導語：如何才能寫好一篇拆臨拆違工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今天，我們召開全區治臟治亂專題部署暨爭創全國文明城、力保國家衛生城動員大會，目的就是貫徹全市“治臟治亂、創文保衛”動員大會的精神，背水一戰，強勢推進，全力“治臟治亂”，順利保住“國家衛生城”稱號，努力奪取“全國文明城市”桂冠，作出青山湖人應有的貢獻。當前，我們面臨著征地拆遷、維穩、項目建設、群眾路線教育實踐活動等多項中心工作，大家的壓力也很大，按照市委、市政府的統一部署，現在又增加了“治臟治亂、創文保衛”這項中心工作，希望大家能夠統籌兼顧好。這項工作不是急躁冒進、圖一時之新的面子工程，更不是所謂急功近利、逐一時之美的形象工程。“治臟治亂、創文保衛”工作就是堅持問題導向，解決群眾反映強烈問題提出來的。可以說，“治臟治亂、創文保衛”工作是我們群眾路線教育實踐活動的應有之義。“治臟治亂、創文保衛”工作與“拆違拆臨”工作也是統一的，“治臟治亂”就是為“創文保衛、拆違拆臨”奠定基礎。為此，大家要統一思想，凝聚共識，全力以赴投入到“治臟治亂、創文保衛”工作中去。希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。有關鎮、街道、園區和職能部門負責同志也分別作了表態發言，希望能夠立說立行，見到成效。下面，我再強調四點意見：

一、迅速行動，構建強有力的組織指揮體系

“治臟治亂”、“創文保衛”、“拆違拆臨”是個系統工程，三項工作密不可分，牽扯到方方面面，許多工作是你中有我、我中有你，必須有一個統一的組織指揮體系進行統一部署、統一指揮、統一協調。在區級層面上，成立“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”的指揮部，由我總負責，由松殿同志任總指揮，孫毅同志任常務副總指揮，伯樂同志任總督查，負責整個面上的工作指揮調度督查。結合這三項工作的要求以及區里存在的突出問題，下設村、社區整治、占道經營整治、“五車”整治、“六亂”整治等13個工作小組，每個小組由區領導統籌安排“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”的工作。相關職能部門分別作為每個小組的牽頭單位，鎮、街道、園區、管理處分別作為每個小組的責任單位，責任落實到人頭，確保有機構管事，有人做事。要按照會上下發的文件要求，把各項具體工作落實到每個責任領導，落實到每個牽頭單位，落實到每個鎮街、園區、管理處。在基層層面上，各鎮、街道、園區、管理處要參照區里的模式組建相應機構，充分調動村、社區力量。尤其是要迅速將綜合執法大隊隊伍建立起來，原則上鎮、園區成立15—16人左右的綜合執法大隊，街道、管理處成立7—8人左右的綜合執法大隊，其成員由區里下派人員和鎮街、園區、管理處抽調人員共同組成，綜合執法大隊的大隊長由鎮、街道、園區、管理處的分管領導擔任，讓基層真正有執法辦事能力。總之，不論是責任領導，還是參與人員，不論是牽頭部門，還是責任部門，都要按照各負其責、齊抓共管的要求，做到工作有人過問、任務有人落實、問題有人解決，確保工作“橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留尾巴”。

二、背水一戰，緊急進入戰斗狀態

對于“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作，市里的態度非常鮮明和堅決，就是只許成功、不許失敗，只能前進、不容退縮。周三在全市動員大會上，文濤書記強調要以不達目標誓不罷休的信心和決心，全力以赴，攻堅克難，奪取“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作的全面勝利。我區在去年的考核中扣分最多，排名墊底，形勢相當嚴峻，局面非常被動。在這種情況下，全區上下一定要深刻領會市委市政府的良苦用心，充分認識到“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作至關重要的作用，以時不我待的緊迫感，迅速把思想和行動統一到市委市政府的部署上來，振奮精神，集中精力，全力以赴投身到這一關乎當前形象、關系未來發展、事關百萬人民福祉的活動中來，不爭論、不猶豫、不徘徊、不推諉，打好這場檢驗我們青山湖區干部群眾政治覺悟和能力水平的“決勝戰”。進入戰斗狀態體現在工作力量的擺布上。毫無疑問，從現在開始到九月份，“治臟治亂、創文保衛”工作也是與征地拆遷、維穩、項目建設同等重要的工作，從現在開始，在保障征地拆遷、維穩、項目建設工作的同時，大家要統籌好，把主要時間、主要精力、主要資源、主要人手投向這些工作。衡量一個地方、一個單位的領導有沒有政治意識、大局觀念，關鍵就要看這個時候是不是真正做到了與區委區政府“同頻共振”，是不是為區委、區政府挑了擔、分了憂。進入戰斗狀態體現在領導親臨一線認真謀事上。各小組牽頭區領導要進一步轉變作風，率先垂范，認真謀劃，深入鎮、街、園區，靠前指導和強勢推動“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作，協調基層解決難點問題，領導好一方發展，服務好一方百姓，保障好一方平安。各鎮、街、園區和區直單位的主要領導要針對本單位承擔的任務，一項項抓好細化分工，定責任、定要求、定時限，帶頭到一線抓好落實。做到一級帶著一級干、一級干給一級看，切實把“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”各項任務完成好。進入戰斗狀態體現在全員發動上。從周一開始，除窗口職能部門、執法部門、招商部門外，其他所有區直部門，必須下派不少于2/3的人員力量，每天至少保證半天時間，投入掛點鎮街、村社，協助開展文明勸導志愿服務、停車秩序整治、市容環境衛生整治、戶外廣告整治等各項工作，并服從屬地單位的統一領導、安排和管理。各鎮街、園區、管理處在保障招商引資、項目建設、房屋征遷、維穩等工作的前提下，也要安排不少于1/2的人員力量投入到“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作一線去。同時，要堅持“開門”搞“治臟治亂、創文保衛”工作，廣泛發動群眾，推廣已經行之有效的做法，比如“小蜜蜂”志愿者服務、“小手牽大手”活動；廣泛組織各類志愿者“上路段、進小區、守道口、站崗點”，全面開展文明勸導志愿服務活動。特別是要注重發揮村社的作用，加強村社的管理，切實通過村社來發動群眾參與，把那些熱心公益的老干部、老職工、老黨員發動起來，讓社區自己管理自己的事務，讓村社這個城市的“細胞”健康強大起來。進入戰斗狀態體現在宣傳及時跟進上。區委宣傳部要圍繞“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作制定宣傳工作方案，加大宣傳力度，充分利用“魅力934”、政府網站、條幅、展板等各種載體，及時報道工作進度。通過定期開展“最美社區和最差社區”、“最美背街小巷和最差背街小巷”等類似的評比活動，對先進典型、先進經驗和做法予以褒揚肯定 ，對“不作為”的現象予以曝光，發揮輿論監督作用。各鎮、街道、園區、區直有關部門要采取印發宣傳材料、制作標語、設置公益宣傳欄、廣告牌等形式，開展各種宣傳活動。社會宣傳要鋪天蓋地，城區公益廣告牌以及單位、村社的宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳版面等宣傳陣地要重新清理、及時更換宣傳內容，要在沿街店鋪LED顯示屏上投放宣傳標語。并通過移動、聯通、電信和社區短信平臺發送工作信息，努力形成人人關心、支持、參與“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作的良好局面。需要特別指出的是，全區群眾路線教育實踐活動已經全面開展，但我區相關宣傳工作有些還沒有及時跟上，請宣傳部門、基層單位要加大宣傳力度，發揮好媒體的宣傳、監督作用，切實營造良好的氛圍。

三、動真碰硬，建立有效的受理、運行、督查、問責機制

“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作是苦事、難事、累事，是需要開動腦筋建立一套行之有效的機制才能做好的工作。在此過程中，要建立四個有效的機制。一是建立有效的受理機制。建立有效的受理機制的前提就是要有快速發現問題的渠道，從我們自身來講，就是要積極探索城市管理徒步巡查制度。數字城管網格責任人定時徒步巡查，認真履行發現、處置、上報和核查職責，加強與責任網格內單位、居民的聯系互動。建立城管指揮中心，實行24小時值班制度，以城管指揮中心為平臺支撐，組建3—4支應急隊，做到“有案查案，無案巡查”。從外部監督來講，我們要積極鼓勵群眾通過民聲通道、網絡平臺、媒體等渠道反映“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作中的問題。按照“有求必應、有問必答、投訴必理、舉報必查”的原則，搭建“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作統一受理平臺，調配專人負責從各受理渠道反映來的問題，進行梳理匯總。受理平臺對收集的問題實行“銷號管理”。對發現的問題，按照問題性質，采取“交辦函”等形式分解到各小組，通過各小組定人、定責、定時處置和解決突發問題，并向受理平臺反饋解決情況。這樣做的目的就是讓我們這些工作組、下派的干部以及鎮街、園區、管理處去聽取問題、查找問題、發現問題、解決問題。現在，我們的各項工作，包括經濟運行、創文保衛、穩定等等，都面臨前所未有的壓力和挑戰。我們要借這次“治臟治亂、創文保衛”工作來徹底扭轉我區的被動局面，更要借這次群眾路線教育實踐活動，從轉變工作作風入手，立說立行、實在實干抓好當前各項工作。“治臟治亂、創文保衛”工作說容易并不容易，說難其實也不難，只要有人做事，有錢辦事，大家一門心思撲上去，端正思想認識，把錢用在百姓身上，把錢花在整治市容市貌上，這項工作是能做好的。二是建立管用的運行機制。要著力解決“管不好”的問題。以前，我們有些部門匯報工作時，一說到希望加強某一方面工作，基本套路就是要求增人、增機構、增編制、增職數。領導要是不答應，就說你不重視這項工作。客觀的講，做好各項工作，包括“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作更重要的是要增速提效，要圍繞解決具體問題，多想辦法，多出新招、實招和高招。一方面我們要把各級干部派下去、沉下去，另一方面也要借鑒環衛清潔的“花錢買服務”的思路，探索通過招投標方式，積極引進實力強、信譽好的社會管理單位和中介機構參與到“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作中來，實行“市場化運作、社會化管理”。與此同時，有關部門也要加強“過程監管”，不能一“包”了之。在這一點上，大家一定要繼續擯棄封閉、狹隘、保守的觀念，實行徹頭徹尾、徹里徹外地大開放，更好地借助市場機制，動員社會力量參與“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作。三是建立有效的督查機制。由伯樂同志任“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作總督查，下設若干督查小組。同時聘請人大代表、政協委員、熱心群眾組成“巡查團”，開展專項巡查。督查小組要每兩天開展一次督導檢查，采取明查、暗訪、曝光等形式，跟蹤問題并要求整改。對督查發現的問題、媒體曝光的問題和群眾反映的問題，建立起工作臺帳，第一時間深入現場督查督辦，并進行跟蹤督查，直至整改落實到位。“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作是一項嚴肅的政治任務，是一場激烈的角逐較量，一定要嚴肅紀律。既要督查鎮、街道、園區主要負責人，也要督查牽頭的區級領導；既要督查各小組，也要督查相關職能部門和鎮、街道、園區。同時，要通過多種渠道、多種方式來督查，要想辦法聘請省市電視臺組織專門的拍攝班子，進行24小時的督查、暗訪，重點督查街面衛生、領導干部作風等。四是建立剛性的問責機制。紀委監察部門要把“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作開展情況列入紀律檢查和效能監察范圍，作為“執行力提升年”活動重要方面，對推諉扯皮、工作不力，影響全區“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作整體效果和整體進度的責任單位主要領導，追究其失職或瀆職責任。要制訂具體獎懲辦法，嚴格獎懲，對在“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對完不成目標任務的單位和負責人視情況給予相應的組織處理。

四、有的放矢，確保取得階段性的目標成效

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展，促進城鄉一體化的要求，堅持環境整治與形象提升結合、長效管理與務實推進并舉的原則，以沿線鄉鎮為環境整治責任單位，大力推進我區旅游主干公路沿線環境綜合治理，努力改善景區主干道路沿線村鎮面貌和環境衛生水平，大力提升國家風景名勝區形象。

二、整治范圍

景區旅游主干公路沿線，即：森林公園門口至太平鄉紅嶺橋路段（包括省店公路森林公園入口至店前段、

三、組織領導

成立區旅游主干道路沿線環境整治工作領導小組，負責開展日常工作。區農辦、區林業局、區水務局和各鄉鎮要成立相應領導小組，確定工作機構，落實工作人員，并根據本方案編制工程預算，制訂詳細具體的工作方案，于7月2日前上報區領導小組辦公室。

四、整治內容

（一）清理各類垃圾雜物。包括道路沿線、村頭地角、港道溝渠、房前屋后、公共場所、空閑地、綠化帶等可視范圍的暴露垃圾、積存垃圾、水面和水底垃圾、建筑垃圾、廣告垃圾、過時標語，以及沿線村民占道設置的各類圍園籬笆，隨意堆放的沙石、木料、柴草、糞肥等。

（二）整治沿線各類管線。包括供電、電信、聯通、移動、有線電視等各類線路。做到能入地的盡量入地，暫時無條件入地的要統一規范，防止各類管線亂吊亂掛。

（三）拆除有礙觀瞻的破舊建筑和違章搭建。對沿線集鎮、村莊可視范圍有礙觀瞻的旱廁、木棚、臨路豬欄、糞窖、村民擅自搭建的雜物間、廚房等違章搭建一律予以無條件拆除。對村民的破舊住房，本著以人為本的原則，做到能修繕的修繕，無維修價值或多年閑置的空心房，應積極動員村民自行拆除，村民自行拆除的按發辦[]42號文規定的標準予以補償。

（四）強化集鎮治理。包括規范設置街道指示牌、門牌號碼；規范制作商業牌匾、店招、廣告牌匾；合理劃分停車位，規范車輛停放；加強市場管理，嚴禁占道為市和出店經營等。加強街道兩側人行道整治，做到路面平整、美觀；集鎮內空場地原則上不綠化即硬化。對確需清理整治而又暫不具備治理條件的，可適當建設具有藝術美感和濃厚文化氣息、彰顯地方特色的文化墻。加快鎮、太平鄉兩集鎮的垃圾中轉站建設。

（五）完善道路指示標志。包括拆除破舊標牌、規范制作統一的道路通行標志、安全警示標志、交通標線和村莊景點指示標志以及主要路口的標線、標志。

（六）對道路沿線建筑物實施裝飾美化工程。一是對沿線緊臨道路的房屋統一進行外墻粉刷。除已貼瓷磚或近兩年已粉刷的房屋外，原則上面向公路的第一排房屋的正面和側面應統一粉刷，屬磚墻的還需進行水泥打底粉刷，粉刷的顏色和風格要統一。二是進行屋頂改造。村鎮的高層建筑和緊鄰公路的現澆、平頂房均應進行平改坡（已做琉璃瓦頂的除外）。新建坡頂建議采用彩鋼瓦結構，彩鋼瓦頂應設通風窗，并進行效果設計。彩鋼瓦坡頂的顏色由區旅游局和城建局商定后提出，坡墻坡度一般為45°，尖頂坡度為60°。墻面粉刷統一為白色，墻裙按瓦灰色仿花崗巖塊石設計，裙高為1.2m。面向公路的磚瓦房等要統一進行屋脊和瓦頭改造。三是將公路沿線的圍墻建設成文化墻。墻高統一為2.5m；墻面底色為白色，墻面圖案由各鄉鎮因地制宜自定；墻檐采用紅色琉璃瓦建設成弧形（弧形效果建議參照新建縣文化路的文化墻）。

（七）建設道路沿線綠化帶。村莊綠化做到見縫插綠，提倡房前屋后種果樹，村莊周圍種大樹。加強道路兩側綠化帶的規劃，對擅自開墾道路排水溝以內及溝沿外一米之內的土地種植的農作物，一律予以鏟除，清理出的空地全部用于道路綠化或硬化。

（八）沿線港道治理。港道治理應充分保持其原生態，在有利于生態恢復和優化生態結構的前提下，對港道雜草、垃圾、余土、亂石等進行清理，并適當種植一些水生植物如菖蒲、蘆葦等。

五、明確職責

堅持屬地管理原則，屬地鄉鎮政府為本次環境整治的責任單位，負責組織實施本轄區環境整治各項工程的實施。具體責任為：招賢鎮負責省店公路森林公園入口至揚子橡塑廠段約5.8公里沿線整治，鎮負責省店公路楊子橡塑廠至店前及蛟萬公路店前至分界殿段約4.9公里沿線整治，太平鄉負責蛟萬公路分界殿至紅嶺橋段約3.5公里及太洗公路合水橋至頭段1公里沿線整治。

區直有關部門承擔環境整治的指導和督查責任。區農辦綜合牽頭，并負責環境整治和“穿衣戴帽”工程的指導和督查；區林業局負責沿線綠化的指導和督查；區水務局負責沿線港道治理的指導和督查。

集中整治期間，區環衛部門要加大垃圾清運力度，確保及時清運；區執法分局要積極支持鄉鎮的拆違行動，確保及時拆除;區財政局、監察局、城建局、旅游局、交警大隊、公路分局等單位都要結合本部門工作職能，切實履行本單位在此次公路沿線環境整治工作中的職責，確保整治工作按時保質完成。

六、確保進度

（一）宣傳發動階段（年6月30日前）

一是動員部署。成立領導小組，召開有關會議，廣泛宣傳發動。制定并下發實施方案，全面部署各項整治工作。

二是組建隊伍。區直有關部門、沿線鄉鎮、村要組建工作班子，明確責任人，落實責任事項。

（二）集中整治階段（7月1日至9月10日）

1.清理垃圾、雜物（7月15日前）。

2.整治各類管線（7月31日前）。

3.拆除違章搭建（7月15日前）。

4.強化集鎮治理（8月10日前，其中垃圾中轉站建設可延至9月10日）。

5.房屋裝飾美化（8月31日前）。

6.道路綠化工程（9月10日前）。

7.港道治理（8月31日前）。

（三）鞏固提高階段（9月10日-9月25日）

一是逐項檢查，查漏補缺，進一步完善各項工作，在細節上增進環境美感。

二是強化環境管理，完善管理機制。

七、工程驗收

（一）“穿衣戴帽”、街道兩側硬化等工程由區農辦負責驗收。

1.“穿衣戴帽”有關項目計價參考標準為：

①墻面水泥打底：14元/㎡

②墻面刷乳膠漆（兩遍）：9元/㎡

③彩鋼瓦屋頂：100元/㎡

④做屋脊：12元/m

⑤做瓦頭：1元/個

2.街道兩側硬化工程：統一厚度標準為10cm以上，計價參考標準為25元/㎡。

（二）水系治理項目由區水務局負責驗收。

（三）沿線綠化工程由區林業局負責驗收。

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[關鍵詞]北京；人口規模調控；實踐

北京市作為一個大型城市，人口增長連續突破城市人口規劃預期，為北京市的城市發展、資源環境帶來了巨大的壓力。為了緩解這種人口、資源、環境的壓力，為了城市長期的可持續發展，北京市采取了多種措施來進行人口規模調控。2014年，北京市調整城市功能、產業結構定位以及疏解非首都核心功能等戰略措施來實現人口疏解的目標，嚴格控制北京人口規模的增長，取得了一些效果，但在實踐過程中，北京市人口規模調控工作將仍然面臨巨大的壓力。

一、北京市人口規模調控的實踐

（一）推進產業結構調整升級

1.制定產業準入制度。北京市編制并向社會了《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》，提高產業準入門檻，嚴把審批關，有效控制不宜發展的新增項目。北京市國土局嚴格依據《目錄》禁限產業項目用地供應；環保部門嚴格依據《目錄》制止一批污染較重的項目。各區縣參照制定了適應本區發展的新增產業禁止和限制目錄。

2.構建高精尖經濟結構。調整退出不符合首都戰略定位的存量產業，瞄準高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的發展方向，著力構建“高精尖”的經濟結構。例如東城區，不僅完成中關村科技園區東城園空間布局調整和機構整合，還充分利用東城深厚的歷史文化資源，走文化強區路線，做大文化要素市場，引進多元產業融合的要素交易市場。目前，北京文化藝術品交易所、北京文化產權交易中心建設進展順利。

3.搬遷轉型升級低端市場。據市工商局統計，截至2014上半年，全市共有各類市場1307個，市場內有經營主體20多萬戶，從業人員40多萬人。2014年已完成小商品、農貿等市場關閉、拆除、提升、改造總數217個。其中關閉和拆除了148個，升級改造53個，轉型16個。

4.關停部分工業企業。研究出臺《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2014年版）》，與市財政局、市環保局、實施《不符合首都功能定位的工業企業調整退出獎勵資金管理辦法》，對符合條件的關停企業按照節能減排量給予資金獎勵。2014年共關停退出一般制造業和污染企業392家。

（二）嚴控違法出租房屋

1.加強群租房治理。通過對房屋租賃中介經紀機構的整治以及對房屋業主主體責任的監管和約束，加強群租房治理。如位于海淀核心區域的中關村街道，實有人口22.5萬人，其中常住人口17.8萬人，流動人口4.7萬人。由于區位優勢明顯，群租房現象嚴重，據統計，2014年中關村街道共有出租房屋12721套，其中群租房557套，通過努力已全部完成清理整治，疏散流動人口3999人。

2.加強地下空間治理。嚴格執行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》，加強地下空間治理。2014年東城區關停、治理非法違法使用、合同到期的人防工程及存在安全隱患的普通地下室1438處，疏解人員3457人。西城區共關閉普通地下室168處，5607間，疏解人口8727人。

3.堅決遏制違法建設。與調整產業結構、消除城市安全隱患、環境整治、棚戶區改造等工作緊密結合，加快拆除現有違法建設，特別是城鄉結合部地區違法建設，減少人口無序聚集；并堅決遏制新生違法建設，從源頭上控制違法建設。2014年，東城區共拆除違法建設2007處，5.27萬平方米，通過拆違工作直接消除安全隱患78處、清理群租房屋200余間，拆除利用違建從事經營房屋53處，有力疏解人口3150人。朝陽區共拆除違建813處，317.7萬平方米；海淀共拆除違法建設1610處、163.5萬平方米。

4.清理農村地區出租大院。石景山區對轄區內185個出租大院進行系統梳理，整治出租大院16個，清退3600余人。昌平區對轄區內工業大院進行清理整治，共清退26個。

（三）加快中心城區功能疏解

1.加快推進棚戶區改造。2014年6月26日，北京市政府印發《關于加快棚戶區改造和環境整治工作的實施意見》，作為棚戶區改造綱領性文件，對棚戶區改造的指導思想、原則、目標、措施和優惠政策作出全面部署。2014年全市棚戶區改造和環境整治任務為205個項目（其中2013年結轉項目95個，本年新增項目110個）。 2014年1-12月，全市累計完成搬遷居民22823戶，累計完成投資約275.64億元。

2.推進部分商品批發市場升級改造和外遷工作。豐臺區政府專門成立了大紅門市場疏解辦，進行市場疏解工作。2014年9月28日，白溝大紅門國際服裝城開門營業，600多家商戶正式落戶白溝。2014年大紅門市場共減少商市場建筑面積12萬平方米，4200個攤位。

3.嚴格限制醫療、教育、商業等大型服務設施的新建和擴建，外遷中心城部分醫療、教育等公共資源。例如，101中學懷柔分校、中科院和首師大懷柔幼兒園建成招生，北京實驗二小懷柔分校項目獲得市發改委批復。

（四）優化公共交通

公共交通路線的增設與展延，不僅可以滿足人們的生活需求，而且對人口空間拓展和人口密度均衡化起到一定的作用。

1.加大軌道交通建設力度。2014年北京市共有4條地鐵線路建成并通車，分別為6號線二期、7號線、14號線東段以及15號線西段。6號線是通州副中心核心區的交通干線；7號線是平行于地鐵1號線的又一條東西向骨干軌道交通線路；14號線東段方便了望京等沿線地區居民出行；15號線西段為奧林匹克公園、學院路高校區等重點功能區提供交通支持。

2.加大公路建設力度。2014年5月，京新高速（五環至六環段）于份實現全線通車；12月，京昆高速北京段（大苑村―市界段）、111國道二期（懷柔湯河口―市界段）與河北省同步通車。京臺高速、110國道二期正在大力推進。

（五）加強社會秩序管理

1.打擊各類黑中介、非法一日游、亂貼小廣告等行為。

2.調整退出或關閉小歌廳、小網吧、小洗浴、小旅館、小市場、小餐飲等“六小”場所。

3.清理整頓環境惡劣，存在安全隱患的“小作坊”式生產加工企業，以及生產經營、倉儲、人員居住為一體的“多合一”場所。

（六）推動京津冀區域協調發展

1.北京與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破工作方案。

2.北京新機場開工建設，首鋼曹妃甸、張承生態功能區、中關村示范區與濱海新區合作等重點工作取得進展，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。

3.一般制造業和高端產業中比較優勢不突出的制造業加快向京外轉移疏解。北京凌云醫藥化工公司整體轉移到河北，金隅、京東方、京儀、展訊、榆構、精雕科技等眾多北京企業在河北設立生產加工基地或分支機構。面向華北區域的物流倉儲分撥功能逐步向京唐港、黃驊港、天津武清等地轉移。

2014年，北京市多措并舉，控制人口過快增長，并取得了一定成效。據統計，2014年末北京市常住人口為2151.6萬人，比2013年末增加36.8萬人，增速為1.7%。與上年相比，增量減少8.7萬人，增速下降0.5個百分點。其中，常住外來人口為818.7萬人，比上年末增加16萬人，增長2%，不過增量比上年減少12.9萬人，增速比上年回落1.7個百分點，人口增量和增速逐步放緩。盡管如此，北京市的人口調控工作仍然面臨諸多困難。

二、北京市人口規模調控面臨的問題

（一）從人口調控政策看，政策碎片化有待完善

北京施行了包括產業優化升級，疏解非首都核心功能等一些人口調控政策。從統計數據來看，這些政策在人口調控中發揮了一定的作用。而從實際情況看，這些政策在施行過程中存在一些問題，有待進一步完善。一些政策從宏觀層面給出了框架性的意見，沒有具體細化，導致基層在實際貫徹執行過程中，面臨無政策可依、有政策不好落實的困境。例如棚戶區的改造。棚戶區的改造主要集中在中心城區，常涉及中央、市屬產權單位的拆遷，而北京作為一個市是無法協調的。還有拆遷巨大的資金支持問題，也缺乏相關政策的引導。也有一些政策不夠系統。例如企業的搬遷和淘汰。一批落后的工業生產業項目淘汰后，原有項目的用地閑置，由于土地性質、規劃調整、行政審批等缺乏宏觀層面的政策引導和詳細的實施辦法，導致發展方向不明確，影響其他產業遷入，無法實現產業的接續發展。事實上，政策的不完善直接導致人口調控工作的低效率。所以，人口調控工作最基礎的，應是在做好調查研究的基礎上，制定一系列科學的、合理的、連貫的、可操作性強的政策，使基層在工作中有強大的政策支撐，能夠最大化人口調控工作的效率。

（二）從人口調控措施看，行政措施是主要手段

北京目前主要依靠行政政策來推動人口調控工作，如清理整頓“六小”場所，加強地下空間和出租房屋的管理，搬遷、轉型、淘汰低端市場等，都是行政色彩濃厚的人口調控措施。這些措施表面上的確取得了一定的效果，但這些人是真的離開了北京，還是從這個區縣遷移到了那個區縣，我們無從得知。政府依賴行政政策的癥結在于未認識到影響人口流動的根本性原因。人口的流動是理性的、趨利的。因為北京集中了全國的優質資源，能夠為人們提供更多、更好的工作機會和發展機會，所以人口才向北京集中；因為中心城區的就業機會、基礎及公共設施較其他城區更加集中，所以人口向中心城區聚集。因此，人口問題的本質是發展問題。只有讓北京與周邊區域同步發展起來，使公共資源分配更加均衡，才有望真正減輕北京人口持續增長的壓力。而北京500公里半徑以內沒有富競爭力的城市，東北、西北以及黃河以北的人畢業后的工作首選地就是北京。那么北京的人口調控目標僅僅通過行政手段是無法實現的，而縮小區域間的差距、促進各地區均衡發展才是疏解人口壓力的根本。

（三）從人口調控效果看，人口調控工作仍面臨較大壓力

北京人口調控措施是否能達到預期效果，還有待進一步觀察。以清理低端產業為例，低端產業主要是以商業服務業為主，這些產業是為人口提供服務。即使將這些低端的服務業疏散出去，保留高附加值的高端產業，也未必能有效控制人口增長。因為高端產業人才要生活，必然需要服務業的存在。同時，新城是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產業，帶動區域發展的規模化城市地區，建設好新城對推動北京城市空間結構調整具有重要的戰略意義。通過多年建設，新城地區人口集聚趨勢逐步顯現、建設規模有序增長、產業功能區正在培育建立。但是從宏觀上看，新城地區的人口、建設及經濟規模總量在全市所占比重不高，作為中心城反磁力系統的吸引力尚未形成。新城的建設事實上更多地促進了人口由全國向北京市內的集聚，而非城市內部空間結構的優化。如果新城不能在產業發展方面保持一定的優勢，為外來人口提供更多就業崗位和更好的發展機會，那么進入新城的部分流動人口有可能進一步向中心城集聚，造成中心城更加擁擠。另外，京津冀區域協調發展是緩解北京人口持續增長的根本。但是，三地的協調發展必然需要一定的時間。所以，就目前來看，北京市人口調控工作仍面臨較大壓力。