導語：如何才能寫好一篇行政執法規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、部門職責

1、貫徹執行國家和省森林生態環境建設、森林資源、野生動物資源、濕地資源保護和國土綠化的法律法規、規章和方針政策等，擬定我市的地方性林業、野生動植物保護法規、規章和政策，并組織、監督實施。

2、擬定全市林業發展中長期規劃和年度計劃，并組織和監督實施。

3、組織、指導森林資源培育保護和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導和管理林木種苗質量監督檢驗及林木良種的審核和申報；負責全市果品的生產管理。

4、組織、指導全市森林資源的調查、動態監測及統計；負責年森林采伐限額和年度木材生產計劃管理與監督；負責全市林地、林權管理，協調處理林權糾紛；監督和管理林木的采伐與更新、木材運輸、經營與加工，指導木材檢查站的規劃、申報和管理。

5、指導陸生野生動植物資源的保護管理和合理開發利用；擬定市重點保護的野生動物植物名錄，報市政府批準頒布；負責林業種質資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護管理；指導森林和野生動物類型自然保護區的規劃、建設和管理；組織協調濕地保護；負責國家瀕危物種進出口和國家、省、市保護的野生動植物、珍貴樹木及其產品出口的審核和申報。

6、指導、監督林業行政執法，查處林木案件；指導全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊伍建設；組織、指導全市森林病蟲害的預測預報及防治、森林植物及其產品的檢疫工作；劃定疫區和保護區。

7、組織指導林場、苗圃、森林公園、基層林業工作機構的建設和管理；負責國有林場、苗圃的設立、變更的審核和申報；負責全市森林公園的規劃、審核、申報、審批；組織指導全市林業產品的生產、經營、加工。

8、負責全市林業基本建設項目的審核、申報工作；管理市級以上林業資金；籌集和管理市級林業基金，監督全市林業資金的管理和使用；研究提出林業發展的經濟調節意見；組織國有森林資源資產評估，監督國有林業資產。

9、制定全市林業科技發展規劃；組織開展林業科學研究、技術創新、科技成果推廣和林業科技開發；負責林業科研項目的組織、指導和申報工作；制定全市林業人才教育和培訓規劃并組織實施。

10、組織、協調林業對外經濟技術交流與合作；負責林業引進國外智力、引進外資項目工作。

11、組織、指導、協調全民義務植樹、城鄉綠化、部門綠化，指導、協調跨地區、跨部門重點綠化工程的實施，組織開展綠化評比表彰工作。

12、負責*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協調、指導、監督全市森林防火工作，制定全市森林防火規劃并組織實施，指導、督促和查處森林火災案件，森林火災信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項。

二、領導崗位職責

根據市林業局行政執法工作的種類和性質，明確局長崗位職責如下：

（一）局長崗位

1、全面負責市林業局林業行政工作，為市林業局林業行政執法的第一責任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業系統營造遵守法律的氛圍；

3、堅持依法決策，建立和落實依法決策工作機制；

4、按照林業等有關法律的規定，對于需要由市林業局主要領導審批的重大林業行政許可事項進行審批，對市林業局作出的林業行政處罰，討論決定；

5、加強對林業行政執法工作的指導和監督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場圃工作的副局長崗位

1、負責國有林場、苗圃的設立、變更的審核和申報工作；

2、負責審定市屬場圃年度工作計劃；

3、參與組織制定市屬場圃長期發展規劃；

4、指導市屬場圃業務生產工作；

5、指導市屬場圃工作調研和業務培訓；

6、根據局長授權行使相應權力；

7、承辦局長交辦的其他場圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會辦公室工作的副局長崗位

1、負責全市造林綠化、林木種苗年度工作計劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產長期發展規劃；

3、指導全市造林綠化、種苗生產工作；

4、指導全市造林綠化、種苗工作調研和業務培訓；

5、負責市綠化委員會辦公室日常事務工作；

6、根據局長授權行使相應權力；

7、承辦局長交辦的市綠化委員會辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作的副局長崗位

1、負責資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作計劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作長期發展規劃；

3、指導全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作；

4、指導全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作調研和業務培訓；

5、根據局長授權行使相應權力；

6、承辦局長交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產管理等工作的副局長崗位

1、負責森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作計劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作長期發展規劃；

3、指導全市森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作；

4、指導全市森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作調研和業務培訓；

5、根據局長授權行使相應權力；

6、承辦局長交辦的森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等行政工作。

三、執法機構職權及崗位責任

按照《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規和“林業三定”方案的規定，市林業局行政許可事項16項，行政確認1項，行政處罰91項。資源和林政科、森林公安科、*市野生動植物保護站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業站等內設機構或二級單位分別為上述權力行使的責任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業局內設科室，負責全市森林資源和林政管理工作。具體承擔組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林權管理、征占用林地管理和市綠化委員會辦公室日常工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

（1）對臨時占用林地的管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十七條，《山東省森林資源管理條例》第二十條，《*市林木保護管理規定》第十六條。

（2）對木材經營加工的管理權

依據：《森林法實施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理條例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十六條。

（4）對林種變更的管理權

依據：《森林法實施條例》第八條

（5）對封山育林區內采石、采砂、取土開礦的管理

依據：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十六條，《山東省森林資源管理條例》第二十條，《*市林木保護管理規定》第十六條。

（6）對森林、林地和林木所有權或使用權的管理

依據：《中華人民共和國森林法》第三條，《森林法實施條例》第四條，《山東省森林資源管理條例》第八條。

（7）木材運輸管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理條例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第三十二條，《森林法實施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理條例》第三十二條。

2、行政處罰權

（1）對買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的處罰權

依據：《森林法》第四十二條。

（2）對在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權

依據：《森林法》第四十三條

（3）進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的處罰權。

依據：《森林法》第四十四條

（4）對盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第三十八條

（5）對濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第三十九條

（6）對毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權。

依據：《森林法》第四十四條和《森林法實施條例》第四十一條

（7）對連續兩年未完成更新造林任務的；當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，更新造林當年成活率未達到85％的；植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十二條

（8）未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時占用林地，逾期不歸還的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十三條

（9）對無木材運輸證運輸木材的，對運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，對使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，對承運無木材運輸證木材的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十四條

（10）對未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十六條

（11）對擅自將防護林、特種用途林改為用材林、經濟林、薪炭林的處罰權

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十二條

（12）對出租、轉讓、抵押、拍賣或者作價出資森林資源資產未進行評估；對造成森林資源資產損毀、流失的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十三條

（13）對責任單位有下列情形之一的處罰權：

（一）連續兩年未完成更新造林任務的；

（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積百分之五十的；

（三）除國家特別規定外，更新造林當年成活率未達到百分之八十五的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求完成造林任務的。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十四條

（14）對未經林業主管部門批準，在林地內進行勘查、開采礦產資源和進行工程建設等活動的，超過批準數量多占林地或者臨時使用林地逾期不歸還的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十五條

（15）對毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術規程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護林、特種用途林內的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十六條

（16）對未經批準擅自經營（含加工）木材的處罰權

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十八條

（17）對無木材運輸證運輸木材的，對運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，對運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，對使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，對承運無木材運輸證木材的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十九條

（18）對在林地內開墾種植農作物的，在林地內建造墳墓；在封山育林區、自然保護區、森林公園、防護林地、未成林造林地和幼林地內放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災的活動；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權。

依據：《*市林木保護管理規定》第二十條

（二）崗位職責

1、資源和林政科長崗位

負責科內全部工作，是本科行政執法的第一責任人，對上述行政管理權、行政處罰權的行使負全面責任。

2、資源和林政科副科長崗位一

（1）協助科長進行林權管理；

（2）協助科長進行林地管理；

（3）協助科長做好林政執法工作；

（4）協助科長做好林業執法的復議與應訴工作；

（5）協助科長做好市政府法制辦及行政服務中心的相關工作；

（6）協助科長做好林政行政案件的督查指導；

（7）協助科長做好依法行政的相關工作。

3、資源和林政科副科長崗位二

（1）協助科長進行各級森林公園管理、規劃、編制、評審、申報、審批；

（2）協助科長做好旅游收入統計報告；

（3）協助科長做好綠委辦的日常工作；

（4）協助科長做好執法培訓及執法證件的管理工作；

（5）協助科長做好行政案件的統計上報工作；

（6）協助科長做好科技管理工作；

（7）協助科長做好、轉辦件、督辦件的督查；

（8）協助科長做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協助科長做好林木采伐更新、驗收、檔案管理；

（2）協助科長進行木材經營加工管理及林產工業管理；

（3）協助科長進行木材運輸及木材檢查站管理；

（4）協助科長進行采伐證、木材運輸證、木材經營加工許可證照管理；

（5）協助科長進行生態公益林及護林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業局內設科室，負責全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

(1)對林區使用槍械狩獵，進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動的管理權。

依據：《森林防火條例》第十八條

(2)林區生產性用火的管理權

依據：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權

(1)森林防火期內，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規定擅自進入林區的；違反森林防火條例規定使用機動車輛和機械設備的；有森林火災隱患，經森林防火指揮部或者林業主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機構的指揮或者延誤撲火時機，影響撲火救災的；過失引起森林火災，尚未造成重大損失的。

依據：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責

1、森林公安科科長崗位

(1)在市林業局和市公安局的領導下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴格履行《人民警察法》賦予的權利和義務；

(3)協調各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協調全市森林公安機關行政執法和刑事執法工作，組織協調偵破重特大案件；

(5)及時主持召開科務會研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計劃和長遠規劃；

(6)負責市森林公安科各項公安業務管理工作；

(7)依法履行職責和完成上級交辦的其他工作任務。

2、森林公安科副科長崗位

(1)在科長領導下開展工作，協助科長負責全市森林公安的業務工作；

(2)嚴格履行《人民警察法》賦予的權利和義務；

(3)負責全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負責全市森林公安行政執法和刑事執法工作；

(5)負責市森林公安機關的法制工作；

(6)分管負責全市林業派出所等級達標考核工作；

(7)依法履行職責和完成上級交辦的其他工作任務。

*市林業站

*市林業站為市林業局下屬事業站，負責全市林木種苗管理及行政執法工作。負責制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計劃；參與組織制定全市造林綠化長期發展規劃、組織制定全市種苗生產長期發展規劃；指導全市造林綠化、種苗生產工作；指導全市種苗生產工作；指導全市造林綠化、種苗工作調研和業務培訓；組織召開全市種苗工作會議；負責區縣兩證發放指導工作；負責市直單位兩證發放工作；負責全市種苗半年報和年報統計工作；負責林木良種標簽發放工作；負責組織參加各類苗木交流會；組織、指導森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導和管理林木種苗質量監督檢驗及林木良種的審核和申報；組織、指導全市森林資源的調查、動態監測及統計；負責林業種質資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護管理；組織指導苗圃、基層林業工作機構的建設和管理；組織、協調林業對外經濟技術交流與合作；指導、協調跨地區、跨部門重點綠化工程的實施，組織開展綠化評比表彰工作。承辦局長交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

（1）對林木種子生產許可證的管理權

依據：《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十一條

（2）對林木種子經營許可證的管理權

依據：《中華人民共和國種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權

（1）對違反中華人民共和國種子法規定，生產、經營假、劣種子的處罰權。

依據：《中華人民共和國種子法》第五十九條

（2）對違反中華人民共和國種子法規定，有下列行為之一的處罰權：

（一）未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規定生產種子的；

（二）未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規定經營種子的；

依據：《中華人民共和國種子法》第六十條

（3）對違反中華人民共和國種子法規定，有下列行為之一的處罰權：

（一）為境外制種的種子在國內銷售的；

（二）從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的；

（三）未經批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源的；

依據：《中華人民共和國種子法》第六十一條

（4）對違反中華人民共和國種子法規定，有下列行為之一的處罰權：

（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的；

（二）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的；

（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的；

（四）未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的；

（五）種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的；

依據：《中華人民共和國種子法》第六十二條；

（5）對違反中華人民共和國種子法規定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十四條

（6）對違反中華人民共和國種子法規定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質林內和劣質母樹上采種的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十五條

（7）對違反中華人民共和國種子法第三十三條規定收購林木種子的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十六條

（8）對違反中華人民共和國種子法規定，在種子生產基地進行病蟲害接種試驗的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十七條

（二）崗位職責

1、*市林業站站長崗位

負責站內全面工作，是本站行政執法責任的第一人，對上述行政管理權、行政處罰權的行使負全面責任。

2、*市林業站副站長崗位

（1）協助站長進行林木種子生產許可證管理；

（2）協助站長進行林木種子經營許可證管理；

（3）協助站長做好林木種子執法工作；

（5）協助站長做好市政府法制辦及行政中心相關工作；

（6）協助站長做好林木種子行政案件的督查指導；

（7）協助站長做好依法行政的相關工作；

（8）協助站長做好全市種苗生產長期發展規劃；

（9）協助站長做好全市種苗生產指導工作；

（10）協助站長做好林木良種標簽發放使用工作；

（11）協助站長做好種苗統計工作；

（12）協助站長做好苗木交易會的參展工作；

（13）協助站長做好苗木調研工作。

*市野生動植物保護站

*市野生動植物保護站為市林業局下屬事業站，負責全市林業有害生物管理和野生動植物資源保護管理工作。具體承擔林業有害生物防治與預測預報、森林植物檢疫工作、野生動物保護與管理、自然保護區和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

(1)對國家重點保護野生動物的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第十六條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第十六條

(2)對馴養繁殖野生動物的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第十七條；《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十二條；山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十三條

(3)對非國家重點保護野生動物的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第十八條；《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對經營野生動物及其產品管的理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十二，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產品的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十三條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十九條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十九條。

(6)對進出口野生動物或者其產品的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十四條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第三十條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第三十條

(7)對科研、教學單位對國家重點保護野生動物進行野外考察、科學研究的管理權

依據：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十九條

(8)對外國人在中國境內對國家重點保護野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權

依據：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十條

(9)對從國外或者外省、自治區、直轄市引進野生動物進行馴養繁殖的管理權

依據：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十三條

（10）對調運植物和植物產品的管理權

依據：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對引進種子、苗木的管理權

依據：《中華人民共和國植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第十六條

（12）對生產、經營應施檢疫的森林植物及其產品的單位和個人的管理權

依據：《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第十二條

（13）對采集國家保護野生植物的管理權

依據：《中華人民共和國野生植物保護條例》第十六條、第十七條

（14）對出售、收購國家保護野生植物的管理權

依據：《中華人民共和國野生植物保護條例》第十八條

（15）對出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物的管理權

依據：《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十條

（16）對外國人在中國境內采集或者收購國家重點保護野生植物的管理權

篇2

**市“十佳行政執法機構”和“百佳行政執法人員”評選活動是由市政府舉辦、每兩年一次的重要表彰活動。按照市政府辦公廳《關于印發**市十佳行政執法機構和百佳行政執法人員評選辦法的通知》（渝辦發[2004]268號）和市政府法制辦《關于開展2004年**市“十佳行政執法機構”和“百佳行政執法人員”評選活動的通知》（渝府法發[2004]9號）的規定，今年將開展首輪評選活動。經縣政府同意，現就做好我縣2004年**市“十佳行政執法機構”和“百佳行政執法人員”評選推薦工作有關事宜通知如下：

一、評選推薦對象

（一）十佳行政執法機構的評選推薦對象為各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府各部門依法成立的行政執法機構（均含授權或受委托的行政執法機構）以及具體承擔行政執法任務的各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府各部門的內設機構。

（二）百佳行政執法人員的評選推薦對象為各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府各部門依法成立的行政執法機構（均含授權或受委托的行政執法機構），以及具體承擔行政執法任務的各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府各部門的內設機構中直接從事行政執法的人員。

二、評選推薦原則

（一）公平、公正、公開原則；

（二）申報推薦與審查決定相結合的原則；

（三）平時考察與年度考核相結合的原則；

（四）精神獎勵與物質獎勵相結合的原則。

三、評選推薦條件

（一）十佳行政執法機構評選推薦條件

1、嚴格執行行政執法責任制，建立健全行政執法規章制度；

2、積極履行法定職責，執法文明，熱情服務，高效廉潔，社會公認度高；

3、正確適用法律、法規及規章，嚴格遵守執法程序，具體行政行為復議維持率95%，行政訴訟維持率100%；

4、行政執法人員隊伍政治、業務素質高；

5、行政執法工作實績突出；

6、接受監督，及時糾正行政執法中存在的問題。

（二）百佳行政執法人員評選推薦條件

1、公道正派，愛崗敬業，政治、業務素質高；

2、嚴格依法行使職權，出色完成執法任務；

3、執法文明、規范，工作效率高；

4、嚴格遵守各項規章制度，無違法違紀行為。

篇3

第二條行政執法和行政執法監督檢查工作，必須遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

第三條市（縣、區）級國土資源管理部門必須自覺接受市、區人民政府法制和行政監察部門的監督檢查。

第四條市、（縣、區）級國土資源管理部門的紀檢監察部門和執法監察部門是市、（縣、區）級國土資源管理部門內部監督檢查部門，分別負責受理市、（縣、區）范圍內國土資源行政執法方面的投訴、舉報和工作，調查處理市、（縣、區）級國土資源管理部門內部執法違法案件，對、、行為依法追究責任。

第五條市、（縣、區）級國土資源管理部門對本級執法機構行政執法監督工作履行組織領導、直接監管的職責：

（一）對局系統內機關及基層法律、法規、規章的學習、宣傳、教育、實施情況和各項規章制度、政策措施的貫徹落實情況進行監督檢查；

（二）對行政執法隊伍履行職責、行使職權和依法行政情況進行督察；

（三）對行政執法隊伍的執法內容、范圍、執法程序以及執法文書、票據的使用情況進行監督檢查；

（四）對受理的舉報、投訴、控告案件的承辦情況進行監督檢查；

（五）對執法人員的隊容風紀、文明執法以及違規違紀等情況進行監督檢查，現場督糾；

（六）對在執法監督、檢查中發現的問題，由監督部門提出處理意見，報分管執法監察的局領導批準后執行；

（七）對不當的具體行為，責令執法人員糾正；

（八）市級國土資源管理部門對區級國土資源管理部門的執法監督工作履行指導、督察、協調等職責。

第六條行政執法的監督檢查形式：

（一）實行執法工作報告制度。上級監督機關有權按照有關規定、程序，要求受檢單位配合工作，提供行政執法工作情況及相關書面材料。

（二）建立現場監督制度。市、（縣、區）級國土資源管理部門的監督檢查部門適時組織對分局行政執法工作進行巡查、監督，現場糾正在執行工作制度、執法程序和隊容風紀等方面出現的問題，對具體行政行為進行現場檢查、重點督查和專項檢查。

（三）實行行政處罰備案制度。分局每月將行政處罰情況列表向市局備案。重大行政處罰決定及時報送本級人民政府法制局備案。

（四）對執法人員進行抽查考核；根據工作需要調閱具體行政行為案卷和其他有關文書。

（五）直接受理或責成受檢單位受理有關行政執法方面的來信來訪和投訴舉報。

（六）建立過錯責任追究制度。對經調查核實的行政執法過錯責任進行追究。

第七條有下列情況之一的，追究受檢單位的責任：

（一）因過錯行為造成行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴的案件；

（二）對市、（縣、區）級國土資源管理部門制定的各項規章制度執行、落實不到位造成不良影響的；

（三）拒絕、拖延履行法定職責的；

（四）對執法監督檢查中指出的問題不及時糾正、不報告處理結果的。

第八條行政執法人員有下列情形之一的，由其所在單位予以批評教育，并依照相關制度追究相關執法人員的責任：

（一）儀容不整、言行舉止不文明的；

（二）工作消極、不積極履行工作職責的；

（三）不按規定的權限行使職權的；

（四）違反規定程序行使職權的。

第九條行政執法人員有下列情形之一的，由其所在單位給予行政處分，對其中不宜再擔任行政執法工作的，經分管執法監察的局領導批準后，收回其執法證件，取消其執法資格，另行處理：

（一）違反本制度第八條所列行為之一且屢教不改的；

（二）違法行使職權造成政治影響或較大經濟損失的；

（三）造成嚴重社會影響的；

（四）、，不能秉公執法的；

（五）貪贓枉法、的；

（六）態度粗暴，侮辱、打罵當事人，故意損壞公私財物、侵害行政相對人合法權益的；

（七）對舉報人和申請復議或訴訟的當事人打擊報復的。

（八）酒后執法的；

第十條接受社會和相關部門的監督：

（一）接受相關部門的監督。加強與相關行政部門的協調，自覺接受其監督。對相關行政部門反饋的意見，確屬己方處罰不當的案件，應堅決予以糾正。

（二）接受社會的監督。市、區級國土資源管理部門應向社會公開投訴舉報電話號碼和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他組織對行政執法方面的投訴、舉報，并對有保密要求的舉報人予以保密。

（三）接受新聞媒體輿論的監督。對廣播、電視、報刊反映的行政執法方面的問題，必須及時調查核實并認真進行整改，處理結果在有關媒體上公布。

（四）建立聯系市民執法監督制度。市、（縣、區）級國土資源管理部門應聘請一定數量的市民擔任行政執法監督員，定期征求他們對執法工作的意見和建議，及時整改執法工作中存在的問題。

篇4

當前，依法保障和促進畜牧業發展，是各級政府畜牧行政主管部門履行的重要職責。正視當前畜牧行政執法工作中存在的問題，加強畜牧行政執法工作，是加強和改進畜牧行政管理工作的重要內容。

一、諸城市畜牧行政執法成效

當前，畜牧業產前、產中、產后的各個環節，國家都制定了相應的法律法規，因而行政執法，已成為政府畜牧主管部門應當履行的重要職責。近年來，諸城市畜牧獸醫管理局堅持“依法行政，有法必依，執法必嚴，違法必究”，不斷加強行政執法工作，推進依法行政，嚴格執法，有力地打擊了畜牧業違法發展行為，為畜牧業依法發展提供有效保障。

（一）抓隊伍，執法組織體系健全。

市畜牧行業行政執法，在市委、市政府的堅強領導下，市畜牧獸醫管理局監察所具體承擔動物衛生行政執法，市畜牧獸醫管理局執法大隊承擔全市畜牧行業日常行政執法工作，受市畜牧獸醫管理局委托，鎮街畜牧獸醫管理站具體承擔所在轄區的行政執法工作。這樣形成市、鎮（街道）兩級執法體系，主要負責獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽經營市場、動物及產品經營等的監管和違法經營案件的查處，目前，市、鎮（街道）兩級執法畜牧執法隊伍共有行政執法人員52名。

（二）抓經費，執法基礎得到保障。

一是人員經費列入財政全額預算。根據國務院、省、市獸醫管理體制改革要求我市于2008年10月完成了畜牧獸醫管理體制改革，市畜牧獸醫管理局下設諸城市動物疫病預防控制中心和諸城市畜牧獸醫管理局監察所兩個副科級單位，13個鎮（街道）畜牧獸醫管理站公益性職能與經營性職能分離，鎮街站執法人員的工資、福利、工作經費等全額納入財政支付，解除了后顧之憂，二是市、鎮街執法手段明顯改善，每個單位配備執法車輛、照相機、攝像機等執法取證儀器，并設有相應的檢測實驗室。

（三）抓能力，增強綜合執法素質。

一是狠抓理論學習，掌握法規條文涵義。每年春季都要組織全市相關執法人員集中學習《種畜禽管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，并進行測驗； 二是明確責任崗位。根據畜牧行政執法范圍寬、種類多、難度大的特點，結合我市執法實際，在行政執法上，實行“明確崗位，明確類別，分工負責，責任到位”制度，將行政執法分為：畜牧投入品（獸藥、飼料和飼料添加劑）管理、種畜禽生產經營管理、畜禽產品質量安全管理（動物及產品檢疫檢驗）、獸醫醫政管理（農村動物疾病診療）四大類，每類都明確了執法責任人。在執法工作中形成了以局執法股牽頭，局機關各科室、中心、各鄉鎮站參加配合，規章制度健全，保障有力的格局，增強了執法力量，形成了執法合力。

（四）抓規范，完善執法操作程序。

一是修改完善制，規范行政執法行為。主要是完善具體執法程序和操作內容。先后出臺《諸城市畜牧獸醫管理局執法大隊崗位責任管理》、《諸城市畜牧獸醫管理局動物衛生監督所管理制度》，《諸城市畜牧獸醫管理局動物防疫員管理制度》、《諸城市畜牧獸醫管理局畜禽定點屠宰場駐場檢疫管理制度》，《諸城市畜牧獸醫管理局獸藥經營許可證辦理制度》，具體負責法制宣傳和監督行政執法工作。監督查處違犯《行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》、《諸城市畜牧獸醫管理局食品安全工作責任追究制》、以確保市、鎮兩級畜牧行政執法做到違法事實清楚、適用法律正確、處罰程序合法。二是建立監管機制，明確執法目標。立健全了各項制度，建立有效。每年把行政執法細化分解到局機關單位、科室、鎮街站，列入年度工作考核目標，制定獎懲措施，層層落實責任，做到有章可循。

（五）抓成效，行政執法成績顯著。

截止目前，全市畜牧行政執法工作未受到管理相對人投訴，更沒有敗訴案件發生。一是動物疫病防控工作扎實有效。免疫工作做到了“應免盡免”，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病免疫率、消毒率達到100%，免疫抗體檢測合格率水平均在70%以上，達到部頒標準。由于領導重視，準備充分，計劃周密，推進有力，工作達到預想目標，“春防”、“秋防”均通過市級交叉驗收。二是畜產品質量安全水平穩步提高，迄今為止沒有發生一例畜產品安全事故。向市民印發食品安全宣傳資料2000余份。與230家規模養豬戶和106戶獸藥經營單位參加培訓會并簽訂了質量承諾書；三是開展專項整治行動。出動執法人員1273人次，對我市的規模養殖場、飼料、獸藥經營戶、定點屠宰場、農貿市場進行了監督檢查，對違規經營行為進行嚴厲處罰。在13個鎮街及26個定點屠宰場，共抽檢尿樣1391頭份，未發現“瘦肉精”陽性反應。四是加強動物及產品檢疫工作，產地檢疫率、屠宰檢疫率、市場肉品持證率均達到100%，對檢疫不合格的生豬及產品均進行了無害化處理；五是實施投入品準入制，規范飼料獸藥業主的行為。經投入品必須有進出臺帳，必須持有檢測合格證，銷售飼料應到區畜牧局備案登記，銷售獸藥產品，必須是通過國家GMP認證合格的產品。

二、畜牧行政執法中存在的主要問題

雖然畜牧行政執法取得明顯成效，但也存在些不容忽視的問題，主要表現在《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規宣傳力度不夠；執法設備設施不夠齊全；個別執法人員的業務素質不夠高等方面。下步工作中，我們將按照上級要求，針對自身存在的不足，進一步抓好以下幾點：

一是大力開展畜牧法律法規宣傳。組織人員深入社區和農村，多形式多層次開展畜牧法律法規宣傳，使“健康畜牧、和諧發展”的觀念深入人心，努力營造人人知法守法的良好氛圍。

二是努力配置配齊執法設備設施。積極爭取上級政策支持和市委市政府資金投入，購置配備交通車輛、通訊工具、人員防護設備等執法設施設備，為開展畜牧行政執法工作奠定堅實基礎。

三是著力提升執法隊伍整體素質。通過制定完善各類規章制度，不斷加強法律法規和執法程序培訓，提升執法人員素質、強化執法人員管理、規范行政執法行為、提高行政執法水平。

因此今后我市畜牧獸醫行政執法工作將朝著“隊伍正規化，裝備現代化，治理法制化，工作規范化”的目標奮斗，進一步促進畜牧業健康發展、維護人民群眾生命安全、實現經濟社會和諧發展作出積極的貢獻。

篇5

第一條為了規范文化市場行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規授權的其他執法機構（以下簡稱執法機構），依照國家有關法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執法的范圍是：

（一）營業性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經營活動；

（四）藝術品經營活動；

（五）電影發行、放映經營活動；

（六）互聯網上網服務營業場所和互聯網文化經營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經營活動。

第四條文化市場行政執法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執法工作，制訂文化市場行政執法的規章制度和文化市場行政執法人員的培訓規劃，指導、協調地方執法機構查處大案要案，監督地方執法機構的行政執法。

縣級以上地方各級執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場行政執法工作。

第六條執法機構及文化市場行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當依照國家法律法規的規定和本辦法確定的程序執法，并接受有關部門的執法監督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第二章執法機構和執法人員

第八條文化行政部門應當加強執法隊伍建設，健全各項規章制度，完善執法機制。

第九條執法機構的職責：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規；

（二）依法對本行政區域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執法人員的培訓、考核；

（四）監督、指導下級執法機構的工作；

（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規和規章的建議。

第十條執法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網絡，依法及時受理辦理舉報。

第十一條執法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級執法機構備案。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條文化市場行政執法實行重大案件報告制度。

重大案件發生后24小時內，當地執法機構應當將案件情況向上級執法機構報告。

第十四條文化市場行政執法實行執法數據定期報告制度。

第十五條執法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執法所必需的設施設備。

第十六條執法機構錄用執法人員，應當按照國家規定公開招考，擇優錄取。

第十七條執法人員應當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風優良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規和規章，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能。

第十八條執法人員經崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執法證件。執法人員的培訓內容和考核標準由文化部統一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執法機構應當每年對執法人員進行業務考核，考核不合格的執法人員不得繼續從事行政執法工作。

第二十條執法人員每年參加文化市場的業務知識和技能培訓不得少于40小時。執法機構應當鼓勵和支持執法人員參加各種在職繼續教育活動。

第二十一條執法機構實行執法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發生地的縣級以上執法機構管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

執法機構發現查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，并依法制作執法文書。

第二十四條執法人員依法執行公務，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規的行為，依法應當給予行政處罰的，執法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。

執法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執法機構報告并備案。

第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執法機構發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第三十條執法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。執法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作抽樣取證憑證或證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；

法律法規另有規定的，從其規定。

第三十三條調查終結，執法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前，執法機構應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執法機構擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執法機構應當組織聽證。

第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執法機構。

報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

依法應當予以銷毀的物品，經執法機構負責人批準，由2名以上執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規的規定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執法監督和責任追究

第三十九條上級執法機構對下級執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。

第四十條執法監督的內容包括：

（一）執法主體；

（二）執法程序；

（三）法律、法規、規章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）執法機構內部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

（七）其他需要監督的內容。

第四十一條執法監督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；

（二）對執法工作進行檢查；

（三）調閱行政執法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。



第四十二條上級執法機構發現下級執法機構及執法人員在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據情節輕重，暫扣或者收回其執法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內容和執法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（六）釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經營活動的；

（八）其他嚴重違反法律、法規、規章的行為。

第四十五條執法人員在被暫扣執法證件期間，不得從事行政執法活動；執法人員被收回執法證件的，應當調離行政執法崗位，不得再從事行政執法工作。

第五章附則

第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一監制，省級以上文化行政部門核發。

執法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門監制。

篇6

一、領導重視，以建立和推行行政執法責任制工作為重點強化普法教育工作。

2014年是推進“六五”普法工作的中期之年，人口計生局領導高度重視，召開了局全體成員會議，專題研究建立行政執法責任制工作。領導小組結合人口計生局行政執法實際，著手制定了《市區人口計生局執法責任制實施方案》。制定了人口計生局行政執法責任制各項制度，并與有關科室簽訂了責任書，形成了局長、分管副局長、職能科室負責人、具體執法人員四級負責制，切實做到了內部分工明確，執法責任到人，一級抓一級，層層抓落實，保證了行政執法責任制工作的順利開展。

二、狠抓制度建設，規范執法行為。

為強化普法教育工作，規范執法行為，在區普法辦具體指導下，結合本單位實際，先后制定了《區人口計生局行政執法宣傳學習制度》、《區人口計生局行政執法公示制度》、《區人口計生局優質服務承諾》、《區人口計生局行政執法監督檢查制度》、《區人口計生局行政執法錯案責任追究制度》、《區人口計生局行政執法責任制考核獎懲制度》等規章制度，從宣傳學習、執法公示和監督考核等具體環節作出了明確規定，形成了一整套的規章制度，確保了行政執法責任制工作的深入開展。

三、加強學習教育，提高執法人員的綜合素質。

行政執法人員是行政執法的重要組成部分，是推行行政執法責任制的基礎，他們的素質決定了依法行政水平的高低。為提高執法人員的綜合素質，我局從學習教育入手，一方面定期組織全體成員，采取問答、討論等多種形式學習相關法律法規；一方面安排了30名執法人員參加市計生系統行政執法培訓班，學習內容包括《婚姻法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《省計劃生育條例》，通過了省計生系統行政執法資格認證考核，目前，我局已有2人獲得行政執法監督證，7人獲得行政執法資格證。9月份，區人口計生局組織街鎮、村居計生干部300多人舉辦普法培訓班，重點培訓《母嬰保健法》《城市和流動人口計生管理辦法》等，通過學習教育，執法人員的法律意識、執法業務水平和綜合素質有了明顯提高。

四、嚴格檢查監督，規范執法行為。

篇7

桓臺縣城市管理行政執法局

××年是我縣全面啟動城市管理行政執法新機制的開局一年。一年來在縣委、縣政府和市執法局的正確領導下，我局緊緊圍繞“環境立市”戰略，以“抓班子，帶隊伍，強素質，樹形象，求突破”為著眼點，嚴格管理，文明執法，各項工作取得了明顯進展。現總結匯報如下：

一、××年主要工作回顧

（一）認真做好執法職能剝離，確保各項職能的順利移交

根據省法制辦《關于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》（魯府法發號）的具體職能和《淄博市相對集中行政處罰權工作方案》的要求，我縣主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，成立專門工作班子，與相關部門認真進行協調對接。經過協調，縣政府于月日以桓政發（）號文件印發了《桓臺縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，嚴格按照省法制辦的批復對相關部門的執法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權工作于月日正式啟動。同時，結合我縣相對集中行政處罰權工作的正式啟動，我局在中心大街進行了大規模的宣傳。共出動宣傳車余臺（次），發放桓政發（）號文件和致全縣人民的一封公開信余份，并通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和《淄博晚報》集中對城市管理相對集中行政處罰權的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳，充分調動了市民參與城市管理的積極性，為我局今后開展城市管理工作創造了良好的社會氛圍。

（二）強化隊伍建設，塑造城管執法隊伍新形象

⒈加強領導班子建設，提高領導效率。為把我局領導班子建設成為一個“團結、務實、廉潔、勤政”的領導集體，我們主要抓了以下幾點：一是抓學習。堅持領導班子周一學習制度，學“三個代表”重要思想，學專業知識，加強自身修養，通過學習提高了班子的政策水平、決策水平、領導能力和業務知識水平，增強了班子抓大事、議大事的能力。二是抓團結。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，形成了團結進取、求真務實的工作作風。三是抓勤政。制定了領導班子責任制度，執勤帶班制度，做到分工細致，責任清楚，任務明確。無論是白天執勤，還是夜間巡邏，班子領導與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執法和文明執法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執法人員守則》、《執法人員紀律十項注意》、《執法人員辦案“十不準”》等規章制度，班子領導以身作則，積極帶領全體執法人員進行認真學習，貫徹落實好有關廉政建設的規章制度，切實把廉政建設工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領導干部競爭上崗。為全面提高行政執法效率和城市管理水平，進一步拓寬選人用人渠道，根據工作實際和工作任務，對中層崗位進行了競崗，經過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領導崗位。通過這次競崗，充分調動了執法人員的積極性、能動性，為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎。

⒉抓好執法隊伍的素質教育。我們本著造就一支政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高的執法隊伍，大力加強法制建設，努力提高隊伍整體執法水平。我局結合我縣開展的機關集中學習教育活動的實施意見和市執法局“形象展示月”活動的意見，對機關進行了全面整頓：一是進行思想作風整頓。組織全體執法人員集中學習了開展機關集中學習教育活動的有關文件以及城市管理方面的法律、法規、規章、規定。通過集中學習，使全體人員統一了思想，提高了認識，較好的樹立了公仆意識和管理就是服務的意識，增強了全體執法人員的社會責任感。二是進行紀律整頓。按照有關規定，從嚴格依法行政，嚴格廉政紀律，嚴格工作紀律，嚴格請銷假制度，嚴禁利用職權索要財物和吃、拿、卡、要，嚴禁工作時間飲酒等方面規范執法人員的行為，真正實現半軍事化管理的目標。三是強化執法人員的學習培訓，提高政治理論素質和業務素質。針對我們單位職責多、新人多、業務生的實際，聘請縣法制辦領導對全體執法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規知識為主的培訓，通過培訓使全體隊員自身素質和執法水平得到明顯提高。同時，規定每星期五下午為單位學習日，重點對黨的十六大精神、“三個代表”重要思想、城市管理有關法律、法規、規章、市政府號令和《內部管理規章制度》等內容進行認真學習。為使每個執法隊員盡快了解掌握相對集中行政處罰權的有關法律、法規、規章，熟悉執法程序和規定，下發試卷，對《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》的有關內容進行了考核。通過學習考核，使全體隊員依法行政的水平有了明顯提高，并且使相對集中行政處罰權后的執法工作逐步走上規范化軌道。四是在加強日常工作的同時，進行隊伍訓練，做到工作訓練兩不誤。從月日開始聘請縣武警中隊兩名教官，每天抽出一個小時時間（：—：）進行以隊列操練為主的軍事訓練。通過軍事訓練使全體隊員達到動作標準規范、隊列整齊劃一的要求，全面提高全體執法人員整體素質，形成了一個高效率、有作為，召之即來、來之能戰、戰之能勝、紀律嚴明的戰斗集體。為充分展示執法隊伍的嶄新形象，我局抽調名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執勤臂章，每天上午（：—：）、下午（：—：）沿城區主要道路進行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現象進行糾正，做到用語文明、熱情服務、禮貌待人。通過嚴格的文明執法和禮儀中隊，正面展示了執法隊伍的新形象、新面貌、新作風，贏得了廣大市民的認可，充分樹立了城市管理執法隊伍的新形象。從而為提高行政執法效率和城市管理水平，為建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執法新隊伍，奠定了堅實基礎。

篇8

加強組織領導，建立健全工作機制，認真履行警務公開內容及職責、義務。在警務公開前，局黨委高度重視這項工作的開展，由主要領導任組長，班子副職為副組長，相關部門負責人為成員的警務公開領導小組，全面領導和開展這項工作。小組對公開內容、范圍以及實施辦法進行認真研究,本著與崗位職責相對應的原則，確定警務公開具體標準，完成時限和保證措施，確保各警種各司其職，各盡其責.把警務公開納入公安隊伍建設長效機制中，與轉變公安工作作風、加強隊伍廉政建設、貫徹實施《行政許可法》工作相結合，從而促進了隊伍整體素質提高，調動了干警的工作積極性。

為使廣大公民、法人、其他組織對公安工作的理解支持和監督，依據有關法律、法規、規章對公安職責及權限的規定，制定了我局警務公開，規范了我公安機關工作具體內容，運作方式和工作紀律要求。使我公安機關基層單位建設在哪里，警務公開就跟進到哪里。各所、科、室從維護人民群眾的根本利益出發，認真抓好警務公開中的具體任務的落實，做好人民的公仆。

二、多層面的構建平臺，全面推行警務公開

一是規范內容，公安工作業務涉及面廣，與人民群眾的切身利益、生命財產安全息息相關。所以，在警務公開中，必須嚴格按照國家的法律、法規和公安機關內部規章制度及要求公開內容，具體內容有：

公安機關機構設置及職能范圍；法律、法規、規章的執行、解釋的權限；群眾報警求助和“110”向社會的承諾；對旅館、公共娛樂場所、特種行為、民爆物品購買審批、身份證辦理、戶口遷移等程序；公民因出境申請須知；建設工程消防審核程序；、投訴、行政復議、行政執法主體、聯系方式、工作程序和處理結果；行政事業性收費項目，收費依據、標準和收費部門、監督舉報電話；其他應對社會公眾以及管理、服務公開的警務信息。

三、多角度進行督查，確保警務公開取得實效。

我局在嚴格按照有關法律、法規和各項規章制度執行的同時，從多方面加強警務公開落往實處的監督檢查：一是對警務公開及運行過程實施全過程督導，按照“謀劃、實施、檢查、改進”循環過程監控，把“該說的要說到，說到的要做到，做到的要有效，有效的要鑒證，無效的要追究”的現代管理理念，引入到警務公開日常管理中。二是通過聽、看、查、評以及定期督查、季度抽查、半年考評及等級化管理，進行量化考核和民主測評，將警務公開內容列入年度業績獎懲、評先評優的重要依據，以此確保警公開各項任務落在實處。

當然，我局警務公開涵蓋我局的一切行政執法內容。警務公開后，通過調查，發現我公安機關在行政執法存在兩個方面的問題：

（一）我們公安內部存在的問題。我公安干警絕大部分人在行政執法中，能夠嚴格依法行政、嚴格執法，執法行為規范，程序適當。但也有極少數人在行政執法中不盡人意，與建立法治政府的要求還不相適應，執法水平還不高，不學法、不懂法的現象依然存在，有法不依、違法不究、執法不嚴的問題還沒完全解決。在行政執法中存在以下問題：

一是執法觀念淡薄，保一方面服務觀念淡，少數人認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化。另一方面程序觀念淡，少數民警執法方法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理人的權利。

二是執法程序不合法。《行政處罰法》詳細規定了行政機關在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從調查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然存在：執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻不告知等等。

三是執法文書格式不規范、內容不適當。從行政執法案卷來看，制作的筆錄存在問題。

四是行政處罰顯失公平。同一案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。比較突出的是賭博案，同時間、同地點、同性質，多罰與少罰的數額相當大，甚至對有的當事人不作任何處理。執法的隨意性突出。

（二）對公安行政執法干部少數群眾理解的誤區。公安行政執法，不是包含國家行政機關的所有執法，它是在一定范圍內的行政執法，如果超越了權限，那么就是違法行為。但是在實際執法中，如土地糾紛、財產糾紛、經濟糾紛、家庭糾紛、打架斗毆后的醫療費用的處理、城鎮建設、計劃生育、 工商執法、稅務管理、文化娛樂管理等不屬公安行政執法的部分工作，公安機關又必須出面去解決、去處理。導致在一些干部和群眾的意識中，把不屬公安管理的行政案件及事務強加于公安工作范疇，致使公安行政執法中出現兩種問題，一種問題是插手管，是行政違法；另一種情況是不管，又恐矛盾深化，出現不安全因素。還有些人，求簡捷迅速，把不屬于公安機關處理的行政案件，糾纏公安機關處理，致使公安機關無法正常開展工作，少數干警因此遭受到人身攻擊，從而極大地降低了公安干警的工作積極性和主動性。

四、對公安行政執法的建議

國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重點組成部分，行政執法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經濟的發展和社會的進步。為確保在行政執法中公正執法、文明執法，為優化投資軟環境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我縣行政執法工作建議如下：

（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念

各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職，把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強階段建設，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。對沒有合法依據、隨意將執法權委托給下屬企事業單位和個人行使的執法部門，要依法追究責任。其次，要切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三/，！/，要選拔政治強、作風正、業務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法律工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法律工作任務相適應，法制工作部門要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、、等違法行為。

（三）規范執法行為，樹立行政執法新形象

各行政執法機關要通過規范執法行為，嚴格執法程序，促進公正執法、文明執法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結合原則。一是對于情節輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應當處罰的依據和道理。杜絕野蠻執法、精暴執法，努力樹立文明執法形象。三是要把查處和引導結合起來，疏堵結合，加強服務意識。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務意識，關注和解決人民群眾的實際困難，引導企業或組織依法經營，盡量避免使用責令停產、吊銷許可證或執照等嚴厲的行政處罰種類。

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關鍵詞:檔案;行政執法;問題;對策

中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02

檔案行政執法是維護檔案事業健康發展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發展客觀規律重要依據的舉措。開展檔案行政執法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業的發展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題。“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展戰略和總體目標給檔案執法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執法涉及到的相關問題,現分析和歸納如下。

一、檔案行政執法的目的和意義

所謂檔案行政執法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規,適用到具體的人或事,從而使檔案法律規范在檔案事務活動中得以實現的活動。檔案行政執法以查處違法案件,檔案行政監督檢查,執法監督為主要行政執法手段。

檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執法是實現檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環節,離開了執法,就不可能有真正的法制。檔案事業建設功在當代,利在千秋。檔案行政執法的目的和意義就在于促進檔案事業健康有序的發展,使得檔案事業不斷地發展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產。那么如何加強檔案行政執法,使檔案事業得以健康發展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。

二、檔案行政執法中存在的主要問題

檔案行政管理部門依法行政過程中,執法是關鍵,如果不執行法律、法規、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規、但執行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現在:

1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執法的地位雖已確立數年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。

2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵。行政管理的目的是靠行政行為實現的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數單位在開展檔案行政執法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經常隨處堆放,沒有任何安全可言。

3.檔案文件資料收集不齊全,不按規定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內形成的文件材料也沒有按規定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。

4.檔案人員業務素質低,業務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數職,不能專注于檔案工作,多數缺乏系統的業務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質和檔案事業發展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。

5.檔案行政執法行為流于形式,檔案工作監督指導力度不夠,執法監督機制不夠完善。檔案法規在執行中,有法不依,執法不嚴的現象時有發生。檔案監督檢查力度不夠,對檔案執法檢查采取應付了事的態度,而有些檔案執法人員在執法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執法檢查時對下發整改通知書的單位和部門不能及時監督。無人抓監督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執法有指導,無監督,表現出檔案執法監督機制不夠完善,各項規章制度沒有很好的實施,檔案執法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續。

三、加強檔案行政執法工作的對策

1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規,做到知法、懂法、守法,并嚴格執法,逐步強化執法意識,認真履行自身職責。

2.完善檔案法規體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規體系,健全各項法律規章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執法制度和執法程序,保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化,還要建立法規執行情況的監督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。

3.加強檔案行政執法監督,建立檔案行政執法責任制。檔案行政執法責任制是行政機關根據行政管理的特點,將執行法律、規章的職責具體分解落實到執法機構和執法人員,做到執法權限、執法責任、執法監督清晰,并明確執法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規范化,切實做到執法必嚴。行政執法責任制的內容很多,最重要的是執法的監督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監督來實現的。檔案執法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監督,發現問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規同工作實際緊密地結合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。

4.加大檔案執法力度,嚴肅檔案執法,依法依規查處各種違法違規行為。《檔案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權,就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位,堅決貫徹實施各項規章制度,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業法制化建設和健康發展。

5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協調和溝通。依法治檔,實現檔案事業法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質這一大環境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發等檔案事業建設方面重大問題作出的規定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據,不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。

6.加強業務培訓,提高檔案行政執法人員素質和行政執法水平。檔案行政執法人員素質是決定開展檔案行政執法的關鍵,也是影響檔案行政執法程序好與環、執法監督能力高與低、行使執法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執法人員的法制教育,抓好檔案執法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執法人員,對檔案執法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業務提高,經考核合格取得培訓合格證和行政執法證件的人員,才能安排上崗執法;檔案部門要經常性地組織檔案工作業務知識培訓,提高執法人員的檔案工作業務水平;對檔案行政執法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業正隨著城市的發展步伐穩步向前。為了保障檔案事業的健康發展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經驗,開拓創新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。

參考文獻:

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[2] 楊民安.加強檔案行政執法 推進檔案法制建設[J].四川檔案,1998,(2).

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，強化商務職能，在商務領域落實依法治縣基本方略，堅持依法行政、執政為民。通過開展商務綜合行政執法試點，深入探索商務行政執法工作規律，改革和創新商務行政執法體制，實行綜合行政執法，強化執行和執法監管職責。

二、基本原則

堅持以人為本，執法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結合的原則；堅持決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的原則；實行行業管理與行政執法相對分開的原則；堅持依法行政和權責統一的原則；堅持多方聯動、綜合治理的原則。

三、工作目標

用一年時間，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制；建成統一、規范、高效的執法隊伍；建立健全行政執法程序和制度。通過強化商務行政執法，使法律法規得到有效實施，違法違規行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。

四、試點工作內容

（一）重組執法機構，整合執法資源。

按照精簡、統一、效能的原則，以現有酒類流通、畜禽屠宰行政執法隊伍為主體，通過有效整合和歸并，組建縣商務綜合行政執法大隊，代表商務主管部門統一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場秩序管理、特許經營、典當、拍賣、舊貨流通、報廢汽車回收、二手車流通、美容美發、商品直銷、家電下鄉等商務領域的行政執法職能。盡快落實人員編制與經費。

（二）優化人員結構，提高執法能力。

充實熟悉法律、管理和商務等方面知識人才，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對現有人員定崗定位。盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。

（三）明確執法依據，強化目標責任。

依據縣級商務執法職能，明確執法依據和流程，與此相對應，商務綜合執法大隊內設稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個科室，負責酒類、肉類，其他市場秩序三個執法區域的商務綜合執法和日常工作。強化行政執法目標管理，對各執法科室實行目標責任制，確保各項商務執法任務落實到位。

（四）完善執法制度，規范執法流程。

按照上級商務部門的統一部署和要求，實行統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度，統一執法文書格式，規范填制方式，加強執法文書檔案管理；認真落實行政執法責任制，對執法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。

（五）健全投訴體系，強化社會監督。

設立舉報投訴電話，適時開通12312舉報投訴服務熱線，配備必要的舉報投訴工作設備，建立相關的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度，安排專人具體負責相關事務，開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成科學有效、全方位覆蓋的市場監管公共服務平臺；建立舉報獎勵制度，調動社會力量參與市場監管的積極性。

（六）建立協作機制，形成執法合力。

加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、安監、食品藥品監督等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制；加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。

（七）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務行政執法的重大意義和相關法律法規，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。

（八）加大資金投入，加強物質保障。

為了保障商務綜合行政執法試點工作順利進行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財政預算，為商務綜合行政執法提供標準的辦公環境、檢測室，必需的檢測設備、保護用品和工作經費。

五、方法步驟及時間安排

（一）整合執法資源配置和建章建制階段。

貫徹落實《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》精神，整合執法資源，取消點辦和酒辦，成立商務綜合行政執法大隊。精心選拔一批年輕，文化高、素質好的全額事業編制人員加入商務綜合行政執法隊伍；建立健全各種規章制度。

（二）上崗培訓階段。

組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對不合格人員堅決予以辭退，合格人員進行定崗定位，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。

（三）宣傳教育階段。

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標語和宣傳冊，廣泛宣傳商務執法職能、開展綜合執法的重大意義和相關法律法規知識，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。

（四）綜合執法階段。

綜合行政執法從生豬屠宰和酒類流通領域開始，逐步拓展到其他領域。這一階段工作目的主要是維護市場秩序，開展商務綜合行政執法大練兵。在實際工作中總結經驗、發現不足，以便今后更好地開展工作。采取方法主要是開展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項治理、專案查處等執法檢查活動，防止出現監管真空和死角，對發現的違法違規行為依法給予相應的行政處罰，及時查處檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。具體分三個步驟：

1、組織開展酒類市場專項整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規行為。認真落實《酒類流通管理辦法》，全面實行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護酒類生產者和消費者的合法權益，凈化酒類流通市場。

2、組織開展肉類市場專項整治。（1）依據國家對定點屠宰的相關規定，對我縣屠宰場進行全面治理整頓，提出具體整改要求，對整改不合格的，堅決予以取締。（2）嚴厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項整治方案，對全縣肉類市場實行規范管理。

3、大力開展聯合執法行動。加強與相關執法部門的聯系，在兩節期間，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、食品藥品監督等部門的關系，進行全縣范圍的、地毯式的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。探索建立部門間執法長期協作機制，提高執法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高階段。

采取理論和實踐相結合，認真梳理執法過程中存在的問題和不足，總結經驗，制定整改方案，完善各項規章制度，強化執法人員的執法能力和理論水平，以便今后更好地行使執法權力，維護正常的市場秩序，保障生產者、經營者和消費者的合法權益。

（六）總結驗收階段。

根據商務部《商務綜合行政執法試點工作評估考核辦法》，總結前段工作中的組織領導、隊伍建設、裝備經費、工作制度、宣傳培訓、信息報送、工作成效、監督檢查等類19項內容進行逐項嚴格自檢，發現問題、及時整改，2012年12月末，各項指標達到商務部考核標準。迎接省廳及商務部領導檢查驗收。