導語：如何才能寫好一篇科研經費財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】科研經費;預算控制;信息化管理

【中圖分類號】G647.5【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01

科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究過程所開支的費用，是進行科研活動的物質基礎，更是促進科學研究工作的重要條件。根據資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經費與橫向科研經費之分，前者是通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的收入，后者是為企業、其他事業單位服務取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經費管理工作中存在的問題，對加強和完善科研經費管理工作提出幾點建議。

一、 科研經費管理的現狀

（一）科研經費管理意識不強。科研經費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標，所以，單位往往只注重科研經費的爭取，而忽視科研經費的使用。各級管理者包括項目負責人甚至財務管理者普遍持有一種觀念，認為科研經費是項目負責人自己爭取來的收入，除預留一部分管理費，剩余的科研經費的一切開支使用均由項目負責人自己管理，其他部門不宜過多干預。如此一來，財務部門在審核科研經費的日常報銷業務時，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。

（二）科研經費預算控制難以執行。在科研經費管理工作中，財務部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預算中支出的具體內容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務部門只能起到一個簡單的審核票據合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經費的使用情況進行預算控制。即使課題負責人在報銷時出示了課題經費預算書，財務人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統計歸類分析，看其是否符預算要求。故而，各種不規范支出的現象便層出不窮,如邀請專家補貼和勞務費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經費等現象時有發生，有些科研經費的使用又時常混淆在單位的正常事業經費中開支等等

（三）科研經費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負責人制，課題負責人自行計劃開支，這樣使得課題項目經費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負責人用課題資金購置的設備一般都成為該項目的專屬設備，單位難以對這些設備做一個統籌安排、資源共享，結果，不同課題項目重復購置相同或類似設備的現象嚴重，造成科研資金的浪費。

（四）科研經費結題不結賬的現象普遍存在。由于單位對已結題并驗收合格的項目結余資金管理不力，致使有的科研項目結余經費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經費一律注銷上繳財政,但橫向科研經費還存在結余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經費長期結余掛帳的工作也是迫在眉睫.

二、 科研經費管理工作的改善措施

1、 增強科研經費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經費并不是項目負責人個人的經費的觀念。單位領導、科研管理部門、財務部門和課題負責人，都應該認識到，做好科研經費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎，應嚴格按照立項申請書批復的經費預算專款專用。

2、 加強科研經費的信息化管理。針對科研經費財務管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發一套科研經費管理模塊及系統，科研管理部門、課題負責人及財務部門三方都可享用的系統。在該系統中可以清楚反映項目的各項預算指標要求，這樣財務部門在賬務處理時就能執行有效地預算控制，嚴格把關，而科研管理部門和課題負責人也可以隨時上系統查詢每個項目的開支和預算對比情況，從而大大簡化各方對項目經費管理的工作量，實現科研經費的科學化管理。

3、 規范科研經費購置固定資產的管理。凡使用科研經費購置的固定資產，按規定均屬單位的國有資產，必須納入單位的統一管理。課題負責人必須配合設備管理部門、財務部門做好資產的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項目負責人需要購置設備，而其他已結題項目已購置有相同和類似設備時，便可由設備管理部門進行統籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續。這樣就能提高資產的共享率，避免造成科研經費的浪費。

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關鍵詞：財務管理 ，科研經費

Abstract: in the country "1025" science and technology reform work, under the new situation of the scientific research outlays management environment, the inner requirement, management scope change, how to ensure that research budget is reasonable, standardized and ordered according to law, the using of improving the use benefit of the research funds. Many college administrators must pay attention to is the problem.

Keywords: financial management, research fund

中圖分類號：F253.7文獻標識碼：A文章編號：

一、高校科研經費財務管理存在的問題

1.項目預算財務監管缺位

科研項目預算是經費管理的源頭，財務監管是科研預算管理的保證。科研預算管理與監管相互影響。通過科研項目預算功能。科研人員應對各項開支范圍、開支標準及額度做到心中有數。然而，現實的情況是。科研人員在申報項目時，更加關注項目能否申報成功及其項目經費的多少，至于經費預算是否真實反映了項目成本，則常因疏忽其重要性或缺乏財務意識等原因未予以應有的重視。這為今后經費管理增加了難度，例如導致經費開支的隨意性與無序性以及結題不結賬等問題。

2.現行高等學校財務會計制度

科目設置不符合科研經費管理的需求一方面，目前國家尚未出臺高校科研經費管理方面的財務管理制度．科研經費的會計核算是參照高校財務會計制度設置會計科目。與企業類報表填制相比，科研經費管理報表的填制不能從賬上直接、迅速的填列，需要財務人員對項目的會計科目進行重新調整及匯總，手續較為繁雜．不能較好地滿足科研經費結題時填制報表的需求。

3.項目間接成本范疇模糊

科研項目成本分為直接成本和間接成本，直接成本是科研項目研究過程中發生的直接費用；間接成本是課題研究中無法直接計量的費用支出。科研項目按來源渠道不同。可劃分為理工類科研項目、國家基金、人文社科類科研項目，不同來源渠道科研項目的間接成本不同，難以對其進行劃分與評價。又由于就多數高校可持續發展及設施合理配置而言，教學與科研不存在嚴格意義上的區別，混合使用的現狀使科研項目成本的合理劃分存在一定難度。例如實驗室的應用、水電的核算、績效評價等，這些成本的核算需要相關部門、人員的協作配合，若隨意將其在科研項目中列支，則不能正確地核算科研項目成本。有違財務管理制度的公允性原則。

4.設備重復購置，利用率低

科研項目負責人在申報課題時。常常在項目不需要的情況下大量添置儀器設備，導致這些儀器設備在科研項目結束后閑置無用，造成資產價值的損耗，有些課題甚至為了應付項目的評審驗收而購置大量資產。科研儀器設備的浪費及低效運轉的關鍵原因在于科研儀器設備具有私屬性而未能形成公用性，由于科研項目中儀器設備購置是為了滿足課題研究的需要。而其管理與使用歸課題負責人所有，這種條塊分割的管理模式阻礙了儀器設備的共享，嚴重影響了國家科研資金投入的使用效率。

5.項目績效評價機制不完善

科研經費管理的松懈在一定程度上是由于制度的不完善造成的。績效評價機制的不完善，易導致高校制定的有關科研項目管理辦法執行不徹底。例如科研項目結賬問題，高校雖已規定完成并通過驗收的科研項目，其結余后的項目經費余額應及時轉為科研發展基金。但多數高校科研項目結題后未及時結賬，項目節余經費仍然可以繼續使用。雖然國家政策明文規定項目未結賬，其節余經費也不能繼續使用，但卻沒有制訂相關的科研人員績效評價機制。此外，財務管理部門對項目是否結題并不知情，因此未催促科研人員及時進行結賬工作。

二、優化科研經費管理的措施

1.完善科研服務方式，強化財務監督管理

科研人員編制課題預算時由財務人員參與、指導，不僅可以彌補科研人員財務知識的不足，節約預算編制時間，也有利于課題經費預算的合理性和項目按計劃實施，對課題經費的合理使用進行監督和管理。為使科研經費能夠較好地按項目預算執行，首先，財務管理部門應根據科研項目計劃任務書或項目合同書確定項目每一明細項目的開支范圍與限額。在賬務處理系統中輸入每項課題預算相對應會計科目的金額，防止科研項目預算執行過程中發生超支問題。其次，財務管理部門應授予課題負責人項目經費查詢的權限，使課題負責人清楚項目中每一項預算支出的使用、剩余情況。同時財務管理部門還應設計與科研項目預算經費支出范圍相一致的報銷單，報銷經辦人根據票據內容填寫報銷單。以財務人員分類核算的金額為準，報銷經辦人按修改后的金額記入經費本的預算欄。通過紙質與網上查詢功能．實現財務管理部門與課題負責人互動式的服務方式。不僅使財務管理部門參與預算的管理，而且使課題負責人對經費動態一目了然。

2.結合填制報表的需求設置科研會計科目

在目前科研項目采用政府收支分類科目中教育事業費會計核算科目的基礎上，結合科研項目經費多元化的特點，通過對不同來源科研項目經費分類，分析各種專項經費管理辦法，以及歸納匯總項目管理預算內容等方式。將科研項目按專項經費管理的規定劃分為設備費、材料費、試驗外協費(包括使用共享設備的費用)、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、資料費、實驗室改裝費、會議及專家咨詢費、勞務費、管理費11類。設置支出二級會計科目代碼，考慮到實際經濟業務事項的復雜性，當會計科目歸類存在差異時，也可在二級會計科目代碼下增設核算細目。由于不同來源的科研項目結題時報送的財務決算報表不同．在設置會計科目時，適當地與報表內容相銜接，方便結題報送報表時的填列，使科研經費管理適應經濟業務的發展。

3.科學、合理地核算間接成本

高校科研人員的教學工作與科學研究工作往往同時進行，在教學與科研資源之間合理劃分需在遵循各部委、省科技廳等出臺的有關科研經費專項管理規定的前提下，結合本校科研項目管理特點，制定切實可行、易操作的科研項目成本核算管理辦法。財務管理部門與科研管理部門、院(系)分級管理，確定科研間接成本數據的單一流向，采用雙向反饋機制，由科研管理部門確定間接費用的額度。而科研經費有關的間接數據則依托學院(系)提供實驗室、水電工時計量，由財務管理部門從科研項目經費中根據間接費用額度統一劃撥。

4.合理配置資源，加強儀器設備共享

本著節約能耗、提高效能的原則，高校科研管理部門協同財務部門、國資部門、項目負責人，建立大型科學儀器設備共享平臺并交由科研處管理，列示大型科研儀器設備的型號名稱、主要用途、管理單位、放置地點、管理員及收費標準等內容，讓儀器使用者獲取所需設備的詳細信息。科研人員在申報課題項目時，可預先查詢、瀏覽儀器設備的相關信息，主管部門在審批儀器設備購置申請時，應鼓勵科研人員使用共享儀器設備資源，最大限度地防止重復、盲目購置。同時，由省級科技廳成立大型科學儀器設備 作共用網。打破以往各自為政使用設備的格局。形成跨部門、跨項目儀器設備運行的管理模式，合理配置科技資源，提高儀器設備利用率。

5.確定項目績效評價機制指標

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關鍵詞：科研經費；財務管理；高校

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02

一、高校是我國開展科學研究的一支重要力量

1.我國科研經費投入明顯加大。2016年3月9日，國家統計局十以來我國科技創新狀況：據初步統計，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發經費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家。2015年我國研發經費投入強度（研發經費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發達國家水平，居發展中國家前列。

根據國家已經公布的最近幾年的科技經費投入來看，全國投入的研究與試驗發展（R&D）經費持續增加，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經費投入情況見表1。

2.高校科研經費支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗發展（R&D）經費支出中，各類企業經費支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機構，第三就是高等學校。到2014年，全國R&D經費分活動主體看，各類企業經費支出為10060.6億元，政府屬研究機構經費支出1926.2億元，高等學校經費支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經費的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

二、高校科研經費財務管理的主要矛盾

高等學校在科研經費管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現為以下幾個方面。

1.高校科研經費管理不規范。目前，我國大多數高校的管理體制大都是條塊分割，不同業務歸口不同的管理部門，在科研項目的管理上表現為：經費管理由財務處管理，項目管理由科研處管理，二者共同負責管理和監督科研經費的使用情況，由此，就會出現“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”等現象。在實際的工作中，各部門都是只管自己職責范圍內的事務，有時缺少必要的溝通，管理上不能協調統一。同時，課題負責人又是科研經費的審批人，而科研項目管理部門學校的科研處和課題負責人一般對國家財務制度和學校的財務規定了解不夠。這些都可能使得科研經費的財務管理和科研部門的項目管理出現不統一的現象。

2.重立項輕預算。科研項目的水平和獲得的科研經費數量是考查一所高校的實力或某一學科的地位和水平至關重要的指標，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項，獲得多少經費支持，往往忽視科研經費使用管理和績效評價。在項目和經費分口管理的模式下，科研部門負責項目的申請和立項，一是重視項目的級別，是國家級、省級還是橫向項目；二是重視各級別項目的數量，還有到帳經費的多少；財務管理部門負責項目經費的管理，主要負責項目經費的日常報賬，并對其進行核算，并不十分了解國家和學校對每一類和每個科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財務管理的監督也就沒有發揮其作用。另外，高校科研人員課題經費預算的編制不規范，預算金額存在很大的盲目性，不能完全真實地反映課題經費每一支出項目的實際情況，造成有的項目經費預算過大，而有的項目預算不足。

3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經費管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學校科研管理部門要求財務人員只要科研經費報銷的相關票據合法就可以，不需要對科研經費使用的正確性和合理性進行監督，甚至是在一定程度上出現科研經費的浪費和腐敗問題。但是，在我國加強科研管理和重視科研領域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實際科研經費管理過程中，一些學校由于怕擔責任，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認可，在高校科研人員為了更快、更好地完成科研項目，經常主動放棄很多休息時間，加班加點是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償，有時還會出現承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這對于調動科研人員的積極性非常不利。

4.科研經費支出不合理。在項目立項合同中，一般都有一項重要的內容，就是經費預算，明確規定科研經費支出的項目和金額，但在實際操作中，科研經費的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負責人一般認為科研經費既然由自己負責，而且一般不要求學校或學院領導簽字，完全由自己支配，在科研經費使用時會忽視相關管理規定，而學校的科研管理部門一般關心研究成果也不會關注經費的使用情況。一些與科研項目無關的支出也從科研經費中支出，使得科研經費許多沒有用于科學研究。

5.結題不結賬。按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高等學校財務制度的規定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行結算審核，但是，科研項目已結題不結賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項目在結題之后，在其財務賬上一直保留著余額沒有結清。這種“結題不結賬”，造成了大量科研經費閑置沉淀，也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。

三、提高高校科研經費財務管理的對策

1.加強項目管理與經費管理部門之間的協調與相互學習。在現有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統一領導科研管理部門和科研經費管理部門，形成科研管理與財務管理的聯席會議制度，相互參加對方有關政策的制定，經常及時溝通相關信息；另一方面，要相互了解與學習對應的政策與業務，經費管理人員要學習科研工作的相關業務與政策，科研管理人員也要熟悉和學習科研經費財務管理的相關政策。這樣才能夠從項目立項到科研經費使用，不管是科研管理部門還是財務人員都能夠進行指導，二者都能夠密切配合，使科研經費使用發揮更大的效能。

2.加強科研經費的預算管理。科研經費的預算管理是科研經費管理的重要環節，在加強項目管理與經費管理部門相互協調與學習的基礎上，應當把科研經費預算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學校財務管理的角度，要把科研經費納入到全校的預算，提高科研經費管理的高度。第二，要對科研項目實行全面的預算管理，即：在項目立項階段，要對項目負責人進行指導，根據項目實施的需要核實項目支出的合理性，保證預算的合理；在項目獲批經費到帳以后的實施階段，預算也并不能束之高閣，應根據項目立項時的預算情況，保證按預算項目和金額進行核算，如需對預算進行調整，必須按照有關規定進行報批；在項目結題驗收階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查，保證科研經費使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用。

3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應加強認識，充分尊重科研人員在科研項目實施中的主體地位，他們的人力勞動付出應給予一定的認可；其次，國家和學校應根據科研人員在科研項目中的體力與腦力付出的實際情況，完善科研經費財務管理辦法和制度，要對科研項目的預算管理允許一定比例的人員經費，既包括科研人員的人員經費，也包括研究生助研的津貼等，充分調動科研人員進行科學研究的積極性。

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關鍵字：科研經費管理；主要問題；成本核算

工業是國家經濟發展中十分重要的物質生產部門。它對于國民經濟發展的速度、規模和水平起著決定性的作用，在當代世界各國的國民經濟的發展中起了主導性作用。它成為國家財政收入的主要來源，是實現國家經濟自主、政治獨立和國防現代化的根本保證。而工業科學研究和開發在工業發展中發揮了基礎性和關鍵性的作用。我國政府一直對工業發展十分重視，對工業科研資金的投入更是逐年遞增。對工業科研經費的實行有效地財務管理能夠讓有限的科研經費發揮最大的作用，促進工業的科學研究平穩高速地進行。因此工業科研單位的財務部門應加強科研經費的財務管理，使其規范化。

一、科研經費財務管理不規范

由于科研經費的來源多元化，財務管理亦有不同的要求，加上管理的寬松使得科研經費的管理難以規范。項目負責人審批科研資金，但他們大多數人對于財務知識了解不多，而財務人員對于項目的情況也缺乏了解，造成了科研人員上報的經費開支項目與會計報表統計的開支情況有所出入，造成了賬目語報表表不相符，使財務管理出現了混亂。

管理制度不能與現行的財政制度實現同步。工業科研單位執行的專項科研經費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。但是現在實行的專項經費的管理辦法對應的是傳統科研管理模式。辦法不易進行實際操作，在運用中也很難把握。目前大部分工業科研單位執行的會計制度是《科學事業單位會計制度》，這一制度是于1998年1月1日起開始實行，已經不能適應現行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務管理辦法多樣卻缺乏統一性，加大了執行的難度。比如在支出這一項目上，有的項目預算統一，有的項目預算不統一，加上科研經費支出有它的隨意性，這些都使執行難度變大。同時財務管理的監督機制也不算完備，缺乏及時有效地監督，這是我國科研機構普遍都存在的問題，這造成了超范圍的支出造成科研經費利用效率低以及科研經費的浪費。由于財務人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務人員也無法對其進行有效地監督，從而造成科研經費的許多不必要的浪費。

科研經費的管理過于寬松，比如在科研經費的報銷中，很多科研單位是只要有審批人員簽字、經辦人和相應的正規票據就能夠報銷，而不會過問資金究竟應用在什么地方，是否發揮了資金的最大效益。這使得許多科研資金去向成謎，科研資金不能發揮應有的作用。同時科研人員也可能會養成亂花錢，不節約的習慣，長此以往，形成惡性循環，造成資金的大量流失和浪費，是有限的科研經費不能實現它真正的價值所在。

二、準確的成本核算很難進行

科研經費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務與目標相關""預算應符合有關的政策法規“”預算應經濟合理，在不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率“但是有些項目在預算申請時，大大的夸大了預算，本意是保證科研項目的穩定進行，但在實際操作過程中，由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成不必要的浪費，也使得項目預算不能規范準確的進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意的擴大支出的范圍，同時又缺乏必要的制約手段，造成科研經費的使用混亂。這些使得科研經費的預算發揮不了它的作用，嚴重時造成經費缺乏，阻礙科研項目的進程。

受到多方面因素的影響和制約，工業科研單位進行項目成本核算的意識不強。科研人員在爭取科研經費時可能會花費不少精力，使得單位領導在科研人員的經費使用上不會給予太高的要求，同時有的科研人員認為科研經費是自己花費很大力氣爭取的，自己擁有這筆資金的支配權，與他人無關，其他部門無權干涉。另外在經費下發時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規范準確。成本核算的不規范直接導致財務部門不能準確的核算各科研項目的實際支出成本。在科研經費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據套取現金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。

三、橫向科研經費的財務管理落后

近年來隨著工業的不斷發展，橫向科研經費不斷增加。橫向科研經費的定義是：承接企事業單位的科技協作、轉讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術服務的項目，由企事業單位撥給的專項經費或合同經費等。隨著社會經濟的發展，越來越多工業產品具有了很高的經濟效益，這些使得工業科研中橫向研究經費增加了許多，這種現象利弊并存，如果有效管理，能夠發揮橫向科研經費的作用，在減輕國家經濟負擔的同時可以有效的推動工業科研的發展。但是目前由于橫向科研經費管理不夠完善，缺乏相關的政策依據，使得國家財產造成了一定的浪費，卻沒有給國家帶來相應的效益。這樣社會投入雖然大幅度增加，工業科研經費的外部循環，卻是造成了科研資金和資產的嚴重流失。

四、缺乏科研經費的財務監督管理

在科研單位有些時候是外行領導內行，單位領導認為只要是與科研活動有關的支出都屬于合理支出，想怎么用就怎么用，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經費支出環境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務支出事前事后的審查不夠規范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經費的流失。在報銷經費時也存在了違規現象。報銷發票中所列的項目與實際支出情況不同，總所周知在一些商場購物時，商家會根據顧客的要求來填寫發票，但是財務管理部門對此卻缺乏有效的監督。

我們認識到原因之后，有針對改革，使科研經費能夠實現效益最大化。

參考文獻：

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關鍵詞 武漢 科研經費 財務管理

近些年來，隨著國家對高等教育投入的不斷增長，高校科研經費總量也在不斷攀升，高校科研經費管理也隨之變得越來越重要。然而，目前高校科研經費管理正面臨著諸多棘手問題，如科研經費管理不規范、經費流失、核算難等一系列問題，由此可見，解決好高校科研經費財務管理問題非常必要而迫切，為此，本研究以武漢地區部分高校為案例，通過分析該地區高校科研經費財務管理狀況，找出其中存在的問題，并有針對性地提出解決方案，對指導高校科研經費財務管理具有重要意義。

一、武漢地區高校科研經費財務管理的主要困境

（一）高校科研財務經費管理欠規范

調查中我們發現，武漢地區高校，即便是教育部直屬高校都存在在科研財務經費管理不規范問題，這與高校科研經費的來源渠道多，課題名目繁雜不無關系。從國家層面來看，有國家社科基金、教育部人文規劃課題、國家自然基金、國家科技項目等，從省級層面來看，有省社科、省自然基金、省教育廳規劃項目、省教改課題等，從地市層面來看，有市社科基金等等。正因為高校科研經費渠道多，這無疑給高校科研經費管理帶來諸多不便管理的地方。加之，武漢地區很多高校的科研財務經費管理尚未建立完善的制度機制，因而，造成高校科研財務經費管理出現諸多漏洞和問題。

（二）高校科研財務經費流失嚴重

這與高校科研財務經費管理不當不無關系。目前國家加大了對高校的科研投入力度，使得高校科研經費總量日益增長。高校科研經費的管理一般會按照一定比例收取課題經費管理費，并扣除一定的稅收。一些高校科研主持人為了不交科研管理費和偷稅漏稅，他們在申報課題成功后，將課題掛靠在某個公司或者與采取與其他單位合作的形式將課題經費轉移出校外，有著科研主持人甚至購置虛假發票將科研經費轉入個人賬戶。有些科研人員在課題申報經費中所購置的器材均是利用學校現有的實驗條件，卻并不去購置新器材，這樣無疑導致學校實驗器材消耗得不到補充。

（三）高校科研經費使用率不高，核算比較難

武漢地區高校科研財務經費管理中，經費的開支多采用的是課題組責任制，即課題組主持人自行負責課題的開支，學校財務部門無權干預，這樣的科研財務經費管理使得學校課題經費管理出現各自為政的現象。由于科研經費的處理主要由課題組長負責，加之學校主管科研經費的管理部門對各課題主持人的科研經費的使用情況缺乏有效的監督和指導，因而，很容易造成各課題組在使用經費時出現重復購置相同或相似的器材儀器設備，這樣一來所購置的器材儀器設備的使用率也就很難提高，此外，學校的固定資產資源也難以得到有效的利用。另一方面，武漢地區高校科研財務經費核算比較困難，這與高校申報課題的主體教師不無關系，因而，高校教師不僅是課題申報的主體，他們也往往是學校的教師骨干，一般肩負著學校的行政職位，換句話說，他們一般是雙肩挑。他們的工資與科研經費的核算往往會出現重復。

二、武漢地區高校科研經費財務管理的路徑選擇

（一）轉變高校科研經費財務管理理念，由隨意性支配向規劃性支配方向轉變

高校科研財務管理工作的核心理念是要把握好“支配處理好錢”的觀念，以市場經濟為杠桿，將科學合理、依法、效益、資金的時間理財觀融入到科研經費財務管理之中。所謂科學合理就是在科研經費財務管理過程中做到決策民主、預算精細、執行合理、工作透明。所謂依法就是在科研經費財務管理中以法律為準繩，真正做到依法理財。所謂效益就是在科研經費財務管理中以市場經濟為紐帶，力求降低成本、減少開支，使科研經費的使用效益最大化。所謂資金的時間理財觀就是要認清資金使用的各種風險，做好各種防范措施，以最大限度地提高資金的使用效益。打破過去高校科研經費財務支配的隨意性，將規劃性支配貫徹到高校科研經費財務管理的全過程之中。

（二）轉變高校科研經費財務管理制度，由重結果管理向重過程管理轉變

以往高校科研經費財務管理注重結果管理，即對科研經費的最終使用結果進行管理。這樣的管理無視管理過程，不利于引導科研經費的正確使用。因此，高校科研經費財務管理應以制度建設為切入點，以實現高校科研經費財務的過程管理。具體做法：建立高校科研經費財務管理制度體系。以高校學科發展為目標，制定出一套科學的科研經費財務管理制度體系。該制度體系應包括財務預算制度、收費管理制度、財務管理制度、資產管理制度、內部控制制度及財務復核制度等。通過制度建設來實現高校科研經費財務管理從重結果管理向重過程管理轉變。

（三）轉變高校科研經費財務管理方式，由重人的管理向重服務管理轉變

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科研院所的經費管理，是科研活動的保證。本文從科研經費管理存在的問題出發，探討新的動態管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監督等環節強化科研院所經費的管理，規范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關鍵詞:

科研院所;經費管理;完善措施

一、存在的問題

(一)申報中的問題

科研項目申報中，經費預算是必備材料，預算編制的科學性關系到申請項目的能力和經費支持的力度。科研院所項目和財務管理分工不明確，科研項目申報時，財務預算由科研人員獨立完成，其對財務管理、制度和內容不熟悉，不能很好的把握預算依據，導致預算不準等問題出現。同時，科研項目經費涉及名目多，沒有統一預算定額，進行預算編制十分困難，小支出，大預算的情況很常見，有些科研活動，因為預算把握不準，經費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務人員進行預算編制，對財務預算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準確控制科研項目的支出情況，編制的預算和實際工作的誤差大，預算經費不能夠反映科研項目所需的全部成本。

(二)實施中的問題

科研院所主要任務是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經費進行單獨立賬和核算，致使科研經費得不到合理的監控。課題組負責制是國內科研項目的基本管理制度，項目經費由課題負責人支配，容易出現經費使用審批上不嚴格，經費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務要求甚至不是科研經費業務開支的都列入到科研項目經費的情況，加上財務項目和科研經費項目存在很大差異，財務管理部門無法對經費的支出進行監督，財務管理不到位直接影響科研經費使用的科學合理性。

(三)驗收中的問題

科研院所的經費管理信息化程度低，是審計驗收工作復雜的原因之一。審計人員要在財務人員的配合才能進行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經費的使用進行時時監督，對于經費使用產生的問題，不能及時發現和處理，給科研經費濫用以機會。

二、經費動態管理

(一)預算管理

預算申報過程中加強預算管理編制，要明確編制的原則、要求、監督和約束機制。編制預算中需要財務人員全程的介入，科研人員負責預算編制，在了解科研項目基礎上保證預算的科學性，及時有效的服務于會計監督。此外，財務人員也不能對科研經費置之不理，要協助科研人員了解經費管理和預算申報中的注意點。科研人員要協助財務人員了解科研活動開展涉及的經費項目需求，發揮兩者優勢，互相補充，使科研經費預算編制操作性和科學性更強。

(二)核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環節。科研院所經費管理，需要建立動態管理系統。主管部門審核預算后，還需要將預算經費按照項目進行分類，設置不同項目的核算賬戶，將預算材料輸入預算動態管理系統，方便負責人進行把關。要設置項目負責人訪問和報賬訪問權限等。報賬時，先要利用系統端口提交報銷的項目和金額，項目負責人利用系統進行報賬審批，最后，財務人員還要做復查工作，核實申請和預算情況，最后實施報賬。報賬結束后，系統中就會存在預算、支出和結余經費的具體額度，方便財務人員、科研項目負責人進行動態查詢，保證經費能夠用到實處，簡化科研項目經費管理的程序。同時，報銷的單據和憑證要進行掃描，儲存在系統中。綜上所述，利用系統來管理科研項目經費，能夠對科研經費的動態查詢、分析、管理和監控，保證科研經費專款專用，規范使用的過程。

(三)動態監督

以前的科研經費管理，重點放在預算，對使用過程的監督不重視，經費在使用中出現問題無法及時發現和解決。經費動態管理系統后建立，可以設置動態監督功能，當經費使用過程中，出現超出預算或者標準支出等情況，系統就會提醒財務人員和科研項目的負責人，做到及時發現問題和解決問題，保證科研項目的順利進行。利用動態系統進行監督，能夠杜絕經費挪用、轉移和違規等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預見性，預算編制不可能面面俱到，出現與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現后，科研單位和財務部門應該共同商討，找到相應的解決措施，在允許的范圍內進行科研經費的微調，使科研經費能夠保證科研活動的順利開展。

(四)決算管理

科研活動的開展，要嚴格按照規定時間和要求完成。經費的動態管理系統也要設置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負責人和財務管理人員發出提醒，項目結束后要及時進行結賬。在科研項目財務審計過程中，審計人員可以通過科研經費動態系統了解到科研項目的相關材料，通過系統查詢功能，就能夠審計科研項目預算、支出、結余以及經費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態管理系統中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結束后，財務和科研人員還需要協同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結題結賬工作的順利開展。

三、經費管理保障措施

科研經費管理中，動態管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關的經費管理模式運行保障措施。

(一)完善預算編制

預算編制動態管理目標的實現，需要進行預算編制規范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規范。科研經費預算編制需要科研和財務人員合作完成，一定程度上加強了兩個部門的聯系，但具體工作開展中，又要權責分明，各司其職，規范操作流程，使預算編制更科學合理。

(二)完善管理辦法

科研經費管理制度和科研院所自身實際要結合起來分析，這樣才能建立起有效的經費管理辦法，對管理內容、程序、部門和經費開支、標準等進行明確，建立審批制度，所有經費收支都需要在平臺中進行，報賬要按系統規定實施。科研經費要實行信息化管理，明確經費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經費等行為進行處罰。制定科研經費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務和科研人員要自覺遵守科研經費管理辦法，節約開支，提高經費使用效益。

(三)嚴格獎懲機制

科研經費動態管理中，要有評估等級，可以分為優秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現優秀的科研和財務人員，可以給予物質獎勵，對于不合格的項目人員，要進行懲罰，通過嚴格的獎懲機制，監督經費的使用情況，保證科研經費動態管理的正常實施。

四、結束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務，財務人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學合理的科研經費管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻:

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[2]黃曉云.科研院所科研經費精細化管理小議——以A科研院所為例[J].財會學習,2016

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一、高校科研經費管理財務監管缺失現狀分析

（一）認識不足 高校科研經費是由政府、教育主管部門、合作企業或者基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，用于解決特定的科學和技術問題而支出的費用。當前各高校十分重視科研經費的數量，科研經費的多少在一定程度上已經成為評價高校辦學實力和學術水平的重要標準。這無形中就提高了項目負責人的地位，高校管理部門對申請到的科研經費除了扣除少部分管理費之外，并沒有對項目負責人所控制的大部分費用進行必要的財務監管，科研經費儼然成為項目負責的人的“福利”或者“獎金”，項目負責人更是被學生戲稱為“老板”。這種現象的存在正是由于高校管理層對科研經費的認識不足造成的，沒有將科研經費當作學校經費的一部分來管理。事實上，無論從何渠道獲得的科研經費，都必須作為高校經費的一部分由財務部門進行科學的管理，這不僅是高校財務制度的自身需要，更是保證科研經費合理高效使用的需要，是對科研經費提供者的負責。

（二）財務監管制度不健全 由于對科研經費的認識不足，高校管理層在對科研經費的管理上就缺乏建立科學健全的財務管理制度的意識和行動。在科研經費的管理上，由于經費來源的復雜性和科研經費賬戶的獨立性，高校給予項目負責人較大的權利。一般只在科研經費的使用方向上制定必要的規定，在經費的具體使用的途徑和數量上，多由項目負責人個人決定。高校財務部門缺乏精細化的管理制度，既不能在使用前對使用的合理性進行判斷，也不能在使用后對使用的效果進行評估。監管制度的不健全導致項目負責人在科研經費的使用上具有較大的隨意性，隨意截留、滯留經費現象嚴重，不斷出現科研經費的浪費和流失，甚至滋生了學術腐敗現象，利用經費洗錢、套取經費的現象屢禁不止，這已對高校科研經費的財務管理造成嚴重的威脅。

（三）科研經費使用監管不力 科研經費分縱向和橫向，縱向是由國家和政府部門設定的，橫向一般指和企業合作，由企業提供經費。無論是縱向還是橫向，科研經費的提供者在科研經費使用上，大多只是規定使用的范圍和數量的界定。由于科研課題的專業性，學校的財務部門不具備深刻的理解和認識，缺少對科研課題進行會計項目設置的基礎，導致學校制定的管理制度也大多只是定性規定而缺少具體的數據指標，對科研經費的具體監管上缺乏必要的依據，多由項目負責人自己決定項目的各項開支。由于項目負責人自身財務管理能力的不同，科研項目對經費使用要求的不同，給高校財務部門的監管帶來極大的復雜性，財務部門很難對科研經費的使用做出有效的預算和決算。科研經費賬戶的獨立性，又使其沒有納入高校經費管理的信息化平臺，這更使高校財務部門被排斥在科研經費大門之外，這都不利于科研經費的合理、高效的使用。

二、財務監管介入高校科研經費管理的必要性

（一）合理使用科研經費的需要 科研經費是高校經費的一部分，加強對科研經費的監管是財務部門不可推卸的責任。盡管由于一些項目的特殊性的需要，項目負責人必須保留一部分的經費支配權，但由于項目負責人財務素養的差別，科研經費的使用常常出現一些不合理情況，如購買一些不是服務科研項目，而是服務個人家庭的物品，但以科研經費需要的名目實報實銷；管理費和招待費所占比例較大等。這都不利于科研經費的健康合理使用，必須將科研經費的各項收支情況列入高效財務部門的監管之下，設立專業的會計科目、項目進行管理，對科研經費的使用進行專業的預算和決算。根據預算決定項目進行中各項費用的支出，項目結題后對科研經費進行專業的財務決算，科學處理經費結余。只有使科研經費處于專門的財務監管之下，才能保證科研經費各項支出的合理性。

（二）保證項目正常運行的需要 科研經費的合理使用是項目進行的重要保障。當前，由于財務監管的缺失，科研經費使用的隨意性，使大量科研經費沒有真正使用到項目研究當中。據一項調查顯示，當前僅有40%左右的科研經費能用于科研，其它則大部分流失在項目之外，被肆意揮霍。這嚴重影響了項目的健康進行，甚至會造成項目的中斷，帶來不可估量的損失。這用于科研的40%也存在使用不當的現象，如重復的購買器材，學術交流和出國考察花費過大等，科研經費的不合理使用人為地造成了科研經費的緊張，給科研人員帶來很多研究外的問題和煩惱，影響了科研項目的正常進行，減慢了科研的進程，也減少了科研人員取得突出進展的可能。

（三）杜絕學術腐敗滋生的需要 財務監管的缺失使科研經費幾乎成為項目負責人的“小金庫”，具有獨立的自主支配權，財務人員不能在事前和事中對其進行必要的監督和管理，只是在項目結題后對其進行審簽，這已是事后的統計，多流于形式。這種管理模式必然給學術腐敗提供滋生的溫床，隨意支配科研經費的亂象此起彼伏。出國考察、學術交流等似乎與項目相關的費用居高不下，實則不過是游山玩水；突擊購買高端器材看似是為科研的效果實際是洗錢的需要；至于差旅費、招待費更是毫無標準可言。盡管高校也出臺很多制度遏制這種亂象的惡化，但都不涉及科研經費的財務監管，只能是隔靴搔癢，治標不治本。

三、財務監管下高校科研經費管理革新措施

（一）理念創新：科研經費是學校經費的組成部分 具體有：

（1）科研經費與學校經費的統一性。學校經費是由教育主管部門為支持整個學校的運轉和發展的所撥付的費用，科研經費是由政府部門、合作企業或者高校自身為支持某個項目的研究而撥付的專款。盡管在資金來源和使用對象上存在差異，但都在高校的范圍內運行，其人員組成都來自高校自身的教師和學生，在本質上兩者都在為高校的學術發展和人才培養發揮重要的資金保障作用。項目運行的任何環節出現財務問題都會影響高校的聲譽和發展，項目的成功與否與高校的發展息息相關，這些決定了科研經費與學校經費的統一性，所以科研經費必須接受高校財務部門的監管。一旦項目的經費到賬，則立即成為高校經費的一部分存在，處于高校財務部門的監管之下，科研經費的運作必須遵守高校的相關財務制度和使用程序。項目負責人作為直接責任人，不能再片面地認為科研經費是自己申請來的，就要當作自己的“福利”來隨意支配。必須創新理念，提高認識，樹立全局意識，自覺接受財務部門的監督和管理，做到科研經費使用的科學化、規范化和透明化。

（2）科研經費的相對獨立性。科研經費作為項目的專項資金，在使用上具有一定的獨立性，在財務上也以獨立賬戶的形式存在，但這種獨立性是相對的，是建立在財務監管下的獨立性。由于科研項目的獨立性，其科研經費也采用專款專用的形式，項目負責人對科研經費具有較大的控制權，但這種形式并不是指科研經費完全與高校的財務部門割裂開來，而是指科研經費的使用可以依照項目的特點編制專門的會計預算和決算，不受學校整體經費使用的具體制度的束縛。但這種專門為科研項目編制的預算和決算必須受財務部門的監督，各項費用的支出必須在財務部門的監控下進行。可見，這種獨立性不是絕對的，而是作為學校經費的一部分，為保證項目的獨立性和專款專用具有相對的獨立性，是與學校的整體經費管理相統一的。

（二）制度創新：建立科學的預算決算制度 具體如下：

（1）預算的規范化和科學化。預算的不規范是給科研經費帶來許多財務問題的重要原因，一些高校和項目負責人為追求較高的科研經費，常常虛報科研費用，虛開名目，重復購買物品，甚至人為地更改國家規定的與高校分攤成本的比例，這在上報的預算上，必然高于實際科研所需，即給項目資金提供者增加了經濟負擔，也滋生了自身的腐敗。項目進行過程的預算也因項目負責人自身財務知識的不足和研究過程中很多不確定因素的原因，預算往往不夠科學和規范，多由項目負責人憑感覺編制，缺少必要的論證和預測。在實際的執行過程中多淪為形式，科研經費的使用很少能嚴格按照預算進行。因此，項目的經費預算必須結合高校財務部門制定專業的、規范的、科學的預算，項目人員要與財務人員充分溝通，使財務人員能深入了解項目的各項成本，使財務人員能更加科學規范地設置會計科目，據實列支。并詳細了解項目進行過程中遇到的各種風險可能帶來的成本的增加，提前做出預判，并在預算中有所體現。高校財務部門參與編制項目成本預算，極大地保證了預算的專業化，使科研經費的成本預算更加的完整、真實，全面。特別是項目研究使用高校現有器材、耗材和水電時，更能保證成本的比例分配更加合理和客觀，有力地避免了很多項目白白使用學校的公用實施，而將預算中的這部分資金個人揮霍，或者干脆不設置這部分預算的不合理現象。這既保證了科研項目按計劃有秩序進行，又有利于科研項目進行中各方面開支的范圍和標準，增強了科研經費財務預算的約束力。

（2）決算的精細化和經費結余的規范處理。決算是預算執行的總結，科研經費的結題決算是對經費預算執行情況和執行結果的綜合性信息資料，是科研項目管理部門和經費提供者對項目執行情況作出評價的有效憑證，精細化的決算，這不僅是對項目管理部門和經費提供者的負責，更是對項目執行人員的負責。高校財務部門要嚴格按照科研經費的預算編制對結題的科研項目進行精細化的決算，首先要收集各項原始的會計憑證，并將各項開支按照預算科目進行分類匯總，依據相關管理規定考核各項開支的合理性和規范性，并嚴格執行各項目的預算比例。其次，對于超出預算限額的開支項目，要求項目負責人必須給出合理的解釋和依據。精細嚴格的決算是對項目執行人員的一種正確的誘導，更是對那些一直不堅定，容易掉進金錢陷阱的項目人員的一種威懾。同時，也是對項目效益情況評價的重要指標，將為項目管理部門和審計部門提供重要的考評依據。對結題后的經費結余要按照相關制度的規定科學處理，一般情況下，經費結余會自動轉變為項目發展資金繼續由項目負責人掌握，但具體的使用缺少方向和數量的限制，高校財務部門必須制定嚴格的制度規定項目的使用范圍和比例，盡量鼓勵資金用在器材的采購及與項目相關的科研項目上，嚴格控制學校管理費抽取的比例和項目人員經費的占用比例，防止經費結余被人為地揮霍和浪費。

（三）執行創新：財務部門監管使用全程 執行力疲軟已是高校科研經費管理不善的重要因素，無論管理制度制定得如何好，執行乏力都是枉然，無論預算編制得多么精確，實際操作不與其同步，都會使預算變成一紙空文。所以，加強財務部門對科研經費使用過程的監督至關重要。

（1）由專人負責。科研經費是專款專用，項目負責人對其具有自主支配權，高校財務人員不能將其納入高校教育經費等進行監督管理，這導致高校財務人員不能對科研經費的使用過程進行監督，以便及時發現問題，使科研經費使用效果最大化。高校財務人員只能在項目結題時進行經費的結算，即使發現問題也為時已晚。因此，建議高校財務部門向科研項目派駐專門的財務人員負責監管每一筆費用的支出，以預算為依據，嚴格把關，控制科研經費的使用范圍和使用數量，促進項目負責人依據預算使用科研經費的執行力。

（2）搭建信息化平臺。財務信息化是高校財務管理的現代化要求，高校常規經費管理必須通過信息化平臺展示出來，做到每筆開支的透明化、公開化。科研經費由于經費來源的多樣化，科研項目的多變化，使其經費管理的信息化步伐相對落后，透明度不夠，這也是滋生腐敗的重要原因。因此要想提高項目經費的執行力，真正監督項目運行的全程，使其在陽光下進行，必須盡快建立科研經費信息化管理平臺，依照項目的特點，將項目預算、項目支出和項目決算的全程在一套軟件平臺上顯示出來，既供高校財務人員及時監管，又供高校管理人員、項目參與人員及時監督。只要打開軟件，科研經費的每一筆開支一目了然，這就從根本上保證了對科研經費的結果監管向過程監管的轉變，由秋后算賬的被動控制變為日日清算的過程控制，極大地保障了科研經費的規范使用。

四、結論

科研活動對高校的發展發揮著重要的作用，對于一些研究型的大學，更是成為高校活動的主體。而來自各個渠道的科研經費對科研項目的正常運行起著重要的支撐作用，沒有這些經費作為堅強的經濟后盾，很多科研項目難以順利開展并取得成果。所以加強高校科研經費的管理至關重要，它直接影響著科研項目能否正常進行和進行的效果。而加強高校財務部門對科研經費的監管無疑是提高科研經費使用效果的最有效途徑。首先，財務部門的財務專業能力，能使科研經費的使用更加規范和科學，能最大限度地做到經費使用效果的最大化。其次，財務部門的參與，有利于項目負責人及項目人員從紛繁蕪雜的財務問題中解放出來，專心從事項目研究，有利于科研的健康發展和高效進行。第三，財務部門參與科研經費管理有利于防止腐敗滋生，避免經費的流失和挪用，保證科研項目的順利進行。總之，財務監管參與高校科研經費管理對科研項目的順利進行具有重要的意義，各高校必須將科研經費納入高校經費管理的軌道上來，使科研經費的使用更加規范化、科學化、透明化。

參考文獻：

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關鍵詞:科研項目經費 財務管理 成本核算

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-102-02

隨著我國的教育體制和科技體制改革的不斷深入發展,各高校為了促進學科建設和人才培養,提升學校的聲譽和地位, 將科研水平的高低成為促進或制約高校綜合實力和師資隊伍建設的關鍵性因素。與此同時,國家對高等院校科研經費的投入在不斷地增加,使得科研經費的來源和渠道出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。而科研經費的管理是開展科研活動的基礎工作,貫穿于科研項目的確立、執行及結題驗收的全過程。近年來,由于各高校對科研經費管理不夠重視,對科研經費的管理只停留在經費管理的基礎上,用多少要多少,實報實銷,科研經費的結余現象日趨嚴重,管理制度不夠健全,控制不全面,致使在科研經費的使用、管理和監督過程中存在種種不科學、不規范的問題,造成部分科研資金使用效益不佳,以及科研資金的投入和產出失衡。因此,要科學地管理科研經費,必須加強科研項目的成本核算,建立內控制度,完善科研管理體制。科研項目成本核算的管理方式可以準確地反映科研項目的實際成本,優化目前高校科研管理的信息質量,使科研項目成本管理的事后核算成為事前、事中的全面成本管理控制。通過準確的、及時的、有效的項目成本管理可以大大提升高等院校科研項目的管理水平,以促進高校科研工作健康、快速和持續的發展。

一、我國高校對科研經費管理的現狀概述

由于目前高等院校缺乏統一、規范的科研管理制度,使得科研項目管理與科研經費管理相脫節。財務部門則認為科研經費只是一種代管經費,只進行簡單的核算管理,對科研項目的預算編制不予參與,對科研資金的取得、耗費以及科研項目的事前、事中、事后的管理更不會去過問,這樣勢必造成科研項目管理與科研財務管理不相協調。具體表現在以下方面:

(一)科研經費預算編制存在的不確定性,可操作性不強

由于科研人員或財務核算人員對科研經費的管理不夠重視,科研人員為了提高項目立項率,不顧實際,憑經驗估計,多列或少列預算,從而導致預算的失真;有些科研項目負責人在申報預算時,往往不會過問財務,科研項目的預算應如何科學地編制;而財務部門在科研項目申報階段基本上不參與,也談不上對立項的預算是否具有合理性,更談不上項目的預算是否能真實地反映項目的直接成本和間接成本,這樣失去了預算的嚴肅性和實際意義,最終導致科研經費的開支與課題申報時的預算不相符合,出現經費使用不當、超支使用等現象,為后續的經費核算和監督埋下了隱患。

(二)科研項目經費管理制度的不完善

1.由于高校在科研管理體制上實行的是“課題組負責制”,這樣使很多科研人員認為經費是自己爭取來的,使用權在于自己,想怎么花就怎么花,可以隨意支配經費,主要表現為邀請專家補貼支出過多、虛開招待費和勞務費,更有甚者將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經費列支,挪用擠占科研經費等現象時有發生;有些科研經費的使用混淆在學校的事業費中開支,科研項目的受益與費用的負擔相脫節,導致科技經費耗用不實。

2.用科研資金購置的固定資產,由于高校財務賬只反映科研資產的金額,至于設備的型號、品名等在學校資產管理處反映,財務處無法知道設備的購置、利用是否合理,從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象;雖然財務、資產管理部門對科研儀器設備、圖書資料也進行了驗收、登記入賬,但基本上是由課題組成員自己驗收、保管、使用,在課題組成員工作調動和崗位調整時,缺乏嚴格的資產交接手續,物隨人走;而學校資產管理部門對科研資產從未進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續管理工作,造成國有資產的流失。

(三)科研經費結題不結賬的現象還普遍存在

目前大多數高校的科研項目,有些已經結題,但在財務賬面上仍保留著余額沒有結清,項目的結余經費長期掛賬,特別是橫向科研項目。也有高校雖然制定了財務結賬制度,但并沒有落實。從理論上講,科研結余經費應該按項目主管部門的經費管理辦法的規定處理;而事實上,經費提供者對項目經費管理的要求并不真正執行。科研項目的結余經費沉淀現象的普遍存在,將影響國家的有限科研投入的使用效果。

二、科研項目經費核算管理上存在的問題剖析

目前高校執行的是事業單位的財務制度和會計制度,盡管會計核算是借貸記賬法,但這種財務的核算方式并不能準確地核算出科研項目的成本。大多數高校對科研項目的資金管理只局限于部分費用要素的簡單歸集,對科研經費的管理還停留在經費核算管理的基礎上。科研管理部門批準立項后,同意將科研經費劃撥至學校財務部門,再由財務部門按照資金來源的不同劃分到不同的項目類別中;由于科研經費實行課題負責人制,經費到位后學校扣除管理費后,余下的經費完全由課題負責人自行支配、管理,用多少報多少,實報實銷;財務部門只是在經費核算上對每一筆業務的合法性、合理性進行財務審核,僅僅是對科研項目發生的部分直接費用進行核算,而對各項目所耗用學校的公用資源(如實驗室、圖書館、儀器設備、水電費等)既不在各科研項目中分攤,也不對學校的固定資產計提折舊。再者課題負責人同時承擔著幾個項目,且這些項目研究存在著相關性或交叉性,日常收支完全由課題負責人自行確定,容易產生課題項目之間的經費串用,混淆科研項目成本。

另外,高校的大多數課題人員承擔著教學、科研的雙重任務,其工資、津貼都在高校的教育事業費中的人員經費中統一列支。每月發放的碩士研究生補助及博士研究生補助、博士后工資也均在事業費中列支,科研經費只負擔那些比例不小的加班費、勞務費。而財務人員不會了解科研項目的各類支出比例是否按照整個項目的預算支出執行,也無法對經費使用的正確性進行事中、事后控制,這樣對科研經費管理的審計、監督,基本上是失真的。

大多數高校的科研項目在財務管理上沒有形成單獨的成本核算的管理方式。財務部門只核算科研課題組發生的部分直接費用追溯到具體的項目,而將共享的學校成本沒有以科學的方式分攤歸屬到科研項目的間接成本,其結果是從高校事業費中支出,使得高校每年的事業經費基本無結余或超支,而科研經費則結余較大,這樣并未真正反映科研項目的實際成本。因此,有必要建立一種新型的科研項目經費管理體系。

三、加強高等院校科研項目財務管理的對策和措施研究

隨著高校科研工作的迅速發展,籌措的科研經費來源的多元化,科研經費使用過程中出現的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,才能科學、規范地管理科研經費,提高科研經費的使用效能。這已是高校財務管理工作的內容之一,這也將是今后加強高校科研項目財務管理的趨勢。因此,應實行科研項目經費的成本核算方法,完善科研經費財務管理體制,使有限的科研經費獲得最大最佳的使用效益,以達到研究科研項目的實際成本及科研管理的信息質量的目的,來提升高等院校科研項目的管理水平。

(一)完善科研項目的預算管理,提高預算編制的可操作性

目前,絕大多數高校已被納入國庫集中支付的范疇,即列入國庫集中支付的一切支出都必須嚴格依據預算才能支付。這樣,預算的編制和管理就顯得尤為重要。科研項目的預算編制應本著實事求是、勤儉節約的原則,合理地制定項目的支出預算,明確經費來源和經費開支計劃。項目預算應包括經費收入的預算和經費支出的預算以及審核、調整、執行、分析與評價幾個方面。財務部門應參與項目支出預算的編制,使得預算既適應科研工作的需要,也符合財務的各項規章制度,增加預算的可操作性。科研管理部門應與項目負責人進行良好的溝通,就科研項目的投入與產出效益進行分析與預測,避免科研預算不符合財力,以保證科研項目和資助項目的質量;同時也應增加對支出預算計劃的管理,將審批后的支出預算計劃納入合同管理中,為財務部門進行成本核算提供執行依據。財務部門則配備專職或兼職人員從立項申報開始,進行收集、歸類、整理和分析,指導項目預算編制,審查項目的預算執行情況,將有問題的信息及時反饋給項目負責人,使其能及時調整方向,保證科研資金的合理使用。項目負責人要按規定編制經費的預算,積極配合管理,開支要嚴格按預算執行,對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。各部門和項目負責人要各負其責,密切配合,通過經費管理來完善科研項目的管理工作。

(二)建立以成本為界定的科研經費成本管理的模式

1.成本的界定。現行企業會計制度規定:成本可劃分為直接成本與間接成本。直接成本是指能夠容易和準確地歸屬到成本對象的成本;間接成本是指不能容易或準確地歸屬于成本對象的成本,無法按某一特定標準直接歸屬有關對象的成本。從會計核算方式看,凡是直接成本必須根據原始憑證直接計入直接成本對象;凡是間接成本則要先計入間接成本對象,再選擇合理的分配標準分配給相關的直接成本對象。

就高校科研成本的構成也具有一定的特殊性。科研成本的會計本質是通過貨幣計量而對特定會計對象――科研項目。只有當其科研收入足以補償科研成本時,才能維持科研活動所需的人、財、物資源。如何劃分科研項目的成本呢?我國政府在《關于國家科研計劃實施課題制管理規定》文件中規定科研項目的直接費用和間接費用:“直接費用是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用”,“間接費用是指依托單位為組織和支持課題研究而發生的難以直接計入課題成本的各項費用。”由此可見,科研項目的直接成本包括:人員費、設備費及其他研究經費等。間接成本包括:支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出、現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。

2、建立科研經費成本核算的研究方法。確定科研成本的合理界定后,直接成本中的人員費應當納入科研項目的經費預算中,將科研人員以及其科研管理人員的工資、研究生的勞務費等從科研經費中列支,沖減高校事業經費的人員費用支出;對于間接成本,也應在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出,并對其經費來源和開支編制詳細類別說明。間接成本是指利用學校提供的共享資源消耗的費用,如使用實驗室、儀器設備、實驗耗材、水電費等,這部分費用可通過儀器設備占用工時、水電費的測算分攤等辦法進行核算,從科研經費中提出,增加高校的專用基金及沖減水電費支出;計劃管理費用是學校管理科研項目及科研經費而支出的費用,這部分費用可根據學校管理的實際情況,制定一定的提取比例計入科研項目的間接成本,增加高校的專用基金;為了能真實反映科研成本,搞好科研項目的成本核算,對在用的儀器設備等應當計提折舊或使用費。折舊率由主管部門參考本行業審定,折舊方法可以用年限折舊法、工作量法或其它的方法。這樣有助于有效地使用儀器、設備,才能合理地計算科研項目成本的真實性和完整性,確保科研經費專款專用,使有限的科研項目經費取得最大最佳效益。

(三)建立和形成一套支持科研經費成本核算的網絡信息系統

科研項目有效的財務信息共享平臺,是以科研管理部門和財務部門為主管,資產管理部門、各學院及項目負責人參與的財務信息管理系統。根據高校各自的具體情況,在課題立項后,建立科研項目經費的信息數據庫,如項目經費的撥款、預算情況、項目的用款進度、節余情況等,做到實時、動態查詢、統計,實現信息共享。這樣使項目負責人可隨時了解該項目經費的預算及經費使用情況等,有利于項目負責人合理控制項目進度;科研管理部門和財務部門也可以對科研項目進行多層次的分析和管理,實現了科研經費由事后控制轉化為事中控制。同時通過該信息平臺,各職能部門之間架起了一座溝通的橋梁,達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經費管理各環節部門銜接不夠、溝通不暢以及數據不及時準確等問題。

四、結束語

綜上所述,科研項目經費使用是否合理,科研經費管理是否科學與完善,直接影響到高校的科研水平,影響到高校科研事業的發展。以科研帶動教學,科研引導產業,科技服務社會將成為未來高校發展的趨勢。高校上下應當充分認識到管好、用好科研經費對增強高校可持續發展能力的重大意義。因此,科研經費管理需要各職能部門乃至科研人員密切配合,在經費管理過程中保證會計信息的真實性,建立內控制度,加強經費成本核算,完善科研管理體制,開展審計監督,真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”,進一步提高科研經費的最大最佳效益。

參考文獻:

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篇9

關鍵詞：科研項目經費管理 財務核算 問題 對策

此前，我國科研經費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經費上推出了優惠政策，最大程度地調動企業積極展開研究，促進我國企業得到進一步創新。企業科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業應當及時發現問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。

一、企業科研項目經費管理中的常見問題

（一）科研經費預算不合理

在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。

（二）研發項目的立項管理薄弱

科研者在研發過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業科研出現經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。

（三）管理制度存在的問題

在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。

（四）企業研發項目缺乏有效的過程監控

當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業研發項目的過程監控是由企業的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發項目的監控過程無法得到研發部門以及研發人員的支持與配合，導致整個研發項目部門的監控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。

二.企業科研項目中財務核算中的常見問題

（一）科研項目經費核算體系不規范

由于企業對經費核算體系沒有全面的認知，企業科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。

（二）研發經費的范圍難以界定

由于部門之前缺少溝通性，企業研發部門人員與財務人員對研發經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規定進行細致的操作。另外，企業科研經費管理缺乏規范性，統一性，導致企業科研人員沒有參考標準。

（三）企業領導對科研項目財務核算不重視

企業上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發已成為企業的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發部門認為申請經費統計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發部沒有在相關系統中進行準確核算，又說是研發部門的事。這樣一來兩者之間不協調，導致經費統計難以實行。

三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施

（一）財務核算方面的改進

第一，完善企業研發項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業科研項目的展開，推動企業進一步發展。

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。

第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數據或憑證不準確，就會使得財務部門研發經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環節至關重要，不僅要規范，還要能協調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。

第四，企業對研發經費的核算，必須符合財政部、當地財政部門的規定。首先，企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。其次，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，企業可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。再次，企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。最后，企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。根據以上規定，進一步加強企業對研發經費的正確核算。

（二）科研經費管理的改進

第一，根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。

第三，企業實施科研項目時，發生的研究開發費用如要享受稅前扣除有關稅收優惠政策，必須符合國稅總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》規定以及當地財稅部門的有關規定，稅前扣除是一項稅收優惠政策，其目的在于鼓勵企業開展研究開發活動，規范企業研究開發行為以及有關稅收優惠政策的執行；高新企業必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業認定管理辦法》規定，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策，否則無法享受稅收優惠政策，從而促使企業加強科研經費的管理。

第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業相關人員需按照有關規定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免浪費情況的出現。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監督中發現問題，解決問題。

四、結束語

在企業研發管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監督作用，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。

參考文獻：

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篇10

【關鍵詞】石油企業； 經營管理； 科研經費管理

一、前言

科研機構在石油企業中是重要的管理部門，對石油產品創新和石油科技發展有著重要的推動作用。為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。

二、石油企業科研經費管理應積極實行預算管理

對于石油企業的科研機構而言，多數科研單位申報國家項目所獲得的經費都是以定額補助式的經費資助方式，資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定，資助額度一經確定不能調整，因此預算編制的精準至關重要。結合石油企業科研機構管理實際，應在經費管理中應積極實行預算管理，具體應從以下幾個方面入手：

1.建立具體的預算管理制度

根據石油企業科研經費的管理需要，只有建立完善的預算管理制度，才能保證科研經費管理有據可依。

2.將年度科研經費納入到預算管理中

在具體預算管理中，應將石油企業科研機構的經費全部納入到預算管理中，保證科研經費在預算制度的控制之下。

3.加強預算管理，嚴肅科研經費的審批使用制度

根據預算制度的要求，石油企業在科研經費使用中，應嚴格審批并加強把關，避免出現科研經費濫用的現象。

三、石油企業科研經費管理應完善現有的財務管理制度

從石油企業科研機構的運作來看，科研單位以科研業務為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經費，多出科研成果，出臺了一些內部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內為單位科研發展發揮了重要作用。基于這一認識，完善現有的財務管理制度對提高科研經費管理是十分必要的，具體應從以下幾個方面入手：

1.石油企業應保證財務管理制度的針對性

為了加強對科研經費的管理，石油企業應對財務管理制度進行改革和完善，提高財務管理制度的針對性。

2.石油企業應在財務管理制度中增加對經費的管控

基于石油企業科研機構經費管理的重要性，在財務管理制度應增加相應的條款實現對經費的合理管控。

3.石油企業應根據經費管理需要，完善財務管理制度

結合石油企業科研經費的管理需要，應立足財務管理制度實際，做好財務管理制度的完善，更好的為科研經費管理服務。

四、石油企業科研經費管理應增設明細科目，完善項目核算

考慮到石油企業科研經費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內容記入新增設的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統計出各科研項目預算支出數，及時編制預算執行情況表，考核科研項目預算執行進度。為了保證科研經費報銷與核算在可控范圍之內，增設明細科目并完善項目核算是十分必要的。基于這一需要，應從以下幾個方面入手：

1.根據經費需求計劃，合理增設明細科目

從石油企業科研經費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設報銷明細科目是十分必要的。

2.加強對項目核算的管控，提高經費的控制質量

基于石油企業科研經費的報銷實際，做好項目核算環節的控制，是提高經費控制質量和效果的重要措施。

3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核

在具體經費的核算過程中，應加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質量。

五、結論

通過本文的分析可知，為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。

參考文獻：

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