導語：如何才能寫好一篇中醫藥工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步落實好中醫治末病，根據國家新增的基本公共衛生服務項目規范中《中醫藥健康管理服務規范》內容，制定20xx年度轄區內重點人群、65歲以上老年人、兒童中醫藥健康服務工作計劃：

一

.完善制度，細化管理：完善中醫藥健康管理制度建設，規范我院各項中醫藥健康管理的技術操作規范，加強對中醫藥健康管理的組織領導，由馬正林同志任中醫藥健康管理領導小組組長，馮廷兵同志任中醫藥健康管理工作責任人，各包村醫生以及村衛生所負責人為具體工作執行人，負責中醫藥健康服務日常工作的落實。

二

落實好中醫藥健康管理管理工作：今年4月份開始開展中醫藥健康管理工作，重點做好轄區人群中65歲以上老年人檔案中增加中醫辨識內容，同時逐步開展高血壓、糖尿病、兒童中醫藥保健服務內容，具體完成發下工作指標：

1.

掌握轄區內65以上老年人口現狀，根據規范要求，每年為

65歲以上老年人提供1次中醫藥健康管理服務，內容包括中醫體質辨識和中醫藥養生保健指導，管理率暫定80%以上。

2.

中醫體質辨識。按照老年人中醫藥健康管理服務記錄表

前33項問題采集信息，根據體質判定標準進行體質辨識，并將辨識結果告知服務對象。到年底完成中醫藥體質辨識占轄區65歲以上老年人80%的計劃，并將結果錄入電子檔案系統。

3.

中醫藥保健指導。根據不同體質從情志調攝、飲食調養、起居調攝、運動保健、穴位保健等方面進行相應的中醫藥保健指導，健康干預。

4.

對轄區0---6歲兒童進行健康狀態辨識與評估、健康干預(包括健康咨詢與指導)等中醫藥健康指導，具體內容包括：

(1)向家長提供兒童中醫飲食調養、起居活動指導;

(2)在兒童6、12月齡給家長傳授摩腹和捏脊方法;在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法;在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

5.

對轄區人群中高血壓、糖尿病患者進行中醫藥健康服務不少于一次，每年進行一次中醫藥健康管理隨訪，進行證候辨識，傳授簡單的中醫藥保健技術，對不同證型的高血壓、糖尿病針對性的提供中醫干預方案或給予健康指導。

6.

所有中醫藥服務，均做好資料收集與錄入告知服務人等工作，對查出的疾病進行分析與治療指導。

三、加強對中醫藥健康管理工作的考核

我院將根據績效考核方案，不定期對包村人員以及轄區村衛生所中醫藥健康管理服務工作進行督導檢查，對發現的問題及時整改，并要求及時時完成全年任務，年度進行2次考核，結果與年度經費掛鉤。

為進一步落實好中醫治末病，根據國家新增的基本公共衛生服務項目規范中《中醫藥健康管理服務規范》內容，制定20xx年度轄區內重點人群、65歲以上老年人、兒童中醫藥健康服務工作計劃:

一、完善制度，細化管理:

完善中醫藥健康管理制度建設，規范我院各項中醫藥健康管理的技術操作規范，加強對中醫藥健康管理的組織領導，由馬正林同志任中醫藥健康管理領導小組組長，馮廷兵同志任中醫藥健康管理工作責任人，各包村醫生以及村衛生所負責人為具體工作執行人，負責中醫藥健康服務日常工作的落實。

二、落實好中醫藥健康管理管理工作:

今年4月份開始開展中醫藥健康管理工作，重點做好轄區人群中65歲以上老年人檔案中增加中醫辨識內容，同時逐步開展高血壓、糖尿病、兒童中醫藥保健服務內容，具體完成發下工作指標:

1.

掌握轄區內65以上老年人口現狀，根據規范要求，每年為

65歲以上老年人提供1次中醫藥健康管理服務，內容包括中醫體質辨識和中醫藥養生保健指導，管理率暫定80%以上。

2.

中醫體質辨識。按照老年人中醫藥健康管理服務記錄表

前33項問題采集信息，根據體質判定標準進行體質辨識，并將辨識結果告知服務對象。到年底完成中醫藥體質辨識占轄區65歲以上老年人80%的計劃，并將結果錄入電子檔案系統。

3.

中醫藥保健指導。根據不同體質從情志調攝、飲食調養、起居調攝、運動保健、穴位保健等方面進行相應的中醫藥保健指導，健康干預。

4.

對轄區0---6歲兒童進行健康狀態辨識與評估、健康干預(包括健康咨詢與指導)等中醫藥健康指導，具體內容包括:

(1)向家長提供兒童中醫飲食調養、起居活動指導;

(2)在兒童6、12月齡給家長傳授摩腹和捏脊方法;在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法;在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

5.

對轄區人群中高血壓、糖尿病患者進行中醫藥健康服務不少于一次，每年進行一次中醫藥健康管理隨訪，進行證候辨識，傳授簡單的中醫藥保健技術，對不同證型的高血壓、糖尿病針對性的提供中醫干預方案或給予健康指導。

6.

所有中醫藥服務，均做好資料收集與錄入告知服務人等工作，對查出的疾病進行分析與治療指導。

三、加強對中醫藥健康管理工作的考核：

我院將根據績效考核方案，不定期對包村人員以及轄區村衛生所中醫藥健康管理服務工作進行督導檢查，對發現的問題及時整改，并要求及時時完成全年任務，年度進行2次考核，結果與年度經費掛鉤。

醫院是健康教育與健康促進的重要場所，開展健康教育與健康促進是提高全體醫務人員、住院病人等廣大群眾的健康知識知曉率，健康行為形成率，及相關知識知曉率的重要措施，為進一步提高居民健康文明素質、

生活質量、生命質量，必須長期堅持不懈地抓緊抓實。

一、建立組織機構，

完善健康教育工作網絡。

完善的健康教育工作網絡是開展我院健康教育工作的組織保證和有效措施。為了穩步推進健康教育工作的開展，我院將結合上級部門的工作安排和醫院實際成立健康教育工作領導小組，由院長親自抓，我科直接管的工作模式，進一步規范和完善健康教育資料，將健康教育工作納入我院基本公共衛生服務項目工作計劃

，進一步建立健全以預防、保健、健康教育為一體的衛生體系，把健康教育工作落到實處。

二、突出防病重點，開展健康教育活動。

充分發揮健康教育網絡作用，開展各種形式的健康教育活動，通過健康教育與健康促進活動，

提高醫務人員的衛生知識水平、健康意識以及住院病人、轄區居民相關知識知曉率，健康教育行為形成率，提高對慢病、孕產婦、兒童管理率;降低傳染病、地方病、慢病發病率;促進醫院對健康的廣泛支持、突出醫院衛生服務，創造有利于健康的生活行為，以達到提高醫務人員與病人的健康水平和生活質量。倡導良好的生活習慣和健康的生活方式，營造和諧社會氛圍。

健康教育活動內容如下:

(一)

利用我們專業人員優勢，廣泛動員全社會共同參與。

(二)

要進一步加強網絡建設，將轄區內村衛生室、社區、幼托機構等單位納入健康教育體系，定期組織健康教育培訓，齊抓共管，創建一個有益于健康的社會環境。

(三)加強健康教育陣地建設與管理。

1

、各科室設有固定的健康教育陣地(如宣傳欄、墻報等)，每月更換一次內容(要求每年出刊至少達12期

，內容新穎、充實);

2、各村衛生室設有固定的健康教育專欄，每兩月更換一次內容(要求每年出刊至少達6期

，內容新穎、充實)，由保健科專職人員對每期刊登的內容在固定時間內進行攝像，

并留檔。將各科室、各村衛生室出刊次數，內容質量納入年終考評體系，嚴格按照健康教育獎懲制度進行考核。

3、對上級下發的健康教育資料及時張貼在院內宣傳陣地，并及時分發到各村衛生室。

(四)開展健康教育知識培訓。

對全院醫務人員、村醫、社區等單位相關人員開展健康教育知識培訓每季一次，以提高醫務人員及廣大居民的衛生知識水平、健康意識，使醫務人員、廣大居民的健康知識知曉率達

80%以上，健康行為形成率達

>70%以上。

(五)大力開展院內健康教育活動。

門診健康教育:醫生應有針對性對門診就診人員開展口頭宣傳、發放教育處方等候診教育與隨診教育。

住院健康教育:做好入院教育與出院教育的同時，重點做好住院期教育:①醫生在進行醫療活動時所運用的健康咨詢、健康處方等對病人及其親屬開展健康教育。對住院病人可采取疾病小知識口頭和書面測試等多種形式的健康教育;住院病人相關知識知曉率達。②健康處方:每位住院病人或家屬至少一種健康教育處方，有針對性地對每位住院病人或家屬開展健康教育1次。③利用宣傳陣地進行宣傳教育。④每年對病人、群眾進行相關知識知曉率調查。

(六)積極開展院外健康教育活動。

結合我院衛生活動安排，對居民進行經常性健康教育指導。配合各種宣傳日，深入對農村包括預防接種、疾病普查等機會開展預防艾滋病、結核病、計劃免疫、婦女兒童保健傳染病、地方病等常見病多發病咨詢和宣傳健康教育活動;農業勞動有職業危害知識宣傳;開展飲水飲食、家庭急救與護理等家庭健康教育;衛生法規宣傳;倡導健康的生活方式、培養良好的個人衛生行為習慣。每年4次或以上。

(七)加強反吸煙宣教活動。

積極開展吸煙危害宣傳，充分利用黑板報、宣傳窗等多種形式，經常性地進行吸煙與被動吸煙的危害的宣傳。利用3月31日“世界無煙日“開展相關活動。積極參與創建無煙醫院，醫院有禁煙制度，醫療場所有禁煙標志，無人吸煙。

(八)做好檢查指導和效果評價。

每年定期組織人員，對各科室的健康教育工作進行指導、檢查，完善健康教育執行過程中的各種活動記錄、資料。通過醫務人員健康知識知曉率、健康行為形成率及住院病人相關知識知曉率的測試，對醫院健康教育工作進行評價與總結。

一月份:教育重點是病毒性肝炎的防治、呼吸道傳染病防治。

二月份:教育重點是節日食品衛生、家庭急救與護理。

三月份:結合三八婦女節、3.24結核病防治宣傳日，重點宣傳生殖健康知識、乳腺疾病、結核病防治知識。

四月份:結合愛國衛生月和全國計劃免疫傳宣日，重點開展社區衛生公德、衛生五月份:結合國際勞動節和碘缺乏病宣傳日、無煙日。重點開展職業衛生、科學使用碘鹽、吸煙危害等知識教育。

六月份:結合國際兒童節、環境日、愛眼日、禁毒日。重點宣傳兒童保健，近視防治，環境保護，遠離等方面的知識。

七月份:深入農村重點開展夏秋季腸道傳染病，飲水飲食衛生知識教育。

八月份:結合母乳喂養宣傳周，開展母乳喂養科學育兒和家庭消毒的宣傳教育。

九月份:結合全國愛牙日、老人節開展口腔保健、老年性疾病防治知識、體育健身方面的宣傳教育。

十一月份:結合食品衛生宣傳周和的全國防治糖尿病日，開展食品衛生與營養、糖尿病防治的宣傳教育。

十二月份:結合;世界艾滋病防治宣傳日，重點開展性病、艾滋病防治的宣傳教育。(時間安排內容醫院可根據本院情況進行修改)

(一)提高認識、加強領導。

健康教育也是一種服務手段，是醫院職能所在，是控制醫療費用，拉動保健需求的根本措施。醫院將其納入工作重要日程，實行目標管理。保障工作的.人力、物力、經費，有規范的工作和管理制度。

(二)健全網絡、抓好培訓。

要建立一支熱心健康教育工作、掌握健康教育基本知識和技能的健康教育骨干隊伍。充分發揮領導小組成員的積極性，定期開展業務培訓，提高健康教育員的工作能力，對廣大居民開展經常性宣傳教育。通過定期的檢查指導和年度考核等形式，推動健康教育全面開展。

(三)利用醫院資源、推進健康教育。

要建立固定的健康教育陣地。開展經常性的健康教育活動。抓落實，以點帶面，加強檢查指導，擴大受益面，提高有效性、針對性;提高醫務人員健康知識知曉率和健康行為形成率，住院病人、轄區居民相關知識知曉率。

三、總結評估。

每年對各衛生室、

健康教育工作進行4次檢查指導。并通過年度考核、知識測試等形式做好總結評估，發現不足，明確努力方向，進一步推進健康教育。

為貫徹落實國家衛生和計劃生育委員會和財政部《關于做好20xx年國家基本公共衛生服務項目工作的通知》(衛計生發〔20xx〕171號)文件的要求，根據省衛生廳和省中醫藥管理局《關于印發中醫藥健康管理項目實施方案的通知》(黑衛中醫發〔20xx〕265號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、

項目目標

(一)

總體目標

為進一步深化醫藥衛生體制改革，發揮中醫藥在基本公共衛生服務中的作用，充分體現中醫藥特色優勢，逐步建立以政府主導、多部門協作、全社會參與的中醫藥健康管理服務模式和協作機制，逐步建立完善適合我市市情的中醫藥預防保健體系，提高基層醫療機構的綜合服務能力。為全市65歲以上老年人和0—36個月兒童提供免費、安全、便捷的中醫藥服務，提高老年人、兒童重點人群的健康水平。

(二)

年度目標

按照國家衛生和計劃生育委員會、財政部和國家中醫藥管理局《關于做好20xx年國家基本公共衛生服務項目工作的通知》(衛計生發〔20xx〕26號)文件的要求，20xx年我市的目標是：全市中醫藥健康管理服務目標人群覆蓋率達到30%，一是為65歲以上老年人提供1次中醫體質辨識和中醫藥保健指導。內容包括中醫體質辨識和中醫藥保健指導。二是為3歲以下的兒童家長提供中醫藥健康指導。

二、

項目實施范圍和人群

全市范圍內65歲及以上常住居民、居住的0～36個月兒童。

三、項目內容及服務流程

(一)

老年人中醫藥健康管理服務

每年為老年人提供1次中醫藥健康管理服務，內容包括中醫體質辨識和中醫藥保健指導。

1、中醫體質辨識。按照老年人中醫藥健康管理服務記錄表前33項問題采集信息，根據體質判定標準進行體質辨識，并將辨識結果告知服務對象。

2、中醫藥保健指導。根據不同體質從情志調攝、飲食調養、起居調攝、運動保健、穴位保健等方面進行相應的中醫藥保健指導。

3、服務流程。

(1)中醫體質信息采集

按照老年人中醫藥健康管理服務記錄表前33項問題，逐項詢問居民近一年的體驗、感覺，查看舌苔和舌下靜脈及皮膚情況等，將信息在相應分值內劃“√”。

(2)中醫體質辨識

按照體質判定標準表計算出該居民的具體得分，將計算得分填寫在老年人中醫藥健康管理服務記錄表體質辨識欄內。根據得分，判斷該居民的體質類型是平和型抑或偏頗體質，并將體質辨識結果及時告知居民。

(3)中醫藥保健指導

針對老年人不同體質特點，從情志調攝、飲食調養、起居調攝、運動保健、穴位保健等方面進行中醫藥保健指導。

(二)0～36個月兒童中醫藥健康管理服務

在兒童6、12、18、24、30、36月齡時對兒童家長進行兒童中醫藥健康指導，具體內容包括：

1、向家長提供兒童中醫飲食調養、起居活動指導;

2、在兒童6、12月齡給家長傳授摩腹和捏脊方法;在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法;在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

3、服務流程

(1)預約兒童家長

在兒童6、12、18、24、30、36月齡時，結合兒童健康體檢和預防接種的時間，預約兒童家長來基層醫療衛生機構接受兒童中醫藥健康指導。

(2)兒童中醫飲食起居指導

根據不同月齡兒童的特點，向家長提供兒童中醫飲食調養、起居活動指導。

(3)傳授中醫穴位按揉方法

在兒童6、12月齡時，向家長傳授摩腹和捏脊的方法;在18、24月齡時，向家長傳授按揉迎香、足三里穴的方法;在30、36月齡時，向家長傳授按揉四神聰穴的方法。

四、

項目組織與管理

(一)

各縣(區)衛生局具體負責本轄區項目的組織管理，對項目實施進行監督指導和績效考核，推進項目各項工作的開展。市衛生行政部門要定期對項目實施進行技術指導和監督考核。

(二)

各級中醫醫院為技術指導單位，配合衛生行政部門進行項目師資培訓與績效考核。

(三)

社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院、村衛生室直接負責為其轄區65歲以上老年人提供中醫藥健康管理服務，并及時將有關信息錄入健康檔案。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院分別負責轄區內社區衛生服務站、村衛生室建檔工作的指導與管理。

五、

項目實施要求

(一)

老年人中醫藥健康管理服務

1、開展老年人中醫藥健康管理服務可結合老年人健康體檢和慢病管理及日常診療時間。

2、開展老年人中醫藥健康管理服務的鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心(站)應當具備相應的設備和條件。有條件的地區應利用信息化手段開展老年人中醫藥健康管理服務。

3、開展老年人中醫體質辨識工作的人員應當為接受過老年人中醫藥知識和技能培訓的衛生技術人員。開展老年人中醫藥保健指導工作的人員應當為中醫類別執業(助理)醫師或接受過中醫藥知識和技能專門培訓能夠提供上述服務的其他類別醫師(含鄉村醫生)。

4、服務機構要加強與村(居)委會、派出所等相關部門的聯系，掌握轄區內老年人口信息變化。

5、服務機構要加強宣傳，告知服務內容，使更多的老年人愿意接受服務。

6、每次服務后要及時、完整記錄相關信息，納入老年人健康檔案。

(二)兒童中醫藥健康管理服務

1、開展兒童中醫藥健康管理服務應當結合兒童健康體檢和預防接種的時間。

開展兒童中醫藥健康管理服務的鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心(站)應當具備相應的設備和條件。

2、開展兒童中醫藥健康管理服務的人員應當為中醫類別執業(助理)醫師或接受過兒童中醫藥保健知識和技能培訓能夠提供上述服務的其他類別醫師(含鄉村醫生)。

3、服務機構要加強宣傳，告知服務內容，提高服務質量，使更多的兒童家長愿意接受服務。

4、每次服務后要及時記錄相關信息，納入兒童健康檔案。

六、項目執行時間

20xx年的執行時間截止12月31日。每年為一個周期年度，具體時間按照省中醫藥管理局相關文件執行。

七、項目監督評價

(一)在當地政府的領導下，縣(區)衛生行政部門要將中醫藥健康管理項目作為重點衛生工作年度目標考核項目，納入基層醫療機構的工作績效考核內容。對考核不達標者限期整改，如限期整改仍不達標者，取消該機構從事項目工作的資質。

(二)各級中醫醫院要配合衛生行政部門對項目進行督導考核?？h(區)級每年不少于2次，市級每年不少于1次?？己私Y果與評優和經費安排掛鉤。

(三)督導考核主要內容：項目實施計劃制定、組織管理、資金管理、人員培訓、服務數量、服務質量、信息管理、服務效果、居民滿意度等。

(四)主要評價指標。

1、老年人中醫藥健康管理服務率=接受中醫藥健康管理服務65歲及以上居民數/年內轄區內65歲及以上常住居民數×100%。

篇2

一、檔案管理數字化的意義

（一）高效便捷，易于管理。檔案管理數字化是將檔案管理與現代電子技術相結合，將紙質的檔案轉化為數字檔案，在電腦中進行存放。由于數字檔案其存放于電腦之中，以電子數據信息的形式存在，因此數字檔案僅占有虛擬空間，而不占據實體空間，這就有效的減小了工作人員在進行檔案查詢與整理過程中的困難，降低了工作人員的工作量。又由于電腦系統在查詢，搜索等方面具有一定的優勢，因此在進行檔案查找與編輯的過程中，可以有效的減少檔案管理人員的工作時間，提高了檔案管理的工作效率。

（二）系統嚴密，安全性高。傳統紙質檔案由于數量巨大，占地面廣，因此在進行檔案管理的過程中經常會由于管理過程中的疏漏造成檔案信息的外泄或者檔案的丟失與損毀，使得檔案管理的質量下降，并對事業單位中工作人員的個人隱私造成影響。對檔案管理進行數字化管理后，工作人員可以通過電腦技術的應用，建立起有效的電子檔案管理系統，并針對檔案的重要性設立不同層級的安全保護措施。同時，針對檔案的查閱進行嚴格的規定，可以通過設立密碼，指紋識別等方式，提高檔案的管理的安全性。

（三）網絡管理，調取方便。我國大多數事業單位內部都建立起了適宜企業內部工作展開的局域網絡，企業各部門之間可以通過網絡的應用加強部門間聯系，實現各部門間資源的共享。檔案管理工作人員將檔案信息錄入電腦系統后，企業中的各部門可以通過單位內部局域網絡，通過密碼驗證的方式進入檔案數據庫中進行檔案的調取與查閱，這樣不僅可以減少檔案調取過程中的時間，同時也減輕了工作人員的工作負擔，使得工作人員的檔案資料可以在企業內部進行快速的流通，提高企業各部門間的辦公效率。

二、檔案管理數字化的工作重點

（一）建立管理體系，完善管理制度。檔案管理數字化在我國剛剛開始普及，我國大多數事業單位在進行應用的過程中，在管理制度與管理方法等方面仍存在著不足。因此有關事業單位應加大對數字化檔案管理的了解，在原有檔案管理的基礎上進行新制度的建立，通過建立管理體系，完善管理制度的方式，促進數字化檔案管理的進一步完善。值得注意的是，在進行管理體系以及管理制度的建設過程中，有關人員應對數字化檔案管理的科學性，合理性進行有效的引導，確保數字化檔案管理可以保有旺盛的生命力，不斷的向前推進。

（二）培養專業人才，保障錄入質量。由于數字化檔案管理需要借助計算機技術以及網絡技術的支持，因此傳統的檔案管理人員在進行工作的過程中經常會出現一定的局限性，難以有效的對計算機進行操作，無法完成正常的信息錄入與管理工作。鑒于此，有關事業單位應對單位內部檔案管理人員的素質進行提升，保障管理人員的工作質量。首先，事業單位應有針對性的進行專業人才的培養。針對數字化檔案管理對計算機技術與網絡技術的需要，組織檔案管理人員對計算機技術以及網絡技術進行學習，并在學習一段時間后進行技術的考核，以便驗收培訓的成果。其次，要保障信息錄入的質量。檔案信息是事業單位員工的基本信息，其對事業單位內部員工未來的發展，以及事業單位對員工的了解等都有著一定的影響。因此，有關事業單位應加強對檔案信息錄入的監督，確保信息錄入的準確性。

（三）關注網絡安全，提高技術應用。就目前我國的網絡環境而言，其在很多方面存在不穩定性。尤其網絡安全問題更是現在社會大眾普遍關注的問題。檔案管理數字化需要將檔案信息進行網絡化管理，實現檔案信息的網絡流轉。因此提高網絡安全是實現網絡管理數字化的重要條件之一。檔案管理部門在進行網絡安全管理的過程中，首先，應注意對網絡安全技術的應用，對現代網絡科技的發展給予關注，積極引進最新的病毒查殺軟件，提高網絡的安全系數。其次，工作人員在進行電腦操作的過程中，應保持小心謹慎的態度，避免進入不安全的網站，點擊不可靠的郵件。最后，工作人員應做好電子檔案信息的備份，避免因病毒襲擊造成電子檔案的丟失，影響檔案管理工作的進行。

（四）完善硬件設施，打造保密機制。要想有效的促進檔案管理的數字化，有關事業單位不僅要從人員與制度等方面入手，同時還要對檔案管理過程中硬件設施給予足夠的關注。檔案數字化管理中的硬件設施主要指電子計算機設備，掃描設備等。由于現代電子產品更新的速度日新月異，因此檔案管理部門應定期的對市場上的電子產品進行關注，對于本單位中過于陳舊的電子設備進行及時的更換與維修，以滿足檔案管理數字化的需要。

篇3

〔作者簡介〕嵇紹嶺，上海交通大學監察處處長，副教授，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生；

魏哲同，上海交通大學監察處正科級監察員，上海 200240。

〔摘要〕高校設備采購與基建、后勤、財務、招生等一起逐漸成為規范辦學的重點領域和關鍵環節。高校設備采購具有數量大、學科界面廣、需求急等特點，加之采購行為對接市場、在法律法規框架下行使，決定了高校設備采購把邀請招標作為一種常見的采購方式。通過完善內部監督機制構建，提高責任人的國有資產保值意識、強化采購申請評估的客觀性和可行性、完善設備供應商庫、落實協議約定和入庫驗收等，促進高校設備采購中邀請招標工作機制的優化，能夠進一步體現高校設備采購工作的“公開、公平、公正”的原則，防范采購行為可能觸及的腐敗風險，實現廉潔、效能的雙重目標。

〔關鍵詞〕高校設備采購；邀請招標機制；高校治理

〔中圖分類號〕G484 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0105-04

服務于教學和科研的需要，實驗設備是高校辦學的重要條件之一，是衡量教學、科研水平的重要標志。隨著辦學硬件、科研項目投入力度的增大，高校設備采購的總量和頻次都在加大，高校采購工作與基建、后勤、財務、招生等一起逐步成為規范辦學行為的重點領域和關鍵環節，受到社會和市場的高度關注。選擇邀請招標或者公開招標是高校依法辦學的具體體現，能夠更有效地將高校設備采購行為作為權力約束在法制的籠子里，通過過程和結果等信息公開促進高校設備采購行為在陽光下進行。當前，邀請招標逐漸成為高校設備采購經常采用的采購方式。如何從制度設計方面進一步助推招投標工作，促進招投標參與各方相互制約的關系；如何進一步體現《中華人民共和國招標投標法》（簡稱“《招投標法》”）等要求的公開、公平、公正原則（簡稱“三公原則”）和廉潔、效能目標，這些都對高校設備采購的管理者及設備的使用和維護者提出了進一步優化的思考空間。

一、高校設備采購工作流程梳理及重要環節分析 結合高校管理工作實踐，設備采購及管理工作流程包括必要性評估、采購招標、合同簽訂、入庫驗收和使用管理等五個必要的環節，工作流程及執行機構如圖1所示。

（一）高校設備采購及管理工作流程梳理

高校設備采購及管理工作流程中必要性評估是源頭，重點審核用戶單位提出的采購申請的必要性和可行性，如經費預算及來源情況，設備用途及采購和更新的依據等；采購招標是根據用戶單位的申請和設備管理部門的評估報告，結合設備預算和市場調研價格，招投標管理部門聯合用戶單位擬訂招標文件，開展招投標活動，確定中標單位并且簽訂采購合同，財務部門根據采購合同約定付款，用戶單位進行到貨驗收，辦理固定資產入賬手續。使用管理主要是入庫以后的情況，本文不作涉及。

圖1 高校設備采購招標工作流程

（二）強化招標活動“三公原則”的關鍵環節

信息公開、專家抽取、資質審核、專家評定等都是體現招標活動“三公原則”的關鍵環節。其中，招標信息的公開、評標辦法和標準的公開、開標程序的公開等構成了招標信息公開的各個方面；根據招標采購方式在專家庫中隨機抽取專家、在指定的具有資質的媒體上招標信息、在規定的時間、地點接受具有資質的投標商投標等構成了“公平”的各個方面；對參與招投標的各個主體用國家招投標法規予以約束、嚴格規定評委按照招標文件的要約及評標辦法評審，檢查招標公司的回標分析、對投標文件進行符合性檢查、對符合招標文件的投標單位經規定程序評出候選中標單位、在評審中有關于評委的權利和義務的規定，都體現了“公正”的各個方面?！叭瓌t”的要求見諸于國家及部委級的法律、法規，并體現在招標投標各個環節。

（三）高校設備采購工作主要問題分析

1.設備需求多元，采購意向隨機性強。高校設備除滿足教學需要外，絕大部分是嵌套在科研項目當中，設備采購的需求多是根據科研項目的進展需要提出的。高校設備采購在空間上具有采購任務分散、采購量大、采購需求多頭的特點，在時間上需要兼顧科研項目周期限制、教學實驗需求等。由于科研項目的并行及研究過程中的信息壁壘，高校設備采購中存在著必要性不大的重復采購現象。有些科研項目的經費預算只提到硬件設備，而在項目執行過程中才會確定具體的設備類型。

2.資金屬“公款”范疇，采購行為有待規范。不論是國家財政撥款，還是科研項目經費，抑或是教育發展募捐資金，高校設備采購的資金來源，都是事先進入到學校財務或者列入到學校財務預算的費用，整體劃歸“公款”范疇。其每一項采購行為都是高校為主體使用“公款”的市場行為，是代表學校法人的行政行為，需要遵循市場規則、遵循教學科研規律，又要在法律框架下運行。實踐中還是存在著拆分采購標的、未嚴格按照法規規定進行招投標的現象。采購工作的程序和效率同等重要，否則會導致自由裁量權過大，繼而促成權力尋租現象。

3.供應商庫樣本少，競爭性不強。在鼓勵公平競爭和優勝劣汰的市場經濟中，高校作為購買方，擁有毋庸置疑的優勢地位。選擇招投標的采購方式，主要目的之一就是增強市場供應的競爭性，發揮購買方的優勢，促進采購工作的效果和質量。然而，實踐中發現，供應商數量較少，有時評審中發現供應商存在陪標、串標的情況制約了采購工作的競爭性。并且，投標商的資質一般比較初級，注冊資金50萬元人民幣以下居多，公司成立的時間短，可能會影響其與產品和技術授權供貨商的緊密度，甚至影響到設備的維護和售后服務等。

4.招用分離機制呼吁采購后的加強管理。近十年來，一些高校根據工作的需要，成立了集中采購部門，有的叫采購中心，有的叫招投標管理辦公室，逐步形成了設備采購的招用分離機制。從圖1的分析可以看出，高校設備采購意向的必要性評估職責由設備管理部門行使，招投標等采購環節由集中采購部門負責，用戶單位行使入庫驗收及使用管理的職責，同時由設備管理部門進行業務管理，由監察部門進行效能監督。采購任務完成之后的驗收工作，不再集中采購部門，對于工作的銜接、合同條款的執行都提出嚴峻的挑戰。

二、高校設備采購選擇邀請招標的必然性分析 高等學校設備采購作為一項常規工作，是執行機構受學校法人委托的行政行為。隨著國家法制化進程，高校采購行為理應嚴格按照《招標投標法》的規定運行。招標采購制度是購買方遵循相關的法律法規、對接國際慣例有序進行的選擇交易對象的一種市場交易行為?！?〕高校設備采購數量大、學科界面廣、需求急等特點，單件價格適中，價格一般介于上萬元至百萬元之間，決定了高校設備采購把邀請招標作為一種常見的采購方式。

（一）選擇邀請招標是高校遵循市場規則的體現

高校設備采購是高校按照市場經濟規則進行的市場行為。要提高高校設備采購工作的質量，真正采購到優質的設備、優良的服務，離不開招標投標和評標這些具體工作實務，更離不開必要的競爭，通過競爭機制優勝劣汰。在采購過程中，通過招標投標引入競爭機制，使高校作為采購方在市場采購中處于優勢地位。選擇邀請招標進行采購，能夠保障高校作為采購方獲得多家、充足的供應來源，通過供應商資格審核、專家按照評標辦法評定，在實現公平性、公開性原則的同時，通過貨比三家確定供應單位，促進了競爭性的增強，保證經濟效率的原則。

（二）選擇邀請招標是高校遵循法律法規的體現

高校設備采購是高校依照《中華人民共和國政府采購法》而開展的法人行為。根據《招投標法》的規定，招投標活動分邀請招標和公開招標兩種形式。依照《招投標法》及其實施細則，高校設備采購已經形成了一些工作流程、模式和規則?！墩型稑朔ā芬幎ǎ少徑痤~在100萬元人民幣以下的設備采購可以選擇邀請招標的方式進行采購，采購單位可以自行組織也可以委托有資質的專業公司或機構。公開招標則需要委托有資質的專業公司或機構，并且招標文件和公告等也需要在政府主管部門指定的機構報備及相應的網站。而邀請招標不僅在一定程序上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發揮招標優勢，特別是在投標供應商數量不足的情況下作用尤其明顯。

（三）選擇邀請招標是遵循高校教學科研規律的體現

高校設備采購是配合高校教學科研主業的支撐行為。因此，高校在設備采購過程中，啟動采購任務和招投標工作，需要綜合考慮制約因素，既要遵循市場規則，又要在法律法規的框架下，遵循教學科研規律。高校內部有著教學單位、院（系）、研究所等分支單位，高校設備采購有些是學校校級層面測試中心或者實驗室等的任務，有些是院（系）甚至是院（系）內設機構的任務。設備采購都需要有技術要求，這些都是剛性的，因此在制定招標文件時，需要根據科研和教學等不同的用途，實驗的實際需要和深度，考慮配置合理的設備技術參數，以達到實驗效果。盡管公開招標最能體現充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標采購方式與其他采購方式相比，存在著程序環節多，采購周期長，費用較高等缺陷?！?〕因此，邀請招標成為公開招標之外一種使用較普遍的高校設備采購方式，這也是遵循高校教學科研規律的體現。

（四）高校設備采購招標活動與廉潔效能相關性分析

在招標投標實務中，“三公原則”與廉潔、效能性具有因果關系、正相關關系。招投標采購中的“三公原則”與廉潔、效能原則具有內在理論上的統一性，但也有相對獨立性。正確認識它們的關系、特點，對于充分發揮外部機制與內部機制的作用，具有重要的意義。凡遵守“三公原則”較好的招投標實際工作，可以判斷會給廉潔、效能帶來有利的實施條件，因此因果關系及正相關關系是存在的。廉潔、效能原則的貫徹也會提高貫徹“三公原則”的水平，提出開辟新的工作思路的需求。兩者相輔相成，存有相互促進的內在關系。當然，由于招投標采購本身具有的社會性特點，企業追逐盈利性的特征，及涉及我國現階段廉政建設的艱巨性和復雜性，兩者之間可能也會出現正相關性被部分蠶食的情況，使二者得到完美統一的愿望有所背離，雖然做到了公開、公平、公正，但廉潔和效能不一定達標。關注這些負能量的特點與產生的原因，從實踐的需求出發，借助國家法規具有強制力權威的特點，制訂必要的法律條款，用外部機制中法規的硬性來制約、補充內部機制中有關程序的不足，使“三公原則”和廉潔、效能都能最有效發揮，互為保障，互為因果，使作為預期結果的廉潔和效能成果最大。

三、優化高校設備采購邀請招標工作機制的思考 統籠地說，現有的高校設備采購中的邀請招標活動從招標文件的制定、技術標商務標的規定、評標標準評標辦法的規定、評標專家產生的辦法、開標評標的條件、采購招投標的各種形式、招投標參與各方的權利義務、紀律與監督、責任追究等，都維護和保證了“三公原則”的貫徹實施，形成了政策資源服務實體經濟和外部機制給力內部機制的良好局面。從的實踐論的觀點出發，實踐具有相對活躍、超前，提出新的總結、歸納實踐結果的需求、形成新的螺旋上升的理論這樣的沖動。如何發揮內部機制更大的潛力；如何從實踐需要的視角審慎設計展望外部機制的完善、完整；如何將內部機制最大限度地對接外部機制，將是高校設備邀請招標采購的構想。解析以上的設備采購招標流程中的關鍵環節，找到優化招投標運行機制的著力點，將是貫徹“三公原則”、提升邀請招標工作質量和效能的有力途徑。

（一）加強用戶單位責任人的國有資產保值和維護意識

這里提到的用戶單位責任人主要是指具有采購任務的負責人。因為高校設備的采購資金主要是國有資金性質，加強對項目單位負責人的教育是很有必要的。采購任務負責人的行為是受委托行使學校法人權力的行為，所有具有采購任務的負責人都應該納入重點崗位教育的范圍加強廉政教育。由于這采購任務時間上的不確定性，從其申請該項采購起就應該有書面的“告知書”形式供其了解并受約束。使其了解該項采購必須按國家有關規定的采購方式招標采購；必須接受依法招標采購后的結果。“告知書”內容還應該包括使用公有資金應該厲行節約，用主人翁態度和精神具體落實在該項目的效能上。廉潔、效能的原則和要求也是招標投標的重要原則性規定，除了國家招標投標及采購的法規中有關回避等規定外，廉潔等原則規定都以黨紀、政紀的形式，將國家工作人員或者參照以上管理的人員必須遵守廉潔自律等的規定體現告示。

（二）完善資產信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設備管理部門根據資產信息登記的積累，首先是客觀分析設備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復采購，也不過分拔高、浪費技術參數，導致采購預算價格偏高；對理工科大學應盡量減少重復性購置技術參數接近，功能和用途類似的實驗設備。可以通過加強實驗設備公共使用平臺建設，將實驗性和教學性設備納入共同使用、維護的軌道。提高其使用率、降低維護和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設備的更新換代、尖端設備的購置等。

其次是評估經費預算。高校實驗設備采購資金的預算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產生。市場的情況紛繁復雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業背景和工作聯系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預算這個體現國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關招標工作部門和評估部門可以進行相應的詢價，根據詢價的結果，得出目標采購任務在有關技術參數水平上的一個需要對應支出的范圍。這樣的詢價過程應以制度規定，作為啟動設備邀請招標前的必備程序，提交高校設備邀請招標資金預算審批部門的前置要件和參考數據。高校申購單位申購人的信息收集結果可以參考，但以招標職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設備采購預算資金的準備環節，對潛在的投標企業和其他招標參與方形成必要的制約，將在總體上控制經費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標企業不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標企業的投標價與市場價建立起相對真實的關聯性，真正體現國家法規要求的廉潔，學校要求的優質、節約和采購單位實現完美使用性的內在統一。

（三）拓展市場，完善設備供應商庫建設

高校實驗設備用途中的一部分是進行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優質設備。供應商庫樣本不夠大，難免導致邀請招標只向特定的投標人發出招標信息，限制充分競爭的現象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標是在法律框架下進行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設備供應市場信息，充實和完善供應商庫建設，從而保證采購需求出現時，有充足的資質優良的供貨企業參與。采購優質設備，維護、后續服務等的必要條件是把好供貨商的資質關。理想的供貨模式是體現世界和國內一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標。但現實情況是優質供貨商直接前來投標的機會不多，而使用銷售方式中的的情況很多。在當前市場競爭激烈，小微公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質的真實性需求時，單憑其提供的紙質復印件的有關“企業營業執照”、“稅務登記證”、“組織機構代碼證”、“制造商授權證書”等資質文件就有點欠缺。通過把控住投標企業的資質關，使“資質”、“實力”、“售后服務優劣”等要素的真實性體現出來供招標人優選。對于中標單位以及投標過程中表現好的單位，一并加入到供應商庫中，不斷充實和完善供應商庫建設。

（四）強化責任意識，落實協議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設備采購程序的最后兩道關應該是合同簽訂和目標采購標的驗收。目前，按照中標結果和標書內容簽訂采購合同已經成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責任同樣重大。但是“信任加監督”應該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責和高校職能部門的監管職責。由于驗收工作涉及設備的技術部分，因此作為監管的驗收是指對采購設備主件、配件、參數、耗材等的驗收，應該由高校的實驗設備管理部門和資產管理部門共同來監督執行。從未來的發展看，今后實踐如能出現類似社會獨立第三方技術部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設備招標采購的質量。

高校實驗設備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰的工作。從以上的各種監管需要看，既需要國家法規，或者高校自身根據實踐的需要建章立制，從制度層面補充現行實踐需要而現有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業法人的社會責任感和誠信意識，將自身的每一企業行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節約有獎，浪費可惜的理念成為現實。由實踐需要引發的制度建設和執行力、由社會管理中的企業誠信體系建設所得到的合力、由現代科學技術加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現代電子科技技術在設備采購中運用，將會改變目前的采購和監管模式?？捎杉兇狻叭恕钡倪\作改變為“科技加入”的運作；由采購的“前端”控制改變為“后端”的控制；由“評審”產生中標結果改變為由專門的軟件甄別、選擇中標結果；通過完善供應商庫建設，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變為像到“大型超市”集中購買；高校內部管理更科學合理；自我約束、樂于約束，招標采購的申購人、組織者及監管部門對“三公”原則、效率的認同度更高，配合更緊密、協同、和諧。通過實踐――理論――實踐的不斷循環，一定能對高校實驗設備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設備招標采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

篇4

XXXX年，XX縣中醫學會在縣科協、縣衛計局的正確領導和支持下，圍繞衛計局年度中心工作，積極參與中醫藥三進工作，支持龍頭單位進行省、市級中醫特色科室建設，參與XX省中醫學會各項工作，以加強內涵建設為重點，努力提高廣大會員整體素質。

一、加強組織建設，強化服務功能。定期召開理事會會議，對中醫學會年度工作進行討論，明確年度工作計劃，并對中醫學會支持XX縣創建全國生態養生、旅游基地工作。努力完善學會各項制度，積極發展新會員，按市科協和民政局要求，進行學會年檢，學會工作得到健康發展。推薦4人任市中醫藥學會理事，推薦25名具有30年工作經驗的中醫師，得到市衛計委和市中醫藥學會的表彰。

二、加強內涵建設，濃厚學術氛圍。學會通過不同途經開展形式多樣的學術活動。開展民間特色醫藥技術調查，調查走訪技術擁有人50多人。組織人員參加縣科協和社科聯送醫下鄉活動各一次，自行組織中醫進社區6次，全年免費服務人次800余人。開展中醫適宜技術推廣應用三項。通過加強內涵建設，提高會員業務素質，促進中醫學科發展。

三、加強學術交流，提高科研水平。做好會員科研課題的申報、中期評估、結題評審等工作。今年通過市衛計委中醫重點科室建2個，市級繼續教育項目2項，15篇。指導4家鄉鎮衛生院創建中醫藥參與社區衛生服務市級示范單位，并全部通過市衛計委的評審。

四、發揮專業優勢，加強科普宣傳。學會充分發揮自身優勢，帶領廣大會員積極開展形式多樣、豐富多彩的醫學科普教育和宣傳活動。全年刊出黑板報12期次，組織上街、下鄉義診及醫療咨詢18次，并組織會員參加愛滋病防治、愛牙日、愛眼日、世界紅十字日、糖尿病日等宣傳活動，發放宣傳資1500多份，開展社區老年病防治講座3次，加深居民對疾病的認識與診治，深得社區群眾的好評。成功舉辦了第九屆“冬令膏方節”，冬病夏治等工作，推廣中醫養生保健知識。通過這些宣傳教育活動，提高了群眾的衛生科普知識水平和衛生保健知識水平。

回顧一年來學會的工作，始終以貫徹黨的衛生工作方針為指導，配合完成市局制定的各項衛生工作計劃。在今后的工作中，要更加努力團結廣大會員，充分發揮學術團體的自身優勢，為XX縣的二個文明建設作出更大的貢獻。

篇5

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以發〔〕6號文件為綱領,以《湖北省農村中醫工作先進縣建設標準與評審細則》為標準，以充分發揮中醫藥的特點和優勢，滿足城、鄉居民對中醫藥服務需求為目標，以保護和增進人民群眾身體健康為宗旨，切實加強領導,認真開展中醫藥工作先進縣創建活動，力爭到2012年把我縣建成中醫藥工作先進縣。

二、主要目標

把我縣中醫院建成國家標準的中醫院(100張床位標準)；縣醫院中醫科、鄉鎮衛生院和社區中心中醫科、中藥房達到國家標準；縣中醫院建成3個重點?？疲h醫院建成1個中醫重點?？?，5個鄉鎮衛生院形成專病專藥特色；鄉村醫療服務機構能夠使用中醫中藥實用技術；培養一支廣受群眾信任的中醫中藥人才隊伍。

三、主要任務

(一)建好縣中醫院

1、房屋建筑面積達到9000平方米，開放病床120張，急診部、門診部、住院部、醫技科室、藥劑室、院內生活服務區綜合配套，標準化建設。

2、人才隊伍建設形成梯隊結構。通過讀經典、拜名師、做臨床等方式培養一批優秀中青年名醫，引進一批中醫中藥人才，返聘一批知名老中醫做臨床、帶徒弟。

3、在消化內科和慢病治療上形成特色，建成專科。

4、運用中醫中藥特色文化，對居民開展健康教育。

(二)建好中醫科和中藥房

縣醫院、鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心在中醫科和中藥房建設上要做到房屋、設施、人才三配套。

(三)做好中醫藥的繼承工作

組織專人開展中醫藥古典醫籍、歷代醫家學術思想、民間醫藥傳統知識和技術的整理研究和利用。

(四)加快培養中醫藥臨床骨干人才和科技創新人才

5年內，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少有1人掌握10項以上中醫藥適宜技術；全縣每年要引進3—5名中醫中藥大學本科畢業生；全縣每年要選送10人以上到上級中醫院接受培訓；每年對村醫開展2項中醫藥適宜技術培訓；每兩年開展一次縣級名中醫評選活動，并給予獎勵。

(五)推進中醫藥科學普及

加強中醫藥科普工作，縣科協和衛生部門要通力協作，把中醫藥科普納入全縣科普規劃之中，統一管理，統一實施。

(六)積極開展中醫藥產業基地建設

創造條件在1—2個鄉鎮開展中醫藥產業基地建設。

四、保障措施

(一)加強領導

縣政府成立創建中醫先進縣工作領導小組，建立部門聯席會議制度，每年研究1次創建工作，解決1—2個突出問題。

(二)加大投入

堅持中醫院的公益性質，落實中醫院和中醫藥事業發展的補助政策。支持中醫藥服務體系建設，在國家給予項目支撐的同時，適當給予資金配套，并減免有關建設規費。設立中醫藥人才培養政府專項基金，支持中醫藥人才培養，獎勵名中醫。

(三)完善政策

符合規定的中醫診療項目和中醫藥適宜技術優先納入基本醫療保險、工傷保險、新型農村合作醫療的支付范圍，并合理確定費用支付標準和報銷比例，鼓勵患者使用中醫藥。

五、具體工作

(一)準備階段：年1月至6月

1、納入規劃：縣、鄉兩級政府把中醫工作列入政府工作目標和當地社會經濟發展規劃。

2、成立組織：縣、鄉兩級政府分別成立以分管領導任組長，發改、財政、衛生等部門為成員的創建領導小組。負責領導和組織開展中醫藥工作先進縣創建工作。

3、調查摸底：按照全縣統一制定的調查表，對轄區內中醫藥機構、人員現狀全面系統的進行調查，鄉鎮衛生院在調查中，要摸清當地中藥材種植情況底子。

4、制定方案：縣、鄉兩級政府，按照標準要求制定印發轄區創建工作方案，并按方案組織實施。

5、宣傳發動：縣、鄉兩級分別召開創建工作領導小組會議，研究創建工作措施，解決創建工作有關問題。同時分別召開轄區內各級各類醫療機構負責人會議，領會創建工作意義，明確創建工作任務，分解創建工作指標，簽訂創建工作責任書。

6、制定相關工作計劃：①根據中醫藥資源現狀，制訂“中醫藥資源配置計劃”，建立健全中醫藥服務網絡。②按照標準要求，制定“中醫藥人才培養計劃”，參加省、市舉辦的高等函授教育和中醫繼續醫學教育，辦好縣中醫院開辦的中醫藥普及班，采取多種層次、多種形式對中醫藥人才進行有計劃培養提高。③根據醫學會的職能和特點，制定“中醫藥學術活動計劃”，發掘和整理名老中醫經驗和民間土單驗方。以中醫院為中心每年召開中醫藥學術活動兩次，編輯出版縣中醫藥期刊。④根據中醫特色，制定?？茖２〗ㄔO計劃，創建周期內全縣要建成4個重點?？?，5個鄉鎮衛生院具有1—2個專病專藥特色。

(二)實施階段：年6月至年6月

全縣上下按照《方案》、《標準》、中醫院建設等有關要求，全面組織實施。在實施過程中將長遠計劃與短期安排有機結合起來，按照先急后緩、先易后難的原則，突出重點，抓好薄弱環節，確保創建工作整體推進。對各級職能單位的工作職責明確如下：

1、縣、鄉兩級政府

①有計劃、分步驟組織好中醫工作先進縣創建活動，及時召開年度中醫工作先進縣創建領導小組會議，研究解決創建工作存在的問題，安排落實有關中醫創建專項經費。

②立足本地中草藥資源優勢，將適宜種植、適銷對路的中草藥種植和藥源開發利用列入扶貧開發項目。建立比較穩定的藥材種植基地，同時給各衛生院、所及村衛生室劃撥0.5—1畝固定的藥材種植地，采取自種自采中草藥的方式，降低醫藥費用成本，受益于廣大農民。

③向人大匯報中醫先進縣創建工作進展情況。

④反饋人大提出的有關中醫藥建設方面的意見和建議落實情況。

2、縣衛生局

①當好縣政府參謀，及時解決創建工作中遇到的各種情況和問題。

②將中醫工作先進縣創建工作納入年度綜合目標工作考核，并及時通報創建工作進展情況。

③按計劃組織開展中醫藥人員培訓及學術活動。

④對中醫藥?？啤２〗ㄔO及時進行檢查督導。

⑤每年安排實施中醫藥、科研項目1—2項。

⑥及時填報有關創建工作表冊。

3、有關部門

藥監部門要加強藥品質量管理，支持中藥產業發展；發改部門要將中醫藥事業發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃；科技部門要為中醫藥事業發展提供技術支撐；農業部門要負責中藥材種植規劃制定和生產技術推廣，抓好中藥材規范化種植和板塊基地建設；林業部門要指導木本中藥材生產，加強對珍貴稀有藥材的保護；財政部門要保障中醫藥事業發展的投入；稅務、宣傳、人事、國土資源、物價等部門都要在支持中醫藥發展上發揮應有的作用。

4、縣中醫院

①制定年度中醫藥人員培訓計劃及學術活動計劃，并按計劃組織實施。

②每年牽頭開展1—2項中醫藥科研項目。

③年1—2個重點專科達標，年2—3個重點?？仆ㄟ^市級驗收達標。并帶動5個以上鄉鎮衛生院具有專科專病特色。

④建設周期內引進中醫藥診療新技術、新方法2項以上，并收到良好的效益。

⑤設立中醫基層指導科，每年下基層指導中醫藥業務工作不少于6次，組織基層培訓不少于10人次。及時指導中藥材種植，為當地中草藥種植提、供、銷服務。

⑥周期內基礎設施建設，設備總值達每床位6000元以上，建設中醫藥制劑室并投入使用。

⑦鞏固充實二級優秀中醫院內涵，按中醫先進縣建設標準評分達280分以上。

5、鄉鎮衛生院

①當好當地政府參謀，及時向政府匯報創建工作進展情況。

②抓中醫科室、中醫藥人員配套建設。年各院中醫科室落實到位，2010年中醫藥人員到位，人數達醫藥人員總數的10%以上。

③按計劃落實中醫藥人員進修、培訓，積極參與中醫藥科研項目和學術交流活動。

④制定轄區中醫藥技術指導、培訓計劃，對衛生所、村衛生室人員進行中醫藥技術指導及業務培訓。

⑤按計劃組織轄區內應訓對象，及時參加縣以上培訓。

⑥因地制宜開展中醫專科專病特色建設。

⑦充分利用當地中草藥資源，建好藥材基地，采取自種、自采、自用中草藥的方式，降低醫藥成本，惠及于民。

⑧周期內評分達165分以上。

6、村衛生室

①按時參加縣、鄉兩級組織的技術培訓，熟練掌握中醫藥基礎知識和中醫藥防治常見病、多發病的診療技術。

②接受鄉鎮衛生院一體化管理，規范執業行為，做到門診有登記、用藥有處方、收費有發票、出診有記錄、傳染病有報告。

③種好藥材基地，充分利用中醫藥大力開展預防保健活動。

④面向村民積極開展健康教育，每年舉辦中醫藥預防保健科普宣傳專欄不少于4期。

⑤周期內按標準評分不少于130分。

(三)自查階段：年6月至12月

各級按照標準查漏補缺，規范整理相關資料編印成冊，各單位寫出自查報告。未達標的查找原因并限期整改。

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一、指導思想和基本原則

指導思想：以全面落實科學發展觀和“三思三創”重要思想為指導，將發展社區中醫藥服務作為深化醫藥衛生改革、努力振興中醫藥事業的重要抓手，以創建省級中醫藥特色社區衛生服務示范區為契機，健全基層中醫藥衛生服務網絡，完善中醫藥服務功能，提高社區中醫藥人員的業務素質和專業水平，更好地滿足社區居民日益增長的醫療衛生服務需求，不斷提高社區居民的健康水平。

基本原則：堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置和利用衛生資源，健全適應中醫藥服務要求的社區衛生服務網絡；堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合；堅持以整體推進為手段，努力建設一支掌握中醫藥知識和技能的社區衛生服務隊伍；堅持以人為本，依據社區居民的需求，因地制宜地開展社區中醫藥服務；堅持以降低醫療衛生費用為目標，發揮中醫藥“簡、便、廉、驗”的特點，努力提高居民健康水平。

二、工作目標

根據我區社區衛生服務整體規劃的要求，結合區域內中醫藥工作實際，通過創建工作完善中醫藥服務網絡、體制和機制，為廣大城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務。到2011年底，全區建成中醫藥服務設施齊備、人員配備合理、服務功能完善、運行機制科學的社區衛生中醫藥服務體系。將中醫藥服務有機融入到社區衛生服務的醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六位一體的服務領域，中醫藥服務能力和水平顯著提高。創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區，爭創全國基層中醫藥工作先進單位。

三、實施步驟

（一）籌備與啟動階段（2011年1—8月）

1.成立區創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區活動領導小組（以下簡稱創建領導小組），下設辦公室（名單詳見附件1），并成立創建活動技術指導小組，充分加強對創建工作的領導和指導。

2.組織相關人員召開創建活動研討會，明確創建工作思路、研究創建工作方案。

3.制訂創建活動實施方案，參照國家中醫藥管理局《關于印發全國社區中醫藥工作先進單位建設標準的通知》,高標準制訂《區創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區考核標準及責任分解》（見附件2），明確職責、任務。

4.召開創建省級中醫藥特色社區衛生服務示范區動員會。

5.利用媒體進行廣泛宣傳。通過網絡、報刊、廣電等媒體進行廣泛宣傳，通過印發宣傳手冊等方式讓市民廣泛知曉，積極參與。

6.完成創建活動申報工作。

（二）創建實施階段（2011年8月-11月）

1.2011年8月，各部門及街道（鄉鎮）、各社區衛生服務中心按照《考核標準》組織具體實施，分層次落實自查工作，對照自查結果提出整改措施和建議。

2.2011年8月，創建領導小組辦公室進行第一次指導性檢查，反饋存在的問題。

3.2011年8月底，各社區衛生服務中心根據檢查結果，針對薄弱環節進行整改，完善各種管理制度和工作規范，迎接市級指導性檢查。

4.2011年9月，創建領導小組進行第一次檢查。

5.2011年9月底，對市級專家指導性檢查中發現的問題進行整改，落實整改措施，重點解決創建工作中的難點問題，同時完成全部文字及重點臺帳資料的準備工作。

6.2011年10月，創建領導小組辦公室進行第二次檢查，重點檢查整改措施落實情況。

7.2011年10月—11月，完善各項工作內容，做好迎檢準備。

（三）驗收總結階段（2011年11月—12月）

1.對創建工作情況進行統計匯總，對創建工作進行總結。

2.2011年11月，迎接市聯合領導小組初步審核。

3.2011年12月，迎接省聯合領導小組審核驗收。

四、各部門職責分工

區委宣傳部：要對創建工作給予充分的宣傳和報道，營造良好的輿論氛圍，不斷擴大影響面，提高居民對中醫藥知識的知曉率和中醫藥服務的認可度，確保創建工作保質保量地完成。

區發改局：將社區中醫藥服務納入社會發展總體規劃，納入年度公共衛生建設范疇，合理規劃、協調社區中醫藥服務事業的發展，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資。

區財政局：建立創建活動專項資金，做好創建中醫藥特色社區衛生服務示范區所需資金保障工作。

區人事局：完善人才引進政策，協同衛生部門充實完善社區衛生服務機構中醫藥人員隊伍，促進中醫藥人才引進。

區民政局：將中醫藥特色社區衛生服務納入社區建設規劃，將開展社區中醫藥服務作為指導社區建設和開展社區服務的重要內容，把支持開展社區中醫藥服務作為考核和表彰模范街道、社區居委會的條件之一。

區勞動和社會保障局：進一步完善促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到中醫藥特色社區衛生服務機構就診的有關政策措施。

區人口和計生局：負責指導社區衛生服務機構大力推進中醫藥服務在計劃生育優質服務中的應用，加強中醫藥參與計劃生育技術服務的指導和管理。

區殘聯：為社區衛生服務機構提供開展中醫康復服務的康復器材，做好殘疾人的摸底調查，并依托社區衛生服務機構為殘疾人、精神疾病患者提供社區中醫藥醫療和康復服務。

區衛生局：負責創建工作的協調、指導和日常監管；制訂中醫藥事業發展規劃和中醫藥特色社區公共衛生服務項目及實施意見；建立健全社區中醫藥服務網絡，制訂完善創建工作實施方案和各項管理規范；組織對社區中醫藥人員的培訓，完善社區衛生服務機構中醫藥服務功能。

各街道辦事處、鄉鎮人民政府：負責免費提供社區衛生服務機構的業務用房，在政策和經費上給予一定的支持，確保社區衛生服務機構基礎設施和服務功能進一步完善。成立相應組織機構，制訂創建計劃，健全中醫社區衛生服務網絡，完善中醫藥參與社區衛生服務功能。

各社區衛生服務中心：成立組織機構，明確專（兼）職人員負責創建工作，對照創建標準，制訂創建工作計劃和實施方案，完善臺帳資料，落實各項工作措施，做好考核迎檢工作。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導

開展中醫藥進社區工作，是深化社區衛生服務改革的重要內

容。創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區是適應新形勢需要，惠及廣大人民群眾的實事工程。區政府成立以分管領導為組長,各街道（鄉鎮）、各部門分管領導為成員的領導小組，加強對創建工作領導。各社區衛生服務中心也成立相應的創建活動領導小組。創建工作要納入全區各街道、鄉鎮、有關部門和單位的工作議事日程，要統一思想，提高認識，精心部署，分工負責。

（二）健全組織，明確責任

區政府成立創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區工作聯席會議，定期研究解決，重大工作、重要問題，保證創建質量和工作進度；聯席會議建立創建辦工作例會制度，由區衛生局負責創建工作的各項具體事務。相關部門、各街道辦事處、鄉鎮人民政府、各社區衛生服務中心要按照創建要求層層分解指標，健全基礎資料，建立嚴格的目標責任制，制訂落實區創建方案的實施細則和創建工作時間進度表。在創建的過程中要始終貫徹條塊聯動、資源整合的方針，充分挖掘工作資源，完善我區社區中醫藥服務整體框架。

（三）對照標準，抓好落實

各街道、鄉鎮、相關部門和單位要按照申報標準，逐項對照檢查，對已達到要求的項目要進一步鞏固提高；對接近達標的項目，要爭取扎實有效的措施抓緊達到標準要求；對尚未達標的項目，要按照責任分工，明確工作目標和完成時間，制訂達標辦法，落實專人具體負責。

篇7

 省衛生廳衛生監督所：

為進一步推動和督促我市中醫藥事業發展，切實加強中醫藥服務監管工作，市、縣衛生監督機構按照省衛生廳衛生監督所《關于印發***省中醫服務監督工作督查實施方案的通知》要求，全面、認真地組織開展了全市中醫藥服務監督檢查工作?，F將具體工作情況報告如下。

一、基本情況

全市本次共監督檢查中醫藥服務工作的各級各類醫療衛生機構   家，其中衛生監督機構8家、綜合醫療機構  家、中醫醫院  家、社區衛生服務中心  家、鄉鎮衛生院  家、門診部  家、中醫個體診所 家，監督檢查覆蓋率為100%。共抽查從事中醫工作的醫師   名、護士  名，合格率   %。

二、工作情況

（一）衛生監督機構

目前，我市各級衛生監督機構設置中醫服務監督科（股）8個，大部分掛靠在醫療市場監管科（股），工作人員多為兼職。各級監督機構積極開展工作，制定了轄區內中醫藥服務年度工作計劃，開展了中醫藥診療活動醫療機構的摸底調查工作、綜合醫療機構中醫病房、中醫門診、中藥房設置等中醫藥服務基礎設施建設情況及各醫療機構中醫藥服務工作的日常監督檢查等工作，及時對工作開展情況進行了分析匯總。

（二）綜合、個體醫療機構

全市綜合、個體醫療機構的中醫病房、中醫門診及中藥房建設基本按照國家相關標準設置。醫療機構的名稱、地址與核準登記的名稱、地址一致；診療科目與核準登記一致；臨床科室名稱符合《醫療機構科目名錄》和《國家中醫藥管理局關于規范中醫醫院與臨床科室名稱的通知》中的要求；從事中醫診療活動的醫務人員《執業醫師證書》執業地點、類別、范圍與實際情況一致；外來醫務人員從事醫療活動，執業證書均進行了變更登記。在技術準入方面，我市目前尚無開展中醫醫療美容服務和刊發中醫類別醫療廣告的機構。在執業管理方面，各項規章制度健全，均建立了門診日志及傳染病登記本，能嚴格執行消毒管理制度并做好消毒記錄；中藥飲片管理符合相關標準；調劑使用的院內中藥制劑均在《***省調劑使用院內中醫藥制劑（第一批、第二批目錄）》中。

（三）      基層中醫藥建設

全市已建成中醫藥特色社區衛生服務中心3家，建成中醫藥特色鄉鎮衛生院17家。鄉鎮衛生院“3個1/3”基本落實。

三、方法措施

接到省衛生廳衛生監督所《關于印發***省中醫服務監督工作督查實施方案的通知》后，市所及時將文件通過本所網站和紙質版進行了轉發，組織相關科室衛生監督員認真學習了方案和附表要求。以《中華人民共和國中醫藥條例》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《***省發展中醫條例》、《醫院中藥房基本標準》及《關于在全省疾病預防控制、衛生監督機構成立中醫防病科、服務監管科的通知》等有關法律法規、規章和規范、標準為依據，市、縣衛生監督機構按照督查工作的統一要求，根據屬地化管理原則，采取查閱資料和現場檢查相結合的方式，嚴格按照檢查表格內容對轄區內的衛生監督機構中醫服務監管科成立及工作開展情況、醫療機構中中醫管理科成立情況、中醫病房、中醫門診等中醫藥服務基礎設施建設情況、個體醫療機構中醫科目依法執業情況、鄉鎮衛生院“3個1/3”(中醫門診人次不低于全院門診人次的1/3,中藥收入不低于藥品總收入的1/3,中醫藥治療總收入不低于業務總收入的1/3)落實情況以及中醫藥依法執業情況進行了監督檢查。

對在檢查中發現的問題，依據相關標準和規范及時下達了整改意見，對于存在的不良執業行為下發了《醫療機構不良執業行為積分通知書》，對違反相關法律法規的，依據相關條款實施了行政處罰。通過檢查起到了促進中醫藥事業發展，糾正不規范醫療服務行為、整頓和規范中醫藥服務市場的目的。

四、存在問題

（一）中醫藥服務功能發展不平衡，中醫藥服務水平有待進一步提高。一是醫療、康復等功能發揮得較好，預防、保健等功能相對薄弱，與人民群眾日益增長的養生調理等中醫藥服務需求尚存在一定差距。二是特色專科專病建設需進一步加強，中醫醫療服務還處在解決一些常見疾病基本治療階段，治療方法還不夠精確有效，尚未形成特色明顯、在市內有一定影響的中醫專科品牌，中醫專科專病示范帶動作用不強。

（二）中醫藥宣傳氛圍有待進一步營造。群眾對社區中醫藥的知曉率和利用率逐年上升，但能提供中醫藥服務的中心和站點的知名度還不夠。中醫藥廣泛應用于居民日常保健的氛圍仍顯不足，“治末病”等中醫預防保健理念尚未能得到大眾普遍認同，“信中醫、用中藥”的社會環境尚未完全形成，中醫藥防病知識宣傳有待進一步加大力度。

（三）中醫服務監管工作保障力度有待進一步加大。因受人員、經費、設備、辦公場所、交通工具等各方面因素的影響，各衛生監督機構工作開展尚不平衡，雖設立了中醫服務監管科（股），但掛靠在其他科室，未配備專職人員，無固定辦公場所，無專用設備，業務開展受到一定影響。

（四） “建章立制”工作有待進一步規范。通過這次監督檢查發現，個別醫療機構，尤其是一些個體診所有關中藥飲片規章制度、崗位責任制還不夠健全，進購驗收記錄、養護記錄不夠規范。

對于以上存在問題我們將認真組織學習相關的法律法規和標準規范，立即對照要求督促整改，促進全市中醫服務工作再上新臺階。

附件：

1.衛生監督中醫服務監管科人員情況調查表

2.機構依法執業情況匯總表

3.中醫類醫護人員依法執業情況匯總表

4.二級以上含二級綜合醫院中醫藥建設情況匯總表

5.二級以上含二級綜合醫院中醫藥建設情況匯總續表

6.社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫藥建設匯總表

7.機構匯總表

8.中醫服務方面不良執業行為積分匯總表

 

 

篇8

（一）指導思想。以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循中醫藥發展規律，大力扶持中醫藥事業發展，強化基礎設施建設，構建中醫藥服務網絡，加大人才培養力度，合理配置中醫藥資源，充分發揮中醫藥特色優勢，全面提升中醫藥服務能力、創新能力和競爭能力，不斷滿足人民群眾對中醫藥醫療、保健服務的需求。

（二）基本原則。堅持以人為本，將保障人民健康作為中醫藥工作的出發點和落腳點，提高服務質量和水平；堅持中西醫并重，將中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同進步、協調發展；堅持繼承與創新，遵循中醫藥固有發展規律，繼承中醫藥學術思想、臨床經驗和技術專長，充分利用現代科學技術和方法，通過體制、機制、科技和知識創新，提高中醫藥臨床療效和服務水平；堅持發揮特色優勢，著力運用中醫藥方法防病治病，發揮中醫藥在治療慢性病、疑難病、傳染病和養生保健、亞健康保健等方面的優勢，開展“治未病”保健服務的同時，積極探索和拓展中醫藥在急救醫學中的作用和范圍；堅持政府主導和社會參與相結合，進一步強化政府在政策、規劃、投入等方面的責任，同時鼓勵社會力量參與發展中醫藥事業。

（三）主要目標。通過5年左右的努力，基本建立符合社會主義市場經濟要求和中醫藥事業發展規律的體制和機制，合理配置中醫藥資源，進一步強化中醫藥機構的基礎設施建設，增強科研創新能力，優化人才隊伍結構，中醫藥學術、科研水平和防病治病能力明顯提高，將我市建設成為全省重要的中醫藥臨床基地、中醫藥教育基地和中醫藥科研基地，中醫藥整體實力進入全省中上游行列。

二、健全中醫藥服務體系，提高中醫藥服務能力

（一）優化中醫藥機構布局。將中醫藥服務機構建設納入區域衛生發展總體規劃，合理配置中醫藥服務資源，充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療領域的重要作用。繼續抓好政府主辦的中醫醫療機構建設，每個縣辦好一所中醫院，形成以市、縣級中醫院為主體，以綜合醫院中醫科室和基層醫療衛生機構中醫科室為重要力量，以中醫診所、門診部、中醫“坐堂醫”等為補充，涵蓋預防、保健、醫療、康復等功能的中醫藥服務體系。鼓勵支持社會力量舉辦中醫醫療機構。

（二）健全中醫醫療服務網絡。

1.完善城市中醫藥服務網絡。建立以市、縣中醫院為主體，以綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心(站)中醫科為重要力量的城市中醫藥服務網絡。把政府舉辦的中醫院建成區域內中醫醫療、培訓和養生保健基地，充分發揮其疑難病診治、人員培訓和預防保健的輻射作用。中醫醫療機構和社區衛生服務中心(站)之間要加強業務合作，實行雙向轉診，上級中醫醫療機構負責對社區衛生服務中心(站)的業務技術進行指導。加強市中醫院建設與管理，適度擴大規模，用5年左右時間使其成為北及地區名牌中醫醫院，并逐步建設成為全市中醫藥骨干人才業務培訓基地和中醫藥文化宣傳教育基地，真正發揮“龍頭”和輻射作用；條件成熟時，在云新城規劃建設市第二中醫醫院，以進一步解決東部城區缺乏高水平中醫藥服務問題。加強綜合醫院中醫科和中藥房建設，縣級以上綜合醫院按標準設立中醫科（或中西醫結合科）和中藥房，并設置一定比例的中醫病床，90％以上的綜合醫院5年內要達到國家建設標準。積極開展省級綜合醫院中醫藥工作先進單位和示范中醫科創建工作，力爭5年內再有1個綜合醫院中醫科獲得省綜合醫院示范中醫科稱號。社區衛生服務中心要參照《省城市社區衛生服務機構中醫藥服務管理基本規范》和《省鄉（鎮）村衛生服務機構中醫藥服務管理基本規范》要求，進一步加強中醫藥服務能力建設。社區衛生服務中心必須設立中醫科和中藥房，配備2名以上中級職稱的中醫人員，社區衛生服務站至少配備1名能夠提供中醫藥服務的執業醫師。積極開展城市中醫藥特色社區衛生服務中心創建工作，力爭5年內有2-3個社區衛生服務中心通過省城市中醫藥特色社區衛生服務中心驗收。

2.完善農村中醫藥服務網絡。加強縣中醫院、鄉（鎮）衛生院、村衛生室三級中醫藥服務網絡建設，建立健全“縣抓好中醫院、鄉（鎮）抓好中醫科和中藥房、村抓好中西醫兩法診治疾病”的工作機制。組織市、縣中醫院支援農村和社區衛生服務機構，鼓勵中醫藥專業人員到城鄉基層衛生機構工作。重視基層衛生服務機構中醫藥技術骨干培養，加強鄉村醫生和社區全科醫師中醫藥知識技能培訓，大力推廣中醫藥適宜技術。每個縣要辦好一所中醫院，并使其基本規模、服務功能與當地經濟社會發展以及群眾對中醫藥的需求相適應，經過3年左右努力，所有縣級中醫院均要達到二級甲等中醫院標準。積極開展省農村中醫工作先進縣創建工作，力爭5年內有1-2個縣獲得省農村中醫工作先進縣稱號。推進中醫藥“進農村、進社區、進家庭”工程，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心都要設立中醫科(中醫診室)，配備一定比例的中醫藥專業人員，擴大中醫藥服務領域，并加強對村衛生室、社區衛生服務站的中醫藥業務管理和指導；村衛生室、社區衛生服務站至少要有1名以中醫藥知識為主或能運用中西醫兩法防病治病的鄉村醫生（全科醫師），積極應用中醫藥診療技術防治疾病，村衛生室、社區衛生服務站中醫藥服務覆蓋率要達到100％。

（三）加快中醫院達標建設。各地要將中醫院分年度納入政府基本建設投資計劃，完善基礎設施，配齊基本設備，提高綜合診療能力和水平。經過5年左右努力，市中醫院要鞏固三級甲等中醫院標準，加強內涵建設，形成服務功能健全、臨床療效顯著、社會影響廣泛、中醫特色突出的現代化綜合性中醫院；對符合區域衛生規劃要求、尚未達到二級甲等中醫院標準的中醫醫療機構，要加快建設進度，3年內達到規定標準。各縣、區政府要抓緊制定中醫院和鄉鎮衛生院中醫科建設改造計劃，加大對中醫院房屋改造和設備配置的投入；加強中醫院急診科和感染性疾病科建設，提高中醫藥應對突發公共衛生事件能力和重大疾病防治水平，各地應將具備急救能力的中醫院納入當地120急救網絡。

（四）著力培育中醫重點專科。深入開展重點中醫臨床?？?、中醫臨床示范專科、農村醫療機構特色中醫?？平ㄔO。引導各級中醫院突出中醫專科特色優勢，力爭5年內，市中醫院腦病科通過國家重點中醫臨床?？乞炇?，肛腸科通過省重點中醫臨床?？乞炇?，在此基礎上，爭取再有1-2個專科成為省級重點中醫臨床?？平ㄔO單位。推廣我市獨具特色優勢的蜂療及中醫藥制劑。扶持縣中醫院在加強綜合能力建設基礎上，重點發展優勢突出的中醫?？?。每個縣級中醫院要有1-2個市級中醫臨床重點?？?，力爭1個以上?？瞥蔀槭〖壷攸c中醫臨床?？平ㄔO單位。積極發掘推廣針灸、推拿、拔罐、刮痧、藥浴等中醫藥特色治療項目；爭取農村醫療機構特色中醫?？茢盗坑休^大幅度增加。

（五）積極開展中醫預防保健服務。充分發揮中醫“上工治未病”的特色優勢，強化中醫預防保健功能。市中醫院中醫“治未病”中心應在省級試點單位基礎上進一步做大做精，并在疾病康復、亞健康干預、優生優育、運動保健、食療推拿、托老保健等領域進行深入探索；縣級中醫院要開設中醫“治未病”門診，進一步拓展中醫藥服務范圍，豐富中醫藥服務內容，提高中醫藥服務能力。

三、注重人才培養，提高中醫藥隊伍整體素質

（一）注重培養和選拔名中醫。探索多種途徑，采取綜合措施，不斷完善培養和評選名中醫制度，每4年評選一次市級名中醫，及時申報省名中醫，為理論功底較厚、臨床技能過硬、醫德醫風高尚的中醫人才脫穎而出創造條件。尊重和保護名老中醫，繼承發揚其學術思想和臨床經驗，適當提高待遇，并在政治、工作、生活等多方面給予照顧。鼓勵名老中醫進行知識傳承，對名老中醫著書立說、傳授經驗給予政策支持和經費支持。篩選一批熱愛中醫、富有潛力的中醫臨床骨干，采取以師帶徒方式傳承學術思想和臨床經驗，并在每期傳承任務完成后，由縣級以上人民政府或者衛生行政部門給予帶教的市級中醫專家獎勵。

（二）加快培養和引進中醫藥領軍人才。按照《市政府辦公室關于深入實施醫學重點學科建設與人才戰略工程意見的通知》（政辦發〔〕209號）和《省中醫藥領軍人才培養實施辦法》（中醫政〔〕45號）規定，有計劃、有重點地培養一批中醫藥學科帶頭人，將全國優秀中醫臨床人才研修項目培養對象等獲得國家級項目培養人才列為造就和引進在全省有一定影響的中醫藥領軍人才，盡快形成一支功底扎實、現代知識豐富、創新能力較強、專業技術精湛的中醫藥創新團隊，承擔中醫藥重大科研任務，引領我市中醫藥學術的發展，推進中醫藥學術現代化。

（三）加強中醫藥人才繼續教育。中醫藥高等職業技術學校要根據高等學校設置規劃和社會需求，著力提升辦學層次，提高師資隊伍水平，加強實驗實訓基地建設，并充分利用學校平臺，培養不同層次的中醫藥人才，組織接受中醫藥繼續教育。重點加強中醫藥專家學術經驗繼承人員和優秀中醫臨床人才的培養，逐步提高中醫藥臨床隊伍的整體素質。繼續強化中醫住院醫師規范化教育，在各級中醫醫療機構中開展學習中醫藥經典活動，注重辨證思維訓練，增強中醫醫生運用整體觀念和辨證論治方法診療疾病的能力。鼓勵在繼承的基礎上吸收利用科學技術成果和現代化手段，搞好中醫藥技術創新。

（四）強化基層中醫藥人員培養。鼓勵以在崗鄉村醫生中醫藥中專學歷補償教育、鄉鎮衛生院中醫骨干培訓班等多種形式，進一步加快農村中醫藥人員培養，力爭通過國家農村衛生技術人員中醫藥知識及技能培訓項目北教育基地資格審批，同時做好我市農村基層中醫藥專業知識和技能的普及工作。依托縣級中醫院定期對鄉村和社區醫生進行中醫藥基本知識、基礎理論、基本技能和適宜技術培訓，擴大中醫藥服務的覆蓋面。

四、積極推進中醫藥文化建設

（一）加強中醫藥文化傳播和普及。深入挖掘本地中醫藥文化積淀，建立政府主導、社會參與、市場化運營的中醫文化創意產業發展模式，鼓勵社會力量創建中醫藥科技文化園區等中醫藥文化產業基地。充分利用以康緣藥業主打醫藥精品、市中醫院院內藥品制劑和中醫藥高等職業技術學校中藥標本等為主的中醫藥優勢資源，創建中醫藥博物館。采取多種方式傳播、普及、弘揚中醫藥文化。進一步加快我市中醫藥史志的編撰和秘方、驗方的挖掘、整理，發掘中醫藥文化底蘊，營造良好氛圍。衛生部門要定期邀請中醫藥專家通過電視、廣播、報紙等媒體宣傳中醫藥文化，提高廣大群眾對中醫藥文化的認同。

（二）發揮中醫院在中醫藥文化建設中的重要作用。各級中醫院要重視中醫藥文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫藥文化特色。選擇有條件的中醫院進行中醫藥文化重點建設，為全市中醫藥文化建設起到示范作用。新建和改擴建的中醫院，都要把中醫藥文化特征作為建設的一項重要內容，充分利用庭院、大廳、走廊、候診區、診室等區域全面展示中醫藥文化，努力使全市各級中醫院成為具有鮮明特色的中醫藥文化陣地。

五、加快中醫藥產業發展，促進中醫藥科技創新

（一）加強中醫藥產業發展的統籌規劃。加快建設現代中藥技術體系和產業體系，充分發揮康緣藥業國家中藥現代化示范企業的作用，整合我市中藥材地緣資源、中藥企業、中醫醫療、中醫藥教育機構等綜合優勢，開展對中醫藥的藥效物質基礎研究、臨床療效研究，鞏固并確立中醫藥產業在我市中醫藥創新研究領域、臨床研究領域的引領地位。以康緣藥業為龍頭，將中醫藥產業打造成我市強勢支柱產業，優化中藥產業出口結構，扶持中藥企業開拓國際市場，著力構建在國內外有重要影響的現代化中醫藥產業體系。

（二）探索建立中醫藥集團發展新模式。完善政策措施，整合康緣藥業、市中醫院和中醫藥高等職業技術學校資源綜合優勢，按照以管理技術人才資本為紐帶，以協議形式明確權力、義務，以制度規范運作行為模式，建立協作型中醫藥集團。鼓勵和加強中醫藥企業與醫療、教育機構開展多層次、多形式的企醫聯合、企校聯合、醫校聯合，共同合作開發，促進醫、教、研、產緊密結合，構建資源共享、技術先進、功能完善、管理科學的中醫藥科技創新平臺。

（三）促進中藥資源可持續發展。充分發揮我市豐富的中藥材資源和農業大市的優勢，開展中藥資源普查，保護藥用野生動植物資源，建立種質資源庫。從農林產業布局和農業產業結構調整、農民增收等方面，探索以康緣藥業大型中藥企業為主導，土地集約經營，農業現代化管理的新模式。扶持道地藥材良種繁育，積極發展中藥特色農業，建設規范化、規?；兴幉姆N植生產基地10萬畝。支持野生藥材家種家養，開展技術培訓、示范推廣和對中藥材種植指導與服務，構建中藥材研發、種植、生產、加工、技術服務的營銷體系。

（四）改善中醫藥科技創新基礎條件。根據中醫藥科技創新發展要求，努力增加政府對中醫藥科技經費投入，進一步適應中醫藥事業發展。采取多種形式，鼓勵和促進中醫藥科研人員研究、推廣現代中醫藥診療技術。中醫藥科研課題立項、科技成果評審等，要充分尊重中醫藥的學術特點，對列入國家及省重大科研項目的予以重點扶持。市、縣中醫院要按不少于業務收入的1％提取科研經費，用于中醫藥科研創新。

六、健全完善保障措施，營造中醫藥事業發展的良好環境

（一）切實加強對中醫藥工作的組織領導。各級政府要高度重視中醫藥事業發展，將中醫藥發展納入國民經濟與社會發展規劃和醫療衛生事業發展規劃，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。市政府成立以分管領導為組長，衛生、發改、財政、人力資源和社會保障、藥品監督、物價、科技、農業（林業）、民政等部門負責同志參加的市中醫藥工作領導小組，建立工作制度，制定工作計劃，進行目標考核，研究解決中醫藥工作中的重大問題。各縣、區政府也要建立相應組織，負責協調解決中醫藥事業發展的相關問題，落實相關政策措施。有關部門要各司其職、各盡其責、密切配合、形成工作合力。衛生行政部門要履行好中醫藥事業發展的統籌規劃、中醫藥業務管理、綜合協調職能。發改部門負責將中醫藥發展納入國民經濟和社會發展規劃，優化中醫藥資源配置，推動中醫藥基礎設施建設；財政部門要健全完善中醫藥事業發展的長效投入機制，增加經費投入，做好財政政策落實工作；人力資源與社會保障部門負責做好中醫藥醫保政策的落實及人才培養規劃、職稱評定工作；藥品監管部門負責幫扶醫療機構申報院內中藥制劑與使用調節；編制部門做好中醫藥機構人員編制工作；物價部門負責申報合理制定非營利性醫療機構中針灸、推拿、中醫整骨、蜂療、院內藥品制劑、中醫特色技術服務等傳統項目的收費標準，適當提高政府部門確定的名中醫專家診療費標準；科技部門負責將中藥現代化工作、中醫科學研究和產業技術開發納入全市科技發展計劃，培育發展中醫藥科技市場，推動中醫藥科技進步以及知識產權保護；農業（林業）部門配合做好中草藥種植特色農業基地發展扶持工作；民政部門要將中醫藥普及推廣納入社區服務范疇。

（二）進一步增加對中醫藥事業的投入。各地要按照公共財政體制要求，建立穩定的財政投入機制，確保各級政府對中醫藥事業的投入逐年增加，財政性經費原則上不低于同期財政經常性支出的增長幅度，中醫藥經費投入增長幅度高于醫療衛生事業增長幅度，并將中醫經費實行預算單列。各級政府每年要安排中醫特色優勢專項經費，實行項目管理，專款用于中醫科研、教育、季節病預防、人才培養、特色?？平ㄔO、中醫適宜技術推廣、中醫藥突出貢獻人才獎勵、中醫藥服務基礎建設項目、鄉村和社區衛生服務機構中醫藥服務重點裝備和中醫先進單位創建工作等。各級財政部門在安排社區衛生服務補助經費時，要統籌考慮支持中醫藥在社區衛生服務中發揮作用。鼓勵和引導企事業單位、社會團體和公民個人捐資，扶持和促進中醫藥事業發展，形成多渠道投入格局。加強中醫藥經費管理，嚴格執行財務管理和審計制度，提高中醫藥經費使用效益。

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為了解我市2015年度性病防治、艾滋病免費自愿咨詢檢測（下稱VCT門診）及麻風病防治工作開展情況，發現存在問題，總結工作經驗，進一步推動我市性病綜合及麻風病防控工作，根據《市衛生局關于開展市2015年度皮膚性病綜合防治工作考核的通知》（三衛[2016]14號）文件要求，我局于2016年1月中旬組織專業技術人員，對全市醫療衛生單位進行綜合考核?，F就有關考核結果通報如下：

一、考核單位

（一）性病皮膚病綜合防治工作

9家市級醫療單位：市慢性病防治中心、市婦幼保健院、市人民醫院、市中醫院、農墾醫院、總醫院分院、425醫院、華僑醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院。17家基層醫療單位：田獨衛生院、荔枝溝衛生院、育才衛生院、馬嶺衛生院、崖城衛生院、保港衛生院、梅山衛生院、林旺衛生院、藤橋衛生院、鳳凰衛生院、河西社區衛生服務中心、河東社區衛生服務中心、南濱農場醫院、南田農場醫院、南島農場醫院、南新農場醫院、立才農場醫院；4家艾滋病免費自愿咨詢檢測門診：市疾病預防控制中心、市慢性病防治中心、市人民醫院、市婦幼保健院。

（二）麻風病防治工作

4家綜合性醫院；11家基層衛生院；5家農場醫院；3家社區衛生服務中心。

二、考核內容

（一）性病綜合防治工作

1.性病疫情監測；2.性病臨床干預與健康教育；3.性病實驗室建設；4.性病試驗項目；5.性病監測

（二）艾滋病免費自愿咨詢檢測

1.組織措施；2.咨詢室建設；3.咨詢服務一資料管理；4.HIV檢測能力；5.工作任務完成及效果。

（三）麻風病防治工作

1.組織管理；2.現場管理；3.宣傳教育。

三、考核方法

（一）現場考核：采取聽取匯報、訪談、查閱資料、現場查看等方式進行；

（二）反饋：現場考核完成后，考核組對各單位完成任務情況進行匯報，對存在問題進行反饋。

四、考核結果

（一）皮膚病性病綜合防治工作考核情況

1.性病綜合防治工作

2.艾滋病免費自愿咨詢檢測（VCT門診）工作

（二）麻風病防治工作考核情況

五、主要存在問題

（一）皮膚病性病綜合防治工作

1.性病疫情監測工作

一是性病疫情管理。性病現場準確性復核，要求梅毒、淋病病例報告準確率不得低于85%。此項考核發現：農墾醫院、市人民醫院、市婦幼保健院、市中醫院、425醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院梅毒準確性低于85%。淋病病例報告準確率低于85%的是市人民醫院、市婦幼保健院、市中醫院、中國人民總醫院分院、425醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院；二是定期開展漏報自查。要求每年開展兩次漏報調查，有通知、小結、自查報告、覆蓋主要報病科室等，漏報率小于5%，自查報告應向上級及存在問題進行反饋。此次考核發現：425醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院未完全開展此項工作；三是性病知識培訓。要求舉辦二級性病專業培訓，資料齊全，培訓內容包括“性病診斷與報病標準”。此項考核發現：425醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院有開展培訓，但資料不全。

2.性病臨床干預與健康教育工作

一是性病咨詢與檢測服務。要求向性病門診就診者主動提供咨詢檢測服務，首診者梅毒檢測率不低于80%。此項考核發現：425醫院、總醫院分院、農墾醫院、市中醫院、華僑醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院首診者梅毒檢測率均低于80%；農墾醫院現場被發現性病門診醫生未主動向性病就診者提供咨詢檢測服務1例；二是干預包服務發放。要求向性病門診就診者發放“性病干預服務包”，登記發放情況并上報。此次考核發現：425醫院存在發放率較低且登記不完整。

3.性病實驗室建設

一是華僑醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院人員2015年度未派專職實驗室人員參加省級及以上性病實驗室診斷技術培訓，無培訓證書；二是市人民醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院無專項經費投入實驗室；三是425醫院、華僑醫院儀器設備，實驗室缺乏規定應有的儀器設備。

4.性病試驗項目

一是425醫院、總醫院分院、市人民醫院、華僑醫院、市婦幼保健院、市中醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院未開展暗視野檢查梅毒螺旋體；二是華僑醫院未開展淋球菌培養或涂片革蘭氏染色鏡檢。

5.實驗室管理工作

一是廣州中醫藥大學附屬粵海醫院未制定實驗室制度文件；二是廣州中醫藥大學附屬粵海醫院無實驗室標準操作規程；三是市慢性病防治中心、425醫院、市人民醫院、農墾醫院、市婦幼保健院、市中醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院檢驗項目分類有登記不全（缺乏臨床診斷）現象；四是總醫院分院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院實驗室室內質控工作未開展或開展不完善。

6.性病監測工作（基層醫療機構）

一是藤橋衛生院、林旺衛生院、南新農場醫院、河東社區衛生服務中心、崖城衛生院、梅山衛生院、立才農場醫院、南島農場醫院對市級下傳文件存檔不完整；二是荔枝溝衛生院、南濱農場醫院、立才農場醫院、南島農場醫院年度工作計劃、階段性總結及年終總結不全；三是鳳凰衛生院、保港衛生院二級專業培訓資料不全；四是性病健康教育促進方面。南島農場醫院、鳳凰衛生院、馬嶺衛生院、保港衛生院、南田農場醫院、河東社區衛生服務中心門診宣傳欄、宣傳海報、折頁或小冊子等宣傳資料不全。

7.艾滋病免費自愿咨詢檢測（VCT門診）工作

一是市人民醫院、市婦幼保健院HIV實驗室檢測資料未設獨立保存；二是市人民醫院對艾滋病自愿咨詢者抗體檢測后提供咨詢的比例未達到100%標準要求。

（二）麻風病防治工作

一是鳳凰衛生院、南濱農場醫院未能及時開展并協助完善麻風防治隨訪現癥或愈后病人及其家屬檢查資料情況；二是農墾醫院、河東社區衛生服務中心、南新農場醫院、鳳凰衛生院未能及時上報可疑病例、現癥及愈后病人的資料管理情況。

六、下一步工作要求

（一）加強領導，提高認識

1.繼續加大對性病綜合防治工作的投入力度，科學認識通有過性病疫情監測、臨床干預、健康教育促進，對遏制性病傳播、降低艾滋病感染機率的重要意義。

2.加強對麻風防治工作的重視程度，積極配合麻風病防治中心開展麻風病人的防治工作，健全麻風防治工作管理小組，確保各項防治措施有效落實。

（二）加強培訓，完善隊伍建設

崗位業務知識熟練與否直接影響性病及麻風病防治各項工作的開展，各區衛計局要加強各轄區基層醫療單位開展性病及麻風病人員的專業培訓力度，完善隊伍的能力建設，提升基層隊伍能力。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以公司全體員工的生命安全和人民群眾用藥安全.有效為目標，以確保公司生產經營活動的順利開展為出發點，以提高廣大員工安全意識及廣泛開展安全教育活動為途徑，認真貫徹落實上級有關文件精神。

工作方針：創大業.樹優勢.建品牌.做精品

二.計劃目標

把握新形勢與要求，明確責任，強化安全管理意識，為確保公司的穩定發展作出貢獻。努力創新，尋求突破，爭取質量的飛速提高。每位員工都應該清醒的認識到安全工作是公司的重點工作之一，是確保生產經營活動正常有序進行的基礎和保障。因此，全體員工必須提高認識，認真履行自己的職責。加強研發管理和監察，規范研發試驗流程管理，對研發過程中的原始記錄等進行檢查與規范，嚴禁修改.編造假數據；工作上尋求新的突破。

三.工作要點：

（1）認真解讀有關法律法規，思想上高度重視：

針對目前單位現狀，健全所內各項安全工作管理制度。加強各個環節的安全工作力度，實行安全生產責任制，并層層落實，明確責任到個人。做好安全防范工作，確保單位各項工作穩定發展。

認真學習上級有關文件精神，做到思想上高度重視，力爭做到事故上的防患于未然，質量上的提高。

（2）把握新形勢與要求:

我們每一位成員都應該注意學習，了解新形勢，把握新問題。作為中醫藥的發源地，我國在中醫藥的應用.研究等方面無疑走在世界前列，然而中醫藥標準的制定與應用卻一直是我國的軟肋。在走向世界的進程中，中醫藥遇到的一個最大的困難就是很多學科的傳承僅靠口傳心授，缺乏統一的標準，因而難以得到世界的公認。標準的缺失令我國在國際競爭中十分被動。當前標準化建設已成為各國科學技術及經濟發展的重要戰略。近年來，在WHO發展傳統醫藥決議的引導下，日本.韓國及歐美等國家紛紛開展了傳統醫藥標準的研究制定，通過各種形式和途徑爭取國際標準制定的主導權，期望在未來的競爭中占得先機。在這一挑戰下，我國的中醫藥標準化建設進程已全面提速。

對于國內制藥企業而言，近幾年發展非?？臁鴥人幤蠹娂娭亟M，隨著越來越多的中小企業被兼并，一些大型企業也在逐漸成型。

（3）加強研發管理和監察，對研發過程中的原始記錄等進行檢查與規范，嚴禁修改.編造假數據：

這是一個非常嚴重的問題，必須提高警惕，樹立強烈的責任感和主人翁精神，把研發工作和檢查工作落實到每一個細節.每一步環節。在研發過程的原始記錄不僅要記錄好.核對好，還要保存好，及時檢查，階段性自查，堅決做到嚴禁修改.編造假數據。每一位員工都要對自己的工作負責，更要對公司集團負責。

（4）規范研發試驗流程管理，杜絕試驗的不規范.缺陷導致的偽結果產生。確保試驗結果的真實性.有效性和客觀性。

做到實驗的規范性.安全性，嚴禁由于試驗的不規范.缺陷導致的偽結果產生。定期召開安全生產工作會議，對以前的安全工作進行回顧.總結，對發生的問題要認真分析原因.吸取教訓，避免以后同類問題的出現；對以后的安全工作進行細致的安排.布署，以減少杜絕安全事故的發生。

四.保障措施

1.領導協調機制不斷完善，行政管理體系逐步健全，管理工作進一步加強。

2.保證工作穩步推進，服務能力建設得以強化，研發實驗水平進一步提高。

3.人才培養全面開展，從業人員準入管理進一步規范，研發工作實現突破。

4.嚴格規范研發試驗流程管理，使研發工作健康開展。

5.加強對外交流，不斷拓展，確保試驗結果的真實性.有效性和客觀性。