導語：如何才能寫好一篇水資源的開發利用與保護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水資源；開發；利用；保護

1 水資源的定義

水資源一詞的定義隨著人類發展、社會進步，也在逐步擴大和發展。原本資源的本質特性就是能夠應用于人類生活，強調它的可用價值。基于這個觀點，聯合國教科文組織和世界氣象組織共同制定的《水資源評價活動-國家評價手冊》中，定義水資源為：“可以利用或有可能被利用的水源，具有足夠數量和可用的質量，并能在某一地點為滿足某種用途而可被利用。”1988年8月1日頒布實施的《中國人民共和國水法》將水資源認定為“地表水和地下水”。《環境科學詞典》（1994）定義水資源為“特定時空下可利用的水，是可再利用資源，不論其質與量，水的可利用性是有限制條件的。”由于人們從不同的側面認識水資源，造成對水資源一詞理解的不一致性及認識的差異性[1]。

2 具有中國特色的水資源分布

中國作為四大文明古國之一，地大物博，幅員遼闊，千百年來孕育了華夏文明的長江黃河，是中華民族賴以生存的水資源源頭，中國擁有充沛的水資源，但人均占有量僅居世界第108位。因此，從人均占有量來看，中國也是世界上水資源緊缺的國家之一。

不僅是人均占有量少，更嚴峻的問題在于，中國的水資源分布非常不均勻。東邊洪澇西邊干旱，這就是水資源分布不均勻的一個大問題，而這樣的問題年年都會出現。

2.1 簡言之，由于國土廣闊，中國水資源總量比較豐富，但人口眾多，人均水量較少；中國的國土面積約960萬平方公里，多年平均降水總量約為六萬億立方米。其中約3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發和植物散發又回到了大氣中，大約44%的降水量轉化為地表和地下水資源。中國平均年徑流量為27115億m3，平均水資源總量為28124億m3，河川徑流是水資源的主要組成部分，占中國水資源總量的94.2%，這一總量僅低于巴西、前蘇聯、加拿大，約占全球河川徑流量的5.8%，但是中國幅員遼闊，人口眾多，人均占有水量僅為世界平均值的約1/4，耕地平均占有水量僅占世界平均值的約79%，因此，人均和耕地平均所占有的水量大大低于世界平均水平[2]。

2.2 我國水資源時空分布極不均勻：水資源的豐富與否取決于每個地區的降水量，或者是否靠近大江大河，中國水資源在地區上的分布很不均勻，屬于東部南部水資源豐富，西部北部水資源匱乏。

除了地域不同造成水資源分布不均勻外，受季風影響也造成了水資源分布的不均勻，一年內，降水量分配不均勻，有的月份接連降雨，有的月份根本無雨。干年有、水年也有，這種現象連續發生，已經可以算是全國人民最擔憂的問題之一了。

我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊，南部地區最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍，北部地區則達3-6倍。降水量的年內分配也很不均勻，由于季風氣候，我國長江以南地區由南往北雨季為3-6月或4-7月，降水量占全年的50%-60%，長江以北地區雨季為6-9月，降水量占全年的70%-80%。

2.3 水資源與人口、耕地分布不匹配：我國北方區域人口約占全國總人口的2/5，但水資源總量僅為全國水資源的1/5，北方片人均水資源占有量為1127立方米，僅占南方區域人均水資源占有量的1/3。在全國人均水資源量不足1000立方米的10個省（自治區、直轄市）中，北方區域占了8個。南方區域耕地面積占全國的2/5，北方區域占全國的3/5，而南方區域每畝耕地占有水資源量為28450m3，而北方區域只有9465m3。

3 中國水資源開發利用過程中出現的問題

3.1 我國自改革開放后經濟飛速發展，人民生活水平不斷提升，商品豐富、交通便利，早就已經向發達國家看起，然而，我們還停留在學表未學里的階段上，我們學會了發達國家先進科技和享受人生的生活態度，卻沒有學會如何在享受的同時保護好身邊的自然環境。我們擴大城市、我們發展科技，而我們的水資源卻沒有得到最好的保護。對于水資源的調配、建設、使用，我們還處于學習階段，還有很多問題要自省、要完善。由于我們單方面強調地表水渠系利用率，使山前沖洪積扇區河流被給地下水量大為減少，造成下游河道干涸、沙化。

3.2 地下水資源開采過度，地質環境問題日益突出：因地下水開采過于集中，在城市地區引起一系列環境地質問題：區域地下水位持續下降，降落漏斗面積不斷擴大。華北平原地區的深層水水位以3～5m/a的速率下降。地面沉降：超量集中開采深層地下水造成水位大幅度下降后，多孔介質釋水土層壓密，導致了地面沉降，造成城市雨后地面積水、建筑物破壞等嚴重危害。由于超量開采地下水，造成水位大幅下降，地面失衡，在覆蓋型巖溶水源地和礦區產生地面塌陷，人民生命財產和生產生活遭到極大破壞與損失。

3.3 除了水資源的浪費，還有一個重大的水資源問題，就是水污染。水不僅僅是一種液體，它更是要有質量、有數量、有能量的資源。我們的國家里真正有效的水資源不是取決于單純的數量，而是達到引用標準的水才能稱之為水資源。

這些年來，人們忙于提高自身的生活品質，忙于享受國際氣息，卻沒有深刻的認識到水資源污染是多么的嚴重，這對我們而言將是多么嚴峻的危機，淮河流域自1979年以來，共發生水污染事故160多起，使淮河上游一半支流的河水完全失去利用價值。海河流域除引灤專線未受到重度污染外，河系中完全不能利用的河長達1821km。是全國七大江河中水資源最匱乏和水污染最嚴重的地區[2]。

3.4 水資源開發利用缺乏統籌規劃和有效管理，不能夠盲目的開發利用，仔細的考量和設計，地上水和地下水之間的協調，上游水與下游水之間的協調，工業用水與農業用水之間的協調，一次用水與二次用水之間的協調，仔細規劃、眼光放長遠，思想放廣博，把水資源的規劃布局當做縱觀整個人類歷史長河都要慎重處理的事業去完成。

4 保護水資源從小事做起

4.1 中國依法治國，任何事情的確立、執行都不能夠離開法律的保護和約束，保護水資源應當從立法開始，實現水資源的統一管理，健全和完善相關法律法規，在保o水資源這件事上不能夠單純從學者呼吁或專家指導這些方面做工作，更要做到保護水資源有法可依、有章可循。

4.2 勤儉節約是中華民族的傳統美德，如今水資源寶貴，節約用水是每個中國人都應當贊同并執行的事，節約用水不是一句空話，要從小事做起，從身邊做起，關緊每一個水龍頭，洗手的水再擦地，重復使用，提高水的重復利用率。合理而充分地利用水資源。

4.3 提升環保意識，從個人到政府，從民眾到專家，時刻把環保作為頭等大事，強化水體污染的控制與治理，水利工程科學嚴謹，保護地下含水層。

結束語

在中國五千年華夏文明歷史的長河中，水資源就像是嬰兒口中吸吮的乳汁，如今，中國人走過這五千年，成長為今天這樣挺拔堅韌的樣子，正是我們的母親河哺育了我們。

無論是過去、現在、還是未來，我們一定要把這960萬平方公里的土地和它蘊含的水資源一起傳給我們的子孫后代。任何時候，我們不會忘記，水，是我們最敬畏、也最珍視的生命之源。

參考文獻

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作者：田春梅 王文海 單位：寧安市水利基金辦公室 寧安市渤海灌區中心水利站

人類活動的影響，極大地干擾了水的自然循環過程，使一些地區的水資源量減少和分布狀況發生變化;人類生產廢水和生活污水的排放，可能污染了自然水體，造成水資源的質量下降，失去原有的使用價值。這些都說明了水資源的脆弱性。水資源的社會屬性水資源的社會特征表現在以水的商品性，水的價格遵循市場經濟的價值規律;不可替代性，水資源是特殊商品，其他物質可以有替代品，而水則不可用其他物質替代，即使是經濟全球化的背景下，也不可能依賴水的進口，支撐一個國家的發展;水資源開發利用對社會、經濟和可持續發展影響至關重要，區域的產業、種植結構、用水方式受到水資源的制約;水是重要的環境要素，具有十分重要的生態功能，水資源的開發利用可能產生一系列環境問題;水具有多功能的用途，除了供水外，還可以發電、航運、養殖，用于景觀娛樂等功能。凡此種種，足以說明，水資源和經濟社會具有千絲萬縷的聯系。

鑒于水資源的上述屬性和特征，人類在開發利用水資源的過程中要有別與其它自然資源的開發和利用，同時也要有采取一定的措施，促進水資源的恢復。避免水資源的過度開發水資源的再生能力和恢復能力是在水資源良性循環的基礎上實現的，流域的水資源不可以無限度地開發利用，一旦發生過度開發利用的情況，水資源的恢復能力遭到破壞，區域的水資源供給能力就可能喪失。現在國際上普遍認為一條河流調水不應該超過20%，用水不應該超過40%，地下水的開采量不能超過地下水的補給量，否則就會出現地下水位的持續下降。水資源的過度開發將產生嚴重的生態后果。所謂水資源的過度開發，近年來水資源專家提出了水資源承載力的概念，即一個流域內自身的水資源可以水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好生態系統的能力。它包括水資源承載能力和水環境承載能力兩個方面，前者是講一個流域的水量能夠支撐經濟社會發展到什么程度;后者是指流域的水體的生態系統保持良好，并可以被持續的利用時，水體納污的最大能力。因此，避免水資源的過度開發就是控制用水規模，限制污染物的排放量。維護流域的生態平衡，發揮河流的綜合功能水是重要的生態要素，對維護流域的生態平衡有著至關重要的作用，水資源的開發利用不僅要考慮人類的需求，也要考慮流域的生態需求，才能保證河流生態健康，促進環境和生態的可持續發展。因此，要在流域的規劃上，保證足夠的環境流量和生態用水量，使河流廊道的生態系統得到所需的水分，維持良好的生態平衡。水資源的開發利用，還應充分發揮水資源的綜合作用，考慮到河流的社會效益，在制定開發利用規劃時，應協調好供水、發電、航運、養殖、景觀等用水需求，兼顧到不同功能的協調，使水資源的社會功能得到最大限度的發揮。兼顧流域的上下游、左右岸水資源是流動的資源，正是由于水的流動，保障了河流廊道的獨特生態系統特征。因此，水資源的開發利用不能僅僅考慮一個地區和部門的利益，要兼顧河流上下游、左右岸各方的利益和用水需求，具有資源共享的理念，特別是河流的上游地區，決不能將流動的資源全部截留，而導致下游地區斷流和缺水。水行政主管關部門應該行使好管理的權利，合理地分配流域的水資源，并實施嚴格的管理和監督責任，保障各方的利益得到不受到去侵害。

建設地表、地下水資源儲存工程水的天然時空分布，不能滿足人類的用水需求，因此，為了滿足人類生產、生活的需要，必須建設相應的水利工程，儲存汛期多余的水量，以備旱季只用。不僅可以減少洪水對人類的威脅，減緩洪水災害，還能解決干旱時的用水矛盾，保證基本的生產生活秩序。一方面，建設流域上控制性水庫，攔蓄地表水;另一方面，近年來備受關注的地下水庫的建設也值得推廣，將汛期多余的地表水儲存在地下含水層中，在旱季開采利用，是一種很好的水資源攔蓄方式。不僅減少占地的面積，也減少了蒸發早成的水資源的損失，在國內外不少成功的案例可以借鑒。保護和涵養水資源，減緩人類活動對水資源的干擾水資源的數量和質量對人類活動干擾的抵抗能力十分脆弱，所以人類對水資源的保護和涵養與否，決定了一個地區、一個流域的水資源能否可持續利用。水資源的保護，是對水量和水質的保護，以往的實踐主要著重與水質的保護，避免水污染和水質惡化的發生，新形勢下，要強化對水資源量的保護，即控制流域水流失的發生、杜絕用水浪費現象、避免水資源的過度開發。特別是通過流域生態環境建設和生態環境的改善，涵養水資源，提高水資源的質量，實現區域的人水和諧和生態環境、經濟社會的和諧發展。

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摘要：華縣水資源較豐富，水資源總量34504.15萬m3，開發利用率僅22.89%。本文針對華縣水資源開發利用現狀，分析了存在的主要問題，并提出積極有效的對策，為實現水資源的可持續開發利用提供了參考。

關鍵詞：水資源 開發利用 現狀 問題及對策

華縣位于秦嶺東部、渭河南岸，南依秦嶺與洛南、藍天接壤，北臨渭河與大荔相望，東以方山河與華陰市相連，西跨赤水河與臨渭區相接。域內地勢南高北低，山、塬、川、灘依次排列，形成了“六山一水三分田”的格局。全縣國土面積1139.5平方公里,耕地面積41.2萬畝。共轄14個鄉鎮、242個行政村，總人口36.4139萬人。水資源總量34504.15萬m3，開發利用率22.89%，人均占有水資源量948m3。境內有12座水庫，6條南山支流。

一、華縣水資源開發利用現狀及存在的問題

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。華縣水資源總量34504.15萬m3，地表水多年平均徑流量22498萬m3，地下水資源總補給量為24865萬m3，可開采量12006.15萬m3。全縣國民經濟用水量7724萬m3，其中：工業用水2449.27萬m3，農業灌溉用水量4848萬m3，生活用水426.73萬m3。

（一）水資源開發利用率較低

水資源開發總量不足，利用效率較低。根據數據顯示，2007-2009年，年均水資源開發量為7897.37萬m3，僅占水資源總量的22.89%。全縣國民經濟用水量7724萬m3，占開發量的97.80%。其中工業用水2449.27萬m3，農業灌溉用水量4848萬m3，生活用水426.73萬m3。

（二）水資源開發結構不合理

水資源開發利用率較低，開發結構不合理。根據數據顯示，2007-2009年，年均地表水開發量2900.08萬m3，占地表水資源可開發量的12.89%，占總資源的8.41%；年均地下水開發量4997.29萬m3，占地下水資源可開發量的41.62%，占總資源的14.48%。

（三）水資源開發供水工程弱

一是地表水源供水工程方面，蓄水工程有庫壩12座，總蓄水能力3250萬m3，設計灌溉面積17.1萬畝，有效灌溉面積12.88萬畝；引水工程有自流引水渠道171條，其中控制面積千畝以上五條，最大引水量89.54m3/s，可控制灌溉面積3.33萬畝；提水工程有抽水站26個，裝機功率2400kw，其中控制面積在千畝以上有6個；排水工程分為排水溝，排水站兩類，排水溝有赤―遇、遇―石、二華干溝，共長29.6km，最大排水量17.55m3/s，排水站有后李、由里、侯坊、方山等4個，最大排水量13.30m3/s，保護耕地面積21.07萬畝。二是地下水源供水工程方面，利用地下潛水，配套機井4104眼，控制灌溉面積14萬畝。以上地表、地下水源供水工程灌區存在交叉灌溉。截止2009年底，全縣有效灌溉面積22.61萬畝，占總耕地面積36.68萬畝的61.64%。

（四）水資源管理缺乏科學性

現行的水務是多部門分割管理，水源工程由水利部門管理，縣城配水由城建部門管理，污水治理由環保部門管理，這種管理體制造成管水源的不管供水，管供水的不管排水和治污，管治污的不管回水利用，這種管理體制無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到治污的有效調節機制，導致水浪費嚴重、水質污染、亂取亂用等一系列問題。

二、華縣水資源開發利用的對策

（一）合理開發利用水資源，促進經濟社會大發展

認真貫徹落實國家節水產業政策，發展節水產業，建設節水型工業、節水型農業、節水型服務業和節水型社會。按照“合理開發、優化配置、高效利用、有效保護”的原則，繼續加強水資源開發利用力度，使開發利用率從22.89%逐步提高到50%以上。尤其是在取用地表水和地下水的時候，必須嚴格執行水資源論證制度和取水許可審批制度，以現狀水資源條件確定的建設項目規模和取水規模，以水定產，以水定規模，合理確定取水位置和取水方式，進一步提高水資源開發利用效率，助推經濟社會全面發展。

（二）優化水資源開發結構，促進水務工作上臺階

華縣水資源開發構不合理，嚴重制約著水務工作的健康發展。要進一步優化地表和地下水資源開發結構，尤其是要提高地表水資源利用的比重，即占其可開發量比重從12.89%逐步提高到50%以上；占全縣水資源總量的比重從8.41%逐步提高到50%以上。同時，圍繞水資源管理、水土保持，加大水行政執法力度，嚴厲查處違法取水、破壞水資源和水生態環境等行為。逐步建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護相適應的監控體系，加強取水計量監管。有效促進優化水資源開發結構，助推我縣水務工作再上新臺階。

（三）加大水利工程的投入，切實改善水利基礎設施

要建立多元化、多渠道、多層次的水利工程投融資機制。一是爭取上級支持。發揮政府在水利建設中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點，提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。二是爭取金融支持。落實上級政策，引導金融機構增加水利信貸資金，鼓勵小額貸款資金優先用于小型水利工程建設。三是整合縣級資金。統籌農業綜合開發、基本農田整治、農業發展基金、小型農田水利等各類涉水專項資金，集中用于農田水利設施建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。四是利用社會資金。制定優惠政策，積極拓寬市場化融資渠道，吸納社會資本和外資進入水利建設領域，充分開發利用好現有水資源，提高水資源利用效率。

（四）深化水務管理體制，實現水務管理一體化

水資源管理是一個涉及人與自然關系、城鄉關系、產業關系、生產生活關系、政府市場關系等在內的系統工程，必須運用系統的思維和方法管理，對轄區范圍內防洪、水源、蓄水、供水、用水、節水、排水、污水處理與再生水回用，以及農田水利、水土保持乃至農村水電等城鄉水務一體化進程，實行統一規劃、配置、調度，變“多龍治水”為“一龍治水”的新格局。才能在體制上保證水資源的可持續開發利用，為我縣經濟社會可持續發展提供水利保障。

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山東省水資源管理條例全文第一章　總則

第一條　為了合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，適應國民經濟發展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。凡在本省行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，必須遵守本條例。

跨省的河流、湖泊水資源的開發、利用、保護、管理，國家有規定的執行國家有關規定。

第三條　水資源屬于國家所有，即全民所有。

農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

第四條　全省對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。下級管理服從上級管理，部門管理服從統一管理。

第五條　各級人民政府應當鼓勵和支持按統一規劃開發利用水資源的各項事業。依法開發利用水資源的單位和個人的合法權益受法律保護。

第六條　開發利用水資源應當全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，發揮水資源的多種功能。

第七條　各級人民政府應當加強水資源保護工作，采取有效措施，保護自然植被，防治水土流失，涵養水源，防治水污染，改善生態環境。

任何單位和個人都有保護水資源的義務，并有權對污染和破壞水體的單位和個人進行監督、檢舉和控告。

第八條　實行計劃用水、科學用水、節約用水。

各單位應采用節約用水的先進技術，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。

第二章　管理機構與職責

第九條　省水利廳是省人民政府的水行政主管部門，負責全省水資源的統一管理工作。

省人民政府其他有關部門協同水行政主管部門負責本部門職責范圍內的水資源管理工作。城建部門負責管理省轄市規劃區范圍內地下水的開發利用和節約用水工作;環保部門負責對水體污染進行調查、監督和評價，對水污染防治進行監督管理;地質礦產部門負責地下水普查勘探和監測，并對地下水的開發利用進行監督。

市(地)、縣(市、區)水利局是同級人民政府的水行政主管部門，負責本行政區域內水資源的統一管理工作;其他有關部門，按照同級人民政府規定的職責分工，負責有關的水資源管理工作。

第十條　省人民政府水行政主管部門管理水資源的主要職責是：

(一)實施《水法》及其他有關水資源的法律、法規;

(二)會同有關部門統一進行全省水資源的綜合科學考察和調查評價，編制開發利用水資源的綜合規劃，制定水長期供求計劃和水量分配方案;

(三)歸口管理全省節約用水工作;

(四)負責取水許可制度的組織實施和水資源費的征收、使用、管理;

(五)統籌城鄉水資源，對水資源進行統一調配，處理用水糾紛;

(六)負責國家分配給我省的黃河水資源的開發、利用、保護、管理工作;

(七)負責水資源的保護工作，協同環保部門對水污染防治實施監督管理;

(八)組織協調重大的水資源科研工作;

(九)依照法律、法規的規定應當履行的其他職責。

第十一條　各級人民政府水行政主管部門應當加強水政監督管理，負責查處違反水法律、法規的行為，調處水事糾紛，保障水法律、法規的實施。

第三章　開發利用

第十二條　開發利用水資源必須進行綜合科學考察和調查評價。全省水資源的綜合科學考察和調查評價，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門統一進行;市(地)、縣(市、區)水資源的綜合科學考察和調查評價，由同級人民政府水行政主管部門會同有關部門統一進行。

第十三條　開發利用水資源和防治水害，應當按流域或者區域進行統一規劃。規劃分為綜合規劃和專業規劃。

全省的綜合規劃和跨市(地)的流域或者區域的綜合規劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關市(地)人民政府(行署)編制，經省人民政府批準后，報國務院水行政主管部門備案;市(地)的綜合規劃和跨縣(市、區)的區域或者流域綜合規劃，由市(地)人民政府(行署)水行政主管部門會同有關部門和有關縣(市、區)人民政府編制，經同級人民政府批準后，報省人民政府水行政主管部門備案;縣(市、區)的綜合規劃，由縣(市、區)人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，經同級人民政府批準后，報市(地)人民政府(行署)水行政主管部門備案。

防洪、治澇、灌溉、航運、城市和工業供水、水力發電、漁業、水質保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態監測等專業規劃，由縣級以上人民政府有關部門編制，經同級水行政主管部門綜合平衡后，報同級人民政府批準。

專業規劃應當服從綜合規劃，綜合規劃應與國土規劃相協調，兼顧各地區、各行業需要。

經批準的規劃是開發利用水資源和防治水害活動的基本依據。規劃的修改，必須經原批準機關核準。

第十四條　各級人民政府及其水行政主管部門應根據開發利用水資源和防治水害的綜合規劃，制定中長期實施計劃，有步驟地組織實施。

第十五條　開發利用水資源，應服從防洪的總體安排，正確處理上下游、左右岸和地區之間的關系，統籌兼顧供水、灌溉、治澇、發電、航運、漁業、水土保持等各方面的需要，充分發揮水資源的綜合效益。

第十六條　市(地)、縣(市、區)人民政府應根據水土資源條件，發展灌溉、排水、水產和水土保持事業;應積極采取噴灌、滴灌、管道灌溉等節水灌溉方式，促進農業穩產高產。

第十七條　興建引用黃河水工程，應對渠首沉沙、清淤占地等進行科學規劃，防止渠道淤積、土地沙化和引起澇、漬、堿災害，并應妥善安排當地群眾的生產、生活。

興建水工程需要遷占、移民的，應按照受益負擔、分級負責的原則，由地方人民政府負責妥善安排好移民和遷占地區群眾的生產、生活。所需安置經費，列入工程建設投資計劃，并應當在建設階段按計劃完成安置工作。

第十八條　開發利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業用水和航運需要，維持生態環境用水。

各級人民政府在制定城市、工業發展規劃時，必須以水資源評價為依據。擴大城市供水規模，須經上一級人民政府水行政主管部門同意。

第十九條　鼓勵單位和個人按照統一規劃，合理開發利用水能資源、水運資源、水產資源和旅游資源。

第四章　水資源保護

第二十條　各級人民政府應當依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定，加強對水污染防治的監督管理。

第二十一條　向河流、湖泊、水庫、渠道等水利工程內排污的，排污口的設置或擴大，排污單位在向環境保護部門申報之前，須經水行政主管部門同意。在水庫、湖泊周圍和河流兩岸采礦的單位和個人，必須采取有效措施，防止水體受到污染和破壞。

禁止任何單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞向地下排放、傾倒污廢水。

第二十二條　縣級以上人民政府的水行政主管部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。對超標排污嚴重影響水體用途的，水行政主管部門有權制止。

對造成水資源嚴重污染和破壞的排污單位，應依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定，限期治理。因水污染直接受到損害的單位和個人，有權要求致害者排除危害、賠償損失。

第二十三條　開發利用地下水，應維持采補平衡。對已超采的地區，應當采取回灌補源措施，嚴格控制采水量。

在海水入侵地區不準增打深井并限制開采量。

第二十四條　開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，影響工農業生產和居民生活用水并造成損失的，采礦單位或建設單位應當采取補救措施，賠償損失。

第二十五條　興建水工程或其他建設項目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，由建設單位采取補救措施或給予補償。

第二十六條　水工程及堤防、護岸等設施，防汛設施，導航、助航設施，水文和水文地質監測設施以及水文測驗河段受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞;未經有關主管部門批準，不得拆除或遷移。

第二十七條　國家所有的水工程，由縣級以上人民政府依照國家和省的有關規定，劃定管理和保護范圍。

集體所有的水工程，由縣級人民政府劃定保護范圍。

第五章　用水管理

第二十八條　全省和跨市(地)的區域的水長期供求計劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門制定，報省人民政府計劃主管部門審批。市(地)、縣(市、區)的水長期供求計劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關部門，依據上一級人民政府水行政主管部門制定的水長期供求計劃和本地的實際情況制定，報同級人民政府計劃主管部門審批，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十九條　對直接從河流、湖泊、地下取水的，實行取水許可制度。為農戶生產、家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。

取水許可制度由水行政主管部門組織實施。具體辦法由省人民政府另行制定。

第三十條　使用國家所有的水利工程供應的水，應當依照省人民政府的規定繳納水費;使用其他水工程供應的水，應當依照市(地)或縣(市、區)人民政府的有關規定繳納水費。

第三十一條　對直接從地下或者河流、湖泊取水的單位，由水行政主管部門征收水資源費。對農業灌溉取水，可暫不征收水資源費。

省轄市規劃區范圍內的地下水資源費，可以由水行政主管部門委托城建部門征收。

征收的水資源費，繳同級財政部門，納入預算管理，作為水資源管理的專項資金，主要用于水資源的調查評價、規劃、保護、管理、補源以及補助節約用水等，專款專用，不得挪用。

水資源費征收、管理、使用的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第三十二條　地區之間發生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結協作的精神協商處理;協商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經各方達成協議或者上一級人民政府批準，在市(地)交界線兩側各五公里，縣(市、區)交界線兩側各三公里的范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現狀。

第三十三條　單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，依照《水法》第三十六條的規定處理。

第三十四條　縣級以上人民政府或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。

第六章　獎勵與懲罰

第三十五條　有下列成績之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵：

(一)宣傳、實施《水法》及其他有關水資源的法律、法規和方針、政策，事跡突出的;

(二)保護水資源，防治水污染和水土流失，成績顯著的;

(三)管理和維護水工程成績顯著的;

(四)勇于同破壞水資源、破壞水工程行為作斗爭的;

(五)為開發利用水資源，做出重大貢獻的;

(六)在水資源科研方面成績顯著的;

(七)節約用水成績顯著的。

第三十六條　違反本條例規定取水、截水、阻水，給他人造成妨礙或損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第三十七條　違反本條例第二十六條的規定，毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛設施、水文監測設施和測驗河段、水文地質監測設施和導航、助航設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關部門責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處一千至一萬元罰款;應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自拆除或遷移前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或有關部門責令其修復或遷回原址，可以并處一千至五千元罰款。

第三十八條　當事人對行政處罰不服的，依照《水法》第四十八條的規定辦理。

第三十九條　拒絕、阻礙公安人員、水政監察人員或其他國家工作人員依法執行水事公務的，依照國家有關法律處罰。

水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十條　本條例具體應用中的問題由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

第四十一條　本條例自公布之日起施行。1982年10月10日省人民政府的《山東省城市水資源暫行管理辦法》同時廢止。

篇5

關鍵詞：水資源;開發利用;現狀;問題;對策;青海互助

水資源是社會經濟發展的重要物質基礎和不可替代的自然資源。水資源的可持續利用作為經濟和社會可持續發展的重要保證,在互助縣經濟和社會發展中處于重要的保障地位。實現山川秀美、生態良性發展、經濟與社會的持續快速健康發展絕對離不開水的支持。“十二五”期間要實現水利的可持續發展,就必須堅持科學的發展觀,實現水資源的合理開發、利用、配置和保護[1,2]。

1互助縣水資源開發利用現狀

互助縣境內有6條流域面積較大的河流,年水資源總量為5.1033億m3。其中,湟水入境水量12.2億m3,出境水量16.9億m3;大通河入境水量22.04億m3,出境水量26.72億m3。經對現狀年水資源利用分析,該縣多年平均降水深為482.4mm,折合降水總量16.5億m3,占青海省2064億m3的0.8%,天然降水明顯不足。全縣年產水模數為15.2萬m3/km2,按37萬總人口和6萬hm2耕地面積計算,人均占有水資源量1379m3,為全國人均占有量的55%,平均占有水資源量7365m3/hm2,為全國平均占有量的27.9%,遠遠低于全國平均水平,屬貧水縣。

20世紀60年代以來,互助縣修建了大量的蓄、引、堤水工程,為水資源的開發利用創造了良好的條件。截至2004年7月,全縣共建成各類水利工程622項,其中水庫37座(中型水庫1座、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座),澇池50座,治溝骨干工程15座,淤地壩29座,電灌站87座,機井48眼,水電站8座,水輪泵站3座,萬畝灌區10個,民營渠道71條,人畜飲水自流工程223項,人畜飲水機井工程3座,人畜飲水小高抽工程9座,人畜飲水人工井工程22座,噴灌工程6項,集雨利用工程1項,完成坡改梯3.2萬hm2。上述工程可控制灌溉面積1.42萬hm2,可解決17.6萬人、18.05萬頭(只)牲畜的飲水困難。這些大小水利工程,在合理開發利用水資源方面發揮了重要的社會、經濟和生態效益。

2存在的主要問題

2.1資源型缺水問題突出,缺水程度加劇

一是天然降水資源地區間差異較大。互助縣水氣主要來自印度洋孟加拉灣上空的暖濕氣流和太平洋副熱帶高壓與東南沿海臺風輸送的暖濕氣流,因水汽歷經山脈,受高山阻擋,進入境內已成強弩之末,含量甚微、造成干旱少雨。又因全縣各地海拔高低不一,年降水量地區差異較大。位于湟水河谷地區的沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝等地區以南,降水量在300~400mm,中部淺山地區,包括蔡家堡、西山、東山鄉以及五峰、威遠鎮、丹麻、五十、松多等鄉南半部,降水量在400~500mm,靠近仙米達板山南側的南門峽、邊灘、林川、東和以及東溝等鄉北半部地區年降水量在550mm以上,屬大通河流域區的扎隆溝、浪士當溝和甘沖溝等地區的降水量在500~600mm。二是水資源時空分布不均。降水的年內分配很不均勻,6~9月降水量占全年降水量的69%~78%,10月至翌年3月降水量僅占全年降水量的10%左右,降水的年際變化較大,反映年際變化的Cv值一般在0.13~0.22,并且存在著Cv值隨海拔的增高而減小的趨勢,經分析計算,多年平均降水量519.6mm,不同頻率的年降水量分別為:P=20%時,降水量596mm;P=50%時,降水量513mm;P=75%時,降水量454.1mm;P=95%時,降水量380.3mm。三是地下水資源開發利用價值不大。根據互助縣河流水系分布狀況,地形地貌及水文地質特點,將全縣分為馬圈溝流域區,沙塘川流域區,哈拉直溝流域區、紅崖子溝流域區、水磨溝流域區、湟水干流區、大通河流域區等7個水資源利用分區,根據2003年《互助縣水資源開發利用現狀分析報告》,只有馬圈溝流域與沙塘川流域水資源利用屬于綠區(有開采潛力區),而其他5個區為紅區(即無開發利用區)。全縣地下水實際年開采量為1119.49萬m3(2003年基數),除了沙塘川流域區地下水開采量大外,哈拉直溝流域區、紅崖子溝流域區地下水目前開采量很小,而水磨溝流域區、湟水干流區、大通河流域地下水只有個別地段有開采價值外,總的開采價值不大,屬無開采價值區。

2.2工程型缺水嚴重,保障措施不力

一是綜合開發利用程度低。雖然互助縣水利基礎設施建設成效顯著,但由于受經濟、技術等因素的制約,水利工程的建設速度遠遠跟不上社會發展的需求,水資源的開發程度仍處于一個較低水平。互助縣各類水利工程年供水總量7879.57萬m3,其中按水資源類型分,地表水6671.45萬m3,利用率為13%,地下水1028.12萬m3,利用率為16%;按供水用途分,農業用水6654.42萬m3,工業用水291.06m3,城鎮生活用水706.04萬m3,農村生活用水229.45萬m3,年需水總量8369.05萬m3,其中農業灌溉需水量7141.9萬m3,平均灌水量5400m3/hm2,工業企業城鎮生活、農村人飲需水量1227.15萬m3,供需相差489.48萬m3。二是攔蓄骨干工程少。互助縣水資源之所以匱乏,最根本的原因是攔蓄骨干工程少。雖然境內有湟水河、大通河經過,但2條河流6~9月占全年徑流量52%的洪峰徑流,白白流走,沒有發揮應有作用。三是水資源利用率低。由于基礎設施落后,管理水平低下,互助水資源的利用率低,浪費現象嚴重。農業灌溉渠系配套率低,農業灌溉水的利用系數平均為0.4,大多數地方存在大水漫溉的現象,農業用水浪費現象十分嚴重。加上長期以來工程維修費用不足,供水工程老化失修,跑、冒、滴、漏造成的流失率至少為20%以上,嚴重影響了供水工程效益的發揮。

2.3水資源管理水平較低

一是近年來國家雖已制定了一系列涉水法律,互助縣也制定了一些相應的配套法規,但仍然存在著執法難的實際和執法不嚴、執法水平不高的問題。二是水資源開發利用缺乏統一規劃,水資源的開發利用配置缺乏科學依據,影響了水資源的合理開發利用和配置。三是水資源的管理體系還未完全理順,雖然成立了水務局,但水資源統一管理的體制尚未形成,有些部門和單位往往站在局部利益的立場上,不重視水資源的節約保護和管理工作。四是全社會的水憂患意識還未形成,對浪費和污染水資源的現象缺乏自覺的抵制和監督。

3對策

3.1圍繞資源型缺水實際,大力開展節水改造,推廣節水措施,推動建設節水型社會

建設節水型社會,是通過社會制度的建設來解決缺水問題,要形成以經濟手段為主的節水機制,從而使水資源利用效率得到提高,生態環境發展能力得到增強,推動整個社會走上生活富裕、生態良好的文明發展道路。

3.1.1要在水資源管理體制和運行機制上突出政府調控、市場引導和公眾參與。政府調控,就是充分發揮政府在水資源配置和經濟發展中的宏觀調控作用,加強水資源的統一管理。通過制定規劃、建章立制、形成制度保障,為實行城鄉水務一體化管理提供體制保障,為建立總量控制和定額管理2套指標體系,奠定技術基礎,將全縣的用水權總量分配到鄉、村、社,明晰到戶,配水到地,初步做到“水權明晰”。市場引導,就是積極引入市場機制,發揮市場對水資源配置引導作用,利用經濟杠桿促進節水。一是建立合理的水價形成機制。合理核定基本水價,定額內用水執行基本水價,超定額用水實行累進加價制。二是允許水量自由交易,鼓勵用水戶將節約的水量有償轉讓出售,出售價在政府宏觀指導的前提下,隨行就市。三是農業灌溉用水實行“水票制”,由用水戶持水權證向水管單位購買畝灌溉輪次水量,水管單位給票供水,確保總量控制,促進水價到位,方便水量交易。公眾參與就是建立公開透明,公眾參與的民主管理水資源機制。

3.1.2在普及常規節水措施的基礎上,積極推廣高效節水技術。一是加強輸水設施建設,搞好節水灌溉工程;二是加強水量監測控制設施建設。包括建設地表水引水口門的取用水計量設施和機電井地下水取用水計量設施。三是積極引進和推廣農業高新節水技術,建成以管灌、滴灌、滲灌、噴灌為主的高效節水項目。四是加快企業節水技術改造。新建、改建、擴建項目必須配置節水設施,采取循環用水、一水多用等節水措施,提高水的重復利用率;五是在城鄉生活用水中大力推廣節水技術和設施,并全部實行以表計量制。六是大力推廣“U”型渠、FA旱地龍等水利科技新技術,以科技促進節水。

3.1.3加強水資源保護,實行水資源的論證制度。對境內的河流劃分功能區,重點加強源流區水源保護和飲用水源地的保護。重大經濟建設項目用水要服從流域或區域水資源規劃中對生活及重要生態環境用水的安排,對重大經濟建設項目的供水、用水、排水的可行性與合理性進行分析論證。各類項目立項前需征求水行政主管部門的意見,要充分考慮當地水資源的承載能力和水環境承載能力,限制建設高耗水、重污染、影響水安全的工業項目。堅決制止造成新的生態環境破壞,努力做到與自然和諧共處,實現自身的可持續發展[3]。

3.2圍繞工程型缺水實際,努力做好工程建設與管理

3.2.1充分認識水資源在國民經濟發展中的重要作用,提高全民水憂患意識。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、互助縣傳統的“二月二”物資交流大會、社會治安綜合治理宣傳日等時機用廣播電視、散發材料、張貼標語、懸掛條幅、設立咨詢點、舉辦知識競賽等形式宣傳《水法》《水土保持法》等法律法規。通過大張旗鼓的宣傳,不斷提高人民群眾的水憂患意識,水法制意識。同時,對廣大群眾加強節水意識宣傳教育,水環境保護意識宣傳教育,引導和動員全民植樹種草,涵養水源,減少水土流失,制止水環境污染。

3.2.2加強水資源的統一管理,建立水資源統一管理體系。為合理有效地配置全縣的水資源,應下大力氣,抓好水資源的綜合規劃編制工作,在科學合理評價水資源的基礎上,根據水資源、水環境和水生態狀況,制定規劃。嚴格實行依法治水、依法管水、合理用水,通過法律手段促進計劃用水和節約用水,尤其要嚴格實施取水許可制度,加強水資源管理和水行政執法,有效制止亂開亂挖水資源現象,嚴厲打擊破壞水利設施的各類水事違法案件,使有限的水資源實現優化配置[4]。

3.2.3大力加強以水資源調控為主要功能的骨干工程建設,合理開發利用水資源。水資源調控的措施主要包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域調水等。“十一五”期間,要繼續抓住國家西部大開發機遇,從互助縣川水、淺山、半淺半腦、腦山地區的實際出發,積極爭取實施一批水利骨干工程,通過骨干調控工程的建設,變無水為有水,變無用水為有用水,提高水資源的綜合利用率,從根本上解決缺水地區工農業生產和生活用水問題,促進經濟與社會的全面發展。未來5年,主要計劃建設以下工程:引水工程方面,積極爭取新建南門峽水庫灌區四支渠續建配套和節水改造、紅崖子溝老灌區中低產田改造、前頭溝水庫中低產田改造等13項工程,以此來逐步改變農用灌溉用水中的水資源浪費現象,切實把有限的水資源利用到農業灌溉中。水土保持生態建設方面,積極爭取實施哈拉直溝流域綜合治理、互助縣淤地壩系、互助縣水土保持生態自然修復、湟水流域二期綜合治理等9項工程,以此抓好干旱山區綜合治理工程,以小流域為單元,科學規劃,綜合治理,實現人均1333.33hm2標準基本農田,并采取打水窖、建澇池等工程措施,大力發展節水補灌,保證人均666.67m2旱澇保收田。治理開發“四荒”地,擴大林草植被;加強水保預防監督,防止人為破壞。初步實現山變綠、水變清、生態環境大為改善。蓄水工程方面,利用青海省實施的湟水北干渠項目,新建松多水庫,總庫容800萬m3以上,以此來緩解紅崖子溝流域的水資源緊缺問題。在農村人畜飲水工程方面,積極爭取新建西山鄉至蔡家堡鄉人飲、東溝鄉石窩至東山鄉人飲、柏木峽至威遠鎮小寺村人飲等人畜飲水工程,基本解決全縣人畜飲水困難問題。提水工程方面,根據實際需要,建設3項以上的提灌站工程,使局部地區水資源得到充分合理利用。城市居民生活供水工程方面,在現有小寺供水水源的基礎上,開辟新的水源地,以滿足城鎮居民生活用水。

3.2.4全力抓好已建水利工程的維修及水利管理,確保其發揮效益。經過多年的努力,互助縣已建成了大、中、小型的各類水利工程,這些工程為水資源的合理開發利用起到了非常重要的作用。但互助縣的水利工程大多數是從20世紀60年代起開始修建,由于受當時設計和建設技術等影響,加之建設年代久,目前一部分水利工程老化失修,不能正常發揮效益。因此,“十二五”期間,還要積極籌措資金,突出重點,以點帶面,做好已建水利工程的維修工作,特別是對已有蓄水工程進行治理、對病險水庫進行除險加固處理,增加蓄水量;對已有渠道逐步進行更新改造和防滲處理,提高渠系利用系數;大力開展農田基本建設,平整土地。在保證每一項水利工程發揮效益的基礎上,重點做好水利管理工作,狠抓水利管理和鄉(鎮)水利水保站規范化建設工作,努力使全縣形成以縣水管隊為龍頭,鄉(鎮)水利水保站為骨干,村社水管組織為基礎的水利管理網絡。同時,把水費征收和綜合經營作為水管工作的重中之重,并帶領工程管理人員進行水利產權制度改革,為逐步走上“以水養水”的道路,增加水資源管理經費,擴大水利經濟實力打下良好的基礎。

4參考文獻

[1]張得俊,任虎成,齊國亮,等.互助水資源開發利用現狀及發展對策[J].青海農林科技,2009(3):90-92.

[2]韓永榮.青海省水資源開發利用中存在的主要問題及對策[J].水資源保護,2003,19(4):49-51.

篇6

關鍵詞：水資源；保護；科學利用

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A

趙縣位于河北省南部。地處北緯37°37′―37°53′，東經114°36′―115°40′。地處太行山東麓中段，山前沖積平原。氣候類型屬東部大陸性季風型暖溫帶半濕潤半干旱地區。多年平均降雨量為463.3毫米，多年蒸發量平均為1013.9毫米。

全縣分成滹沱河沖積扇地貌、河沖積扇和沙河沖積扇地貌三個地貌單元，總面積675k，共11個鄉鎮，252個自然村，281個行政村，人口55.3萬，全縣實有耕地77.4萬畝，梨果種植面積18.36萬畝。截止2012年末實際有效灌溉面積達到72.25萬畝。

1.水資源開發利用現狀

趙縣屬海河流域子牙河水系，縣境內有河、槐河（沙河）兩條主要河流。河承擔防洪和石家莊市工業廢水、生活污水的排放，槐河常年無水，基本為常年性干河，多年平均水資源量總量為6263萬m³，按現有人口與耕地計算，人均占有水資源量為113m³，耕地畝均占有水資源量為81m³。

目前，全縣地表水灌溉工程主要有回灌區、石津灌區，但由于污染問題逐年嚴重及水量的不足，近幾年河回灌系統使用效率不高，石津灌區也已停灌，槐河（沙河）多年斷流，已無地表水。全縣多年平均降水量為46.3，多年平均徑流量為142萬立方米，全縣大部分工業與農業用水依靠開采地下水，自1980年地下水位13.97米下降到2012年的47.53米，平均下降1米多。形成了高邑-趙縣一帶農業開采型漏斗，且有日益下降趨勢，水資源短缺已成為制約趙縣經濟發展和人民生活水平提高的瓶頸。

2.水資源利用存在的問題

由上述情況說明，趙縣水資源開發利用主要存在以下突出問題。一是，河渠水污染問題。全縣有河、槐河（沙河）兩條主要河流，槐河常年無水，已干枯；河主要承擔石家莊市防洪排水和污水宣泄，污染嚴重，已不能灌溉農田；二是河流的 營養化嚴重。由于全縣人口增長和城市化進程加快工農業發展，特別是農用化肥及農藥的大量使用，使排入河流的磷、氮、鉀等營養物質增加；三是水資源浪費現象普遍存在，水資源的開發利用效率低；四是地下水超量開采，導致地下水位下降；五是水資源統一管理體制尚未完全建立，用水過程中的某些環節銜接不夠，不能優化高校配置水資源。

3.思路與對策

十報告指出：“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。”圍繞這一要求，針對全縣工程性缺水、結構性缺水并在這一客觀現實，根據現有實際情況應采取以下對策保護和合理開發利用水資源。

一是加大水環境的保護力度。堅持人與自然和諧，大力推進水生態文明建設。加快制定全縣水功能區納污限制排污總量意見，不斷加強水功能區和入河排污口的管理，實施納污總量控制，使河流環境得到切實保護。

二是加大污水回收處理利用力度。中水作為一種重要的水資源，可有效緩解水資源短缺問題，進一步擴大污水收集和處理范圍，積極爭取財政資金投入，加大廢水資源化與回收處理利用工程的建設力度，拓寬污水處理回用途徑，節約寶貴的新鮮水。

三是提高水資源開發利用效率。加大高效節水農業示范區，大力推廣管道輸水，防滲、微灌、噴灌及低壓管道灌溉與工程技術節水和生物節水、農藝節水技術，調動農民發展節水灌溉的積極性；提高農田灌溉水的有效利用系數，加強對化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業的計劃用水和定額管理，推廣節水技術改造和示范工程建設，提高工業用水重復利用率，限制高耗水工業項目建設，切實做好節水減排工作，加快城鎮生活供水管網改造，推廣普及節水型器具，積極開展城市生活小區非常規水利用示范工程建設。

篇7

 

水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是影響整個社會經濟發展的重要因素。面對石家莊市社會經濟發展的戰略目標，水資源能否支持社會經濟的可持續發展，已是擺在我們面前的重大課題。因此，分析石家莊市水資源的現狀，研究水資源開發利用中存在的問題，以水資源環境保護的可持續利用保障社會經濟可持續發展為目標，探索新時期水資源戰略，對實現石家莊市社會經濟發展的戰略目標具有重要意義。

 

一、正確客觀地認識目前的水資源形勢

 

(一)水資源概況及特點

 

依據《石家莊市水資源綜合規劃(2006～2020)》，石家莊市多年平均降水量為538.3mm，水資源總量為21.16億m3(礦化度≤2g/L)，其中地表水資源量9.90億m3，地下水資源量為14.76億m3。多年平均入境水量為12.11億m3，出境水量9.01億m3。

 

水資源的主要特點：

 

1、在地區上分布不均。全市水資源總量21.16億m3，區域上呈現出“西多東少”的局面，與社會經濟和人口呈逆向分布。西部山區縣、市水資源量占全市水資源總量的72%，但人口、耕地、經濟總量分別占全市的22%、33%和24%;東部平原縣、市水資源量占全市水資源總量的28%，但人口、耕地、經濟總量分別占全市的78%、67%和76%。

 

2、在時間上分布不均。石家莊市屬溫帶大陸性半濕潤季風型氣候，四季分明，雨熱同季。受氣候地形等因素的影響，降水量的年際變化較大，年內分配非常集中，全年降水量的70%以上集中在6～9月，甚至更短時間之內。

 

(二)水資源開發利用現狀

 

依據《石家莊市水資源公報》，2001～2010年10年年均供水量為32.68億m3，其中地表水供水5.28億m3，地下水供水27.40億m3。10年間全市地下水均處于超采狀態，年超采地下水在12.18億m3左右。

 

(三)水資源開發利用中存在的主要問題

 

1、水資源時空分布不均，現狀條件下水資源供需矛盾突出。隨著城市化進程的不斷推進，城市供水的緊張程度將進一步加劇。

 

2、伴隨著水資源的過度開發、低效利用，河流和地下水水質及水生態環境都受到不同程度的損害。河道退化、斷流，地下水水位持續下降，水環境容量減小，水污染加重。

 

3、供用水結構不合理，水資源條件與區域經濟布局不協調，地下水嚴重超采，地表水未充分利用;再生水等非傳統水資源利用率過低。

 

(四)社會經濟的發展使水資源形勢更加嚴峻

 

石家莊是河北省省會，是全省政治、經濟、科技、金融、文化和信息中心，是國務院批準實行沿海開放政策和金融對外開放的城市。當前，石家莊市社會經濟繼續快速發展的勢頭對水資源提出了更高的需求。

 

城市化進程加快，城鎮布局將出現較大調整，人口增長，生活用水將大幅度增加。預計到2015年末，全市用水總人口將達到1080萬人，其中城鎮用水人口728.54萬人，生活用水比例將進一步提高。

 

工業基地化、集約化和發展循環經濟的進程將加快，工業用水將適度增長。預計到2015年末，第二產業占GDP的比重將平穩增加，考慮到產業結構的調整和節水因素，屆時工業需水量將適度增加。

 

推動農業結構的戰略性調整，大力推廣節水技術，提高農業灌溉用水的有效利用系數，預計到2015年農業灌溉用水在23.86億m3左右。

 

生態環境用水逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視環境質量、城市形象，迫切需要改善和恢復生態環境。預計全市生態環境用水量將達到1.35億m3。

 

到2015年末，全市總用水量將達到35.19億m3，將缺水4.62億m3左右。面對新時期社會經濟的快速發展，水資源問題已成為石家莊市實施可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題，必須從人口、資源、環境的宏觀視野，對水資源利用總結經驗，調整思路，制定新的戰略。

 

二、科學制定可持續發展的水資源戰略

 

水資源可持續利用是我國社會經濟發展的戰略問題，為緩解新時期水資源的供需壓力，應把水資源放在整個社會經濟發展的全局中進行統籌考慮，處理好水與自然的和諧共處，協調好生活、生產和生態用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，以水資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展。

 

(一) 建立健全用水總量控制和定額管理制度

 

對全市用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。在充分分析水資源承載力的基礎上，結合全市水資源實際，綜合考慮全市水資源開發利用和保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，制定全市用水總量計劃，宏觀用水總量控制指標分解落實到區、縣鄉鎮、用水戶，分別制定用水定額，初步完成用水總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，研究確定促進社會經濟良性發展的水資源管理政策，逐步實現區域水資源供需平衡。

 

(二)建立開發利用與保護相結合的體系機制

 

在水資源開發利用的總體布局上，要從重點對水資源進行開發、利用、治理轉變為在對水資源開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源的配置、節約和保護。要合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，優先滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。

 

根據石家莊市水資源狀況，必須從宏觀上控制需求，進行水資源的合理開發利用，尤其地下水要控制開采強度和開采節奏，同時開展水質適用性研究和水資源分質調查與評價，從政策上引導雨水、低質水利用和廢污水資源化。要加強水循環系統的保護，促進雨水、地表水、土壤水、地下水之間的“四水”轉化。

 

三、實現水資源可持續利用的保障措施

 

(一)大力推進依法治水

 

健全配套的政策法規，通過強化法治意識、完善法規體系和提高執法水平，真正將水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護納入到法制化軌道。

 

(二)加強水資源的統一管理

 

真正形成能統籌管理水資源全局的、有法制保障的、能引導體現水資源價值的水資源統一管理體系，使水資源開發利用和保護達到經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

 

(三)導入和加強市場機制

 

要遵循自然規律和經濟規律，統籌考慮社會經濟環境發展要求和社會承受力，兼顧效率和公平，制定科學合理的水務投融資體系和水價體系，利用市場經濟的杠桿來管理水資源和節約水資源，實現水資源的優化配置;在加強政府宏觀調控能力的同時，形成競爭機制，提高企業管理水平和服務質量。

 

(四)加快節水型社會建設

 

立足本地實際完善節水機制，提高用水效率，強化水源保護。建立與水資源承載能力相和諧的經濟結構和產業結構，與水資源相匹配的節水工程體系，與水資源緊缺性相適應的水價形成機制，與現代消費相協調的用水方式。

 

(五)政府引導、公眾參與

 

充分發揮政府的決策主體、監督主體和服務主體作用，發揮新聞輿論的監督作用，制定激勵與約束政策，引導公眾廣泛參與水資源的節約與保護工作，保障公眾的水資源保護知情權、參與權和監督權。

 

四、結語

 

只有科學制定可持續發展的水資源戰略，才能逐步實現水資源與人口、環境、生態及社會經濟的協調發展，才能保障石家莊市社會經濟發展戰略目標順利實現。

 

作者：趙彥璽 來源：中國科技博覽 2015年19期

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[關鍵詞]水利風景資源開發水生態環境保護措施

中圖分類號： TV文獻標識碼： A 文章編號：

一、國內水利風景資源開發中存在的問題

1.水土流失嚴重。水土流失本是一種自然過程，但在人類經濟活動的干預下，現代水土流失(土壤侵蝕)的速度已大大超過了土壤自然形成過程，使土壤這種可再生資源變為實際上的不可再生。大量研究表明:風景區的開發造成了日益嚴重的水土流失，不僅導致十分可貴的水土資源流失、河道淤積引發洪水泛濫、干旱缺水、糧食低產和地區貧困等生態環境與社會經濟問題，還將成為影響食物安全及社會進步的重要因素。

2.水質污染嚴重，破壞了水體生態系統。由于人類的開發活動，大量的封閉式的護岸結構完全隔斷了地下水與土壤的聯系，隔斷了水中生物、微生物和植物的聯系，使水域中的生物和微生物失去了賴以生存的環境，破壞了水域的自凈能力。同時造成水生植物無法在堅硬的結構坡面上生長，切斷了自然河流的生態鏈，導致了生態環境惡化。污水的大量排放造成了飲用水源中微量有機毒物的大量增加，降低了飲用水的安全性，在局部會導致水質型缺水，會危害人體健康甚至生命安全。

3.水資源短缺和水資源不合理利用。水資源不合理開發利用也是導致水資源相對短缺的原因。目前國內水資源尚未能實現優水優用、合理配置，優質水資源浪費嚴重。

二、解決國內水利風景資源開發中存在問題措施

1.尊重自然規律，建立人與自然和諧共處的保護意識。要在發揮工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，開發利用自然景觀和人文景觀，為人民群眾提供“水清、岸綠、景美”的場所，改善人們的生存環境，充分挖掘水資源可利用潛力，打造水利旅游品牌，招商引資，實現工程效益、生態效益和社會效益的統一，促進經濟社會的全面發展。要建立起保護的意識，把握合理開發利用的尺度，轉變過去那種重開發、輕保護的思想，給自然生態系統安排適當的用水。通過在開發中保護、在保護中利用，從人定勝天、向大自然無節制索取轉變為尊重自然規律，實現人與自然和諧相處，在防止水對人類侵害的同時，也防止人類對水的侵害。學會與自然和諧共處，要更深刻地認識自然規律。在順應自然規律的過程中利用自然，建立有效、合理利用水資源的持續發展模式，達到人與自然的共贏。

2.保護應納入開發目標，開發應考慮綜合利用。開發水利風景區資源勢必會改變當地生態環境，應該對當地原始背景和后期干擾變化機理與程度經過分析與相互對比，來進行理論探討和變化趨勢的正確預測。貫徹落實科學發展觀、促進人與自然和諧相處，必須以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，把維護水生態環境的健康作為水資源開發利用的基礎和前提。針對水利風景資源的特點，將生態環境保護納人開發目標十分必要，且應在工程的規劃、設計、施工和運行中認真落實，切實保護好風景區的生態環境。水利風景資源開發必須考慮綜合利用的需要，使流域經濟社會與自然生態環境相協調，實現可持續發展的目標。水利部門可以把水利風景區的規劃建設作為水利工程規劃建設和竣工驗收的環境評價參考標準。在興建水利項目的同時，應盡量考慮水利工程設施的綠化、美化、亮化、硬化問題。努力做到建設一個水利工程，造福一方百姓，美化周邊山水環境，塑造一個靚麗景點，為水利工程的后續管理提供一個強有力的經濟支撐。

3.開發利用程度應限制在敏感生態環境可承受的范圍內。在制定經濟社會發展規劃、區域開發、城市規劃、流域規劃、資源開發規劃時，要充分考慮生態環境的承載能力，做到環境與發展綜合決策。對可能造成生態環境破壞或不利影響的項目，必須執行生態環境保護和恢復措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度。進一步落實生態建設和環境保護責任制，努力按照生態系統方式和現行法律法規要求，理順管理體制，做到多要素、全系統地統一監管和綜合管理生態環境，強化對區域、流域生態系統結構與功能的保護。在河流開發中，應考慮結合對喜急流性魚類的保護，對具有代表其風貌的河段，暫緩開發或不開發，保留這些魚類生存的必要生境及自然、雄渾、險峻的峽谷景觀;在有洞游魚類分布的河段，樞紐建設應設置魚道，為這些魚類留有徊游通道。在水電樞紐建設過程中，邊坡開挖可能對植被與景觀產生影響，開挖的棄渣和混凝土廢料可能對環境產生影響，水庫蓄水會造成淹沒及庫區滑坡等生態環境問題。

三、結束語

總之，開發水利風景資源時，要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，按照新時期的治水思路，通過在開發中保護、在保護中利用，在發揮水利工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，開發利用自然景觀和人文景觀，實現人與自然和諧相處，要從人定勝天、向大自然無節制索取轉變為尊重自然規律，實現人水和諧，為人民群眾提供“水清、岸綠、景美”的場所，改善人們生存環境，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。

參考文獻

[1]劉曉惠,俞鋒.基于風景資源特色的水利風景開發[J].中國水利,2009,(02).

[2]張西林.城市河流水利風景資源開發研究[J].中國水利,2011,(16).

[3]國家水利風景區(一)[J].中國水利,2011,(02).

[4]佘國云.堅持科學發展觀開發水利風景資源[J].中國水利,2004,(19).

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水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。

2健全水資源保護和科學利用的保障體系

科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。

把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。

工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調度、(泥沙、水質)生態調度、(發電、供水和蓄水)經濟調度。控制流速、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發電。

3完善水資源保護和科學利用的長效機制

從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水電工程生態環保投入和運行補償機制。或政府公益（財政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態投入。

注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核。科學確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。

制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優質、高效利用水資源。

明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環產業（結構）支持機制，平衡當地和關聯區域的損失和受惠。

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摘要：根據煤礦礦區水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進行分析評價，歸納共性，打破常規水資源規劃范圍與內容，重點規劃利用好礦區有限的清水與污水及其資源化，結合污水處理工藝及工程技術，提出合理開發、有效治理、循環利用、污水零排放、節水和保護水資源并舉的礦區水資源綜合規劃。

一、礦區水資源綜合規劃的必要性

我國86個重點礦區有71％缺水，其中40％嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產規模及配套工業的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區能源發展的重要因素。因而，實施煤炭可持續發展戰略要求全面加強礦區水資源綜合規劃工作。面對礦區缺水這個發展瓶頸，如何規劃利用好礦區每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統一管理為保障、技術創新為動力、推進礦區節水工作的進步，滿足礦區經濟與水資源和生態環境協調發展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、礦區水資源綜合規劃原則

礦區水資源規劃依據《全國水資源綜合規劃工作大綱(細則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關水資源保護的法律法規基礎上，還應遵循如下原則：

(1)貫徹落實國家新時期的治水方針，在現有水源調研、評價基礎上，尊重現實、因地制宜、分清階段、明確目標；遵循合理開發、科學治水、優化利用、提高用水效率最大化的原則。

(2)根據規劃礦區自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區工農業、水環境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創建和諧礦區，搞好煤礦與地方之間的關系。

(3)根據礦區總體發展戰略目標與生產現狀，以科技為依托，統籌兼顧，整體布局，有序規劃，技術論證、分步實施，礦區內避免各類治水及水利工程重復建設的原則。

(4)礦區水資源規劃方案應納入如循環經濟等新理念，在常規給水工程基礎上，按照水資源循環經濟利用的減量化、再利用、再循環的原則，提高水資源循環利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

(5)從多方面選擇有效的規劃措施。既要為礦區經濟發展服務，又要為礦區改善生態環境；既要兼顧礦區范圍內的水資源保護措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。

(6)礦區布局設置一般分生產區與生活區兩大區域，供水系統大多數兩個區域相對獨立，有的為同一個系統，但做規劃設計時必須堅持一并整體考慮的原則。

三、礦區水資源綜合規劃內容

3．1規劃技術路線及程序

技術路線：礦區調研一確定水源、污水點源—一水質化驗一一資料收集—一結合能源發展規劃一一水源開發利用評價—一需水預測—一生態環境保護一一水資源配置—一節水措施—一工程布局一一實施方案—一規劃實施效果評價。

程序：收集整理礦區的自然、經濟、技術、現狀資料，做好各項預測，確定規劃條件；按照不同的規劃水平年，預測這一時期中因能源發展可能出現經濟條件的變化，并擬定規劃任務、規劃目標、開發治理初步方案：根據不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發治理對礦區經濟和環境等影響，擬定初步可行性方案；優化方案，提出規劃技術成果：針對確定的方案，結合給水工程設計、各類污水處理工藝技術確定、工程量和投資估算、效益分析和對環境影響的評價；通過技術、經濟、環境等綜合分析論證，確定實施規劃方案和開發程序；將規劃方案及結論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。

3．2規劃水平年確定

礦區水資源綜合規劃應由基準年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成，具體規劃水平年的年限、時程分配則根據礦區能源發展及規模而確定。

3．3規劃開發利用

(1)水資源評價：在礦區范圍內對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質指標、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發利用程度等進行綜合分析。如地表水評價：規劃中應考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補充礦區生產用水的新水源。地下水評價：大部分礦區都有自備水源井，利用地下水源，規劃時應掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發的規定進行分析評價。礦井水評價：大多數礦井涌水量較大，經深度處理可達到生活飲用水標準，所以礦井水的利用在規劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質特征就是BOD、COD較小，經一般處理后，可作為生產用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區也是一種不可忽視的再生水資源，應加以規戈4后充分利用。工業廢水評價：礦區都有與能源相配套的大型工業，如洗煤、發電、焦炭廠等用水大戶，且產生大量廢水，重點規劃對這些廢水集中起來統一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產生的特種職稱論文化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區污水零排放的規劃目標出發，必須有效處理，經處理達標后一并納入整體供用水系統。

(2)開發建設規劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統水源工程，集雨水利用、再生水工程。規劃以建設礦區骨干水源工程為重點，將各類水源規劃建設以工程形式相結合的水資源綜合利用系統網絡，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯合的取、供、用水系統。礦區水資源規劃工程與非工程措施相結合，新建改造同步、開源節流并舉、開發保護同時；考慮已有水源工程并與新規劃工程相配套，一并納入開發利用系統網絡。

3．4合理配置與供需平衡

礦區規劃配置用水分類為：生產、輔助、辦公區、職工生活區四個系統，在水資源支持下的礦區內能源、經濟、生態的可持續發展，科學合理配制水資源，考慮用水現狀，實現礦區生態環境保護和礦區經濟發展兩大系統以及兩大系統內部用水合理配置；經相互補充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規劃礦區需水量與現有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡，建立礦區內各用水戶的需水量集中調度、統一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費，為保障礦區供水水源安全與企業發展相匹配。

四、礦區水資源綜合規劃技術探討

4．1規劃的特殊性

(1)礦區水資源規劃類別不同于江河流域、地區、跨流域調水、專業水資源等規劃，既可視為一個整體的供用水系統，又是一個涉及綜合性規劃的特點。

(2)礦區水資源加大開發利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區生態變化。因此，規劃既是一個閉路系統，又要顧及周邊地區的水量平衡與社會關系，綜合協調地區間、地方經濟部門等可能產生的矛盾和環境質量可能變壞而引起的影響與糾紛。

(3)依據礦區范圍的大小、特點、經濟發展方向和對水資源開發、治理、利用要求，其規劃重點是服務并保障煤炭生產、配套工業、生活區用水。

(4)大部分礦區既是缺水，也是污染物嚴重的地區，加上治理滯后，水環境本底又較差，資源型缺水和水質型缺水問題比較突出，水環境同樣制約礦區經濟的快速、健康發展。

(5)礦區水源工程不足，開發利用率低。因開發利用條件差，成本高，礦區缺乏大的水源骨干控制工程，現有多數帶病運行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發利用率低，綜合缺水率高。

4．2規劃技術綜述

鑒于礦區水源的特殊性與綜合性，其規劃的內容與技術應結合礦區實際情況并有新的創意，采用相應的技術措施，編制有煤礦礦區特色的水資源綜合規劃，現將規劃技術總述如下。

(1)水資源規劃應以礦區為中心，滿足能源發展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環境承載能力、保護生態、防止水土流失等，應采用環境保護等相關專業性技術。

(2)運用先進的技術建立科學的用水體系。礦區水資源工程規劃應納入污水處理工藝技術及污水工程綜合治理技術；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優化礦區水源網絡集成技術。

(3)礦區大部分工業布局不太合理，結構性矛盾突出，高用水行業在礦區工業中占有一定的比重，使礦區水資源供需矛盾日益突出。因此，規劃重大建設項目布局時，必須量水而行，優化產業結構。

(4)礦區用水浪費仍很嚴重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節水規劃始終要以制度創新和技術創新為突破口，將工程改造、開發及保障措施應采用先進的節水技術、新的節水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節水管理體系，以降低耗水總量。

(5)礦區將所有水源規劃為清、污分流，采用終端污水處理技術及污水零排放技術，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統為水資源鏈，使礦區水資源利用形成閉路循環系統。

(6)規劃中重點納入礦井水處理工藝技術及資源化利用技術，將礦井水處理工程可規劃在煤礦井下，經處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節省管道及工程費用投資等創新技術。

(7)規劃工程應考慮水資源減量化、再利用、再循環利用的技術。根據礦區各類水質成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質供水、優質優用，串聯用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規劃內容與內涵，提升規劃的高度。

(8)隨著現代技術的進步，編制規劃時應采用數學模型、編排程序、電算優化等先進手段與技術，直接求得規劃問題的最優解，以提高分析計算問題的準確性，考慮問題全面性。

五、礦區水資源綜合規劃保障措施

(1)全面規劃水資源，根據不同用水的要求，充分開發利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度，防止污染破壞，保障水資源可持續利用和生態平衡。

(2)建立礦區水資源持續供給保障體系；生態與環境安全保障體系；水資源統一管理和水務一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規劃用水經濟考核制度保障體系。上述體系中應采取以保護水資源、節約水資源、加強管理、調整礦區產業結構、污水綜合治理與利用、調水配水平衡等六個方面解決礦區水資源治理與利用的綜合措施。

(3)規劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經處理后并人礦區供水系統，以緩解礦區用水緊張的局面。

(4)建立合理的多元化投資機制，確保工程資金到位。礦區水資源工程建設投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節水；污水處理回用與水資源保護；水土保持等投資規劃。資金籌措來源應發揮市場機制作用，通過國家、地方、業、社會多方籌劃資金，采取“企業自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩定可靠的水源工程規劃投資保障體系。

(5)規劃生產節水、工業節水、生活節水、其它節水：強化節水技術和管理手段，實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度；采用新產品、新工藝、新技術；更新礦區輸、排水管道等措施，以節水促減污，以限排促節水，保障礦區節水工作有效進行。