3個植被型，4個植被亞型和10個群系，詳見表1。

2 生態恢復體系構建技術

2.1 生態恢復原則及應用

本工程所經區域生態系統是由溝谷植被、戈壁沙漠、流動沙丘和適應荒漠生境的動物等組成的一個相對穩定的能量和物質的交換體系。其能流和物流的輸入、輸出交換速度低，豐富性差，基本勉強維持自身的結構和功能，具有抗干擾能力差、每個子系統的波動對整個生態系統都會產生較大的影響?；谏鲜鲈?，本工程建設過程，特別注重主要線路方案的比選，采取易繞則繞[5]的原則，盡可能降低工程對脆弱生態區的干擾。對造成破壞的區域加強生態植被的對位配置[6]，以工程防護措施為主，注重臨時防護措施和因地制宜的綠化防護措施體系。本次就額濟納地區研究了川地托站接軌方案（Ⅰ）和川地托接軌與嘉策線共通道方案（Ⅱ）的比選。方案Ⅰ比選段落線路長84.256 km，方案Ⅱ比選段落線路長102.535 km，與方案Ⅰ相比，方案Ⅱ穿越內蒙古黑河中下游防風固沙重要區線路長度短，占用公益林面積小，特別是對線路周邊零星生長的胡楊林影響較小，遵循了“易繞則繞，減少破壞”的環保理念。按照集中取土的原則，本段內共設80處取土場，占地面積約468.4 hm2。經水保方案優化后，對局部地段能滿足工程填方路的取土場采用線路兩側取土的原則，一方面大大減少了因路基排水設施建設的工程投資，另一方面減少了運輸車輛等對地表結皮碾壓破壞，同時取土溝經削坡整平后可起到阻沙的效果，植物種子落入其中，通過路基坡面收集的雨水能夠形成半天然綠化帶。

2.2 工程措施防護體系構建技術

2.2.1 路基、站場區工程防護措施

為減少路基填筑和路塹開挖后造成的水土流失和保證路基工程本身安全，本次路基坡面采用4 m×3 m，厚0.4 m不帶截水溝槽漿砌石拱形骨架護坡，路基本體采用TGSG-25雙向拉伸塑料土工格柵對路基本體進行加固處理，并用碎石土、卵石土包坡或水泥砂漿預制塊鋪砌；鹽漬土路堤采用換填碎石處理并鋪設600 g/m2兩布一膜復合土工膜；區間路基天溝、排水溝采用C25鋼筋混凝土預制拼裝，側溝采用C25鋼筋混凝土現澆等措施。風沙危害嚴重地段設置防風固沙設施，即自路堤坡腳（或塹頂）外依次設置防火帶、沙障防護帶、植被保護帶等防護體系，其規格由沙丘高度、分布面積、沿線風速等來確定。

2.2.2 橋梁工程區工程防護措施

本段工程共設特大橋、大中橋共計27288 m/154座，橋梁采用擴大基礎與鉆孔基礎相結合，鉆孔基礎施工會產生部分泥漿水。本次對地下水位埋深較淺、采取鉆孔樁基礎的橋梁設置長2 m×寬2 m×深1.5 m的兩級串聯式沉淀池進行沉淀處理，不僅可以減少水土流失，而且可促進鉆出水的循環利用。

2.2.3 ?。墸┩羺^工程防護措施

本段鐵路共設置取土場80處，取土量約1983萬 m3，占地面積468.40 hm2。工程共產生棄方40.61萬 m3，為了減少臨時工程對原地表的碾壓擾動和擾動破壞，按照先取后棄的原則，利用取土后形成的坑洼地進行棄土，不再單獨設置棄土場。為保證取土開挖坡面的穩定性，施工過程根據地形情況對取土場按1∶1.5進行削坡，并保證一次成型，避免二次開挖。取土后采取清理平整、碾壓并及時灑水形成地表結皮，減少風蝕作用。對先取土后棄土形成的坡面，采用干碼片石進行防護。

2.2.4 施工便道、生產生活區工程防護措施

由于本工程線路較長，需修建約538 km的施工便道，施工生產生活區主要包括鋪軌基地（含焊軌廠、存碴場）、制存梁場、換裝站、混凝土集中拌合站、填料集中拌合站、砂石料場以及施工營地等。工程結束后，約520 km的施工便道將作為養護便道保留，其余部分進行碾壓、清理平整并灑水結皮。生產生活區已硬化地面就地保留，對地面進行碾壓、清理平整并灑水結皮，以減少風蝕作用。對工程施工便道、施工生產生活區修建形成的坡面采用干碼片石進行防護。

2.3 植被恢復體系構建技術

由于工程沿線降雨極端稀少，大部分區域被隔壁和流沙所覆蓋，地下水埋深大，綜合分析植物在本區生長的要求，除站區可利用排放污水進行植物措施的澆灌外，不具備綠化條件?？紤]到客運要求，站場綠化植物的選擇上選取根系發達，保水固土能力強，耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐瘠薄、耐沙埋、萌蘗能力強樹、草種。喬木主要選擇樟子松、刺槐等，灌木主要有沙棗、檉柳、花棒等，草種主要有芨芨草、星星草等。本段車站按新增用地的25%進行綠化，補植率按15%考慮。本段車站主要以灌木綠化為主，有條件的地段可適當栽植喬木。

2.4 臨時防護措施體系構建技術

對路基、站場、橋梁區等臨時土方及時清運，土層翻動后含水量極低，加之區域干旱，不易于臨時撒播草籽等進行防護。對風沙路施工過程產生的臨時土方無法及時清運時，結合路基填料改良隨時灑水，特別是春季或秋季大風季節應加強灑水措施，同時將剩余填筑骨料及時回鋪至臨時土方表層，壓緊、拍實。工程取棄土形成的臨時創面應在本段工程土石方完工后及時進行清理平整并采取灑水結皮措施，避免整條鐵路完工或標段完工后進行集中恢復，以減少施工期造成的風蝕影響。施工便道充分利用既有鄉村道路或戈壁沙漠采礦、放牧等活動形成的道路左邊運輸便道，減少臨時占地的數量；對于新修的施工便道兩側設置彩條布，嚴格控制施工機械和車輛的行駛路線，禁止各種施工車輛隨意下道行駛或隨意另行開辟便道。施工過程中，為減輕施工便道產生的揚塵，應加強運輸車輛的的車頂防護，禁止沿路撒漏。

2.5 管理技術體系

為避免濫取亂挖，施工準備階段，對全線取土場的位置、面積等進行現場核對并備案，作為環境監督管理的依據。線路經過戈壁、半固定、沙壟及風沙流地段，嚴禁施工人員及各類工程活動超出劃定的區域，任意碾壓沙結皮、破壞植被，最大限度的減少工程擾動范圍，半固定沙丘及風沙流地段迎風側，即上風向避免設置取土場。盡量縮小擾動范圍，保護原始地表和天然植被，使新增水土流失得到有效控制，并保護好本區域的既有生態植被和地表結皮。業主單位要加強對各標段施工單位的監管，將環境保護作為重要的考核指標予以貫徹執行，同時要配合各級行政主管部門的檢查、監督工作。

3 結語

隨著《中國鐵路中長期規劃》的實施和西部開發性鐵路的建設，脆弱生態區新建、改（擴）建工程將越來越多，同時，我國在包蘭鐵路、蘭新鐵路、青藏鐵路等的建設過程中積累了豐富的經驗[7]。這些區域往往工程條件相對較好，因此，工程設計及施工過程往往會忽視對生態環境的保護。而在這些地區，生態環境越是脆弱，就越要強調其保護的重要性。線形工程雖然工程范圍較狹窄，但影響長度大，面積廣，脆弱區生態環境遭受破壞后，短期內幾乎難以恢復，因此必須樹立以預防和保護為主的環境保護理念。本工程地處戈壁荒漠區，除施工期嚴格控制施工范圍，對因工程擾動的區域需采取有效的防護措施。本次生態防護體系的構建采取因地制宜，以工程措施為主，對有條件綠化的站場采取綠化措施，并加強臨時防護措施的原則進行了生態環境的恢復。各項措施落實后，對工程新增水土流失能夠起到有效的控制，從而對生態環境的破壞能降低到最小。在綜合防護體系的構建中，不應一味提高防治標準，應做到經濟技術和防護效益的最優結合。

參考文獻

[1 鐵道部經濟規劃研究院.鐵路發展回顧與展望[J].大視角，2007，77（3）：26-37.

[2] 郭婷，周建華.中國荒漠化防治政策沿革及問題對策研究[J].內蒙古農業大學學報：社會科學版，2010（4）：125-127.

[3] 朱宗元，溫都蘇.額濟納植被和植物區系考察報告[J].內蒙古大學學報：自然科學版，1984（4）：417-431.

[4] 張新時.中國植被[M].北京：地質出版社，2007.

[5] 孫世云.青藏鐵路沿線的生態環境特點及保護對策[J].鐵道勞動安全衛生與環保，2002，29（3）：121-125.

篇8

（林業監測規劃院，呼和浩特010020）

摘 要：文章在對內蒙古包頭黃河濕地資源現狀進行分析的基礎上，闡述了濕地保護與恢復的措施。

關鍵詞 ：濕地；現狀；保護；恢復；內蒙古包頭黃河

中圖分類號：[S719]

文獻標識碼：B

收稿日期：2015-03-27

作者簡介：滕曉華（1965-），女，呼和浩特市人，高級工程師．

濕地是自然界最富生物多樣性和生態功能最高的生態系統；是野生動植物，尤其是鳥類最重要的棲息地：在抵御與調節洪水、降解污染物等方面具有不可替代的作用；是全球最大的碳庫，在全球碳循環中起著重要作用：是重要的國土和自然資源，為人類的生產、生活與休閑提供多種資源；被譽為“地球之腎”、“生命搖籃”、“物種基因庫”等，是地球不可或缺的生存環境。濕地的保護管理和社會經濟、生態效益息息相關，是實現可持續發展的重要環境基礎。

1 自然概況

1.1 地理位置

包頭黃河濕地（昭君島至磴口段），西起三岔口村西魚塘西界、南至黃河中心線、東至宋昭公路、北至擬建蓄滯洪區北界及黃河景觀大道，總面積為3112hm2。地理坐標為東經109°35’13.3”～109°42’49.0”，北緯40°30’56.4”～40°33’18.0”。

1.2 地形、地貌

包頭黃河濕地地貌主體為黃河沖積下濕平原。本地區的地形是北高南低，西北向東南傾斜，黃河沿南境邊從兩向東蜿蜒而過，屬于陰山和黃河之問的沖積平原 從景觀上，包頭市黃河濕地呈現出水域、沼澤、灌叢、草地等類型，其中，以水域、沼澤、濕地為主要類型。

1.3 氣候水較少，蒸發劇烈。冬季漫長而嚴寒，夏季短促而炎熱，年、日溫差大，春、秋兩季氣溫變化劇烈。年平均氣溫8.5℃，全年1月份氣溫最低，平均氣溫12.7℃，7月份氣溫最高，平均氣溫22.2℃；無霜期148d；年均降水量310.4mm，年均蒸發量1，593.3mm。

1.4 水文

包頭黃河濕地內的地表水主要來源為黃河水，其次為地下水和大氣降水。黃河沿昭君島至磴口段南境東流，流經68km，水面寬130～458km，水深1.4～9.3m，平均流速1.4m/s，平均徑流量824m3/s。地下水資源十分豐富，有供水意義的含水層分布很廣，地下水埋深30～50m，水質礦化度<0.5g/L的超淡水，適宜飲用和灌溉。

1.5 土壤

包頭黃河濕地土壤類型分為草甸土、鹽土和風沙土3類。草甸土主要分布在湖區及外圍的沼澤地帶；鹽土呈斑塊狀散布于沼澤的外圍；風沙土大多分布于黃河岸邊的沙灘地。

1.6 濕地植被資源

包頭黃河濕地以非地帶性草甸植被和沼澤植物占優勢，植物群落類型多樣，植物種類豐富，物種多樣性高。

1.6.1 植物科屬組成

據不完全統計，包頭黃河濕地有維管束植物133種，隸屬36科93屬，其中：蕨類植物1種，隸屬1科l屬；被子植物132種，隸屬35科92屬。

1.6.2 植被類型

包頭黃河濕地的植物類型可分為灌叢、草原、草甸、沼澤、草塘等5個類型，其中，分布面積占優勢的是草甸、沼澤和草塘。

1.7 濕地動物資源

包頭黃河濕地野生動物資源極為豐富，據2001年《內蒙古南海子自治區級自然保護區綜合考察報告》，包頭南海子濕地有脊椎動物101種，分屬于23目46科76屬，其中：兩棲類4種（1目2科2屬）；爬行類5種（2目4科5屬）；獸類有15種（5目8科12屬）；鳥類77種（15目32科57屬）。根據《包頭野鳥》，截至2007年，包頭黃河濕地觀測到的鳥類數量增加至184種。

2 濕地現狀及受危害程度

包頭黃河濕地地貌主體為黃河沖積平原，以河流濕地、沼澤濕地為主。包頭黃河濕地（昭君島至磴口段）面積3112hm2，現存濕地面積為l021hm2，現狀濕地率32.81%，詳見表1。

包頭黃河濕地地處我國寒區、干旱半干旱區（簡稱寒旱地區），位于全球候鳥遷徙的重要路線上，是鳥類、兩棲類、魚類等濕地生物生息繁衍的理想場所，因此，物種豐富、景觀獨特，是包頭市乃至西北寒旱地區一個得天獨厚的寶貴自然資源。然而近年來，隨著包頭的飛速發展，帶來大量污染排放、開荒耕種、私挖亂建等破壞活動，黃河濕地應有的功能出現了退化現象，而且還出現包括黃河在內的地表水體富營養化、水土流失、土壤板結、土地沙化、鹽堿化，生物物種數量減少等不良表現。過度的人為破壞使得包頭黃河濕地生態系統的生物多樣性呈減少趨勢，生態系統越來越脆弱，任由其發展下去將會影響社會經濟的發展，因此，對包頭黃河濕地的保護和管理亟待加強。

在自然情況下，黃河包頭段流凌封凍時間常比上游的蘭州早20多天，而解凍開河時間卻晚一個多月。特殊氣候條件和地理位置導致每年的黃河開河期為特有的凌汛期。凌汛作為一種自然現象有利有弊。一方面極易造成串堤決口，淹沒成災：另一方面凌汛對于地處干旱、半干旱的內陸地區的包頭黃河濕地提供了必需的水源補給，保證了黃河濕地的良好發育。

3 濕地保護措施

3.1 立標定界

立標定界是濕地、植被及野生動物棲息地保護的基礎工作，通過設置濕地邊界、界碑、區界標樁、指示標牌等基礎設施，明確濕地邊界和范圍，對周邊群眾起到提醒和警示作用，有利于減少人為因素對棲息地的干擾和破壞。

3.2 圍欄

針對濕地內人為活動情況及野生動植物柄息地面臨的威脅和可能遭受的破壞，在人畜容易進入處、珍稀野生植物分布處、鳥類等濕地生物豐富處有針對性地設置網圍欄，進行有針對性的保護。隔離網、圍欄的高度2.Om，網柱與柱之間的距離8.Om．網格尺寸0.15x0.15(m)。采用鍍鋅鋼絲網。

3.3 水源、水系、水質保護

3.3.1 保護原則

濕地生態系統的維持和發展離不開水這一必要元素。適宜的水源、良好的水系和水質保障措施是內蒙古包頭黃河濕地建設的基本保障，水源的選取、水系及水質保護應遵循以下原則：

①就近選取穩定、可靠的濕地生態補水水源。②合理利用和調度補水水源，在各水體維持合理水位變動范圍的基礎上，滿足濕地的生態用水需求。③盡可能連通濕地內部及周邊水系，促進水體流動和水力循環。④加強對濕地內部及周邊各水體流域的管理與保護，并采取合理措施幫助維護水體水質，降低污染風險。

3.3.2 水源

包頭黃河濕地屬黃河沖積下的濕地平原，黃河濕地的補水源主要有黃河、蓄滯洪區、河流及淺層地下水。

①黃河水。黃河包頭段年內水位落差12m，高水位一般出現在汛期（每年8～9月）、冰封及凌汛期（每年11月至次年3月）。每年定期的水位上漲能為堤南的黃河濕地帶來大量優質水源，是黃河濕地生態系統賴以生存的重要保證。②蓄滯洪區蓄水。每年凌汛期，西海湖蓄滯洪區會從黃河分洪。蓄滯洪區水量豐沛、水質可靠，可就近為黃河濕地提供充足的生態用水水源。③河流來水。哈德門渠、昆都侖河、四道沙河的來水，包括雨（洪）水、日常徑流以及上游污水處理廠的處理出水。④地下水。包含在土壤、地層中的地下水能夠成為濕地天然的補水水源。在地下水位高的季節，部分地勢低洼處甚至能自行形成水面。

3.3.3 水系保護

包頭黃河濕地區域內部及周邊的現狀地表水系水體十分發達，包括眾多河流、湖泊、蓄滯洪工程區等，并緊鄰飲用水源保護地，水系的保護與濕地生態系統的品質息息相關。水系保護如下：

①加強對濕地內部及周邊的河流、湖泊等水體的流域管理，完善流域的排水市政設施。對于沿途的工業廢水、生活污水等，嚴格截污納管并經處理達標后才可排放；對于城市及農牧業、漁業養殖生產區，應有合理的雨水徑流處理措施，控制面源污染。②完善各種工業廢棄物、生活垃圾的收集及處理處置設施建設，同時，加強管理和監督。③盡可能加強濕地內外部水系的溝通，采取合理措施促進水體循環和流動。④充分利用周邊水體的水資源，切實按計劃合理調度補水水源，統籌規劃濕地內部水體的水位變動范圍，調節枯水期和豐水期補水量，以保障各水體的健康發展。⑤西海湖濕地滯洪區是包頭三大蓄滯洪工程區之一，在每年的凌汛期向黃河分洪2000萬m3;在非凌汛期，西海湖濕地滯洪區還承擔區域的調蓄和排洪功能，同時向濕地內部及周邊區域的魚塘、濕地、林地、農田等提供水源。⑥哈德門渠位于哈德門溝防洪體系末端，長8.6km，主要輸送哈德門防洪體系滯洪區的退水，水量主要集中在7、8月份，在非汛期也有少量徑流。哈德門渠的現狀水源主要是包鋼、神華工業企業排放的廢水及兩岸雨（洪）水，未來污、廢水截留后送至污水處理廠處理，將僅有雨洪排入哈德門渠。在降雨期或汛期，哈德門渠的排水首先進入西海湖濕地滯洪區，作為蓄滯洪區補水。而在非降雨期或非汛期，蓄滯洪區水將被提升至哈德門渠，在形成水力循環的同時，幫助優化蓄滯洪區水質；同時，營造哈德門渠水量豐沛的環境也有助于其河流水體生態系統的健康發展和維持。

3.3.4 水質保護

一是種植水生植物凈化水質。為了進一步改善濕地水環境的質量，需要利用濕地自身的濕地凈化功效，在濕地中的河流水域，種植具有處理性能好、成活率高、抗水性強、生長周期長的水生植物，如蘆葦等，通過植物吸收、微生物代謝以及基質的吸附、過濾、沉淀作用降解水中污染物，去除營養物、細菌等有害物質，凈化水質。

二是水質日常保潔。為了減少水體的污染，防止危害性水患的形成，保持良好的水質和水體景觀，需定期對濕地所屬區域的水面進行保潔清理。保潔的方法有對水面的漂浮物進行人工清理和在水中設置振蕩射流曝氣機。振蕩射流曝氣機主要設置在水體流行性較差的水域，對深層水體實施充氣（充入空氣或者氧氣）、攪動水體，形成人工造流，使底層水和表層水進行交換，加速水體復氧過程，提高水體溶解氧水平，恢復和增強水體中好氧生物的活力。

三是嚴格控制各湖泊、水塘及蓄滯洪區周邊污染源。采取合理的水力循環、水體連通措施，有效改善水質。

四是杜絕無序的引水活動，維持水體的水位在正常范圍內變動，并根據水位落差變化，合理營造水岸生態系統，提高水體自凈能力。

五是加強對各水體及濕地各時段水質的監測、評價和預測工作，重視水資源保護、水環境污染源控制及管理工作。

六是科學布設水質監測網點，選取先進的采樣、監測方法對有代表性的水質指標進行有序監控，妥善保存水質監測結果，存檔作為歷史資料，便于后期對水質變化規律的預測和研究。

七是根據水質監測結果，參照相應水環境質量標準和評價方法，定期對水體的質量進行定性或定量評價，便于根據評價結果采取相應改善措施。

3.4 水岸保護

目前，濕地部分水岸（灘涂區）已被開墾為農田．加之河道采沙，部分水岸被損害，因此，要對水岸進行保護，維護其生態功能，并對受損水岸進行恢復和加固，保護、恢復水岸帶植被。為了保持水土、提高防洪能力，并為動植物創造生息的場所，依據濕地水位的動態變化和水陸交接區域的植被分層、自然演替，設計岸坡保護工程。采用自然生態的材料進行護岸，對于存在問題的岸坡可采用自然駁岸方法作為濕地護坡保護工程優選技術。

水岸保護主要針對人工湖周邊水岸寬3m的區域進行植被恢復保護建設。依據水陸交接區域的植被分層、自然演替、設計功能以及使用狀況，構建水岸植被帶。駁岸植物選擇以鄉土植物為主，在岸邊栽植闊葉喬木1行，株距3m，岸邊往下2m包圍栽植闊葉灌叢，規格80x80(cm)。自然駁岸植被主要有紫穗槐、檉柳、旱柳、垂柳、河柏、小香蒲、蘆葦等。

4 濕地恢復措施

4.1 退田還濕還澤

由于濕地周邊的農民法律意識淡薄及歷史原因，部分灘涂濕地被農民非法開墾耕種，使生態環境遭到不同程度的破壞。為了恢復破壞的灘涂濕地，需進行退田還水還澤。該措施實施后，既可以擴大濕地面積，又大大加強濕地功能效益。

4.2 濕地植被恢復

水生植被不僅可以充分改善水質，更是水生動物食物鏈的首要環節，還是黃河濕地鳥類和我國候鳥遷徙、棲息的場所，他直接或間接為各種鳥類、魚類提供飼料和產卵繁殖場所，必須加強對水生植被的保護，否則水禽、魚類的食物來源就會被切斷，隱蔽棲息場所和繁殖環境便可能隨之消失，重點保護的鳥類可能銷聲匿跡，鳥類自然濕地就會失去存在的意義。

4.2.1 水域寬闊處的水生植物配置設計

在水域寬超過10m的區域，以營造水生植物群落景觀為主，主要考慮遠視效果。水生植物配置注重整體大而連續的效果，主要以量取勝。

4.2.2 水域較窄處的水生植物配置

此配置主要考慮近觀，更注重植物單體的效果，對植物的姿態、色彩、高度有較高的要求，配置時不宜過高過于擁擠，水生植物占水體面積的比例不超過1/3。水緣植物應間斷種植，留出3～7m大小不一的缺口，以供觀景。

4.2.3 撫育和管理

在恢復初期對重建的植被進行人工養護，提高植物個體的成活率，預防外來種和非濕地種的入侵，預防病蟲害的發生。恢復后期，隨著植被的逐漸恢復，養護管理將逐步弱化直至停止。

4.3 濕地補水

濕地水系的自然通暢，是濕地保護的基本需要。修建必要的補水工程，利用凌汛黃河高水位自然補給濕地水量，是節約能源、儲蓄水資源、保護濕地簡單易行的途徑。

篇9

一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃巖、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批準，撤銷**地區，設立地級**市。**是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。**家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套；冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。**地處長江三角洲南翼，**省中北部杭州、寧波之間，下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。**歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。**是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。**經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95％左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60％左右。**專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。

二、**、**民辦教育發展情況深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了**、**快速發展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發展快，走在**省乃至全國前列。**市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。**市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為**教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占**全省總數的16%。**諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。

三、**、**民辦教育發展的特點**、**民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。**、**的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。**市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。**市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。**諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。**越秀外國語職業學院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產開發有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有**市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，**市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了**民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。

民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。

對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。**市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。

（三）教師流動規范化。**、**兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。

（四）內部管理科學化。**、**民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是**市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表的**教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。

四、**、**民辦教育對我市民辦教育發展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照****、**兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：

（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照**的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。:

篇10

酌定不起訴即不起訴裁量是我國檢察官自由裁量權的重要組成部分。酌定不起訴權的充分合理行使，對于提高訴訟效率、節約訴訟資源、保障人權、控制犯罪、維護公平正義具有重要意義。但是，出于對司法擅斷的高度警惕和戒備，酌定不起訴權的行使存在適用范圍狹窄、監控嚴密、運用不充分等現象，既不利于現時的司法，也不符合世界發展的潮流，更不能適應形勢發展的需要。筆者認為，在不起訴裁量權的行使與制約這一對矛盾中，裁量權的制約固然重要，但在我國已經建立起嚴密的監控體系的情況下，檢察官不起訴裁量權的充分合理行使應當予以重視和強調。

一、不起訴裁量權就是酌定不起訴權

1996年修訂后的刑訴法規定了三種不起訴，即絕對不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。只有在酌定不起訴中，檢察機關才有自由裁量的權力。刑訴法第141條規定：“人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當做出起訴決定”，刑訴法第142條2款規定：“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。結合以上兩條內容，在犯罪嫌疑人的行為情節輕微，已經觸犯刑律，應追究刑事責任的情況下，檢察機關有兩種選擇，或是認為其應受到刑罰處罰而將其提起公訴，或是認為其不應受刑罰處罰（而非不應追究刑事責任）而做出不起訴處理。很顯然在這種情況下，檢察機關在法律規定的范圍內，依據犯罪嫌疑人應不應受到刑罰處罰這一總標準，而需要選擇做出一種決定，就是典型的自由裁量。

對于刑訴法第142條一款規定的絕對不起訴來講，由于犯罪嫌疑人的行為符合刑訴法第15條規定不追究刑事責任，因此只能做出不起訴決定，這是一種法定的不起訴，檢察機關沒有裁量的余地。

對于存疑不起訴來講，其屬不屬于自由裁量權？有人認為，根據刑訴法第140條三款“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定”的規定，立法表述中使用的是“可以”（如同酌定不起訴中的表述），而非“應當”，那么在“可以”的情況下，檢察機關就有兩種選擇，既可以提起公訴，也可以做出不起訴決定，所以存疑不起訴屬于自由裁量權的內容。筆者認為，單從字面上理解，上述說法或可成立，但是通過分析不難發現其論之謬。根據刑訴法第140條一款的規定，在案件證據不足的情況下，“不符合起訴條件”，顯然不能依照刑訴法第141條的規定提起公訴，而因為法律又不能再退回補充偵查或者做撤案處理，對此只有唯一結果——做出不起訴決定。因此，在存疑不起訴的情況下，檢察機關能且只能做出不起訴決定，而無其他選擇的可能，所以它不屬于自由裁量權，實質上也是法定不起訴的一種。如果允許檢察機關自由裁量，將不符合起訴條件的案件提起公訴，不僅有有罪推定之嫌，而且浪費訴訟資源，實質上是對法律不負責，是公訴權的濫用。鑒于此，筆者建議，應當比照刑訴法第162條第三項“證據不足，不能認定被告人有罪的，應當作出證據不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決”的規定，將第140條三款中的“可以”修改為“應當”。

通過以上分析，筆者認為不起訴裁量權指的就是酌定不訴權，本文就是以此展開的。

二、不起訴裁量權適用現狀

我國不起訴裁量權的適用具有兩個顯著特征：

（一）監控的嚴密性

在我國，已經建立起比較嚴密的監督制約體系，足可防范不起訴權的濫用。這種嚴密性表現在五個方面。

1、檢察委員會討論決定不起訴制度。

《人民檢察院刑事訴訟規則》第289條規定：“人民檢察院對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定”?？梢?，不起訴裁量權只能由檢察委員會集體行使，而不能由檢察長、辦案人員個人決定，其權力行使主體的集體性很大程度上防范了不起訴權的濫用可能。

2、不起訴決定前的外部意見介入制度。

一是聽取被害人、犯罪嫌疑人意見制度。刑訴法第139條規定：“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見?！蓖ㄟ^全面深入聽取當事人意見，有助于檢察機關公正、合理地做出不起訴或起訴決定。

二是不起訴公開審查（聽證）制度?！度嗣駲z察院辦理不起訴案件公開審查規則（試行）》規定，人民檢察院對于擬做不起訴辦理的案件，以公開的形式聽取偵查機關（部門）、犯罪嫌疑人及其法定人、辯護人、被害人及其法定人、訴訟人的意見。不起訴公開審查活動，允許公民旁聽；可以邀請人大代表、政協委員、特約檢察員等人士參加；新聞記者可以旁聽和采訪；可以邀請有關專家參加；對于涉及國家財產、集體財產遭受損失的案件，可以通知有關單位派代表參加。不起訴公開審查是檢務公開、司法民主化的體現，也是對不起訴權運用的有效監督。

三是人民監督員制度。最高人民檢察院于2003年10月了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定（試行）》。人民監督員的一項重要職責就是對擬做不起訴的案件進行獨立評議監督。實行人民監督員制度，增設了一條傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監督的渠道，增強了辦案工作的透明度，順應了訴訟民主的要求，對于公正、合理行使不起訴權及其他檢察權具有重要作用。

3、不起訴決定做出后的外部制約機制。

一是被害人的申訴、自訴制度。刑訴法第145條規定：“對于有被害人的案件決定不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應當將復查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第300條還補充規定，被害人對不起訴決定不服，收到不起訴決定書超過七日后提出申訴的，由做出決定的人民檢察院控告申訴部門受理審查。根據這些規定，被害人的申訴、自訴可以引起對不起訴規定的審查制約。

二是被不起訴人的申訴制度。刑訴法第146條規定，對于人民檢察院做出的酌定不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向人民檢察院申訴。人民檢察院應當作出復查決定。《人民檢察院刑事訴訟規則》第303條還補充規定，被不起訴人在收到不起訴決定書后七日以內提出申訴的，由做出不起訴決定的人民檢察院的控告申訴部門審查是否立案復查。

三是復議、復核制度。刑訴法第144條規定，對于公安機關移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應當將不起訴決定書送達公安機關。公安機關認為不起訴決定有錯誤時，可以要求復議，如果意見不被接受，可以提請上一級人民檢察院復核?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第298條補充規定，人民檢察院應當在收到要求復議意見書后的30日以內做出復議決定，通知公安機關；上一級人民檢察院應當在收到提請復核意見書30日以內做出復核決定。經復核改變下級人民檢察院不起訴決定的，應當撤銷不起訴決定，交由下級人民檢察院執行。

四是司法審查制度。根據刑訴法第145條、第170條的規定，對人民檢察院做出的不起訴決定，被害人不服可以向人民法院提起自訴，人民法院可以受理。在人民法院受理后，不論做出何種結論，那么就意味著審判權介入了公訴權領域，實質上是對不起訴裁量權的合法性、正當性的司法審查。

4、檢察機關內部的監督機制。

一是向上級人民檢察院的備案制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第292條規定：“人民檢察院根據刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百四十二條第二款對直接立案偵查的案件決定不起訴后，審查起訴部門應當將不起訴決定書副本以及案件審查報告報送上一級人民檢察院備案。”有的地方還規定，檢察機關直接立案偵查作不起訴的案件和公安、安全、監獄立案偵查作酌定不起訴的案件需要層報省級人民檢察院公訴處備案?！皞浒浮本鸵馕吨黄鹪V決定將受到審查。

二是向本院紀檢監察部門備案制度。有些地方如河南省就有檢察機關內部執法辦案監督的規定，不起訴案件應當向本院紀檢監察部門備案，紀檢監察部門可以實施辦案同步監督、回訪監督、案件調查監督和專項監督。

三是上級人民檢察院糾錯制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第306條規定：“最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級人民檢察院對下級人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發現確有錯誤的，應當予以撤銷或者指令下級人民檢察院糾正”。

5、其他非制度化監控措施。

除了上述監控制度外，司法實踐中還有許多針對不起訴裁量權的監督制約措施也在發揮作用。如高檢院組織的集中教育整頓活動、“強化法律監督，維護公平正義”教育活動、一些地方黨委政法委組織的執法檢查、地方人大開展的檢察工作評議和個案監督，以及檢察機關公訴部門定期開展的案件質量檢查等，均把不起訴案件作為檢查的重點。另外有的地方的檢察機關采取自偵案件不起訴決定權上掛一級、人為確定不訴率等措施，以防范不起訴裁量權的濫用。所有這些措施——系統內與系統外的、經常性與臨時性的、制度化與非制度化的、事中與事后的，組成一張層層交織的極其嚴密的監督制約之網，將我國檢察官不起訴裁量權的行使置于全方位的監控之中。

（二）行使的不充分性

刑訴法修訂施行后，由于對不起訴裁量權的價值缺乏認識，對免訴權的取消心有余悸，重懲罰輕教育的觀念嚴重，自由裁量的能力不夠等原因，許多檢察機關消極行使不起訴裁量權。許多案件即使符合輕罪不起訴的條件也不適用不起訴的方法處理。酌定不起訴的案件，在許多省市被控制在4%、5%左右，適用率極低，運用極不充分。①在英國，據統計，其檢察官決定不起訴的比率一般為12%.②在日本，由檢察官裁量而作出的不起訴在刑事訴訟實務中被廣泛運用。1994年，日本檢察廳共辦理案件2126988件，其中不起訴案件為658163件，占全部案件的30.9%；起訴猶豫（相當于我國的酌定不起訴）案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起訴案件的94.4%.隨后幾年，日本的起訴猶豫占全部不起訴案件的90%左右，占全部案件的25—30%左右。③在美國，近90%的刑事案件通過訴辯交易處理。在我們看來訴辯交易就是根據被告人的認罪態度裁量對其某些罪行不起訴（對事不起訴），其如此廣泛的適用完全可以反映美國檢察官不起訴裁量權的適用之廣。④相比之下，我國檢察官自由裁量權的使用率明顯偏低，運用明顯不充分。同時，從另外一個視角看，我國不起訴裁量權的行使不充分性也非常明顯。據全國法院司法統計公報，2002年刑事案件被告人判決生效情況統計表顯示，當年的生效判決共計493500件706707人，宣告無罪4935人，免予刑事處罰11266人；給予刑事處罰690506人，其中，緩刑117278人，拘役45438人，管制9994人，單處附加刑12121人，上述無罪、免予刑事處罰、役刑、緩刑、管制五項共計201032人，占生效判決總數的28、4%.這一數字，除去法院判決錯誤，對絕對不起訴、存疑不訴錯誤起訴外，應該客觀地講，有相當比例是可以作酌定不起訴的。這實質上是放棄職守的表現，浪費訴訟資源，降低訴訟效率，其法律效果和社會效果無從談起。

不起訴裁量權行使的不充分性還可以從其他方面得到印證。1997年至今，我國公訴轉自訴案件的情況極少，許多地方沒有發生一起。這也說明，檢察機關在適用不起訴時，掌握的標準很高，對被害人的意見充分尊重，甚至把被害人意見作為重要或唯一的標準，凡被害人對不起訴有意見的，均提起公訴。這種做法不僅有其片面性，而且從某種角度說，是檢察機關放棄了依法行使檢察權的表現。

三、我國不起訴裁量權適用的展望

（一）充分認識不起訴裁量權的價值，確立“充分合理適用”不起訴裁量權的指導思想，變消極行使為積極行使

不起訴裁量權適用的現狀折射出人們對不起訴裁量權采取的是一種消極的“少用、慎用”的態度，指導思想是“控”和“防”。筆者認為，這種指導思想和司法現狀不符合刑事訴訟的規律和要求，必須代之以“充分合理適用”的指導思想，即應當是“放”而不是“收”，應當是“擴”而不是“縮”。

1、充分合理運用不起訴裁量權符合世界潮流。

二戰后，“聯合國1948年所通過的《世界人權宣言》，以及成為世界各國憲法原則的尊重個人的精神，對刑法內容的理解有顯著影響?！欠缸锘⒎ㄟ\動在蓬勃展開，同時，在人道主義的旗幟下，……緩用和慎用刑罰等也成為各國刑事立法的指針?！雹蓦S著世界范圍內目的刑、教育刑的新派刑罰理論的倡行，訴訟經濟觀念的樹立，特別預防刑事政策的貫徹，訴訟制度正朝著非訴訟化、輕刑化和簡易化發展，各國檢察官自由裁量權的運用呈現出擴大趨勢，特別是體現起訴法定主義與起訴便宜主義相結合的不起訴裁量權更是受到重視。1990年聯合國《關于檢察官作用的準則》第18條規定，根據國家的法律，在充分尊重犯罪嫌疑人和被害人人權的基礎上適當考慮免予起訴、有條件或無條件地中止訴訟程序，或使某些刑事案件從正規的司法系統轉由其他辦法處理。⑥

2、充分合理適用不起訴裁量權有利于實現公正和效率。

不起訴裁量權強調特殊預防和公訴個別化，是在堅持合法性原則的前提下，充分考慮案件的具體情況，包括犯罪嫌疑人的個體情況、被害人及社會大眾的態度和訴訟代價等，分析起訴的必要性，權衡起訴或不起訴對于社會公共利益的影響，從而在個案上體現具體的正義，有利于實現刑事訴訟的目的。⑦同時，將一定數量的案件過濾在審判程序之外，既可以減少審判工作量，也可減少公訴工作量，還減少了當事人的訴累，有利于提高訴訟效率，有利于減少訴訟成本，有利于節約訴訟資源。不僅具有提高效率的價值，而且也在更大程度上實現了社會正義。

3、充分合理適用不起訴裁量權有利于犯罪控制。

實踐證明，不起訴的特殊預防效果優于緩刑，有利于犯罪控制。日本學者及從事司法實務的專家均認為，由檢察官行使自由裁量權而作出不起訴處分與起訴到法院判緩刑相比，在保障人權和控制犯罪方面，更能發揮好的作用。1980年被檢察官裁量不起訴的人員，在三年內的重新犯罪率為11.5%，而同期被判處緩刑及刑滿釋放人員的再犯罪率分別為21.5%和57.2%.⑧

與短期自由刑（管制、拘役）相比，它則可避免“交叉感染”的弊端，同樣有利于特殊預防。而單處附加刑，尤其是罰金刑與沒收財產刑，在筆者看來，完全可以賦予檢察機關非刑罰方法處置權，在審判程序之前解決。

4、充分合理適用不起訴裁量權有利于人權保障。

不起訴的比免予刑事處罰有利于人權保障。對于犯罪嫌疑人而言，首先它迅速結案，解除訴訟期限過長給其造成的精神痛苦；更重要的是，避免了被定罪后，在從業、就學資格的許多限制乃至剝奪。⑨

由上所述，筆者認為我們必須高度重視不起訴裁量權的價值，克服“不起訴多就意味著是減少打擊力度、放縱罪犯，意味著執法隨意和檢察權濫用”的觀念。如果不充分合理適用不起訴裁量權，將不該起訴的提起了公訴，那么不起訴的重要價值就無以體現，刑事訴訟目的就不能實現，這才是一種不認真履行職責、不嚴格執法的表現，實質上就是對公訴權的濫用。

（二）適度擴大不起訴裁量權的適用范圍，賦于檢察機關法定的非刑罰處置權

刑訴法第142條二款規定：“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”據此規定，只有當犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰這兩個條件同時具備時，方可適用酌定不起訴。如果犯罪情節較重，即使存在“依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形（如行為人犯罪情節較重，但犯罪后有重大立功表現），檢察機關也無權作出不起訴決定，只能提起公訴。很顯然，我國檢察機關不起訴裁量權的適用范圍僅限于輕微犯罪，屬“微罪不起訴”、“微罪不檢舉”。與美、英、日等國相比，我國不起訴裁量權的適用范圍比較狹窄。同時，與我國曾經實行的免訴制度相比范圍也小。1979年《刑事訴訟法》第101條規定：“依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴。”由于可以免除刑罰的情形是由刑法總則規定的，只要符合刑法總則規定的可以免除刑罰的情形，免訴可以不受犯罪性質、犯罪情節的限制。關于這一適用范圍的規定，筆者認為是合理的。免訴制度的問題在于其不應當具有定罪的性質（被稱為對定罪權的侵犯），而不在于其適用范圍的寬泛。免訴權的取消或曰改造，并不能否定其合理部分。

筆者認為，應當取消“犯罪情節輕微”的限定條件，擴大不起訴裁量權的適用范圍。一是“依照刑法規定，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形，絕大多數必然是“犯罪情節輕微”，只有極少數情況下屬于犯罪情節較重但有其他免罰條件的情形，因而其適用范圍的擴大只是適度擴大。二是適度擴大不起訴范圍，有利于有效打擊嚴重的有組織犯罪。如對在犯罪組織中雖有較重罪行但是確有重大立功表現的成員，通過適用不起訴給其出路，就能有效分化、摧毀其犯罪組織。三是適度擴大不起訴范圍，適應形勢的發展。隨著刑事案件的不斷上升，審判壓力越來越大。借鑒國外的經驗，有必要擴大不起訴適用范圍而減輕法院壓力，從而有利于控制和打擊嚴重犯罪。四是適度擴大不起訴范圍，留有一定的余地，有利于維護特定情形下的國家利益。

在擴大不起訴裁量權適用范圍的同時，必須從立法上賦于檢察機關一定的非刑罰處置權。即在刑事訴訟法第142條明確規定：對被不起訴人，可以根據案件的不同情況予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失（盡管《人民檢察院刑事訴訟規則》第291條已有規定，但這一規定缺少法律上的依據，刑法第37條的規定只賦予人民法院有上述權力，而不包括檢察機關），或者予以罰款（針對應當判處罰金、沒收財產等情況）。

（三）明確不起訴裁量適用標準，增強指導性

雖然我國不起訴裁量權的適用有法定的條件，具體在何種情況下應當提起公訴，在何種情況下應當不起訴，則無一個較為明確的參考標準，許多檢察人員無所適從。筆者建議，可以借鑒國外的做法，制定一個統一的比較明確的指導性的標準。如日本刑事訴訟法第248條規定：“根據犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情況、犯罪后的情況，沒有必要起訴的，可以不提起公訴?！雹庥?994年《刑事起訴規則》第6條規定了“公共利益檢驗”，列舉了反對起訴的公共利益因素：①法庭很可能會罰交很小或象征性的罰金；②因錯誤判斷或者誤解而犯下的罪行；③造成的損失或傷害較輕，而且是一個單獨事故的結果；④在罪行發生與審判的日期之間曾有很長的拖延；⑤被人是老年人；⑥被告人已彌補了所造成的損失或傷害等共8項。⑾在美國，檢察官在審查決定是否起訴時，考慮的因素包括：①是否有充分的法律依據；②何種措施最能達到快速合理地處理案件；③是否有利于被告人進行改造；④有無充分的理由交付審判。⑿

我國不起訴的參考標準應當包括以下內容：一是犯罪情節輕重（危害利益、危害行為、危害結果、主觀罪過等）；二是犯罪嫌疑人的情況（偶犯還是有前科、是否是未成年人或老年人或殘疾人、性格情況、平時表現、家庭狀況、生活環境等）；三是被害人和犯罪嫌疑人的意見；四是社會公眾的反映和意見；五是有利于一定時期的刑事政策的運用；六是訴訟成本的考慮。值得注意的是，對上述因素，必須全面考慮，合理斟酌，在平衡各種利益后得出最佳結果，而不能抓住一點，失之片面。

（四）充分發揮不起訴裁量權監督制約機制的作用

如前所述，筆者認為我國已經形成了比較嚴密的不起訴裁量權的監督制約機制，并且有力地發揮了監控作用。因此，從總體上來講，并不需要再過多地進行制度設計，增加監督制約方式。否則，過多的程序性的限制不僅不利于不起訴權的充分發揮，而且也必然增加檢察機關的訴訟成本，以致于不能充分實現不起訴權的價值。筆者認為，當前需要解決以下三個問題：

一是要注意對各項監督制度、措施進行整合，真正形成具有系統性、邏輯性、協調性的完備的監督制約體系。

二是要完善有關監督制度。比如被害人的自訴制度。對于檢察機關作出的不起訴決定，被害人不服可向人民法院起訴，但是刑訴法對其提出自訴沒有規定期限。這樣，只要在追訴時效內，被不起訴的案件始終處在一種隨時可能被重新起訴的不確定狀態。不起訴決定并不能確定地終結刑事訴訟，其效力存在嚴重的不穩定性。很顯然，這不利于不起訴權的充分行使。筆者建議，刑事訴訟法應明確規定被害人提起自訴的期限：對于被害人不經申訴，直接向人民法院起訴的，其提起自訴的期限為3個月（自收到不起訴決定書之日起）；對于被害人向人民檢察院申訴的，應當在收到人民檢察院復查決定書3個月內向人民法院起訴。超過期限，人民法院應當不予受理。

三是要廢除一些不利于不起訴權充分合理發揮的措施。如人為確定不訴率、對自偵案件不起訴行使權上掛一級等。

（五）大力提高檢察官的整體素質和執法水平

自由裁量權充分合理行使的前提是要有高素質、職業化的司法隊伍。法律適用是一項復雜勞動，需要必要的知識、豐富的經驗和一定的智慧。在法律適用中，自由裁量權的行使相對于嚴格規則的適用，則更加不易。自由裁量權以合法性為前提，追求合理性的結果，它是一種更高的執法要求和境界，是高超的執法藝術，它建立于司法官員深厚的法學素養、嫻熟的法律技巧和強烈追求公平正義的良知之上。只有如此，司法官員在面對一個個具體的案件時，才能駕馭復雜的案情，才能在眾多利益的平衡中做出一個最具合理性的結論，從而最大程度地實現公平與正義。離開高素質、職業化的檢察隊伍，不起訴裁量權就不可能得到充分合理行使，要么是不起訴權的濫用，要么是不起訴權廢而不用。因此，必須下功夫通過采取有效措施全面提高檢察官的整體素質和執法水平，從而充分合理地行使不起訴裁量權，最大限度地實現訴訟價值。

注釋：

1、參見陳光中主編：《刑事訴訟法實施問題研究》，中國法制出版社，2000年版，第170頁。

2、參見中國政法大學刑事法律研究中心：《英國刑事訴訟制度的新發展──赴英考察報告》，《訴訟法論叢》第2卷，第335頁。

3、參見宋英輝：“日本刑事訴訟的新發展”，《訴訟法論叢》第1卷，第159頁。

4、參見王以真主編：《外國刑事訴訟法學》，北京大學出版社1990年版，第262頁。

5、（日）大谷實著，黎宏譯：《刑法總論》，法律出版社2003年版，第21頁。