導語：如何才能寫好一篇民營企業意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為認真落實“保增長、調結構、促轉型、重民生、創和諧”方針，全面開展“企業服務年”活動，市局特制訂促進我市經濟平穩較快發展的若干意見，請各單位認真貫徹實施：

一、放寬準入條件,推進產業轉型升級

1.放寬企業組建集團條件。支持文化、旅游、農業開發機構、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。上述行業取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。

2.鼓勵發展現代服務企業。鼓勵發展主要面向中小企業的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、會展服務、品牌策劃、人才培訓等服務企業。允許服務業企業名稱使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對《國民經濟行業分類》未包含的服務業一般經營項目，可根據企業申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的經營范圍。

3.繼續鼓勵股份有限公司發展。鼓勵各類投資主體組建股份有限公司，實現優質資產重組。引導股份有限公司明晰產權，優化資本結構，建全內部治理機制。鼓勵有限責任公司依法變更為股份有限公司，擬設立的股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司凈資產額。有限責任公司凈資產額低于擬設立的股份有限公司的注冊資本的，允許以貨幣或其他出資方式補足。有限責任公司凈資產額高于擬設立的股份有限公司的注冊資本的，允許把超過部分列入公司資本公積。

4.扶持農民專業合作社和農村經濟發展。鼓勵農民專業合作社通過土地流轉，開展規模經營，提高競爭能力。農民專業合作社、農業企業取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。農民專業合作社、農業企業申報知名商號、著名商標、守合同重信用單位的，政策上予以傾斜。村經濟合作社向工商部門申請登記，要求取得企業法人營業執照，工商部門依法予以登記。

二、盤活企業產權，促進資本有序流轉

5．擴大股權出質、出資登記的范圍。在銀行業金融機構的基礎上，允許把股權出質給注冊資本1000萬元以上、從事財產性權利質押業務的典當公司以獲得當金。在有限責任公司和股東人數200人以下的非上市股份有限公司的基礎上，允許以股東人數200人以上的非上市股份有限公司的股權出質。在以股權向改制、重組的有限公司和股份有限公司投資的基礎上，允許以股權出資的形式新設有限公司和股份有限公司。

6.推進股權投資公司、股權投資管理公司登記工作。鼓勵符合條件的境內外各類投資主體，參與股權投資市場的發展，拓寬企業直接投融資渠道，改善所投資企業的治理和運營，培育優質上市資源。允許股權投資公司、股權投資管理公司的行業直接表述為“股權投資”、“股權投資管理”，允許其經營范圍表述為“股權投資”、“股權投資管理”。

7.放大動產抵押登記在企業融資中的功能。進一步貫徹《物權法》和國家工商總局的《動產抵押登記辦法》，支持和促進民營企業融資和發展。允許各類企業、個體工商戶以及從事農作物種植業、林業、畜牧業、漁業、農林牧漁服務業等農業生產經營者，在借貸、買賣以及在貨物運輸、加工承攬、補償貿易等民事活動中產生的債權債務關系時，可以現有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品為抵押，向金融機構、擔保公司、小額貸款公司、典當公司、國外企業和經濟組織以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產抵押登記。

三、推進品牌戰略，加快企業發展方式轉變

8．深化“品牌強企、品牌強鎮、品牌強基、品牌強市”系列活動，強化創牌基礎，繼續做大商標總量，提升商標質量，加快馳（著）名商標、知名商號培育，充分發揮品牌對企業發展的提升和促進作用，引導企業轉變發展方式。實施“品牌富農”工程，引導農產品注冊商標，推進證明商標、集體商標的應用，培育地方特色農產品品牌。穩步實施品牌國際化戰略，加強商標品牌保護。2009年力爭全市無商標工業企業減少10％以上，新增中國馳名商標1件，省著名商標3件。

四、推進消費體驗，支持區域產業發展

9．深入組織開展“牽手消費愛國行”系列活動，積極開展蘭溪企業對接學校、對接社區、對接農村“三對接”活動，讓消費者走進企業，走進廠區，體驗消費，見證質量，提升消費信心。大力宣傳消費體驗活動中消費者認可的蘭溪好品牌、好企業，提升消費者對國內品牌，尤其是我市品牌產品的信任度，支持我市的民族產業。

五、加大培訓力度，提升企業家人文素質

10．實施民營企業人文教育素質提升“1+3”培訓工程。即：人文教育實踐與高級經理特訓工程、經營管理業務培訓工程、職業技能培訓工程。以突出民營企業家人文教育實踐素養培育為主線，每年定期或不定期組織開展企業家人文教育培訓、企業經營管理業務培訓和企業技術人員職業技能培訓活動。

六、開展學送幫促，為企業解決實際難題

11．組織開展“百名干部聯百企‘學送幫促’活動”。全市工商系統的每名干部聯系1—2家企業，組織企業深入學習科學發展觀，送政策進民企，幫企業解難題，促企業提升。

12．推進“科學發展觀進民企”活動。確定局領導及相關科室聯系的試點企業，深入企業全面開展科學發展觀的宣講和教育，幫助企業查找發展中存在的問題和薄弱環節，促進企業理清發展思路，牢固樹立科學發展觀。

七、推進柔性監管，營造和諧寬松環境

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為認真落實“保增長、調結構、促轉型、重民生、創和諧”方針，全面開展“企業服務年”活動，市局特制訂促進我市經濟平穩較快發展的若干意見，請各單位認真貫徹實施：

一、放寬準入條件,推進產業轉型升級

1.放寬企業組建集團條件。支持文化、旅游、農業開發機構、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。上述行業取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。

2.鼓勵發展現代服務企業。鼓勵發展主要面向中小企業的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、會展服務、品牌策劃、人才培訓等服務企業。允許服務業企業名稱使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對《國民經濟行業分類》未包含的服務業一般經營項目，可根據企業申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的經營范圍。

3.繼續鼓勵股份有限公司發展。鼓勵各類投資主體組建股份有限公司，實現優質資產重組。引導股份有限公司明晰產權，優化資本結構，建全內部治理機制。鼓勵有限責任公司依法變更為股份有限公司，擬設立的股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司凈資產額。有限責任公司凈資產額低于擬設立的股份有限公司的注冊資本的，允許以貨幣或其他出資方式補足。有限責任公司凈資產額高于擬設立的股份有限公司的注冊資本的，允許把超過部分列入公司資本公積。

4.扶持農民專業合作社和農村經濟發展。鼓勵農民專業合作社通過土地流轉，開展規模經營，提高競爭能力。農民專業合作社、農業企業取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。農民專業合作社、農業企業申報知名商號、著名商標、守合同重信用單位的，政策上予以傾斜。村經濟合作社向工商部門申請登記，要求取得企業法人營業執照，工商部門依法予以登記。

二、盤活企業產權，促進資本有序流轉

5．擴大股權出質、出資登記的范圍。在銀行業金融機構的基礎上，允許把股權出質給注冊資本1000萬元以上、從事財產性權利質押業務的典當公司以獲得當金。在有限責任公司和股東人數200人以下的非上市股份有限公司的基礎上，允許以股東人數200人以上的非上市股份有限公司的股權出質。在以股權向改制、重組的有限公司和股份有限公司投資的基礎上，允許以股權出資的形式新設有限公司和股份有限公司。

6.推進股權投資公司、股權投資管理公司登記工作。鼓勵符合條件的境內外各類投資主體，參與股權投資市場的發展，拓寬企業直接投融資渠道，改善所投資企業的治理和運營，培育優質上市資源。允許股權投資公司、股權投資管理公司的行業直接表述為“股權投資”、“股權投資管理”，允許其經營范圍表述為“股權投資”、“股權投資管理”。

7.放大動產抵押登記在企業融資中的功能。進一步貫徹《物權法》和國家工商總局的《動產抵押登記辦法》，支持和促進民營企業融資和發展。允許各類企業、個體工商戶以及從事農作物種植業、林業、畜牧業、漁業、農林牧漁服務業等農業生產經營者，在借貸、買賣以及在貨物運輸、加工承攬、補償貿易等民事活動中產生的債權債務關系時，可以現有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品為抵押，向金融機構、擔保公司、小額貸款公司、典當公司、國外企業和經濟組織以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產抵押登記。

三、推進品牌戰略，加快企業發展方式轉變

8．深化“品牌強企、品牌強鎮、品牌強基、品牌強市”系列活動，強化創牌基礎，繼續做大商標總量，提升商標質量，加快馳（著）名商標、知名商號培育，充分發揮品牌對企業發展的提升和促進作用，引導企業轉變發展方式。實施“品牌富農”工程，引導農產品注冊商標，推進證明商標、集體商標的應用，培育地方特色農產品品牌。穩步實施品牌國際化戰略，加強商標品牌保護。2009年力爭全市無商標工業企業減少10％以上，新增中國馳名商標1件，省著名商標3件。

四、推進消費體驗，支持區域產業發展

9．深入組織開展“牽手消費愛國行”系列活動，積極開展蘭溪企業對接學校、對接社區、對接農村“三對接”活動，讓消費者走進企業，走進廠區，體驗消費，見證質量，提升消費信心。大力宣傳消費體驗活動中消費者認可的蘭溪好品牌、好企業，提升消費者對國內品牌，尤其是我市品牌產品的信任度，支持我市的民族產業。

五、加大培訓力度，提升企業家人文素質

10．實施民營企業人文教育素質提升“1+3”培訓工程。即：人文教育實踐與高級經理特訓工程、經營管理業務培訓工程、職業技能培訓工程。以突出民營企業家人文教育實踐素養培育為主線，每年定期或不定期組織開展企業家人文教育培訓、企業經營管理業務培訓和企業技術人員職業技能培訓活動。

六、開展學送幫促，為企業解決實際難題

11．組織開展“百名干部聯百企‘學送幫促’活動”。全市工商系統的每名干部聯系1—2家企業，組織企業深入學習科學發展觀，送政策進民企，幫企業解難題，促企業提升。

12．推進“科學發展觀進民企”活動。確定局領導及相關科室聯系的試點企業，深入企業全面開展科學發展觀的宣講和教育，幫助企業查找發展中存在的問題和薄弱環節，促進企業理清發展思路，牢固樹立科學發展觀。

七、推進柔性監管，營造和諧寬松環境

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【關鍵詞】遼寧 民營企業 問題 建議

一、遼寧省民營經濟的發展現狀

據最新的省政府工作報告顯示，2014年遼寧省地區生產總值達到2.86萬億元，其中民營經濟總量約1.94萬億元，占全省GDP68%，同比上年增長7.2%。民營經濟提供全省64%以上的固定資產投資，75%以上的就業率，成為拉動全省經濟增長的主要動力。目前遼寧省民營企業實際數量約184萬戶，其中規模以上的民營企業16000余戶，中小微企業占比超過99%，龐大的中小微企業隊伍是遼寧目前乃至未來民營經濟加速發展的重要引擎，對優化產業結構、轉變發展方式起著至關重要的作用。然而，中小微企業在遼寧民營經濟中雖然發展勢頭強勁，但是相對于其他經濟發達的地區還存在不小的差距。從最直觀的數據顯示，遼寧的民營企業存在數量少、規模小、起步晚的問題。除去直轄市，全省民營企業絕對數值不及廣東、江蘇等發達省份的一半，且遠落后于浙江、山東、福建等省份，注冊資本金的規模也不及全國的平均水平。從相對值來看，一個地區每萬人擁有的企業數在數量上反映了中小企業的發展水平；中小企業戶均GDP在質量上反映了中小企業運營水平。而遼寧的中小企業發展在數量和質量上也非常不足，這說明遼寧地區市場經濟體系不夠成熟完善，人民創業、創造財富的能力有待加強。另外中小微企業目前還是一個弱勢全體，相較于南方的發達省份，遼寧多數的中小微企業起步較晚，發展較緩，甚至還有許多的小微企業處于手工作坊階段，所以中小微民營企業的發展需要政府在多方面給予支持和支助。

二、中小微企業發展的軟環境問題

（一）法律法規不健全

目前我國僅有的一部針對中小企業發展的法律文件是《中小企業促進法》，而這部法律是在2003年頒布實施的，與當前中國經濟“新常態”內、外部環境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應的出臺了《遼寧省促進中小企業發展條例》、《遼寧省中小微企業權益保護條例》等地方法規，且《遼寧省中小微企業權益保護條例》是國內第一部保護中小微企業權益方面的地方法規。但是相關法規的職責部門劃分不夠明晰、不夠細致，導致法律的執行力沒有后續保障。即中小微企業一旦出現問題，責任部門容易互相推卸責任。

（二）政策信息不對稱

政策就是資金，政策就是市場，政策就是管理。目前遼寧民營企業的政策專項資金支持項目較多，資金的涉及面較廣，符合相關優惠政策條件的企業也較多。但是在實際的操作過程中，優惠的政策無法在符合條件的企業中得到普惠，只有極少數的企業能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達的滯后性。目前民營企業獲知的政策信息的主要來源是遼寧省中小企業廳網站。雖然網站的信息平臺公開、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業對政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優惠政策信息填報的時效性短，導致符合條件的企業還未填報申請，就已過期失效。省內某相關機構做出統計：遼寧民營企業的政策知曉率是20%，然而據100份企業的調查問卷得到的結果是：對政策知曉的問卷只有3份，即從整體估算，民營企業的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業面對政策優惠時都會遇到的棘手問題。企業對具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認定標準有異議，導致信息填報時有紕漏，進而錯過應該享受的政策優惠，甚至有些企業由于經常性被退回而徹底放棄再申請。三是政府行政部門之間政策口徑不一致。小微企業在發展到一定規模時，往往都會涉及到買地擴建廠房的問題。這其中就有企業反應，由于縣（區）與市里的土地審批口徑不一致，企業拿到區（縣）的土地審批手續，到了市里復核蓋章時卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時間里，企業大量的周轉資金既沒買到地，也無法投入生產，這大大降低了企業資金的使用效率，也浪費不少的時間成本。

（三）融資環境難成本貴

從目前來看，鋼鐵、煤炭等傳統產業由于國內外市場需求的變化、政策的約束和環保的要求等原因導致存在嚴重的產能過剩問題。金融機構出于自身的風險利益考慮，對這些行業采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業的資金鏈緊張的格局進一步加劇。而且，縱然總行批準了相關貸款，企業要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠高于基準利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業數量已經占到民營企業總數的99%以上，幾乎涵蓋了國民經濟領域的絕大多數行業，中小微企業的快速發展和其對資金的渴求程度正相關。然而融資約束一直是制約我省中小民營企業生存發展的主要障礙。首先，融資環境難。從資金的供需雙方來看，中小企業的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔保、融資規模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規國有銀行等金融機構的信貸資金配置存在“規模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規金融機構的信貸服務對象主要是國有企業、大型企業、政府融資平臺及能提供充分抵押品的資信、財務狀況良好的客戶。

（四）顯性稅減隱形費重

據相關部門的數據統計，目前遼寧的民營企業平均稅費負擔超過本企業總成本30%，約占全年營業收入的15%。雖然營改增及地方財政稅收優惠在一定程度上緩解了企業的成本壓力，但是多數企業也反應在稅減的同時，隱形的費卻重了。據營口一位科技型小微企業負責人透露：“2014年，除去國家和地區的正規稅費，企業上繳與財稅相關的隱形成本高達9000余元。這其中包括稅控程序的升級服務費、財稅定點培訓費、統計員培訓費、財稅部門定點購置電腦、打印機、復印機、掃描儀等。”這些隱形收費是否合理企業心知肚明，卻無法不交。另外還有企業提出：“地方財政收取的河道維護費、價格調節基金、殘疾人就業保障金等費用，對于小微企業也是不小的開支，是否能在企業成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮。”這些民營企業的心聲在一定程度上為我省稅費收取提出了合理化建議，而這些問題對完善我省民營企業發展的軟環境建設有著積極的意義。

（五）行政審批手續繁雜、費用不合理

黨的十報告提出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”雖然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權、強化監管、規范管理、改善服務取得了顯著的成效，但現行的審批制度仍存在著流程不透明、環節繁雜、收費名目多、時間成本高等問題，加重了企業的負擔。據某民營企業反應其第一次辦理項目的審批流程時，不能完整的了解行政審批的流程、收費標準和依據，本來可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項目審核超過1年，這都是由于各審批部門之間缺乏最基本的協調溝通和對彼此業務的了解，導致企業在辦理審批手續時，各銜接部門連貫性差，浪費了大量的人力和時間成本。另外遼寧各市、區的行政收費標準不同，依據不透明，金額不合理，缺乏統一規范的指導，企業負擔沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業，其已經按規定在公司注冊地為員工繳納了社會保險，但在遼寧各市（沈陽除外）異地施工時，非臨時雇工人員必須重復繳納社保費，否則不予辦理開工手續。但根據遼地稅發〔2012〕22號文件《關于進一步規范建筑施工用人單位繳納社會保險費問題的通知》：“各級地稅機關對建筑施工用人單位的建筑工程項目實行屬地征收。對在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無臨時雇工的，可憑繳費憑證由建筑工程所在地稅務機關核準后不再征收該工程項目的社會保險費。”再有，對招標說明書明確“規費”中的“社保費”由建設單位繳納、準予施工中標企業于開工后返還的，現渾南、沈北、鐵西三區仍有不按政策規定返還的事宜出現等等。

二、民營企業軟環境建設的對策建議

（一）健全政策法律環境，提高政策法律的針對性、有效性和執行力

（1）完善民營企業的法律體系，為企業發展營造良好的法律環境。具體來說，一是要細化法律條文的實施細則，采用定性指標和定量指標相結合，使企業可以根據指標、細則對號入座。二是落實“部門制”，明確法律的執行部門。發揮政策法律在解決民營企業困難時的強制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業的社會地位，確保相關政策的強制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業的各項政策才能有效的享受，權利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的稅費，促進財政稅費制度改革。目前遼寧民營企業的稅費成本負擔很重，政府需要采取適當的稅收減免政策，尤其是清理隱形的不合理收費、亂收費現象，規范稅收管理體制和監管體制，確保民營企業的健康發展。特別是中小微企業，經濟實力尚且不足、風險承受能力差，如果稅費超過了企業的承受范圍，或將導致他們抵制稅賦的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。

（3）完善“負面清單”管理模式，優化營商的環境氛圍。進一步加大力度推行“負面清單”，放寬市場準入門檻，實現公平競爭；打破“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發民營經濟活力。另外，政府要著手制定并實施特許領域的準入辦法，打破行業壟斷，陸續將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業推向市場，走市場化的發展道路。

（4）加大政策專項資金的扶植力度，實現專項資金的普惠。目前由中小企業廳提供的政策專項資金有：大小企業配套、專精特新產品、新興產業、公共服務網絡平臺、創新型中小企業、貸款風險補償、人員培訓等七項。其他廳提供的專項資金有：技改貼息、工業集群、科技專項資金、專利成果轉化、海外先進技術引進、企業并購、節能資金上市、中小企業政府采購等。加大政府專項政策資金的扶植力度和廣度，通過不斷完善服務體系平臺，使符合政策條件的民營企業得到政策普惠是我省軟環境落實程度的重要體現。另外，加大“創業投資引導基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽已首期投入5億元“創業投資引導基金”扶植創新型企業發展，并保證今后陸續追加投入，促進基金良性滾動發展趨勢。但是這是遠遠不夠的。加大“創業投資引導基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導、市場運作，科學決策、防范風險的原則，引導大量的社會資金參股運作，促進民營企業吸收社會就業、推動企業的自主創新、增加財政稅收。

（二）建立社會化、市場化、多元化的民營企業服務體系

遼寧省中小企業廳是政府官辦的民營企業服務中心，全面負責全省民營企業創辦、經營、指導和服務。但就目前官辦的服務體系來看，直接的行政化手段多，間接的市場化服務少；權益保障充足，專業化技術管理類服務不足；難以解決民營企業經營發展中的實際問題。所以打破官辦民營企業服務中心獨大的格局，建立市場化、多元化的民營企業服務組織機構，構建具有引領性、實用性、包容性的服務體系，是促進民營企業的健康發展有效手段。所謂引領性，是指服務體系能夠根據國家的政策導向、居民的消費需求，結合我省的區域規劃和產業重心做宏觀分析，引領民營企業發展具有前瞻性的投資產業或項目，確保企業的可持續發展與穩定增長。比如：現階段與兩化融合相關的產業項目、戰略性新興產業項目、經濟新常態下的“互聯網+”產業項目等備受市場關注。所謂實用性，是指服務體系要能夠滿足民營企業關于政策、資金、管理等方面的服務需要，幫助企業解決生存發展中遇到的實際問題。比如：對于有資格享受國家政策優惠或資金優惠的企業，服務中介在政策下發的第一時間傳達給企業，并輔助企業在填寫申報表中做必要的技術性處理，避免其因填表不當而錯失應該享受的政策優惠。所謂包容性，是指服務體系要能夠包容不同規模、不同特性、不同層次的企業，滿足異質性企業的服務需求。具體來說，一是引入民營資本和資源，官民合辦民營企業專業服務機構，通過改革管理體制、市場化公平競爭，促進服務體系健康發展。二是鼓勵大企業集團、大專院校等社會團體為民營企業提供盈利或者非盈利的專業化技術管理咨詢服務，引導豐富的社會資源向民營企業流動，促進服務體系形成網絡化格局。三是政府可以通過公開、公正、公平的機制購買民營企業所需的專業化技術管理咨詢服務，鼓勵和推動企業運營外包服務。在發達國家，民營企業可以自由選擇合適的技術管理咨詢服務。專業的服務機構通過公平機制獲得訂單，政府根據既定的政策部分或全部承擔訂單費用。即“你需要，他服務，我買單”。這種方式既確保服務需求、供給、政策扶植過程的全部信息公開，又能讓政府、企業、民間團體等通過評審記住并選擇那些品質更優質的服務。

（三）搭建新型的融資體系，改善民營企業的融資環境

（1）直接融資方式。加快遼寧股權交易市場的創新發展，鼓勵有條件的科技創新型企業上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權交易中心和大連商品期貨交易所兩個資本交易市場，遼寧股權交易市場作為我國由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創業板）、三板（北京中關村新三板）、四板（區域性股權交易）構成的多層次資本市場的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創新和發展空間。建議政府成立股權交易市場建設的專家小組，破解股權交易市場建設過程中遇到的難點問題；建立相關部門的相互促進機制，鼓勵民營企業參與意見和評價；加強民營企業征信系統與股權交易市場的協同發展，促進遼股權交易市場為企業增信融資提供更好的服務；支持以資本為紐帶開展區域股權交易市場建設，推動跨區域開展股權交易市場。特別是政府應該對民營企業的上市融資給予更多的關注，不僅省、市、縣（區）三級政府要給予上市企業股權交易市場融資補貼資金，而且政策上也必須給予優惠，制定具體可操作的企業掛牌前改制費用、改制中企業和個人稅收額度增減變化相關政策；改制掛牌企業財政、稅收、技改優惠政策；掛牌企業及相關保薦機構、中介組織獎勵政策等，促進更多的中小微民營企業做強做大。再有，借助互聯網為融資租賃進行資金融通。盡快出臺融資租賃及互聯網金融監管政策，推進互聯網金融的發展。利用“云計算”、“大數據”等技術手段，挖掘中小微企業的網絡交易記錄、信用記錄、客戶評價記錄等數據并對其進行風險評估，完善中小微企業網絡信用評估體系，以解決融資信息不對稱問題。網絡融資租賃業務的拓展，不但提高了生產設備的引進速度，還提高資金的利用效率。很多投資風險小、現金流穩定、投資回報好的項目適合通過租賃公司來籌措資金，政府在這方面也應該給予一定的支持優惠。

（2）間接融資方式。第一，引入“競爭機制”，鼓勵外資銀行與國有銀行在同等條件下公平競爭，為中小微企業創造一個容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對象的選擇上更看重企業本身的發展潛力和市場前景，而不局限在硬性的嚴苛條件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國有銀行同等的條件，促進國有銀行順應形勢改革，引入新的營銷理念，開辟新的業務范圍，為中小微企業的融資鋪路，同時帶動金融市場的繁榮。第二，明確民間金融機構的合法地位，并將其納入到金融業的監管體系中，支持民間金融與中小微企業的“關系型借貸”。銀行業存在一種基于規模的專業化分工，即大型國有銀行主要向大企業提供貸款，民營銀行、社區銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業提供貸款。一方面因為小型民營銀行等民間金融機構資產規模小，出于自身資金風險性考慮，難以授信于資金需求較大的企業。另一方面，民間金融機構組織結構簡單、鏈條較短，使之在信貸決策中對“軟”信息處理具有比較優勢。而且具有地域性和社會性的民間金融機構與小企業往往存在長期互動的關系，這種關系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關系型借貸”成為可能。所以，政府要規范引導民間融資，放寬中小微企業進入融資市場的渠道，運用國家財政資金設立民間金融機構發展專項基金，以參股、投資合作等方式充實民間金融機構資金實力，特別是為中小企業提供融資服務的民間金融機構，給予所得稅減免、降低法定準備金比例等優惠，使民間資本走出灰色地帶，進入金融領域，為中小微企業的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導出資兩級信用擔保體系。第一級擔保體系是由政府直接出資成立中小微企業信用擔保機構。政府為中小微企業出資，做社會、經濟風險擔保，切實解決了中小微企業融資的信用擔保問題；第二級擔保體系是由政府設立政府引導資金，吸引社會資本參與，建立“種小微企業信用保險基金”，培植社會性的第三方信用擔保法人經濟主體。

（四）加快推進遼寧的行政審批制度改革

一是要轉變政府的職能。堅持以市場為導向，政府要淡出微觀領域的干預，切實落實簡政放權，通過市場的調節達到資源的合理配置。堅持社會化的取向。充分發揮社會組織、民間組織在社會管理中的作用。創新社會管理模式，政府可以采取循序漸進的方式，通過委托、授權或招標的形式，將一些服務性職能交予社會組織去承擔管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權要精簡。二是規范審批流程，建立權力清單制度，實現審批權力的公正化、透明化。政府要完善政務公開制度，除了行政審批中的項目，其他的都要對社會公開，做到決策公開、過程公開、結果公開。明確各級政府的權力清單、責任清單，切實做到法定職責必須做、法無授權不可做。另外，要深入基層調研，根據各地方的實際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進行流程“再造”，合理的整合優化審批環節，建立完善的審批機制，減少行政審批過程中的重復行為。而且必須對項目的審批內容、申報條件、適用對象、申報材料、收費標準、辦理時限、政策依據、辦事流程予以公示、告知，完善網上審批制度，對辦理熱門的環節盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務”。三是精簡行政收費項目，合理收費標準，減輕企業的負擔。在政策權限范圍內，對全省的行政審批收費用統一進行梳理，不合理的、重復性的收費必須清理，必須性的收費重新制定減免標準，按適當的比例減免企業的繳費額度，杜絕各市行政審批收費口徑不一，做到省內一個標準。四是建立有效的監督制度和管理體系。立法監督，依法明確審批權限，對濫用或者越權使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴重后果的，要追究法律責任。指定專人負責流程引導、政策解讀和解答疑難問題。落實“問責”制。主管機關要嚴肅監督，明確監督的主體和責任人，不定期地開展巡視、檢查工作。發現問題，要及時問責，同等情況同等問責；上級主管部門監管不力，主要負責人和監督人要連帶負責。加強公眾監督，各級政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵新聞媒體曝光違規審批現象；鼓勵公民通過檢舉揭發糾正審批過程的違法、違規行為，努力構建政府負責、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。五是通過公眾參與，科學推進行政審批的標準化建設。公眾參與不僅是通過公告、征求意見、網上參與等形式使行政審批意見更具有群眾基礎，而且要讓行政審批事項的相關各部門參與進來，統一審批標準、規范審批流程、確保審批服務的質量。另外，聽取行業專家的意見也是十分必要的。行業專家可以從理論與實踐雙視角對行政審批改革提出中肯的想法，對審批的規則制定和流程盲點給予指導性和參考性的意見，提升改革決策的合理性與合法性。

篇4

關鍵詞：民營；融資環境；瓶頸；融資風險

改革開放30多年來，民營企業伴隨著我國改革開放的進程逐步成長和發展起來，已經成為推動國民經濟發展、優化資源配置、促進社會繁榮和社會穩定的重要力量。我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分，它對國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。與民營企業近年來迅速發展的事實形成鮮明對比的是，其所面臨的金融環境并沒有相應得到改善。其別突出的問題是融資困難，這已經成為阻礙民營企業發展的“瓶頸”。

一、目前我國民營企業的金融環境及成因分析

第一，民營企業的金融環境分析。現階段，政策環境的局限成為影響多數民營企業生存和發展的制約因素。最為突出的表現是民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。這就意味著民營企業的進一步發展得不到有效的、穩定的資金支持，融資渠道不暢已經成為有前景的民營企業發展的主要制約因素。

第二，成因分析。一是從民營企業自身的角度看。民營企業作為一個群體，對推動我國經濟發展所做出的貢獻是毋庸置疑的。但是由于民營企業的存在和發展良莠不齊，相當一部分企業生產技術水平低，企業產品質量不高，生產盲目性大，而且創新能力不強，缺乏必要的市場競爭能力和抗風險能力，經營常常發生虧損；還有許多民營企業預期收益不明顯，自有資金少，這些不利因素決定了民營企業償還貸款能力低、部分民營企業主缺乏還貸意識和法制意識，影響其貸款信譽。二是從商業銀行的角度看。鑒于民營企業對商業銀行貸款存在著時間緊、期限短、額度小等特點，大大增加了銀行的貸款成本。商業銀行從風險、成本、收益等各個角度進行綜合評判，往往最終做出的選擇是放棄民營企業，實施向大企業、大城市集中的貸款政策。雖然近年來商業銀行等金融機構已經注意到并開始逐漸調整自己的貸款策略，如一些中小規模的商業銀行提出以中小企業作為自己的重點發展客戶，但是從總體來看，民營企業在同國有大中型企業的貸款競爭中仍然處于劣勢。

二、改善我國民營企業金融環境的建議措施

第一，建立企業信用征信系統，完善信用擔保制度。盡快將涉及信貸和擔保的民營企業納入征信系統，凡進入征信系統的企業，有關銀行機構在審批企業貸款以及進行資產保全時，需要到政府部門查核企業資料的，經審核后，可直接到有關部門核查。通過企業信用征信系統的建立，提高貸款的審批效率，有效降低銀行等金融機構的放貸成本。

第二，切實改進商業銀行的信貸管理。各銀行應提高信貸人員綜合素質，實地調查分析民營企業經營狀況，實事求是地判斷民營企業信貸風險；積極探索建立適合民營企業特點的信用評級制度，將企業資質狀況等納入評級指標體系。對一些與銀行有較長合作關系、經營狀況好、信用可靠的民營企業，應采取多種方式加大支持信貸力度。另外，各銀行機構應根據人民銀行實施上調存貸款基準利率和放寬人民幣貸款利率浮動區間等政策，考慮給予優惠利率，最大限度地降低民營企業融資成本。

第三，進一步創新信貸方式。銀行機構在運用傳統的貸款方式開展信貸業務的同時，應注重挑選成長性好、有實力的民營企業進行貸款創新，如“倉單質押貸款”、“專利權質押貸款”、“國內信用證貸款”等融資品種；對民營企業的大型或成長型技術項目，應探索“銀團貸款”、“風險融資”等融資品種，并根據民營企業客戶的不同需要，為其度身訂做金融產品，提供結算、財務管理、咨詢評估等全方位的金融套餐服務。

第四，建立適合民營企業發展的金融機構體系。目前，我國的銀行業仍然以國有商業銀行為主，但是由于體制問題，國有商業銀行對民營企業發放貸款要付出更多的成本。而要降低貸款發放成本，解決民營企業融資困境，一方面需要大力推進中小商業銀行的發展，另一方面要推進民間金融機構的建設，有效地引導居民資金流向效益高的投資領域，從而實現資金的最佳配置和運用。

第五，提高民營企業自身管理水平。解決民營企業融資難的問題，改善民營企業所面臨的金融環境，還應從加強其自身管理水平入手。一是盡快建立和完善現代企業制度，轉換經營機制和管理方式，不斷提高效益。二是改善民營企業財務管理，盡快建立和健全企業財務會計制度，完善企業內部融資管理機制，提高企業信息披露的透明度。三是加大民營企業信用管理。

另外，在民營經濟的發展過程中，要注意調整和優化產業結構。民營企業多以傳統產業為主，政府應該通過政策和經濟的杠桿，引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業。企業在產品上的競爭優勢實際上是核心技術的優勢。這就需要我國的高科技民營企業必須廣聚人才，盡可能加大研究與開發的投入，研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，增加技術裝備，成為技術創新和開發投入及推廣的主體；應實行多種形式的產、學、研聯合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩定的合作關系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成自己的技術優勢。特別是我國加入世貿組織后，民營企業更應更新觀念，盡快樹立國際化經營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。

參考文獻：

篇5

【關鍵詞】民營企業 融資環境 多元化 建議

過去10年間，中國經濟持續高速增長，中小民營企業尤其小微企業在國民經濟發展中的作用日益增強，根據《2014中國互聯網金融行業深度研究報告》指出：中國中小企業納稅額占國家稅收總額的50%，創造的產品和服務價值占GDP總額的60%。但“融資難、融資貴”的問題始終制約著中、小、微民營企業的發展，據宜信財富2014年《三十六城市小微企業經營與融資調研報告》中顯示，超過62%的小微企業目前沒有任何形式的銀行借款。

一、寶山區民營企業在地區經濟中的重要地位

寶山區概況：寶山區作為上海市17個區縣之一，由于毗鄰上海市中心城區，同時座落于吳淞口碼頭，交通便捷、經濟發達，其經濟組成中既有以寶鋼為首的大型央企，又有大量的民營企業，涵蓋房地產、物流、裝備制造、金屬冶煉加工等多個行業。2014年，寶山區注冊企業總數近7萬戶，其中民營企業占比95%左右，全區GDP達到970億元左右，是上海經濟的重要組成。

民營企業數量不斷增加。根據區統計局公布的數據，2014年末寶山區實有68569戶企業，其中64532戶為民營企業，占比94.11%。2014年全區完成增加值964.61億元，非公經濟占全區增加值的比重為51.8%，達到499.68億元。從數據中不難發現，民營企業在寶山經濟發展中扮演著越來越重要的角色，多方面保障民營企業發展和成長已經成為推動區域經濟發展的強大動力。

民營經濟活躍程度不斷提高。2014年，全區民營企業實現區級稅收收入89.07億元，占區級稅收比重達86.01%。2014年末，全區規模以上工業企業總數528家，工業總產值1418億元，其中民營企業320家，工業總產值823億元，分別占比60.6%和58.04%。2014年，全區社會消費品零售總額560億元，其中民營企業消費品零售總額達到408億元，占比72.86%。

二、融資難、融資貴依然制約民營企業發展

近年來，銀行“惜貸”問題一直制約著寶山區內民企的發展，根據區統計局數據顯示，至2014年末寶山區共有銀行分支行機構23家，本文選取了較具代表性的8家銀行，分別是5大國有商業銀行工、農、中、建、交，以及上海3家地方商業銀行浦發銀行、上海銀行、上海農商銀行，針對其公司類貸款和其中的民營企業貸款進行了抽樣調查。據統計，上述8家銀行2014年末公司類貸款總額738億元（占全區商業銀行公司類貸款總額的88.7%），其中民營企業貸款總額249億元，比重為33.74%。以區內民企納稅額占總量50%的角度看，銀行針對民企的貸款顯然沒有達到飽和水平，僅占三成左右的貸款額印證了我區仍有相當數量的民企無法得到銀行系資金的支持。

三、民營企業融資中面臨的困難及問題

（一）資本市場門檻較高，民營企業直接融資準入難度大

目前通過我國證券一級市場發行股票，哪怕是相對最為寬松的創業板，也必須滿足年營收不低于5000萬元、凈利潤不低于500萬元的硬性財務指標。而企業發債實施“規模控制、集中管理、分級審批”的模式，審批較為嚴格且凈資產方面要求股份公司不低于3000萬元、有限責任公司不低于6000萬元。因此通過資本市場直接發行股票或債券對于絕大多數中小規模的民營企業來說，是短期內較難實現的目標。

（二）銀行對民營企業的“惜貸”觀念根深蒂固

具體表現為擔保方式要求嚴格、貸款審批手續復雜、借款成本較高等，以本文中抽樣調查的寶山區的8家銀行為例，2014年公司類貸款總額738億元，其中民營企業貸款249億元，占比三成左右，在擔保方式上，國有獨資、國有控股企業的70%左右為信用，民營企業則正好相反，70%左右為抵押擔保。從審批所需的時間來看，民營企業從提出申請到獲得貸款，一般周期在2個月左右，而國有企業基本在1個月左右。從獲得融資的成本來看，2014年寶山區民營企業的銀行借貸成本普遍在7%-8%，如果再算上評估、保險等隱形成本，民營融資成本至少要高出國有企業2-3個百分點。

四、創造良好的融資環境，解決民營融資難、融資貴問題的對策建議

（一）大力推動產業孵化基地創建工作

一方面，大力推動工業園區向產業孵化基地轉變，在不斷推進我區產業結構調整的過程中，立足園區，推動各個園區形成各具特色的產業集聚，如寶山工業園區的智能制造、城市工業園區的總部經濟、吳淞工業園的文化創意等，并在此基礎上大力培育和提升園區的“孵化器”功能，為企業提供創業輔導、創業培訓、管理咨詢、市場拓展、中介和知識產權保護等增值服務。另一方面，不斷提升政府對擬上市企業的服務水平，區政府在繼續完善改制上市培育庫的基礎上，可以聯合區內券商、銀行等專業金融機構，建立輔導入庫企業上市的聯席會議制度，下設若干個專家小組，針對每一家入庫企業所在行業特點和經營狀況，制訂相應的上市輔導計劃，“一戶一策”，指向性強，幫助企業充分掌握上市的相關政策要求，在輔導過程中助推企業發展，努力培育一批在上海乃至全國具備一定品牌知名度和行業影響力的企業。

（二）大力推動企業登陸“新三板”或上海股交所

針對區內部分暫不具備A股主板或創業板上市條件，但是形成一定經營規模、具備較高盈利水平的企業，尤其是高新技術企業，建立數據庫，逐一分析企業情況，對于符合“新三板”市場掛牌條件的企業，加強輔導并搭建券商與企業聯系平臺，積極推動企業進行股改登陸“新三板”市場。此外，區政府可以落實相關職能部門與上海股權托管交易中心加強對接，定期邀請股交所專業人員為區內的高新技術企業、專精特新企業講解股交所掛牌最新流程、標準和手續，鼓勵企業積極申請進入上海股權托管交易中心掛牌。對于成功登陸“新三板”市場或股交所掛牌的企業，按照相關專項資金獎勵管理辦法，簡化扶持資金申報手續，開通資金下撥綠色通道，通過“推動一批、扶持一批、獎勵一批”，對轄內企業直接融資形成帶動示范效應。

（三）大力推動社會資本參與直接融資體系構建

在我區已引入明石投資、貝森資本等知名股權投資企業基礎上，進一步推廣“基金+基地”模式，加快推動產業與社會資本對接，探索以引導社會資本入股產業基金和參加投融資交易會等形式大力招商，托索通過引入創投基金、私募股權投資等方式培育新興產業，綜合運用階段參股、跟進投資等方式，引導社會資本根據企業不同的成長階段全過程參與，積極構建以政府投入為引導、企業投入為主體，債權融資與股權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技金融體系，形成了以天使基金、風險投資、政府產業投資、債權融資、股權融資、上市融資、融資顧問、上市輔導等多種方式結合的“梯形融資模式”，滿足中小企業在種子期、初創期、成長期和成熟期等不同成長階段所對應的不同層次、不同功能的融資需求。

（四）鼓勵商業銀行創設專營機構

一方面，以商業銀行為首的金融機構要主動作為，響應國家支持中小企業、支持實體經濟的號召，積極在工業園區、產業基地、研發中心等中小企業集聚區域選址布點，設立專營機構，從所在區域的中小企業金融需求出發進行功能定位，組建專業化的中小企業金融服務團隊，針對中小企業經營特點，優化中小企業信貸管理，配套專屬融資產品，設置綠色審批通道，為中小企業提供一攬子金融服務和解決方案。另一方面，區政府可以考慮設置財政專項發展基金，對于區域內商業銀行成立中小企業專營網點，在該網點運營滿一定期限后（如一年），針對其為中小企業提供的融資及配套金融服務展開后評估，符合相應標準的，一次性給予開辦費補貼，其后每年對該專營網點經營狀況進行評估，重點考量其中小企業客戶數量和貸款金額的增長情況，根據對中小企業的服務績效每年核定財政獎勵資金。通過財政補貼和獎勵的方式，形成激勵示范效應，引導并帶動商業銀行大力發展真正定位于中小企業、服務于中小企業的專營機構。

（五）推動商業銀行創新融資產品

一是積極探索“銀行+保險”履約保證保險貸款產品。重點面向科技型、創新型、輕資產的中小企業，針對企業發展資金需求，在銀行融資環節引入保險公司，充分研判企業產品應用前景和發展潛力，由保險公司對企業借貸的資金提供保險，進行信用托底，增加銀行放款信心，解決企業沒有抵押物的問題。二是重點支持中小微企業使用多種金融產品獲得發展資金。支持企業使用股權質押貸款、保理、訂單融資等創新金融產品；支持企業通過融資租賃取得生產經營、科技研發等設備器材。商業銀行要適當提高該類融資產品的風險容忍度，在總體風險可控前提下，適當降低準入門檻，簡化審批流程，切實加大對輕資產企業的支持力度。三是因地制宜推廣集體土地使用權抵押貸款。在寶山區街鎮和行政村，存在著許多由集體企業轉制而來的民營企業，由于種種歷史原因，一批在90年代末21世紀初通過經營權承包轉制的企業，雖然在多年的經營過程中厘清了股權和公司治理結構，已經完全市場化經營，但是經營場所的土地使用權（僅指工業用地）仍是集體所有，企業僅對地上建筑物具有所有權。根據我國《擔保法》規定，集體土地使用權抵押必須經所有者書面同意。在現實操作中，需要鎮一級及以上政府出具同意抵押的書面意見書，而這一規定往往成為集體工業用地（即通常所說“紅證”）抵押的癥結所在，很少有企業能拿到政府出具的同意抵押意見書。建議區政府可以落實相應的土地管理部門對區內的存量“紅證”土地進行梳理，建立“紅證”土地企業名單和區一級審核機制，對于需要通過抵押“紅證”土地融資的企業，上報至區審核小組，綜合考量該企業行業背景、稅收貢獻等情況，給出是否同意抵押的審核意見，把“紅證”土地抵押的審核規劃化、制度化和集中化，幫助符合產業導向的企業獲得融資。

參考文獻

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[2]譚萍.當前我國中小企業融資難的原因及對策分析[J].經營管理者，2014[1].

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篇6

伴隨著浦東的開發開放，浦東民營經濟也得到了快速發展。同時，區委、區政府也對浦東新區工商聯工作提出了更高的要求。如何更好地協調政府、商會與企業，使之在金融、航運、貿易等核心功能推動下，加快新區民營企業轉型速度與發展步伐，以及進一步發揮新區工商聯的優勢特點，轉變職能、完善服務就成為了浦東新區區委統戰部副部長、工商聯黨組書記王國際新的課題。

發揮優勢，協調全局

過去一年間，浦東新區工商聯積極開展國內外經貿合作與交流，屢次架設境內外商會聯誼交友平臺，有效配合地方政府做好招商引資工作，并協調有關部門推進相關重大投資項目落戶浦東。

王國際：工商聯具有經濟性、統戰性、民間性三性合一的特點，應當更好的發揮工商聯在民營經濟發展轉型過程中協調作用。浦東新區工商聯在2012年內，推薦了120余位民營企業家先后參加包括土耳其、日本關西在內的一些國家、境內其他省市商會來滬投資推介會，為浦東新區商會、民營企業與其他國家、其他地區的相關商會、企業提供了一個有效的交流平臺。為了拓寬民營企業對外貿易渠道，工商聯協調“1號店”順利對接臺北世貿中心，為其成功打開了20余家臺灣廠商的線上銷售渠道。同時，為了加強與異地商會的合作交流，浦東新區工商聯舉辦了兩次異地商會沙龍活動，并與四家香港商會建立了友好合作關系，從而為各地政府、商會、企業實現了多方的共贏。

而在2013年里，區工商聯要搭建三個協調工作相關的重要平臺，即搭建政府部門、工商聯、企業的政策環境和協調服務接平臺；搭建金融機構、工商聯、企業的融資平臺；搭建商會與商會、企業與企業的資源產品接平臺，堅持政企互動的好傳統，為構建創業樂園，破解企業發展難題提供了一個強有力的平臺支持，一定能結合多方力量把浦東新區進一步打造成為民營經濟的政策高地、投資洼地和發展福地。

關注小微，助力騰飛

國務院于去年向外公布了長為6650字、多達29條的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，其中包括財稅、金融、公共服務在內的一攬子支持小微企業發展的措施，旨在經濟放緩時期與小微企業共渡難關。對此王國際表示：扶持小微企業，促進小微企業和諧健康發展，一直以來都是各級工商聯的工作重點。

王國際：早在2012年初，中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記全哲洙率領調研組來浦東調研新區20余家小微企業，對浦東新區政府多舉措服務小微企業的做法給予肯定。而去年年中，上海市工商聯主席王志雄來到浦東工商聯調研小微企業，除肯定了對小微企業的一系列舉措以外，還進一步要求市工商聯各職能部門努力為全市小微企業生存發展做好包括政策服務、法律服務、融資服務、人才服務和協調服務在內的“五項服務”。

此外，憑借全國工商聯和市工商聯對小微企業的重視與關注，浦東新區工商聯以三個片區為起點，連續召開以“保生存、謀發展”為主題的小微企業現場會，并以多種形式對新區271家小微企業進行廣泛深入調研。在此基礎上匯總形成了《關于浦東新區民營小型微型企業生存發展情況的調研報告》，上報區委、區政府和統戰部，為優化小微企業發展環境積極地建言獻策，并取得了一定的成果。

為破解小微企業融資難問題，同時增強基層商會服務能力，在上海市工商聯的統一部署下，工商聯主動對接民生銀行等金融機構，向先行的區縣學習取經，多次召開“金融服務平臺建設”推進會，深入推進金融服務平臺建設，浦東首批9家基層商會于去年11月成立了“小微企業融資服務合作社”，蓄勢發力“二次創業”。

今年，為進一步關心幫助小微企業健康發展，區工商聯要繼續推動落實國務院有關促進小微企業發展的政策措施，及時掌握企業運行狀態，反映小微企業的困難和訴求，幫助解決制約小微企業生存發展的突出困難和問題，尤其要促進和幫助科技創新型小微企業的快速發展。要繼續推進金融服務平臺建設，緩解小微企業融資難問題。積極探索和完善商會服務中小微企業融資的平臺、模式和機制，擴大參與面。要大力促進商會的誠信機制建設，使之與金融機構的創新、市場資金的整合配置和政府財力的有效引導相結合、共促進，促進中小微企業融資環境不斷完善。

結合多方，提升服務

近年來，浦東新區工商聯不斷拓寬服務領域，加強和會員及非公經濟人士的密切聯系，加強調查研究，及時反映并幫助解決會員及非公經濟發展中的困難和問題，協調好各方關系，促進非公經濟健康發展。

王國際：在提升服務民營企業水平的問題上，區工商聯要做到：一是樹立典型，提供示范；二是解讀政策，加強培訓；三是鼓勵創新，推動發展。針對浦東新區乃至整個上海的產業結構調整要求，區工商聯一直以來都致力于挖掘在經營管理和服務方式上有所創新、經營范圍輻射周邊的新興產業企業。通過各政府職能部門和社會輿論媒體的廣泛支持，逐步形成經典案例，并在《浦東時報》開設名為“看轉型促發展”這一專欄窗口，對不同類型的數十家企業進行宣傳，對浦東經濟結構轉型起到了示范和標桿作用。與此同時，新區工商聯還邀請專家、學者解讀政策，在2012年內先后召開了30多場具有現實意義的講座論壇，引導區域內企業把握政策方向，了解政策發展，促進企業健康、良性發展。此外，新區工商聯還幫助區內企業積極爭取區委組織部、區科委、區金融局等職能部門的支持，于去年成功申報2個個人、5家企業入選各類科技和人才獎項。

篇7

關鍵詞：吉林省；民營企業；現狀；對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0238—2

項目支持：“吉林省民營企業發展問題及對策”是吉林省社會科學基金項目，編號2011B296，也是吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目部分研究成果，編號：吉教科文合字[2012]第263號。

1 吉林省民營企業發展現狀

吉林省民營企業的現階段運營情況主要體現在以下幾個方面：

1.1 經濟發展呈現區域化、特色化格局逐漸形成

以長春縣市為例，已經形成了初具規模的民營經濟實體。雙陽、九臺的鹿，皓月的牛，野力集團的飲料，五棵樹的酒，高榕的菜已經形成農業產業化集團。市區內，以出租車民營經濟為代表，實現了以中東、順風、綠新、遠東、華正、崇智、卓展、時代服飾廣場、國貿商都、恒客隆等為亮點的商業企業。

以長平經濟走廊為載體，四平市采取集約化經營與集中連片開發的方式，重點建設了一批以農副產品加工、食品飲料加工、建材加工和機械設備制造為主的生產基地。如范家屯“汽車配件專業鎮”、郭家店“標準件專業鎮”、劉房子“林果專業鎮”和十家堡“釀酒專業鎮”；興建了“山門個體經營工業園區”、“遼河農業經濟區”和“紅嘴高科技園區”等。

1.2 加強領導，各級政府的工作體系初步形成

各市（州）對民營企業的發展都給予重視，并加強了從政府方面的引導和支持，各級領導的工作積極性高漲。尤其以長春、吉林、四平、通化、白山、遼源、松原和白城等市均將民營經濟納入政府的局級規劃，特別是吉林市從財力和人力方面給予極大地支持。同時一些縣市也設置了獨立的民營企業發展機構或是設置合并機構，用來加強對民營企業的管理和引領，并且在機構中配備了專職人員便于與民營企業溝通。

1.3 積極引導，促進民營企業資產重組

民營企業的跨越式發展，除了依靠自身的實力外，也可以通過兼并重組國有企業有效部分，補充自身發展不足，找到民營企業的新的經濟增長點。公主嶺、臨江、集安、大安、鎮賚等縣（市）的民營企業在參與國有企業改制中獲取得了明顯的成效。尤以公主嶺市為代表，通過兼并和產權置換，公主嶺市將原有的216戶公有制企業縮減到了186戶民營企業。經過重組后的民營企業不但吸引了更多的資金投資，而且還增長了效益，也為在崗員工謀到了更好的福利待遇。

2 吉林省民營企業發展中存在的問題

雖然吉林省的民營經濟發展有了長足進步，但是還存在很多問題，具體表現在：

2.1 資金不足，貸款困難

一般民營企業的發展資金都是來自于民間投資和原始積累，對于民營企業進一步發展所需資金，一直是困擾民營企業的一個重要原因。很多民營企業都苦于貸款難，特別是與銀行的溝通，很大程度上阻礙了民營企業的發展。銀行對于民營企業的貸款有著極多的限制條件，要求民營企業具有與貸款數額相等的有價證券作抵押。這對于民營企業的貸款而言無疑是雪上加霜。即使民營企業短期內達到了銀行的硬件要求，銀行也不愿批復貸款。無獨有偶，遼源市明生園藝廠是經營香菇出口的民營企業，其市場前景巨大，企業發展潛力很好，為了擴大生產，向銀行申請貨款35萬元，但銀行要50萬元的地皮和5萬元的定期存折作抵鉀，使貸款者感到無路可走。各種跡象表明，資金不足已經極大的制約了吉林省民營企業的發展，導致很多市場前景看好的項目和產品因缺乏資金的投入而擱淺。

2.2 不公平競爭現象嚴重

政府作為主管部門，應該盡量營造公平的市場競爭機制，力求各種經濟成分的公平競爭。但是由于現階段吉林省出臺的一些政策不健全，沒能形成對市場經濟的宏觀調控和監管作用，導致民營企業不能與國有企業抗衡。在項目審批、場地安排、土地征用、資源供給、出口貿易等方面民營企業都面臨手續難辦的困難。另外，在不公平競爭條件下，很多民營企業掛靠在國營、集體企業下，將一些非法經營合法化，擾亂市場秩序。這些都在很大程度上制約了民營經濟的健康發展，制約了民營企業的快速壯大。

2.3 家族化管理存在管理缺陷

民營企業的特殊創業體和原始積累決定了其經營模式的特殊形式，企業所有權和管理密不可分，民營企業的管理層家族化模式嚴重。吉林省民營企業也不無例外，家族式的“夫妻店”、“父子店”為數不少。從企業管理模式上來分析，這樣的家族民營企業有其自身的優點，權責統一，自主管理，效率較高。當然，這樣的家族民營企業的弊端更為突顯，經營者缺乏市場觀念、競爭意識、品牌建設、信息收集等方面的系統的管理知識，主要表現在：對于企業的經營決策缺乏科學性，且多以人治為主，沒有健全的制度和有效的制約。出現了管理與民營企業發展不能適應的矛盾，這在很大程度上導致吉林省民營企業的發展受到阻礙。

2.4 人才缺乏

民營企業在發展進程中會面臨資金、項目等諸多問題，但是人才缺乏卻成為民營企業發展的瓶頸。雖然民營企業在市場競爭條件下顯示出用人機制的優越性，對各類人才可以采取具有誘惑力的條件網絡，但是人才的流失卻成為當下民營企業亟待解決的問題，特別以吉林省民營企業尤為突出。主要表現在，民營企業在運行過程中，決策者過多，專業人員過少，員工多，技術人員少，人才流動比率過大，“近親繁殖”現象嚴重。這些都極大的影響了民營企業的競爭力。很多民營企業在經受著人才缺乏痛苦的同時，還要對新引進的人才存在戒備心理，防止人才在同行企業間的無序流動泄露企業機密。這種人才引進與民營企業經營間的矛盾也成為吉林省民營企業發展的制約因素之一。

3 吉林省民營企業發展對策及建議

3.1 加大金融機構支持力度

充分利用現有的貨幣政策工具，利用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等方式，給予民營企業資金上的幫助。同時，增強地方商業銀行、城鄉信用社信貸投放實力，提高各商業銀行對民營企業貸款投放比率，使其與民營經濟所占全省GDP的比重相匹配，引導各商業機構為民營企業貸款開設綠色通道，為小型民營企業提供小額貸款。

3.2 扶持龍頭企業，夯實中堅力量

對于一些在行業內、區域內具有高成長和廣闊發展前景的優勢企業，應加大對其在資金、技術、管理、服務和市場等各相關方面的政策傾斜和扶持，促使一批具有“旺盛生命力”的民營企業快速發展，并將其做強、做大，通過后期政策的支持和引導，使其帶動整個行業和區域的發展，擴充地區性優勢。推動全勝的民營經濟實現整體跨越。

3.3 加快產業集聚進程，促進產業結構升級

針對吉林省民營企業的經營模式，不斷拉伸、延長企業的產業鏈條，推進民營企業的優化組合，促進其將產業細分和專業化。根據地區優勢，設置專業園區、專業鄉、專業村、專業街，通過鼓勵分散一些企業的配套零件，著力發展下游產品，分工協作，這樣能增強商品的競爭能力和促進市場的有序發展，形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”的集群優勢。

3.4 加強企業管理，著力解決人才短缺問題

引導民營企業建立健全經營轉換機制，完善法人治理結構，建立現代企業制度。加強企業內部管理，建立和完善人力、勞動、財務、資金、物資、營銷等各項管理制度，加強企業管理信息化建設，努力實現管理思想、管理體系、管理方式、管理手段的科學化和現代化。同時，要加強企業家隊伍建設，提高企業家素質，抓好企業人才培養、引進、使用和管理，為民營企業發展提供智力支持。企業應該樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，采用引進、“客座式”聘用、培養等多種形式，解決人才缺乏的問題。

3.5 加大扶持力度，促企業健康快速發展

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數據顯示:中國民營企業發展經歷了中國經濟飛速成長的時代，伴隨著我國私有化經濟熱潮的發展蓬勃生長。但在現在這樣一個市場競爭性異常強烈的大環境中，我國對外貿易不斷擴大在參與到世貿組織后，民營經濟組織為了讓自身規模擴大、累計資本、走向國際市場就必須進行資本投資。

關鍵詞：

民營企業；投資風險；對策

1浙江民營企業投資風險管理存在的問題

1.1缺乏完善的公司治理機構在生活中,我們所說的通常意義上的民營企業其實是指“民有”企業。而所謂“民有”企業，整個企業運作的過程中，最高指揮者即領導者，便是企業家本人。作為民營企業家，農民和很多專業知識不強的創業者占了很大比例。企業家個人缺乏長遠展望的能力，不懂得建立完善的公司治理機構。這些企業家們在管理公司時最容易犯的錯誤就是“一人”獨斷，“中央”集權。這種情況使得公司并沒有系統、全面的治理機構，僅僅依靠領導一人的個人判斷便妄下決策。沒有專業、完善的公司治理機構來幫助決策，作出合理、合情、有力、有利的判斷，公司就極易在投資活動中受到制度、企業特有的風險以及市場的制度的影響，從而導致投資風險管理的問題滋生。

1.2缺乏有效的內部控制體系企業內部控制必須要以專業管理的制度為基礎，以風險規避、有效監管和控制以及直觀表述出生產經營業務過程形成嚴格的管理規范。內部控制想要形成體系，必不可少的就是內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及內部監督。想要滿足形成有效內部控制體系的必要條件，就必須從各方面著手。企業的內部控制是最有效的控制投資風險的方式之一。如果缺乏有效的內部控制體系，會導致企業會計信息失真、經營活動效率性得不到保障，并且難以保證妥善的避免投資經營活動中出現的巨大風險。民營企業要更加關心企業內部控制體系的建立并且完善，比較經濟利益而言更重要的是企業的長足發展。企業投資失敗、資金運轉困難、破產都是由于缺乏有效的內部控制體系，缺乏來自企業內部的監管力量和正確導向。

1.3浙江民營企業家自身素質問題阻礙了企業風險投資的發展浙江民營企業家只在自己所處的行業不斷探索，卻對同類行業的發展變化毫不在意，在針對冒險求收益的問題上，一直抱有的便是“不求利益僅求穩”的心理。一方面的原因是他們所掌握的專業知識甚少，沒有十足的把握去涉獵自己完全或者基本不了解的行業進行投資相關的活動；另一方面則是因為浙江民營企業一直以來的發展經營方式便是家庭式的管理方式，并不具備真正的企業在經營過程中的破釜沉舟式的氣魄和立場，缺乏承擔風險的意識和責任心。企業家自身在創業過程中也是經歷了萬分艱難，這樣的經歷使得他們更加謹慎、小心，不愿意再冒險進行二次創業，僅僅守著已有的產業進行著畫地為牢式的發展。正因為整個浙江民營企業中大多數的企業都是這樣的心理，所以浙江民營企業的風險投資并沒有發展多少。

1.4浙江民營企業缺少從事風險投資的人才高質量的人才輸入才能帶動一個企業的創新和發展，浙江民營企業在參與日趨激烈的市場競爭的時候需要各項行業中的高、精、尖的人才。既懂得風險投資的管理，又懂企業技術的人才更是被迫切的需要。但以我國近幾年的形勢來看，人才就業和企業的用人永遠是有所差距的。目前浙江民營企業的普遍狀況是：風險投資專業人才極度缺乏，一方面是因為市場中原本就缺乏復合型風險投資方面的專業人才，另一方面是因為浙江民營企業在薪金、保險、住房、醫療等政策上的短缺以及求職者對在民營企業就業有著觀念上的錯誤認知，使得人才不愿選擇民營企業進行就業，造成了當下風險投資方面專業人才短缺的局面。上述這些因素不僅提升了浙江民營企業的投資風險，而且很不利于企業管理在投資活動中出現的各種風險，無形中增加了企業的損失。總的來看，浙江民營企業由于自身規模不大、抗風險能力不高、缺乏相關人才。

1.5浙江民營企業自身創新不足，違背風險投資的初衷浙江民營企業即便擁有剩余資金也不敢進行風險投資的原因就是：民營企業不求創新，不搞原創，技術發展優秀的也是因為借鑒和模仿了國營企業；風險投資是一種高風險與高收益同步的投資方式，民營企業對比其他類型的企業來看風險投資的資本并不算雄厚，民營企業都有著因為牽扯到知識產權的模糊不清或者產品相似帶來市場競爭的擔心，害怕影響到企業下一步的發展，或者引起企業經營的不穩定。根據調查浙江省溫州市民營企業的資料，切實的證明了這個問題普遍存在。通過對浙江民營企業的調查，我們發現目前大量的浙江民營企業都是依靠克隆技術創業，科技核心缺失，民營企業家對科學技術產權的認識不足。浙江一家民營電子設備企業，企業老板在對顧客介紹產品的時候說：顧客能夠看到我們的電子設備的科技含量，我們所運用的科學技術與國營企業的技術是相同的。能看出這些民營企業都與國營企業有著極其密切的聯系，通過與國營企業的信息交流也擁有了相當眾多的營銷網絡。民營企業家們關心的并不是產品的內在升值，而是如何建立和拓展下一條營銷線路。

2浙江民營企業投資風險管理問題的對策

2.1建立投資計劃的編制、審批制度因為投資活動舉行存在著巨大風險，在投資活動進行以前必須進行充分的調查研究，需要編制相關的投資計劃，并且詳細說明投資活動的對象、進行投資活動的理由、投資活動涉及的金額、投資活動的期限以及投資組合方案、影響投資獲利的因素等。投資計劃真正實施前務必通過嚴謹的審批制度。一般情況下，企業需要根據投資活動的性質和投資活動的金額建立相關的授權審批制度。

2.2建立財務分析制度因為投資的特點是高收益、高風險，所以民營企業應該有效的設立財務分析制度，將投資項目的執行情況定期進行分析并出具報告，全面掌握到投資項目的運行狀態，及時的采取相應對策，合理規避投資風險，盡量在最佳的投資對象和投資時機進行投資活動。

2.3培養風險管理的高水平人才一方面，浙江民營企業家需要繼續培養自身素質，加強對自身文化素質的修養，努力提高自身企業產品的科學技術含量，不斷進取，銳意開拓，尋求有效的方法來合理規避投資活動中發生的風險。另一方面，民營企業家個人素質的提升，也有利于民營企業整體投資風險管理水平提升。此外，民營企業要加大對人才戰略的投入，經濟實力較強的企業可以直接將海歸的高級人才引進，讓先進員工帶動普通員工、讓管理人員帶動工作人員；經濟實力不強的企業可以進行人才的自我培養，對企業員工定期進行專業培訓。人才是企業發展的不竭動力，作為企業決策的參與者更加有義務提高知識素養，這是不可忽視的。浙江民營企業只有努力配合國家培養企業人才的力度，才能確保在國家不斷出臺對民營企業投資風險管理的先進理論時能夠有效的掌握并引導浙江民營企業投資風險管理走上其該走的發展道路。

2.4提高浙江民營企業自身素質，加強企業之間的技術合作交流正確的評價民營企業家的素質并且樹立對高素質的主流導向。目前，民營企業家素質不高的問題無法解決的原因就是：缺乏對民營企業家素質的正確評價，因為沒有客觀的評價標準所以無從判斷評價的正確性；市場中經常會有通過不誠信方式短暫獲利并受到表彰的民營企業家，這些反面例子不利于培養企業家正面、積極的工作態度以及提高企業家的素質。從各方面來講建立有效且正規的民營企業家績效評價機制，合理評價民營企業家的素質與經營業績是非常有必要的。對民營企業家不光要開展專業培訓，更重要的是樹立正確的經營理念和方針，雖然企業家個人的素質對企業發展起著不小的作用，但這并不是全部的決定因素。民營企業家所接受的專業培訓既包括了經濟學、管理學的內容，也包括了理念的更新、專業技術以及人際關系管理等內容，對員工的管理也是企業成功至關重要的一環。

2.5加強浙江民營企業之間的技術合作交流首先，浙江民營企業之間要形成良好的合作、交流關系。要在建立經濟交流的基礎上，加大技術合作交流。進行互惠互利的技術切磋、交流。進一步促進浙江民營企業之間進行科技創新的交流。其次，需要浙江民營企業大力引進外部先進技術和先進人才，并樂于分享研究成果，在一種利益大家的情況下達到整體的進步。進而使得浙江民營企業能夠在不斷發展的過程中真真正正的成為我國民營企業中的領頭羊，帶領全國的民營企業走上正規化、科技化、整體化的道路。

參考文獻：

[1]郭仲偉.風險分析與決策[M].北京:機械工業出版社,2010.

篇9

【關鍵詞】建筑；新生代；農民工；管理

目前，隨著我國建筑業的迅速發展及上一代農民工的年齡的增長，我國建筑業企業農民工內部也悄悄發生了變化，內部間新老農民工的新老交替也在不斷進行。目前新生代農民工逐漸取代上一代農民工成為建筑企業的中堅力量。所謂“新生代農民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。他們對我國建筑業企業今后的發展起著重要的支撐作用，因此非常有必要強化對建筑也企業新生代農民工的人力資源管理研究。

一、建筑企業新生代農民工的主要特點

（一）與上一代農民工相比具有學歷層次較高、工作技能較低的特點

隨著我國九年義務制教育的普及及高等教育大眾化的到來，建筑企業新生代農民工中絕大多數農民已具有初中文化學歷、達到高中及以上學歷的人數比上一代也有顯著提升。因此，相對上一代農民工，新生代農民工受教育程度明顯提高。較高的文化程度使他們具有能迅速接受新事物、見識和視野較開闊、更易適應城市生活方式等特點。然而由于新生代農民工大多數是剛從學校出來進入城市，不像上一代農民工那樣具有比較豐富的農業生產活動等經驗，同時由于我國目前的職業教育還尚未很好地適應新形勢發展的需要，不少新生代農民工基本上沒有接受過專門的職業技能培訓和安全培訓，更沒有傳統師傅帶徒式的技藝傳受過程，從而使得新生代農民工的技能水平總體相對呈下降趨勢。對此不少農民工只能從事普工，而非技術工種的工作，入職還需接受專門培訓。

（二）與上一代農民工相比具有目標追求較高，工作吃苦性較低的特點

目前，建筑企業新生代農民工遠遠沒有上一代農民對土地和農村那么具有濃厚和強烈的感情，他們與城市同齡人更接近，非常渴望融入城市生活。他們不僅追求較高的薪酬，同時也對職業發展、體面工作、精神生活及休息權等有更高的追求，賺錢不再是“打工”的唯一目的。此外，新生代農民工中獨生子女比例較大，從小生活物質條件相對優越，他們缺乏吃苦的經歷，自身也不愿意從事較為艱苦的工作崗位，特別是在工地，條件較差，勞動強度大，更是非常不適應。因此普遍較缺乏吃苦耐勞精神。

（三）與上一代農民工相比具有維權意識較強，敬業精神弱化的特點

目前我國建筑企業新生代農民工在法律知識、平等觀念和維權意識上比一代農民工顯著增強，維權方式也發生較大變化，由原來的被動表達向積極主張轉變。此外，在敬業精神上，新生代農民工的敬業精神、職業素養與上一代農民工相比還有一定的差距，仍有較大的培養空間。這些往往在工程項目建設中比較容易體現出來，比如遇到暴雨及下雪等不利天氣，新生代農民工的出勤率則明顯降低；每逢搶工期的攻堅時刻，不少新生代農民工都會抱怨，甚至不愿意加班加點工作。在關鍵時刻甚至會出現有些新生代民工干脆不辭而別，走也不提前通知的現象，比較缺乏責任意識和合同意識。

（四）與上一代農民工相比具有接納意識較強，心理承受能力較弱的特點

目前新生代農民工盡管作為地道農村人的實質沒有改變，但絕大多數已基本脫離農村和農業生產。對于他們而言，當前既不太適應傳統農村的生產作業和生活習慣，也不能真正融入他們所向往的城市生活。原因在于當前不少城市的政策和制度原因對農民工還有排斥，不能完全接納。與此同時，在城市又難以獲得穩定、高收入的工作，使得他們難以真正融入城市生活，在城鄉兩端都處于難被接納的邊緣化狀態。此外，由于新生代農民工傾向于與城里人相比，他們往往也把自己看著城市人，與此同時由于他們從小生活道路相對順利，遇到的挫折不多，社會閱歷尚不豐富，心理承受能力較弱，當感受到理想與現實的巨大差距后，逆反心理和苦悶情緒會變得強烈，導致不少建筑企業新生代農民工普遍缺乏幸福感。

二、發揮新生代農民工工程建設主力軍作用的策略

建筑企業新生代農民工是未來建筑行業建設的生力軍，隨著我國建筑業的發展，他們所扮演的角色越來越重要，是建筑企業進行安全生產、保持企業穩定、持續、健康發展的重要基礎，也是建筑企業履行社會責任的必然要求。

（一）改善新生代農民工的就業環境

我國還處于社會主義初級階段，農民工的社會保障不完善也是一個事實，當前頁不可能一步到位，需有一個改善的過程，作為建筑企業要充分認識到新生代農民工的主力軍地位及對工程建設的重要性，要設身處地考慮農民工的真實需要，在此基礎上要盡可能地為提高新生代農民工的待遇和提供良好的工作環境創造條件。與此同時，還應積極尋求國家有關政策的扶持，特別要把消除農民工進入的各類限制、制定有利于統一城鄉勞動力的政策法規及完善欠薪保障及工資支付等制度列為重點工作，切實保障新生代農民工的合法權益，促使新生代農民工真正成為企業成員，讓他們能安心、放心和舒心工作。

（二）建立規范的新生代農民工隊伍

就建筑企業而言，建立一支能聽指揮、服從管理，有團隊精神并能吃苦耐勞的工作隊伍非常重要，從另外一個角度來說，也是突出新生代農民工主人公地位的重要體現。對此作為建筑企業：一是對農民工可大力推行勞務管理的“1+X”模式。由企業成立一個自有勞務公司或勞務管理機構，實施對新生代農民工的管理，能更好地保障和維護農民工合法權益；二是要加強新生代勞務用工管理。堅持按要求執行項目勞務用工管理辦法，健全和完善勞務人員準入機制，對在項目現場作業的新生代農民工堅持做到上崗前須經過上崗培訓，特種作業人員則必須是百分之百的持證上崗，強化對農民工生命財產安全的重視。

（三）建立和完善新生代農民工管理制度

建筑企業在考慮新生代農民工自身需求和特點的基礎上，應結合面對新形勢下勞動力市場的變化、農民工隊伍結構和素質的變化，有針對性地圍繞新生代農民工的薪酬保障、培訓機構建設、參與企業民主管理、農民工黨員管理、安全生產教育和施工項目生活保障等方面積極制定相關制度，如制定《做好農民工工資發放監督保障工作的指導意見》、《關于實施農民工素質提升工程加強農民工培訓工作的意見》，以規范對新生代農民工的教育管理，同時盡可能使新生代農民工的訴求得意解決，讓他們不帶情緒地安心工作。

（四）注重和提高新生代農民工技能素質

一是要加大新生代農民工技能培訓和安全培訓力度。新生代農民工絕大多數是剛走出校門的，相關建設工作經驗和安全知識比較缺乏，對此，做為建筑企業有條件的可以組建民工技校或獨立開班的方式對新生代農民工開展教育培訓，并且在培訓時間上應有一定的規定，確保每一個新生代農民工都能接受到教育或培訓，并掌握一項專業操作技能，為了激勵他們好學上進，對表現較好的農民工或考核成績優秀的農民工可實行提高技能津貼或薪酬待遇制度，也可以實行“首席工人”、“首席技師”、“職業技能帶頭人”等制度。以進一步激發他們自身學習的潛力。從而建立一支數量充足、結構合理、操作技能相當、道德素養良好、滿足生產經營需要的農民工隊伍。二是加強技能等級鑒定和上崗資格培訓取證工作。建筑企業可以依托職業技能鑒定所和特種作業教育培訓中心，深入開展新生代農民工職業技能培訓鑒定和特種作業人員安全操作培訓，除了提高建筑企業新生代農民工專業技能外，還可以調動了新生代農民工學習技能、鉆研技能、提高技能的積極（下轉第117頁）（上接第114頁）性。三是采取多形式的方式提升技能素質。建筑企業可以經常性地開展技術大賽、崗位競賽、技術能手評選活動。通過各類比賽和評選活動，既可以為新生代農民工搭建展示才能的舞臺，也激發了新生代農民工的進取心和榮譽感、歸屬感、認同感。

（五）注重維權和切實保障新生代農民工合法權益

保障新生代農民工合法權益既是關愛新生代農民工，突出新生代農民工主體地位的重要體現，也是建筑企業建立穩定施工隊伍的重要手段。由此對于建筑企業，一是要強化《勞動合同法》的執行力度。建筑企業應大力宣傳勞動合同制度，明確要求勞務分包企業必須與新生代農民工簽訂書面勞動合同，并及時辦理農民工錄用備案手續。各企業還應為新生代農民工辦理了商業意外傷害險和工傷保險，增強對新生代農民工的保障力度，解決農民工的部分后顧之憂。建筑企業每年應至少進行一至兩次集體合同執行情況檢查和集體協商，執行對新生代農民工勞動合同的履行、勞動保護用品的發放、防暑降溫措施的落實、工資發放及拖欠等情況實行分級月查、季查、半年查和重點檢查的制度。二是建立健全的工資保障機制。高度重視農民工工資發放工作，明確新生代農民工工資問題的責任主體，實行了新生代農民工工資發放董事長、總經理負責制。建立新生代農民工工資支付保障機制，明確規定項目部無力支付的必須由分公司負責解決，分公司無力支付的必須由子公司負責解決，子公司無力解決的必須報請集團公司負責解決。與此同時應建立企業內部工資拖欠電話舉報制度，要求在項目現場顯要位置設立欠薪投訴電話和地址公示牌，暢通了農民工投訴渠道。

（六）注重關愛及不斷提高新生代農民工滿意度

關愛新生代農民工，讓他們感受到企業的溫暖，幫助他們把企業當作自己的家一樣，如此更能激發新生代農民工熱愛企業、努力工作，最終實現企業目標。對此，一是要盡可能改善農民工的生活環境。作為建筑企業盡可能實行宿舍、食堂、浴室、廁所、活動室與項目生產區域同規劃同建設同檢查，促使他們的工作生活條件得到明顯改善，各項生活設施基本實現能按標化建設和標化管理。二是建立生產一線的慰問制度。建筑企業每年可通過發放高溫慰問金、舉辦中秋聯歡會、組織開展體檢、打親情電話等豐富多彩的活動來全方位的關愛新生代農民工與企業之間的感情，并上升為一項企業制度，來不斷增強了企業的凝聚力。三是建立新生代農民工的幫扶幫困制度。有條件的建筑企業可成立了幫困基金會，將困難新生代農民或其家庭有特殊困難列入主要幫困對象，盡可能為新生代農民工提供幫助。

參考文獻：

[1]韓振方.論新生代民工的特點與作用[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2006（04）.

[2]劉軍.新生代農民工特征分析[J].科教新報（教育科研），2010（29）.

篇10

【關鍵詞】 企業管理；民主管理；車間；工會

1 車間管理難點及成因分析

1.1 收入分配中職工個人認知的偏差

職工的勞動報酬，牽涉職工利益，職工反應很敏感。表面上看只是收入問題，深層次分析，職工的勞動報酬，實際是對職工工作業績的認可與肯定，體現職工的成就感、公平感、以及職工尋求尊重的需要。但在自我認知上，職工往往存在放大自己的付出、縮小自己的所得的傾向；在跟周圍的同事的比較（橫向比較）上，往往又有縮小別人的付出、放大別人所得的傾向；此外，在現實中還夾雜著“領導整人”、“被穿小鞋”等認知錯誤所帶來的矛盾。所以收入分配問題，歷來都是重點、難點問題，沒有人人滿意的辦法，特別是在基層車間一級的部門，獎懲考核效果亟待提高。

1.2 制度剛性管理與情感管理要求的矛盾

制度管理是實行科學化管理的前提，但制度化是一種嚴肅、剛性的管理，用制度管人表面上可以把眾人團結成一個整體，但是人是有情感的，要實現職工與企業的和諧相處就需要情感管人來輔助。如果將企業比喻成一只裝水的木桶，制度管人就是使構成木桶的每一塊板子整齊劃一，情感管人則是使不同的板子之間緊密無縫隙，這樣制度管人為剛，情感管人為柔，剛柔相濟，木桶才能無縫而盛滿水。現實工作中，要實現制度與情感管理的有機結合還存在較大難度。

1.3 思想多元化與統一思想的沖突

企業管理中要求以顧客為關注焦點，以顧客滿意為第一目標，始終要堅持“高效、快捷、安全、效益”的服務理念，“5+2”、“白加黑”的全天候工作，優質的服務態度和方式要變成常態。這些要求與職工按部就班、休閑、福利的訴求相距甚遠。一些職工不適應新的經營業務、工作崗位和管理要求， 思想呈現多元化，職工隊伍出現了對企業發展前景心存疑慮、作風不實、工作效率低下等消極因素。

2 民主管理在車間管理的具體應用

建立車間民主管理機制，搭建一個全新、開放、民主的管理平臺，組織職工參與管理，是實現統一職工思想認識、理順分配關系、形成發展合力的有力保障。

2.1 完善制度和議事流程

建立車間民主管理制度；成立車間民主管理委員會（以下簡稱民管會）；明確民主管理議事內容：包括經營決策、規章制度、工作調配、獎金分配、職工訴求、業績考核等職工普遍關心、關注的熱點、重點問題；確定表決辦法：提交民管會討論表決的議案，經過與會人員充分民主討論后，采取書面無記名投票、舉手或逐人表達意見等方式進行表決，與會人員超過半數以上同意的視為通過，被否決的議案不能實行；公布表決結果，對重要事項的表決結果，及時在車間班組公布，確保職工的知情權，如獎金分配是職工關心的問題，通過民管會集體討論并公開獎金分配方案，促成獎金分配結果公開向獎金分配過程公開，減少了人為矛盾的產生；每月至少由車間工會主席或支部書記主持召開一次民管會，會議也可由部門經理提議召開，如遇到在職工中影響較大、反映強烈、涉及面廣、關注度較高的問題，也可以由職工代表建議隨時召開。

2.2 強化職工參與和監督

一是通過民主管理中的職工參與制定制度方式，培養職工對制度的情感，制度雖然重要，但關鍵是執行制度，這除管理者的責任外，還要有職工的積極配合。如果職工對企業的制度都能產生一種諸如法治社會的公民之于法制的情感，那么他們不但會主動自覺的執行，而且將努力地為制度的完善積極建言獻策。

二是通過民主管理中的重要事項共議方式，培養職工對企業的認同感。培養職工對企業的情感則可以消解單純制度管理帶給員工的壓抑感，同時彌補單純靠制度管理來維護企業利益的不足。制度管人的目的固然在于提升企業組織的效率，但制度管人卻不是萬能的，它如同其他一切管理方式一樣，都有著一個邊際效率遞減的問題，超出了某個限度，太多太細，制度管人不但煩瑣累贅，而且成本高昂且低效無用，而民主管理則是解決上述問題的良藥。試想員工一朝擁有了對企業的深情厚誼，他就會自覺的、主動的、默默無聞的為企業節約每一滴水、每一滴油、每一顆螺絲釘等。

三是努力宣傳黨的路線、方針、政策，特別是要對嚴重侵害職工合法權益的現象進行輿論批評，對一些典型案例，要敢于通過工會的報刊、雜志等予以“曝光”，促使問題盡快解決。利用好“廠務公開”平臺，強化群眾監督，確保真公開。廠務公開的實質是加強職工群眾的民主監督，即把權力運作的過程公開化，置于職工群眾的面前，讓職工群眾行使自下而上的監督，促進黨風廉政建設，增強企業凝聚力。因此，只有強化群眾的民主監督，確保真公開，廠務公開才能收到應有的效果，避免流于形式。

2.3 改進車間領導方式

管理學界劃分出七種主要的領導模式[1]：一是領導作出決策并宣布實施；二是領導者說服下屬執行決策；三是領導者提出計劃并征求下屬的意見；四是領導者提出可修改的計劃；五是領導者提出問題，征求意見作決策；六是領導者界定問題范圍，下屬集體作出決策；七是領導者允許下屬在上司規定的范圍內發揮作用。車間領導的領導方式與車間民主管理的順利開展關系密切，管理者需要合理把握民主管理的維度，不能走民主管理的極端，在管理工作中，領導者使用的權威和下屬擁有的自由度之間是一方擴大另一方縮小的關系，成功的領導者應該是在一定的具體條件下，善于考慮各種因素的影響（如領導者自身的能力、下屬的能力及工作環境、工作性質、工作時間、工作地點等），采取最恰當的行動，當需要果斷指揮時，應善于指揮；需要員工參與決策時，能適當放權。

3 小結

實踐證明，發揮基層工會作用，讓職工群眾參與企業民主管理，是加強企業車間管理的有效途徑，因此，我們必須在企業管理制度化、民主化、科學化方面做實實在在的努力，積極探索企業民主管理新途徑，使民主管理成為構建和諧企業的有力保證。

參考文獻