導語：如何才能寫好一篇環境污染的解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環境污染環境污染源在線監測系統

一、系統功能

環境污染源在線監測系統可以遠程監控所有在GPRS網覆蓋范圍內的特定移動目標。各類監控、報警數據通過GPRS網絡及電信有線網絡傳回監控服務中心，還可通過專線網絡或電話線與環保中心或其它相關機構相聯，將移動目標的GPS定位信息、污染源處理信息進行分類確認后，實時傳送到相應的職能部門進行備案處理。該系統方案適用于工礦企業及各級地方環保局應用，具有標準化、高科技和規模易擴展等特點，對環境保護，智能控制具有實際意義。本平臺與數據監測站通過交互查看監測站機器的運行狀態，設置數據傳輸的參數。該系統將環境監測數據和污染源數據在地圖上表示出來，通過地圖可以直接訪問監測數據，實現了監測點空間信息與監測結果的結合，可以輸出各種專題地圖和空間分析結果圖，大大豐富了表達效果。

二、系統模塊設計

本項目在C#、Visual Studio、數據庫等編程與設計的基礎上，利用GPRS的相關知識，對環境污染源監測系統進行深入研究，最終建立了環境污染源處理在線監測系統。該系統主要具有以下六個模塊，各個模塊的具體內容如下：

（一）數據采集模塊：這是系統的核心模塊。數據采集模塊的功能是采集設施進口或出口的污染源數據，這個模塊的實現分三個步驟：數據采集、數據轉換、數據存儲。1. 數據采集：通過在設施進口或出口的感應器采集污染源（廢氣）、溫度、濕度等實時指標數據。采集用到了M2040模塊（命令為#020）、亞當模塊（命令為7B 7B 44 66 7B TD）.2.數據轉換：利用量程轉換理論對數據進行量程轉換，數據達到標準化。3.數據存儲：數據以報表的形式進行存儲，存儲機制為連續觸發機制。

（二）數據查詢及可視化模塊：這個模塊提供了實時信息的查詢和可視化顯示功能。其中包括報表（時報表、日報表、月報表、季報表、年報表）數據顯示及導出、數據趨勢圖顯示及導出、數據總量統計顯示及導出、運行記錄顯示及導出等。

（三）參數設置模塊：參數的設置都在這個模塊完成，包括三個子模塊：網絡參數設置、企業參數設置、污染源參數設置。1.網絡參數設置：設置省局、市局等部門的IP地址及端口號。2.企業參數設置：設置企業設備的進口或出口參數信息。3.污染源參數設置：預先設置各污染源的量程范圍。

（四）網絡連接及上傳模塊：這個模塊主要是應用于向上級部門傳輸監控數據。

（五）串口通信模塊：這是一個獨立的模塊，其中包括串口控制模塊、串口和M2040的通信、兩臺PC機的串口通信等。

（六）系統控制模塊：這個模塊提供了系統的控制功能，包括啟動儀器、關閉儀器、重新啟動、關閉端口的功能。

三、系統解決的關鍵問題或技術

（一）根據智能決策支持理論開發決策推薦模塊，在警報發生的情況下根據知識庫為用戶推薦解決方案。

（二）串口通信。實現現場機與M2040模塊和亞當模塊建立連接并實現數據通信；實現兩臺計算機之間通過串口的通信。

（三）網絡上傳：將實時數據和整點數據按照污染源在線自動監控系統數據傳輸標準標準封裝成數據包，并上傳至企業及國家、省、市、區等各級環保部門。

（四）數據保存：將采集到的數據進行格式轉換，并分別根據自然時間存儲到對應的報表中，包括實時報表、時報表、日報表、月報表、季報表、年報表，便于數據查詢和在線監測。

四、系統創新點及特色

（一）知識庫中存有大量的在以往各種警報情況下的解決方案，當儀器發出警報時系統會自動分析并搜索知識庫中相應的解決方案；若知識庫中不存在與該次警報匹配的解決方案，則由技術人員進行手動設置，而該新設置會自動保存到知識庫中，作為已有的解決方案以備今后出現該狀況時，按照此方案執行。

（二）保存運行記錄表。運行記錄表可用于查詢系統歷史運行狀態，為污染源處理設備的維護提供可靠依據。

（三）該監測軟件實時采集和顯示污染源數據，并且根據預先設定的量程實時顯示污染源數據比例，當污染源排放量過大時根據顯示比例有利于及時發現并做出決策。

（四）該系統有較強的可擴展性。

參考文獻：

[1] 石田耕三.環境監測技術的現狀及發展趨勢.中國環境監測.2005,21(1):57-58

[2] 劉云浩,梁思源.昆明市環境監控系統建設研究.環境工程.2009,27(11):444-445

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關鍵詞：環保檢測；應急系統；發展

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247

隨著社會經濟的快速發展，環境保護問題也愈來愈多的顯露出來，由環境保護問題引起的各種生態問題接踵而來，我們生活的環境質量逐漸下降，社會的生態逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴重的環境中，嚴重威脅著人們的身心健康，因此，解決環保問題刻不容緩。解決環境保護問題的根本措施之一是進行環境監測，根據不同的環境下的不同污染程度進行不同的分析、研究，根據分析結果采取有效途徑解決環境保護問題。但是，目前大部分城市的環境保護監測應急系統還沒有得到完善，仍處于建設的階段，所以在發生環境污染事故的時候，管理人員只能對環境污染事故有大體上的了解，無法對環境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時間內得到有效的污染信息，從而也就不能及時的采取有效的應對措施，使環境污染事故得不到及時的處理而變得越來越糟糕。

1 國內外環保監測應急系統的發展狀況

1.1 國內的環保監測應急系統的發展狀況

目前，環保監測應急系統已在我國投入并開始運用，在對突發環境污染事件的處理上取得了一定的成績。但是，由于我國國土面積比較廣，工業化發展速度較快，我國還是存在比較嚴重的環境污染問題的，因此，治理環境污染刻不容緩，要利用好環保監測應急系統，在最短的事件內做出最佳決策，在實踐中探尋有效的方式，降低環境污染程度，保護好我們賴以生存的環境。

1.2 國外的環保監測應急系統的發展狀況

環境污染的嚴重化使得許多國家都采取響應的技術對環境進行監測，比如在化學物品的堆放方面美國提出了一系列管理計劃；在環氧問題上日本建立預防結構體系；聯合國針對不同國家不同的突發環保事件提出了不同的應對措施與處理方式。以上例子說明了，環境污染在惡化，全世界對環保的重視程度也在上升。

2 環境保護監測應急系統的建立

2.1 監控預警系統

監控預警系統是對突發的環境污染事故進行預報警的系統。建立監控預警系統，是為了能夠實時監測重點污染源及其環境質量，降低突發環境污染事件發生的概率，為處理突發事件積累更多的時間。監控預警系統包含兩個模塊：監控模塊和預警模塊。監控模塊主要負責對重污染源進行實時的監測，根據分析數據的結果制作環境統計報告；預警模塊的職責是根據不通過環境污染的不同預警條件，對從監控模塊中取得的監測信息進行系統性的評估，以此來對突發環境污染事件的預警級別進行確定。

2.2 現場處置系統

通過運用現場處置系統中的監測設備，可以較為準確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發污染事件的效率。現場處置系統也包含兩部分：環境應急監測和現場視頻傳輸兩部分。環境應急監測部分的主要職責是對污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進行初期的判斷，然后報告給上級單位，為管理人員更好地采取措施處理環境污染事件提供了條件；現場視頻傳輸部分的主要職責是在突發污染事件現場和環保應急指揮中心間建立起聯系，使得應急指揮中心在最短的時間內能對突發事件有較準確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發事件的效率。

2.3 應急指揮系統

應急指揮系統的主要職責是對污染事件的信息進行分析、處理和，它是一個二十四小時隨時待命的系統，包含五個部分：進行應急接警、進行指揮命令調度、進行車輛監測調度、進行應急視頻指揮和進行應急信息展示部分。

2.4 決策支持系統

決策支持系統是對突發污染事件進行分析，輔助工作人員進行對環境污染事件的評估工作，與此同時，結合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。

2.5 災后評估系統

它是一種對環境污染事件的事后評估系統，通過分析環境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發生的概率。災后評估系統包含四個部分：對評估標準進行維護的部分、對應急處置進行評估的部分、對環境影響進行評估的模塊和對事后方案進行制定的部分。

3 環境保護監測應急系統發展的原則

3.1 應急措施要與預防措施相結合

提前制定突發環境污染事件的應急措施是進行事件處理的關鍵，這樣在環境污染事件突發的時候，工作人員能在最短的時間內做出反應，從而能夠及時的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業生產作為重點，做好預防；相關企業要詳細記錄本企業的危險品的儲存信息；采取一定的措施進行水源保護等等。

3.2 對環境污染事故進行及時的處理

在應急組織中設有應急辦，其中的工作人員的主要職責是對突發環境污染事件的應急預案進行規范和制定，增加技術存儲量，并且預警突發環境污染事件，對一般性的環境污染事件進行處理，對于污染情況比較嚴重的環境污染事件在向上級部門進行匯報之后在進行處理。另外，在平常的應急工作中要提前制定好預防措施，以保證在事故發生時能夠在最短的時間內提供解決方案。

3.3 在政府的領導下，各部門協同處理事件

在發生突發環境污染事件時，僅僅依靠一個部門或者一個企業的力量是無法達到最佳處理效果的，因此，需要應急工作人員及時的向上級政府部分匯報，在政府的帶領下，各個部門協助處理事件，明確分工，提高解決效率。

4 總結

環境污染日益嚴重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關環保部門要隨時關注環境保護的動態，制定有效的措施，爭取在最短的事件內處理好環境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護好我們的環境。

參考文獻：

[1]薛秀秀.關于環保監測應急系統的發展探析[J].資源節約與環保，2013（08）：95+105

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關鍵詞：經濟；環境問題；環境監察執法

在經濟迅速發展的浪濤下，污水排放等污染環境問題日益嚴重，可是環境執法部門常常由于執法監管不到位，導致環境問題有增無減（如圖），致使環境問題與經濟發展的矛盾日益上升。減少環境污染是經濟發展中必須遵循的基本原則，能夠有效地減少環境污染，這就需要環境監察部門認真、有效地負責執法工作。接下來，我們就根據如何提高新形勢下環境監察執法效率，提出幾點建議：

一 環境監察工作方式的轉變和完善

1.以“提前介入”為原則進行環境監察工作

環境監察工作的執行應秉著“提前介入” 的原則，在環境污染未發生時就將其扼殺在搖籃里，這樣才能徹底解決環境的污染問題，而不是等著發現環境污染問題，再去解決。所以環境監察部門在平日監察的基礎上，更要加大夜間和非工作日的監察工作，只有這樣才可以及早制止污染的發生，也可以盡快發現污染并及時解決。當環境監察部門發現環境污染問題后，不能只對違法企業實施相對應的罰款后就完事，更要及時地提出解決方案并提出杜絕企業再次污染環境的措施。環境監察部門不是一個專業實施處罰的部門，是一個為人民服務的部門，所以環境監察部門在對企業實施處罰的同時，也應該協助企業解決企業自身的環境問題，為廣大人民群眾提供一個良好的生活環境。

2.以協調方式解決環境問題

由于企業單位向周圍環境排放污水、化學物質等污染物，嚴重影響到了周圍居民的正常生活，周圍居民常常會以寫信或電話等方式向相關部門投訴，如何解決排污污染單位與周圍群眾間的矛盾，是值得我們好好考慮的一個問題。環境污染問題關系到周圍居民的健康問題，很容易引起群體性反抗，所以在處理環境污染問題糾紛時我們不僅要幫助企業找出污染問題的源頭，對癥下藥，還要及時安撫周圍居民，給出合理的解釋。還有，當周圍居民通過信件和電話等方式向上級部門投訴時，也需要環境監察部門和相關部門協商溝通，爭取做到互相理解，合力解決環境污染問題。

3.充分利用在線監控系統

在大中型企業、化工企業的排污口，都安放了在線監控系統，環境監察部門可以根據這些監控系統，進行日常的執法工作。環境監察部門在日常執法的同時，要時刻注意，在線監控系統是否正常運作，且在線監控系統的數據是否準確可靠。對于常常非法排污的企業，我們可以在更細微的地方安放在線監控系統，防止不法企業偷偷排放污染物。

4.重視污染源信息的收集和分析工作

雖然在環境監察部門有很多污染源的基礎數據，但是環境監察部門還是應該與其他環境部門相互溝通，認真收集未記錄的污染源的基礎數據。同時更應該對居民集中的居住區、重要河流和飲用水等環境敏感區加強污染源的基礎數據的采集與分析工作，還應制定緊急應對的方案。

5.倡導公眾參與環境監督管理

我們倡導每一位居民都來參與環境污染的監管工作，發現問題及時舉報，環境監察部門也應該給予舉報者一定的物質獎勵，以帶動居民對環境監管工作的積極性。希望我們每一個人都可以為環境問題的解決做出一份貢獻。

二 不斷提高環境監察執法人員的業務水平

在環境監察執法過程中，執法人員需要掌握能熟練運用環境保護法律法規的能力，并且要求對各個行業的生產流程了如指掌，還能對生產中產生的污染做出敏銳的判斷。這就要求我們的環境監察執法人員必須具備一定的環保法律法規知識，還有各專業的知識，難度可想而知，所以環境監察執法人員需要在平日的時間里，不間斷地進行培訓。

1.進行定期業務培訓

（1）組織培訓

環境監察機構定期組織執法人員進行專業知識、法律法規等知識的學習，努力將環境監察的執法人員培養成可以獨立處理排污等環境問題的綜合型人才。

（2）不斷總結.

在每一次環境監察工作結束后，監察人員都應該進行總結，從中吸取教訓，積累經驗，提高今后處理類似工作的效率。

2.熟練使用儀器

在環境監察執法工作過程中是需要使用到儀器的，這就要求工作人員對儀器要有精湛的操作手法，所以工作人員應該認真學習，直至可以熟練操作儀器。

三 結論

在經濟迅速發展，環境污染日益嚴重的今天（如圖所示），環境監察部門的執法效率也變得越來越重要。雖然環境監察執法工作是一個比較基礎的工作，但也需要執法人員認真負責，才可以完成。希望環境監察部門的工作人員可以認真、嚴謹地對待每一次執法工作，提高自身的執法水平，為我們提供一個良好的生活環境。

參考文獻

[1]王清亮.為經濟平穩較快發展保駕護航[N].中國環境報，2009-03-06（6）.

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相較于公眾所熟悉的電視、空調等家電產品，很多人并不了解松下在商業方面的解決方案。不過實際上，這些商業解決方案卻在我們的生活發揮著重要作用。以松下為智能交通系統（ITS）研發的超聲波設備為例，其可以通過超聲波檢測道路車輛，并通過所提供的時間、車速、車高等基礎數據，經由電腦軟件處理生成交通量、速度、占有率等交通管理、指揮所需要的數據。針對當前一些城市存在的污染狀況，松下推出了應對環境污染、降低PM2.5、并且還可以進行殺菌、除臭的新型通風系統方案。同時，面向O2O這一新型商業模式，松下在本次“2014智慧中國行”展示會上拿出了電子標牌與人臉智能識別系統，基于這些系統，用戶可以實現客流分析、門禁、考勤、安防等應用。

目前，按客戶及業務類型劃分，松下電器（中國）有限公司系統通信營銷公司主要有交通、政府能源、醫療教育、商業客戶（包括地產在內的大商業概念）以及為松下全球合作伙伴在華投資服務的國際客戶這五塊業務組成。“2013年我們的銷售業績比2012年翻了一番。”松下電器（中國）有限公司系統通信營銷公司行業營銷推進中心所長鄭強表示。

“智能”是當前全球范圍內的一個熱門詞匯。松下在本次“2014智慧中國行”展示會上也將展示區分為了智能交通、智能建筑、智能商業三個不同解決方案區塊。這一做法，與近幾年間松下集團戰略性轉向B2B業務不無關系。

隨著松下集團的戰略轉型，其B2B業務的整個拓展流程也出現了巨大的變化。“過去以產品為導向的營銷方式是，拿著標準化的產品去尋找合適的用戶。但如今，時代要求我們以用戶為導向，根據其需求開發出具有用戶價值的整體解決方案。在這一過程中實現差異化和競爭優勢，并橫向拓展市場。”鄭強在談到變化時深有感觸。

在這樣開發用戶所需要解決方案的過程中，鄭強認識到，同售賣產品不同，技術不再是決定成敗的唯一一個重要因素。與之相匹配的，還包括了解決方案實施的經驗以及定制化開發的能力。

從上世紀70年代開始，松下就已經參與到了交通管理系統領域，從最初以小規模系統進行基本的信號控制、公共車輛優先控制，通過交管中心把握交通狀況，發展到擴大信號控制面、利用統計數據進行運行管理、交通信息，再到今天通過擴大信號控制區域并實施升級，利用感應器實現信息采集的智能化，并與其他部門實行聯網實現動態交通誘導。

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老百姓“養老錢”受關注

全國政協委員、原中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超表示，應做實基本養老保險個人賬戶，實現專業化、市場化運營。

楊超提出，應設立十至十五年過渡期，新建個人賬戶直接做實，空賬運行的現有賬戶逐步做實，將基本養老保險個人賬戶與企業年金個人賬戶合并，最終過渡為以統籌賬戶為基礎、現收現付制基本養老賬戶和個人賬戶相結合的社會養老保險制度。針對個人賬戶基金，他認為，政府不應直接參與市場運作，主要負責委托業績較好投資機構，評估并監管委托機構管理運營狀況。

全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出，應加大政府補貼力度，利用國有資產彌補基金缺口，通過“費”改“稅”，利用稅收強制性特征保證養老金足額征收，解決養老金空賬問題。可將養老金投入到重點建設項目中，確保養老金防范風險與增值。

大病保險和交強險盼稅優

全國政協委員、原任中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超還建議，應給予大病醫療保險更多的優惠政策。

2012年8月，國家發改委等六部委了《關于開展城鄉居民大病保險的指導意見》，對城鎮居民醫保和新農合參保人大病患者發生的高額醫療費用給予進一步保障。楊超稱，由于目前城鄉居民大病保險所需要的資金從城鎮居民醫保基金和新農合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個人繳費負擔，因此不涉及保費支出個人所得稅問題。

但商業大病醫療保險目前尚無相關的稅收優惠措施。楊超建議國家稅務總局對《個人所得稅法實施條例》等政策法規予以進一步完善，對居民購買商業大病醫療保險等給予適當稅收減免優惠，通過稅收杠桿鼓勵居民更多購買商業保險。此外，由于大病保險不同于一般的商業保險產品，主要體現的是協助政府進行社會管理的職能。

全國政協委員、中國太平洋保險（集團）股份有限公司董事長高國富則在今年兩會期間提交的《關于減輕交強險業務稅收負擔的提案》中建議，免征機動車交通事故責任強制保險（簡稱“交強險”）營業稅或降低營業稅稅率及稅基，以改善交強險經營虧損的現狀。

食品和環境危機呼喚責任險

冬末春初，未暖還寒，連日來我國大面積地區遭遇霧霾籠罩，環境污染問題引發公眾的深深擔憂，也牽動著兩會代表委員的心。加快發展環境污染責任險成為了今年提案的重要內容之一。本刊記者了解到，作為保險業兩會代表委員，全國政協委員、人保集團兼人保財險董事長吳焰擬在兩會期間作《關于加快發展環境污染責任保險促進生態文明建設的提案》，建議建立健全環境污染責任保險相關法律法規體系；加快推動全國性的強制環境污染責任保險制度建設；進一步細化對環境污染責任保險的財稅支持；構建環境污染責任保險與綠色信貸的聯動機制。

據了解，早在2005年松花江水體嚴重污染事件發生以后，中國人保財險開始專門積極探索環境污染責任保險，并及時推出了市場上第一款環境污染責任保險產品—高新技術企業環境污染責任保險；隨后，陸續在多個省、市開展環境污染責任保險試點工作。目前，試點逐漸擴大到全國27個省市。記者獲悉，從2009年到2012年9月間，中國人保財險已累計提供了超過52億元的環境污染風險保障，為企業應對突發污染事故和對第三者造成的損失提供了技術支持和資金賠償。

楊超則表示，應大力推動食品安全、環境保護責任保險，保監會等部門應共同建立食品安全保險評級、環境監測機制，引導、鼓勵保險企業加強對食品安全、環境保護責任保險市場研究，健全此類責任保險服務和產品體系，更好地提供市場需要的相關服務與產品。

各類創新責任險服務社會

另一引人關注的問題是，我國醫療糾紛日益增多，醫療責任險引人關注。寧波市政策性醫療責任保險項目自2008年實施以來，通過建立人民調解委員會和醫療糾紛理賠處理中心相結合的模式，在醫患糾紛雙方之間介入“第三方”力量，把矛盾從醫院內的沖突轉移到院外調解，引導糾紛在法律框架下進行，取得積極成效，成為解決醫療糾紛的“寧波解法”。

中國人保財險不斷發揮保險的社會管理功能，加強與各大部委和各級政府合作，還推出交通承運人責任險、自然災害公眾責任險、火災公眾責任險、校園方責任險等、社保補充醫療保險、旅行社責任險等一系列具有廣泛社會影響的責任險險種。

信用險為中小企業保駕護航

連日來，參加全國兩會的代表委員還就“扶持中小企業發展”進行了熱烈的討論。作為一個“當仁不讓”的熱點話題，圍繞如何緩解中小企業“融資難”的熱議也被帶到了保險行業。

信用險是解決中小企業融資和發展的重要一環。據了解，自2012年年以來，中國人保財險持續加大對中小（微）企業客戶在融資方面迫切需求的關注，幫助越來越多中小（微）企業順利獲得銀行貸款，度過難關，重返正常、持續經營之路。截至目前，中小（微）企業客戶已經占到中國人保財險信用保險客戶數量的一半以上，這個比例還將呈繼續上升趨勢。

以蘇州一家物貿公司為例，該公司成立于2003年，注冊資金100萬元人民幣，是一家主要從事煤炭批發的小型私營商業企業。該公司屬于典型的民營商貿企業，通過現金向各礦務局購買煤礦，然后銷售給下游焦炭企業并給予90天的賬期。一般而言，由于煤炭品位不一，一般都需下游買家確認煤炭品質后，再行確認銷售價格，之后才能收回貨款。因此，煤炭商貿企業普遍資金壓力很大，迫切需要尋找融資。

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【關鍵詞】處理方案；質量安全；樁基礎；建筑物毛石

【 abstract 】 this paper the author, combined with the practice of the current work in the course of construction, save non-professional, environmental protection, and other technical quality of the common problems in construction and professional technical detail problem analysis and prevention treatment scheme for analysis, and puts forward some management measures and critical control points, and make it more effectively strengthen building construction process management.

【 keywords 】 scheme; Quality security; Pile foundation; Buildings freestone

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

一、建筑施工非專業技術（質量、環保等）問題及處理

1.質量問題及解決方案

問題：

隨著我國社會經濟和建筑行業的發展，城市的環境工程建設逐步優化，人們的居住水平和要求不斷提高，建筑工程質量標準和施工水平有了明顯提升。但同時，由于市場體制的不完善，競爭機制還有很多缺陷，在工程施工過程中依然存在很多質量問題，有些甚至出現不均勻沉降的傾斜、整體坍塌等嚴重質量事故，更普遍的是一些質量通病難以根治，如：房屋墻面空鼓、開裂、起砂、脫落，屋面、墻體、廚衛間的滲漏水等現象，以致后期質量投訴處理難度很大。

措施：

①增強施工技術人員責任心。通過加強崗位技術培訓，加強建筑規范標準的宣傳和指導力度，強調工程責任質量終身制的后果嚴重性，并通過典型案例宣傳、實例剖析、與項目負責人簽訂責任狀等方式，提高對工程質量問題危害性的認識。

②嚴格工程質量檢查驗收制度。建立健全工程施工質量管理的制度，加強質量保障體系的貫徹執行，嚴格按照施工質量驗收標準加強自查、互查、檢查，嚴格執行質量工序驗收制度，嚴格履行驗收簽字程序，未經驗收合格不得進入后道工序施工，對驗收不合格的，嚴格執行質量整改和閉合制度。

③加強施工現場工程監理。監理單位的項目監理機構應針對工程特點，將易發生質量問題的部位和環節作為質量控制的重點，在監理規劃或監理實施細則中突出這些部位和環節，編制專項的質量控制專篇，并在施工中重點控制。監理人員應按規定認真做好質量驗收工作，在材料、構配件進場、使用過程中，要嚴格執行各項檢查，加強檢測見證和質量平行檢驗，重要部位和環節應加強旁站并做好詳細的記錄，把好現場施工質量監管關口。

④重視工程質量通病防治。在保證工程結構安全和主要使用功能的前提下，加強工程質量通病防治，減少質量投訴。首先工程設計單位應針建筑物的開裂、滲漏水等通病，應設計通病防治專篇，細化交底說明和處理要點；施工和監理要編制專項施工和監理方案，經過技術負責人審批后嚴格執行；質量監督機構要加強監督和指導，切實提高建筑觀感質量，提高耐久性，滿足更高的使用功能要求。2. 安全管理問題及解決方案

問題：

①

對相關施工安全方面的法律法規執行不力。

② 施工企業自身的內部安全制度不健全。③安全監督部門監管不力。

措施：

①建立健全安全管理體系。建立明確的安全目標、方針和計劃，建立企業安全責任的考評制度和責任追究制度，設立專門的安全管理部門，建立高效的安全管理信息系統，普及開展群眾性的安全管理活動，提高安全意識。②加大安全資金投入，減少安全事故。加大安全資金投入，更新安全設施，使設備、工具、材料等免遭毀損，減少或者避免施工人員的傷亡。

③完善施工安全監督。堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠科學管理和技術進步，嚴格執行安全監督管理制度，對施工單位主要從安全教育、檢查、隱患公示和整改方面進行重點監控。對發生事故的單位進行全面量化監管，建立監督和懲戒制度，使安全管理工作真正走上法制化、規范化的軌道。3.環境問題及解決方案

問題：

房屋等基礎設施的新建、擴建、改建，都會對環境造成噪聲污染、粉塵污染、大氣污染、固廢污染和水污染等。一般來說，噪聲污染貫穿于建筑施工的全過程，所有噪音混雜在一起，可以高達100多分貝，是影響最大的污染。粉塵等大氣污染也是施工過程中環境污染的—個重要方面，多種材料的裝卸中會塵煙彌漫、粉塵四起；另外，產生的廢棄建筑材料、渣土、廢包裝、生活垃圾等固體廢物，如果處理不當，也會污染周圍的水體和大氣，還有很多事故過程中產生交通中斷、臨時停水停電等問題也會影響周圍居民的生活環境。

措施：

①噪聲污染：可以通過錯時施工，對噪音較大的施工盡量放在白天進行，板面夜間擾民；也可以對施工機械設備進行必要的改良、更換，在保證質量的同時，達到減小噪音污染。如在打樁時盡量采用靜壓樁、或采取改型打樁機等，都可以減少噪音污染。

②粉塵污染：對工地道路加強硬化處理，如澆筑砼路面，既可以減少粉塵污染，又能提高運輸效率，同時安排人員加強渣土清掃、路面保潔和灑水；對施工使用的攪拌器和水泥罐等設置除塵器；運輸散裝建材的車輛物料采取有效的遮敝措施等。

③固體廢棄物污染：施工單位應使用帶有圍擋設施的車輛，規范運輸，不能隨路拋灑滴漏；在指定地點堆放建筑垃圾；施工結束后，及時清運多余、廢棄的土方和垃圾，拆除臨時工棚等建筑物。

④水體污染：將生產施工廢水通過沉淀后再排入市政管網，對車輛、建筑設備使用燃油等產生的油脂類應收集、集中處理，不得隨意傾倒、排入水管網和附近其他河流。 4. 造價問題及解決方案

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關鍵詞：物聯網；環境監測；環境保護；應用研究

中圖分類號：TP393　文獻標識碼：A　文章編號：2095-1302(2011)06-0073-04

引言

環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞。目前，環境保護主要應從以下幾個方面做起：首先是防治由生產和生活所引起的環境污染，同時要防止由建設和開發活動引起的環境破壞，保護有特殊價值的自然環境，同時要注意環境保護、經濟建設和社會發展之間的協調發展，避免“先污染后治理”的思想。

我國環境污染己成為影響社會和諧的一個重要因素。在我國經濟發展取得舉世矚目成就的同時，環境質量在下降，一些新的或隱性的環境問題逐步顯現：外來物種入侵成為一個新的生態問題；環境污染事件不斷出現，具有集中爆發特征。從實踐看，我國并沒有完全繞開“先污染后治理”的老路，重點城市和地區環境治理也是在污染到一定程度后才開始治理的。我國現階段面臨的環境問題，既是經濟高速增長的產物，也是經濟發展不夠的表現。

目前，我國環境保護領域的信息化程度還比較低，地方環保系統業務數據因為共享和服務不開放，從而造成各地重復投資。業務信息滯后造成環境污染事故頻發，取證困難等問題。環境保護向自動化、智能化、網絡化方向發展將是未來環境保護工作的重點，環保信息化勢在必行。而物聯網的快速發展，則為我國的環境保護提供了思路和方案。

1　物聯網(IOT)的概念

物聯網是指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力和執行能力的嵌入式芯片和軟件，使之成為“智能物體”，然后通過網絡設施實現信息傳輸、協同和處理，從而實現物與物、物與人之間的互聯。物聯網可以依托二維碼、射頻識別(RFID)、各類傳感器／敏感器件等技術和設備，使物體與互聯網等各類網絡相連，以獲取無處不在的現實世界的信息，實現物與物、物與人之間的信息交互，支持智能的信息化應用，實現信息基礎設施與物理基礎設施的全面融合，最終形成統一的智能基礎網絡。

隨著傳感器網絡技術、近程通信技術和M2M技術的快速發展，物聯網的應用已出現在我們的生活中，首先是以M2M技術做為基本結構的簡單物聯網廣泛應用于物流管理、智能交通、環境監測、公共安全、智能家居等各行各業中。陜西省“十二五”物聯網規劃中明確提出依托省環保廳、水利廳、長天軟件、中星測控公司等單位，組織實施省環境應急監測與指揮系統、省水土保持監測與管理系統、環境在線監控系統、城市污水處理與重點污染源監控、山體滑坡預警等重點應用示范工程的環境保護物聯網。

2　物聯網的組織架構

智能型環境保護系統的物聯網組織架構如圖1所示。環境保護的物聯網主要由感知層、網絡層、應用層三大部分組成。其中感知層通過傳感器、智能卡、RFID電子標簽、識別碼、攝像頭等感知設備實現物體識別和環境指標、事故應急等信息的捕獲、采集，以達到智能感知的目的；網絡層利用無線網、移動網、固定網、互聯網、廣電網等傳輸網絡實現感知層所采集信息的傳輸；應用層主要包括環境保護中的特定應用服務以及實現網絡層和應用服務間接口和能力調用功能的中間件，用于完成信息的分析處理和決策，實現特定環境監測的智能化應用和服務任務，以實現環境監測信息的識別、感知、分析和預測，發揮智能作用。

作為物聯網在環境監測和保護領域中的特定應用，其技術與其他領域中的應用有共同之處，但也有其特殊的關鍵技術發展。按圖1所述，其技術是從感知層、網絡層、應用層三個方向發展。是信息技術在基礎設施中的應用，通過傳感網實現對物理世界的信息感知，以進行環境監測和調控，達到環境保護的目的。該應用的主要特點是數據采集量大、精度高，智能信息融合、協同處理能力、網絡快速部署能力強，采集數據具有高效可靠傳輸、網絡健壯性、抗毀性。

2.1　感知層

感知層是環境保護物聯網的基礎組成部分，主要包括感知設備、傳感網絡兩項關鍵技術。感知設備作為物聯網采集信息的工具，就如同是物聯網的“皮膚”、“眼睛”、“鼻子”和“耳朵”等，是實現自動檢測和自動控制的首要環節。傳感器網絡是由許多在空間上分布的自動裝置組成的一種計算機網絡，這些裝置使用傳感器協作監控不同位置的物理或環境狀況(比如溫度、聲音、振動、壓力、運動或污染物)。傳感器網絡的每個節點除配備了一個或多個傳感器之外，還裝備了一個無線電收發器、一個很小的微控制器和一個能源(通常為電池或太陽能電源)。無線電收發器主要應用短距離無線傳輸(WPAN)技術和RFID技術。目前最關鍵的是傳感器本身的問題，包括傳感器的精度，傳感器的能耗、規模和速率等。

2.2　網絡層

網絡層主要利用無線網、移動網、寬帶網、固定網、廣電網等傳輸網絡實現感知層采集數據的傳輸和處理，是物聯網的“中樞神經”。一般情況下，傳感網只能在特定范圍內組網，不可能實現任何時間、任何地點的無縫隙的覆蓋。通信網絡是實現“物聯網”必不可少的基礎設施，它安置在動物、植物、機器和物品上的電子介質產生的數字信號可隨時隨地通過無處不在的通信網絡傳送出去。事實上，只有實現各種傳感網絡的互聯、廣域的數據交互和多方共享，以及規模性的應用，才能真正建立一個有效的物聯網。網絡層的關鍵技術在于傳感網與通信網的融合。

2.3　應用層

環境監測與保護物聯網的應用層主要包括環境保護物聯網的特定應用服務以及實現網絡層和應用層的接口、數據處理和能力調用功能的中間件，完成信息的分析處理和決策，實現特定環境監測的智能化應用和服務任務，以實現環境監測信息的識別、感知、分析和預測，發揮智能作用。應用層是環保物聯網的“大腦”。指揮協調感知層、網絡層和應用層協調工作。龐大的數據處理、應用服務和物聯網應用的擴展是應用層的關鍵技術。

早期的并行計算、集群計算、網格計算往往造成各城市之間數據和資源共享困難，應用擴展難度大、成本高，而現在基于“云計算”技術的運用，使數以億計的各類數據和終端的實時動態管理變得可能，其應用擴展只進行設備調整，因而比較快捷和方便。

3　物聯網在環境監測和保護中的應用

我國基于物聯網的解決方案在環境保護中已得到了初步的應用。環保物聯網發展已經完成了兩個梯次的推進。1999年，原國家環保總局第一次在全國開始推廣的環境在線監控系統是物聯網的最早探索和實踐；第二梯次的推進是2008年在全國31個 省、自治區、直轄市，6個環保督查中心和333個地級市部署的國控污染源在線監控系統，該系統是物聯網在環保領域的規模建設和行業級實踐。第三梯次，也就是未來發展將通過投資、考核和創新，按照物聯網的體系結構，重新梳理環境在線監控和環保信息化，把物聯網最新技術用到環境在線監控中，建立運維體系，實現三級數據貫通。

物聯網可以廣泛地應用于生態環境監測、生物種群研究、氣象和地理研究、洪水、火災檢測、水質監測、排污水監控、降水監測、大氣監測、電磁輻射監測、噪聲監測、森林植被防護、土壤監測、生物種群監測、地質災害監測等。

3.1　大氣監測

對大氣的監測一般可采用固定在線監測、流動采樣監測等方式，可在污染源安裝固定在線監測儀表，在監控范圍內按網格形式布置有毒、有害氣體傳感器，人群密集或敏感地區布置相應的傳感器。這樣，一但某地區大氣發生異常變化，傳感器就會通過傳感節點將數據上報至傳感網，直至應用層的“云計算”，根據事先制定的應急方案進行處理；對于污染單位的排放超標，物聯網可實現同步通知環保執法單位、污染單位，同時將證據同步保存到物聯網中，從而可避免先污染后處理的情況。

3.2　水質監測

對水質監測包含飲用水質監測和水質污染監測兩種。飲用水源監測是在水源地布置各種傳感器、視頻監視等傳感設備，將水源地基本情況、水質的PH值等指標實時傳至環保物聯網，實現實時監測和預警；而水質污染監測是在各單位污染排放口安裝水質自動分析儀表和視頻監控，對排污單位排放的污水水質中的BOD5、CODer、氨氮、流量等進行實時監控，并同步到排污單位、中央控制中心、環境執法人員的終端上，以便有效防止過度排放或重大污染事故的發生。

3.3　污水處理監測

西安市目前已經建設有兩個污水處理廠。但對于污水的進水監測和出水監測大多還是依靠工作人員在入水口和出水口定時采樣進行化驗，不但費時、費力，而且對于進出水質的監測不是持續在線監測，使處理廠水處理設備不能達到最經濟的運行狀態。在污水處理廠的入水口和出水口設置多種傳感設備，可實現對進水水質和出水水質、流速、流量等持續的監測。

從技術發展方向看，還可同時在污水處理的各個環節增加視頻監控和各種傳感設備及污水處理設備的自控設備，構建多個傳感網節點，控制各污水處理流程中的水質，若水質不在預設的控制范圍內，傳感網節點便可根據處理的數據發送控制信號給污水處理設備的自控設備，以調整各污水處理設備的運行狀態，使污水處理設備始終處于最經濟的運行狀態，同時也減少了工作人員的編制。

構建環境保護物聯網的各種應用領域，最主要的是選擇適合的傳感器，依托最優的無線傳輸技術形成傳感網，根據對數據安全性的要求通過預定的網關接人網絡層，并將數據傳輸到應用層的“云儲存”。

4　環保物聯網發展面臨的問題

4.1　關鍵技術制約物聯網發展

在物聯網中，傳感器技術、無線傳輸技術、云計算等關鍵技術還需要再次突破。如傳感器的靈敏度和準確度問題就可能使預警產生誤動作；傳感網的低速率問題涉及到大規模布置節點和終端所需要的路由和地址資源；目前物聯網的網絡層是多運營商、多種通信制式、多網絡并存的環境，網絡的業務模型、上下行速率支持、通信網資源配置等都難以達成一個統一的傳輸平臺；云計算的關鍵技術突破，對于各種應用領域的建模、數據處理、數據存儲安全也有很大的影響。

4.2　技術標準體系不統一

物聯網的感知層、網絡層、應用層都存在標準化組織，而國標標準化組織之間缺乏協調，又使物聯網各結構層涉及的技術標準不統一。國內也未形成統一的標準，在2010年中國物聯網大會上，國內三大運營商分別展示了各自的物聯網解決方案。表l所列為是幾個主要標準組織對物聯網關健技術標準的關注角度和關注內容。

4.3　安全性和可靠性制約物聯網的進一步推廣

在物聯網中，感知層的傳感網組網相對簡單，傳感器體積小，功耗有一定的限制，數據加密強度弱；網絡層中由于病毒、黑客、網絡自身漏洞等原因會使用數據的安全受到威協；應用層由于數據的共享也使得使用數據的安全性進一步下降。物聯網構件多層面相互間協同運作的整體安全性和可靠性、安全接人控制系統設計、基于可信平臺的安全模塊及其提供的可信度量和評估機制、加密技術等，已成為物聯網發展中的攔路虎。

在環保物聯網中，感知層的傳感器大多處理環境惡劣的地方，會有化學物質的腐蝕等，而個別不法分子的破壞，也會對傳感器的可靠性要求增高，因此，感知層應能適應各種惡劣的應用環境。

4.4　應用與產業化問題

在現階段，環境保護的物聯網應用規模領域還比較小，還形成不了成熟的商業模式，另一方面，也不利于市場的培育，因此，未來要選擇重點領域和重點工程，積極引導面向環境保護的物聯網行業示范應用，擴大應用規模，積累技術發展、產業應用、經營管理、政策實施等方面的經驗。同時，當前我國面向環境保護的物聯網產業鏈也尚未成熟，仍然面臨著巨大挑戰。首先是產業鏈各環節尚未形成共贏商業模式，各環節之間協同能力較差；其次是產業鏈環節較長，復雜度高，導致整體成本很難降低；最后，產業鏈各環節企業相對分散，規模小，尤其是服務環節。因此，面向環境保護的物聯網未來發展，沿需要產業鏈的共同努力，只有在芯片商、傳感設備商、系統解決方案廠商、移動運營商等上下游廠商的通力配合下，才能實現上下游的聯動，從而帶動整個產業鏈，共同推動面向環境保護的物聯網的發展。

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關鍵詞:環境責任保險;環境污染;環境責任

一、環境責任保險產生的原因和背景

隨著經濟的高速發展,環境污染問題也日益嚴重。當代的環境問題已經成為全球性的重大問題。如意大利塞維索化學污染事件、前蘇聯切諾貝利核電站泄露事故等都引起了巨大的環境污染,造成了極壞的社會影響。根據世行報告(2007),中國污染的經濟損失達到了GDP的5.8%。中國每年因環境污染造成的損失達到二千八百三十億元人民幣。環境問題的日益嚴重不僅影響了人們正常的生產生活,對于經濟發展更產生了極大的阻礙。于是可以將巨大的環境侵權責任風險轉嫁出去,實現環境侵權責任社會化的保險制度――環境責任保險應運而生。

二、環境責任保險的介紹及實施目的

環境責任保險是一種間接的民間侵權行為的保險險種,當被保險人因生產過程中發生的突然、意外和非故意事件引起水資源、土地或空氣等的污染時,依法應承擔的賠償責任由保險公司負擔。

環境責任保險設立的目的是為了轉移、分散企業可能面臨的環境污染風險和保護經濟利益因環境污染而受到損害的受害人的利益。實施環境責任保險有利于減輕政府和致污企業負擔,促進企業防范風險,保護受害人的合法權益,促進經濟健康發展。

三、環境責任保險制度的實施現狀對比

(一)美國環境責任保險實施現狀

美國的環境責任保險除了采用污染者付費原則和嚴格責任制度,還采取貨幣賠償或刑事制裁的方式對污染者處以嚴厲的懲罰。1988年,美國成立了一個專業承保環境污染風險部門――環境保護保險公司,承保被保險人突發、漸進、意外的污染事故及第三者責任。在投保方式上,美國實行的是強制性環境責任保險,條款對賠償限額和除外責任給予了嚴格的規定。在索賠時效上,美國采用的是“日落條款”,即保險合同雙方約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。

(二)國內環境責任保險的實施現狀

在我國一些法律制度中已經開始了對強制投保環境責任保險的探索。我國《民法通則》第一百二十條規定:“違反國家保護環境防治污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。”2007年5月國務院批準的《節能減排綜合性工作方案》中提出“研究建立環境污染責任保險制度”。法律法規的發展與完善促進了環境責任保險在我國的發展。至2009年10月,平安財險在湖南、寧波等地承保企業51家,承擔風險保額8340萬元;人保財險已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業11家,承擔風險保額6200萬元。湖南開展試點以來已處理環境污染責任險賠案10起,理賠金額69.18萬元。

四、我國環境責任保險存在的問題及建議

(一)我國環境責任保險的問題與不足

1.環境污染法律法規不夠完善、環境污染懲罰力度較小

我國目前的環境保護法律制度涉及面十分狹窄。加之司法懲罰力度較輕,阻礙了環境責任保險的發展。

2.投保環境責任保險的主動性不高

企業投保主動性不高,數量較少,無法形成數額巨大的保險基金,在保險事故發生時,容易造成償付能力不足。

3.環境責任保險的險種單一、投保范圍過窄、保險費率較高

目前我國大部分環境責任保險采取的是任意責任保險模式,承保機構也是普通的商業性保險公司,保險費率相對較高,最低費率為2.2%。最高為8%,較其他險種僅有千分之幾的費率要高出好多倍。

(二)對我國環境責任保險的建議

1.采用強制和任意結合的環境責任保險模式

筆者認為我國可以實行強制責任保險和任意責任保險相結合的保險模式。對于一些環境污染風險較大,后果較嚴重的行業實行強制保險模式。對風險較小,企業可以承擔損失的行業采取任意保險模式。

2.提高保險公司的承保能力

保險公司的承保能力的提高對于我國環境責任年保險的順利實施意義重大。筆者認為可以通過環境責任保險再保險和巨災保險證券化來分散風險,提高承保能力。

3.政府的支持

由于經營環境責任保險的風險較大,政府如果能提供一定的財政支持,如減免稅措施、注入保險基金或對那些投保環境責任保險的企業給予一定的補貼等,對環境責任保險的發展至關重要。

4.法治的完善

我國迄今為止關于環境污染行為方面的法律法規還相當不完善,司法懲罰還不到位,使得企業減少和防治環境污染的動力不足,缺乏投保環境責任保險的主動性。

參考文獻:

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[2]秦國輝.環境責任保險為何叫好不叫座[J].法人雜志,2009,(5).

[3]柳琳.論我國環境責任保險立法的必要性[J].青年科學,2010,(3).

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關鍵詞：行政管理；農村環境；污染治理；法律責任；救濟方法

2018年11月，生態環境部與農業農村部的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》提出，要實現農村飲用水安全有保障；農村生活垃圾和污水得到治理，實現村莊環境干凈整潔有序；減少化肥、農藥使用量和農業用水總量等一系列目標。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農村環境污染治理困境與突破路徑具有重要的現實意義。

一、農村環境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業文明時代的大步邁進，人類對生態環境的污染和破壞程度已經遠超出環境自身的調節能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經濟學角度來看，市場價值規律能夠支配人們的行為，企業在追求利益最大化的同時會忽略對外部環境的污染和影響。基于這樣的現實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業認為肆意排放污染物是理所當然之事，也不可能有企業將資金投入到環保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業及個人的責任意識，還能全面解決環保的資金來源問題。在行政、經濟、法律等手段的干預下，環境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔負著保護生態、治理污染的責任。不僅如此，與環境污染相關的民事、行政、刑事責任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規律。例如土地轉讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標準程序同時辦理相關手續。對此，政府必須借助強制手段對環境要素和自然資源市場進行管理和監督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現。與此同時，對于與經濟發展同時出現的環境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調節性，同樣需要政府從宏觀層面進行調控和監管，這樣更有利于經濟的可持續發展。其四，環境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預的必要性。各地方、各類別的環境治理，離不開政府的統籌、規劃和指導，設計全球的生態問題同樣離不開各國家的共同干預。作為經濟發展的附屬產品，環境保護工作的利益、政策、行動等協調離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環境保護法擁有多樣化的調整方法，其中較為突出的當屬環境行政執法，這也全面提現了政府的宏觀干預作用。憑借著經濟、法律、政治等力量，政府實現了某個成員無法實現的目標，這也全面體現出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環境保護工作中，發揮著不可替代的功效。政府合理干預經濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態環境的行為，還能引導全民樹立起環境保護的意識，營造經濟與環境協同發展的社會氛圍，從而保障社會實現生態安全。此外，政府合理的行政干預還能對生態破壞和環境污染起到預防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現預防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農村環境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責任不明。首先，各地沒有明確各行政指導主體的責任，沒有采用純正的責任分配機制，在遇到行政指導內容違法的現象時，政府僅注重指導主體和被指導者責任的追究，忽略了自身責任，沒有視情況給予被指導人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導責任的治理力度不足，各地行政指導主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導脫節，被指導者失去了選擇權，這也是影響各地環境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導責任的監管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導主體與被指導者之間形成了利益關系，這也直接導致當地行政指導性質的改變，進而直接影響到了環境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導納入行政復議的范疇之中，僅關注行政指導的單獨作用，忽略了行政指導要與其他法律行為相結合可能出現的各類問題，因而難以保證行政指導的契合性；第二，部分地區行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態度；第三，部分地方政府忽視了行政指導，未能引導行政主體尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，也沒有相關法律條例明確相關補償細則，這都直接影響到了鄉村人口對環境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當地村委會行政指導權，無法實現與鄉村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應權利，導致其無法制定環境污染治理村規民約，難以調動起村民參與環境污染治理的積極性和主動性，也難以實現環境污染的持續治理；同時鄉村污染較為分散，部分地區環境保護部門人手和經費有限，這使得環境污染治理工作無法實現全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導案例庫的編制工作，沒有對行政指導案例進行明確分類，沒有制定行政指導案例的實質標準，也沒有相關保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導者的意見；其次，各地行政指導實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經常隨意改動行政指導方案，這也直接影響到了鄉村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導案底存儲工作，沒有根據案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關向上級機關備案的機制。

三、行政管理視角下的農村環境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責任。從目前行政管理干預農村環境污染治理的實踐來看，政府的行政指導不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結合適用。在此過程中，政府應重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉村污染治理工作中，行政指導的性質會發生改變，這就需要政府根據行政指導的不同形態進行分別考察。首先，各地政府應明確各行政指導主體的責任，積極采用純正的責任分配機制。各地政府應始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導責任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內容違法的行政指導責任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導者堅信政府的權威性，因此他們有理由相信行政指導的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應該承擔全部責任，政府也應該根據實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內容不合理的行政指導責任，考慮到鄉村人口對于政府的信賴，應合理追究行政主體適當的責任，而被指導者由于擁有選擇的權利，沒有對指導內容進行質疑，也應承擔相應的責任，對此，行政指導主體應視情況給予被指導人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導責任，在行政指導不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素損壞的，政府將不會承擔相關責任。在這種情況下，由于被指導者自愿選擇被指導，因此理應承擔相應的風險和責任。其次，各地應對表象行政指導責任進行治理。在鄉村環境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規定完成任務的被指導者，行政主體會直接采取停業整頓、剝奪營業資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導脫節，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導的本質，損害了被指導者的選擇權，還會對環境保護工作產生負面影響，基于這樣的后果，行政指導主體理應承擔相應的責任。最后，各地應對漸變的行政指導責任進行嚴格監督。在部分鄉村地區，當地政府為了達到行政指導目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導主體與被指導者之間形成了合同化關系。在指導過程中，行政主體承諾指導者合理的條件使被指導者接受指導。然而，一旦指導主體在兌現利益方面存在問題，雙方的合同關系就會被打破，鄉村指導主體也必將承擔指導內容不合法的法律責任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應將行政指導納入行政復議的范疇之中。在鄉村環境治理工作中，行政指導并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結合，這使得其性質發生了改變，內容違法、強制指導等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導納入行政復議范疇的方式監督和管理不合理、合法的行政指導。一方面，從目的層面看，行政指導與現有的行政復議相關法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當權益，同時強調了對行政主體的監督作用；另一方面，從行政復議法相關規定來看，雖然行政指導沒有被納入行政復議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導行為，從而為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學者對其持質疑或排斥態度。基于這樣的現實情況，為了更好地保障被指導人的權益，政府應逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導納入其中，這樣才能幫助司法界端正態度。第三，政府應為行政指導造成的損失提供賠償。在行政指導過程中，行政主體應履行自身相關業務，不僅要保證指導內容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導的情況出現，同時還要努力尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正。基于鄉村人口對政府以及行政機關的信任，當出現指導者由于沒有按政府要求履行自身義務或指導發生偏差而造成被指導者損失的情況時，指導者理應承擔相關責任，而被指導的損失也應該由國家承擔。因此，鄉政府基于村民在環境污染治理方面的信賴，理應承擔各類不合理、不合法行政指導的責任，同時結合相關規定給予被指導者適當的經濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉村的污染治理工作，政府應賦予當地村委會行政指導權，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權法》中，都提到了村委會對于當地污染治理的職責和權利，而且從鄉村人口的環境權利角度來看，村委會也理應享有治理鄉村污染的權利；其二，作為政府與鄉村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環境需求和當地的環境污染情況，還能結合相關法規直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉村人口環境權益的最合適代表；其三，村委會有權制定有利于當地環境污染治理的村規民約，使其成為當地村民共同的行為準則，并通過這種道德約束模式全面治理鄉村的各類污染現象；其四，村委會參與行政指導能夠全面調動起村民參與環境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉村節約環境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續治理；其五，由于鄉村環境污染存在分散性，這就給環境保護部門帶來了較為繁重的工作任務，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農村污染治理的最佳組織。因此，政府應盡快出臺和完善相關法律政策，明確村委會在環境污染治理工作中的行政指導地位，這樣才能實現鄉村環境的可持續發展。另一方面，政府應積極為各地編制行政指導案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關于印發全面落實行政執法責任制工作方案的通知》，要求認真組織行政指導案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據相關標準對行政指導案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準、規范的詞語，同時要為各類別制定標題，這才能保證案例學習與研究的嚴謹性。第二，各地要積極制定行政指導案例的實質標準，一是要在案例中加入相關法律觀點和主觀概括，豐富行政指導的內容；二是要保證案例內容符合相關法律精神，秉承相關法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關案例，從而保證案例指導的先進性。（四）設計科學的行政管理程序。首先，政府應積極建立行政指導的決策程序，明確行政指導的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據需要主動啟動行政指導工作；二是可由被指導人主動申請行政指導，并由相關部門審核通過后啟動。行政指導開啟后，相關指導主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應綜合考量被指導者的意見，這樣才能保證行政指導方案的有效性。其次，各地應盡量完善行政指導的實施程序。作為行政指導的最重要環節，實施程序能夠直接影響行政指導的成效，因此，各地應著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應盡量明確行政指導內容，這樣更有利于被指導者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導方案；其三，各地政府應加強行政指導主體和被指導者的溝通與互動，鼓勵行政指導主體主動為被指導者提供各類咨詢服務；其四，各地應努力保證行政指導的科學性，引導當地行政指導機關和部門采用科學的指導方法，當出現被指導者排斥行政指導的現象時，應立即停止行政指導，待雙方商榷好解決方案后，再繼續進行行政指導。最后，各地應積極建立行政指導案底存儲程序。作為行政指導的后續工作，行政指導案底的分類存儲能夠為之后的行政指導工作提供有價值的參考依據。因此，各地應結合各類行政指導案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細記錄相關方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關備案。

參考文獻

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篇10

1強調基本理論學習的目的是掌握解決實踐難題的工具。事實上在前面的部分，“問題導向”教學環節中，已經生動地申明了理論學習的意義，學生已經在期待理論能夠成為指導實踐的工具。

2結合“問題導向環節”提出的問題來講解理論。還以前面大氣污染為例，課堂上結合北京大氣污染的案例，生動講解“外部性”理論。這樣的理論學習，避免了對枯燥理論的宣講，給學生以興趣激勵，抽象的理論更能被學生關注并吸收。

3從基本理論出發推導出公共事業管理的規范性措施。從“外部性”理論出發，推導出政府和社會公共組織應該系統性地采取哪些措施來應對環境污染。例如“外部性”理論要求，讓排污者承擔更多的社會成本，由此推導出采取罰款、稅收、排污量限制等政策措施體系。

以案例分析為主體

基本理論規范性地提出了解決問題的路徑，案例分析環節是通過大量案例進行實證分析，例如分析各國應對環境污染的公共政策的成敗得失。案例分析環節是溝通理論和實踐的橋梁，是綜合培養學生理論素養、表達能力和制度設計能力的理想平臺，成為課程的主體部分。

1案例分析緊扣理論應用。例如在分析1974年英國為治理“霧都”而出臺的《空氣污染控制法案》的案例中，以“外部性”等環保的基本理論對該法案的政策進行分析和歸類，指出各個政策實證了什么樣的理論要求，分析其效果。

2舉一反三讓學生提出新案例。例如學生應用環保的基本理論，舉一反三在課本之外，分析當前環保實踐的熱點案例，并系統提出政策解決方案。

3對論文撰寫進行先期訓練。案例討論和分析課本之外的新案例，采取學生制作PPT登臺演講的方式。這樣一方面訓練口頭表達，更重要的是這樣的討論事實上構成了論文撰寫的開題工作：選題說明、理論綜述和提綱撰寫。

以課程論文為考核

課程考核方式是課程學習方式的反映。案例核心模式以問題為導向、以理論為工具、以案例分析為主體，這樣的學習模式必然采取論文方式進行考核。

1論文選題需要進行規范開題。學生已經在課堂做了案例討論并宣講PPT，在此基礎上要求學生逐一匯報課程論文選題，全班選題不能重復。論文選題的確定程序模仿畢業論文的開題要求。

2論文成績的評判采取互動式。論文并非一次性決定最終成績，筆者在實踐中采取反復修改的方式，如果學生對成績不滿意，教師指出其論文的問題并提供修改思路，直到師生雙方滿意為止。這種方式下，論文考核成為教學過程的延續，學生更能直觀掌握論文評判標準和寫作技巧。