導語：如何才能寫好一篇國有資產管理的措施和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 問題 對策

作為我國國有資產的重要組成部分，行政事業單位國有資產在各領域的管理與服務中發揮了不可或缺的物質基礎與條件保障作用。隨著市場經濟的飛速發展和國力的逐步增強，我國行政事業單位的國有資產類型和規模都在日益擴大，但在國有資產管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產管理觀念和意識淡薄，購置和處置缺乏規劃，行政監督實施存在困難，制度建設有待健全和資產使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業單位國有資產管理和產權制度還有待完善，在資產的配置、使用、流動和處置等多個環節存在審批不嚴，重復投入浪費，配置使用隨意，流動處置不合理，資產閑置流失現象普遍等。因此，進一步提升行政事業單位國有資產管理效能，提高國有資產使用效益，對推進行政管理體制改革、完善公共財政和全面加強國有資產管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業單位國有資產管理的現狀與問題分析

（一）思想認識不足，管理觀念淡薄

能否對國有資產實施有效的管理，既是評價行政事業單位自身管理能力和管理水平的依據，也是單位履行其社會責任的一種重要體現。長期以來，部分管理者產權意識薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統觀念依然普遍存在。由于行政事業單位的國有資產一般不直接產生生產性的利潤和短期可見的經濟效益，部分行政事業單位從領導到普通員工的國有資產管理觀念淡薄，對國有資產管理的重要性認識不到位，缺少嚴格的管理約束機制，在崗位設置上沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，單位資產管理流程不規范，責任不明確，資產管理工作難以落實，管理人員缺乏主動作為的積極性。如新購的資產不及時入賬，資產管理過程登記不完整，報廢資產未及時辦理報廢手續，后期的管理未跟進，導致資產賬賬、賬實、賬卡不相符，無法考量國有資產數量和性能狀態的真實性、完整性。對資產的處置存在很大的隨意性，低價評估，就地報廢甚至轉變為個人財物等。這種對國有資產在思想意識上的觀念淡薄和行動上的不作為，致使部分行政事業單位對本單位的國有資產家底不清，造成資產閑置和重復購買，國有資產浪費、流失十分嚴重。

（二）需求與實際脫節，資產的購置和處置缺少規劃

一方面部分單位對國有資產購置預算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預算與實際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數字，資產購置的盲目性、隨意性現象時有發生。對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，一味地爭取購置經費，盲目采購，采購時缺少必要的采購報批審批手續。另一方面是一些單位不嚴格履行法規要求，在資產處置過程中，缺乏規范意識，既不經主管部門批準，也不進行科學評估，提前報廢，隨意處置，造成國有資產的流失、浪費，糟蹋財政資金。對購入、盤盈等增加資產不入賬，對盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產在審批手續不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產管理缺少宏觀控制和調配。

（三）資產使用效率低

首先，在部分行政事業單位國有資產購置預算過程中，不可避免地存在夸大資產購置需求，為了本單位自身利益盲目擴大購置資產規模，甚至出現購置攀比的不良風氣，力爭超標購置，而不是立足于實際需求，罔顧國有資產購置原則和要求，造成所購資產的閑置和浪費；其次，行政事業單位之間的國有資產配置不均衡、不合理，有的單位重復購置現象屢禁不止，有的單位確實需要但無法完成應有的采購；再次，行政事業單位國有資產違規“公轉私”和“非轉經”現象依然盛行，部分單位在國有資產“公轉私”后寧可讓這些資產閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產就得不到有效的利用，造成了國有資產的“凍結”和浪費。

（四）資產管理缺少行政監督

我國國有資產實行“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業單位國有資產的家底，使得資產管理的行政監督實施起來困難重重，在具體的管理環節缺少必要的行政監督。主要表現在如下方面：首先是行政監督缺乏有效的實施手段，部分監督環節工作難以落實，造成部分監督環節缺位；其次是部分行政事業單位為了規避行政監督，不惜采取違規手段應付檢查。如少數行政事業單位國有資產管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現象并不鮮見，這給行政監督工作造成很多障礙，現實是，部分行政事業單位可以避開行政監督，隨意管理本單位的國有資產。

（五）資產管理法律法規建設不完善

國家行政主管部門已經頒布的一系列法規，對行政事業單位國有資產的正規化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規只是從制度和宏觀層面規定了行政事業單位國有資產管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規定不細致，如對資產配置、使用、處置、評估中的部分操作細節缺少管控。總體而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業單位國有資產管理的法規體系，尤其在管理績效評價、資產處置（特別是對“非轉經”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規細則上進行細化與加強。

二、加強行政事業單位資產管理的對策與思考

（一）領導重視，全員參與，培樹責任意識

加強行政事業單位的國有資產管理的首要任務是提高思想認識。單位領導要首先要在意識上認識透徹，在行動上做出表率，和全體人員共同學習領會相關政策法規精神，強化國有資產管理意識，將國有資產管理的教育、審核和監督落實到日常工作中的每一個細節，每一位員工，將國有資產管理教育同愛國主義思想教育結合起來，同員工切身利益和個人發展結合起來，嚴明獎懲，全員參與，培樹全員的國有資產管理意識。

（二）科學預算，落實招標，加大監督檢查力度

科學編制預算是各行政事業單位實現合理、高效、節約配置各種國有資產的重要前提；落實招標制度可實現對資產采購環節的過程監督，通過公平競爭降低財政開支，防止腐敗發生。各行政事業單位應根據本單位的實際需要， 科學編制預算，不攀比，不浮夸，根據實際需求進行預算，編制預算時要參考存量資產可用性情況，本著節約，實用，適用等原則進行科學預算。在資產采購環節，嚴格落實招標制度，降低資產采購成本，使財政資金效益得到最大程度的發揮。同時監管部門要加大監督檢查力度，對預算和預算執行情況進行有效監督和考核，努力杜絕腐敗現象發生。

（三）統籌配置， 物盡其用，提高資產利用率

加強對國有資產的統籌配置與管理，建立科學可行的資產績效評價體制，統籌配置， 物盡其用，提高資產利用率，實現對行政事業單位國有資產的全過程管理。在資產使用環節，可以在單位內部、單位之間采取資產橫向調劑、交流協作等方式使資產的價值得以充分利用，從管理層面形成資產橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺；在監管環節，建立資產利用定期巡檢制度、評估獎懲制度，對少數單位“購置即閑置”等違規做法進行處理，獎勵資產利用先進單位和個人；在資產處置環節，重點加強對低價處置，就地報廢的監管，建立更嚴謹的報廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價值的資產報廢或低價處置。統籌配置，物盡其用，提高資產利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內部監督審計

單位應結合自身業務特點，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產管理的規章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機制，做到有章可循，有章必遵，違規追究。在資產的購置、使用、處置等環節做到全過程的審批、記錄、監督管理，進行全程管控，通過不定期檢查，層層把關，搞好內部監督審計，完善國有資產管理的單位內控程序。

（五）健全機制，完善法律法規，達到標本兼治

整體而言，目前的國有資產管理法律法規建設尚不完善，部分法律法規因缺少相應的執行措施和配套支持政策，導致這些法律法規的作用沒能得到充分的利用和體現，尤其資產全過程監督管理、橫向資產交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執行依據。主管部門從外部加強法規建設及細則制定，單位從內部強化管理流程和執行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業單位國有資產管理面臨的問題達到標本兼治。

三、結束語

加強行政事業單位國有資產管理，可以促進國民經濟水平，節約財政資金，完善基礎設施建設，推動其他行業的全面健康發展。本文在分析梳理行政事業單位國有資產管理現狀的基礎上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加強行政事業單位國有資產管理工作提供建議和參考。

參考文獻：

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[3]朱振明等.加強行政事業單位資產管理的原則與措施[J].現代營銷（學苑版）2010年第3期

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[5]王淑貞.談行政事業單位國有資產管理的問題與應對策略[J].現代商業2012年12期

[6]王創柱.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務2012年2期

[7]倪杰.淺議行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].安徽水利財會2008 年第2 期

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關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；管理改革

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業單位國有資產是我國國家機關行使職能的物質基礎。隨著我國經濟的快速發展，我國行政事業單位所擁有的國有資產也日益增多。為了保證國有資產的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國國有凈資產約為13.01萬億元，其中，行政事業單位國有資產為4.37萬億元，占全國國有資產的33.6%。2006年5月30日，財政部頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同年7月1日起開始施行。兩個《辦法》詳細的明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門的管理職責，為我國行政事業單位國有資產的管理工作提供了指導性原則，促進了我國行政事業國有資產管理的規范化、科學化、法制化。

一、行政事業單位國有資產

我國國有資產分為經營性國有資產和非經營性國有資產。經營性國有資產是指在產品生產、流通等領域，國家作為“投資者”進行經營和使用的資產。非經營性國有資產則是不參與產品的生產、流通過程的國有資產，一般指的是行政事業單位國有資產。

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有和使用的，隸屬于國家的各種資源的總稱。行政事業單位包括政府部門、稅務局、環保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業單位國有資產有固定資產、流動資產、投資資產等多種形式。我國一直比較關注經營性國有資產，較少關注行政性事業單位國有資產的管理。行政性國有資產規模日益過大，其管理中的問題也日益明顯。

二、目前行政事業單位國有資產管理上存在的問題及原因

自兩個《辦法》實施后，我國行政事業單位國有資產的管理體制有所改善，但縱觀全國，行政事業單位國有資產管理上依舊存在不可忽視的問題，一般有以下幾個方面：

1.國有資產流失嚴重

行政事業單位國有資產流失并不是一瞬間發生的，而是發生在資產管理的投資、購置、使用和處置等各個環節。在投資環節，前期分析不足，投資過程中監管不力，導致資產流失。在購置環節，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質次價高的產品或工程，容易造成資產的隱性流失。在使用環節，管理不善，資產丟失或損壞。在處置環節，不以法規辦事，隨意捐贈、轉讓，將國有資產據為己有的現象也時有發生。

2.資產配置不合理

國有資產尤其是固定資產購置的資金來源多種多樣，各類行政事業單位缺乏統一的規范標準，或者標準并未得到嚴格執行，造成不同地區之間、不同單位之間、不同部門之間的資產配置不合理。

3.財務管理和資產管理脫節

目前，行政事業單位對其國有資產管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產的管理相脫節，財務管理與資產管理相脫節，這就導致了資產管理的職責不明確。

導致行政事業單位國有資產管理出現以上問題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個《辦法》這樣的指導措施，在資產管理的購置來源、使用要求、處置管理上還沒有形成統一的管理制度。二是體制不順、職責不明。行政事業單位國有資產管理的管理權限處于模糊狀態，沒有清楚“由誰管”。三是資產管理產權觀念淡薄。行政事業單位沒有建立資產使用的管理體制，沒有落實到“誰使用，誰負責”，責任不清。四是缺乏有效約束機制。財務管理與資產管理相分離，各資產管理部門沒有形成完整的、統一的相互制約的機制。

三、行政事業單位國有資產管理的改革方向

1.構建新的行政事業單位國有資產管理模式

行政事業單位應按照公共行政的要求分析研究自身的國有資產管理改革，緊密結合公共行政與自身的體制改革，構建新的行政事業單位國有資產管理模式。同時也密切聯系市場，按照市場經濟和行政單位的要求，建立一個國家統一所有、各級政府分級監管、財政管理國有資產、單位占有和使用的行政事業單位國有資產管理新模式，一個促進中國特色社會主義市場經濟發展的管理體制。

2.建立規范化的行政事業單位國有資產績效評價程序

行政事業單位國有資產績效評價程序應包括以下步驟：首先，明確單位所需資產，將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。其次，跟蹤行政事業單位的資產管理全過程，將資產運作和任務實施過程公開化，以及時發現管理過程中的問題并給以糾正。最后，由單位的資產管理部門評估資產管理績效，做出分析報告，并將之上報有關部門。

3.建立健全行政事業單位國有資產監督體制

監督體制可從外部監督與內部監督同時入手。外部監督方面，政府應將行政事業單位國有資產管理納入到正規的管理部門，對資產浪費和不合理使用的問題，按照法規制度追究相關單位的責任。內部監督方面，行政事業單位要建立完善內部控制制度，促進產權管理、財務管理、資產管理等部門管理的規范化，并將資產的完好率與資產責任人的業績掛鉤，提高行政事業單位國有資產的管理水平。

參考文獻：

[1]王燕梅，行政事業單位國有資產管理體系建設[J].北京社會科學，2009（02）.

[2]賈文芳.行政事業單位國有資產管理存在的主要問題及對策建議[J].產業與科技論壇，2010（09）.

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(一)理論思考與問題

一是職責不清。一些地區設立了國有資產管理委員會，在財政部門設立了行政事業國有資產管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責任，由國資委管理國有企業，資產科（處、室）管理行政事業單位國有資產，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業單位所屬企業，均具有獨立企業法人資格，部分地區國資委也管，資產科（處、室）也管，導致企業不知所措。二是個別地區在財政部門設立國有資產管理科（處、室）時，根據管理職能和事業職能分開、審批權和處置權分開的原則，使具有行政審批職能的資產管理科（處、室）和具體執行職能的事業法人的行政事業資產管理中心，由于職責不清，業務不明，往往出現行政審批部門和事業單位爭、吵、要現象。三是由于組織形式不統一，一些部門很難行使職權和有效地完成國有資產管理工作，導致國有資產流失。行政事業單位所屬企業的資產，各行政事業單位的閑置資產，特別是執罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現象，互相推諉，互相扯皮，導致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產流失。

(二)建議與措施

針對當前國有資產管理機構存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。

1、加強各地區國有資產管理機構設置、職能配置、人員編制、人員結構、領導職數的編制制定明確其工作性質、任務、工作原則。

完善各級財政國有資產管理工作的規范性、強制性和操作性，確保國有資產的保值、增值。

2、確保行政審批權和資產處置權分離

各級財政部門要相繼成立具有事業法人資格的行政事業資產管理中心，具體管理閑置資產、罰沒物品的處置和國有資產出租、出借的管理，使資產科（處、室）的審批權和閑置資產、罰沒物品的處置權截然分開，明確職責、互相監督。

3、建立嚴格的監督檢查機制

鑒于目前我省個別市縣資產國有資產管理體制不順，力量微薄，監督檢查措施不力的現狀，必須建立嚴格的監督檢查機制，將各級財政資產管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監督職能，監督各部門及下屬機關嚴格執行政策和法規，檢查其執行情況，對違反有關規定要及時予以制止和糾正。

4、嚴肅紀律，建立績效考評機制

加強同組織、紀檢、監察、人事部門的密切配合，將違反國有資產管理規定的行為列入紀檢、監察部門監督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規范管理流程，實行資產精細化管理。完善資產信息系統，實施動態監管。

5、建立一支素質較高的相對穩定的國有資產管理干部隊伍

各行政事業單位、鄉村街道要設專人管理國有資產。要充分發揮各級財政部門和行政事業單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓，提高編制干部素質，建立一支能擔當起機構編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。

二、強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合

(一)理論思考與問題

財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產管理，兩手都要硬。行政事業國有資產管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經濟時代管理模式的影響和行政事業資產管理監督機制的不健全，重資金管理輕資產管理的現象普遍存在，不僅導致國有資產使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合是國有資產管理的重中之重。

(二)建議與措施

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關鍵詞：國有資產 現狀 管理措施

高校國有資產是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續發展的物質基礎。為加強高校國有資產管理，保障各類國有資產得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經濟效益，高校必須管好用好國有資產，實現其保值增值。

1、高校國有資產的特點

1.1 數量大

隨著高校新校區的建設，高校規模不斷擴大，新校區的房屋等國有資產急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產在高校資產中所占比重大多超過50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產，同時因為高校涉及的專業門類廣，還擁有大師教學、科研等專業設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。

1.3 分布在不同的校區

由于高校合并以及建設新校區等情況，大多數高校都擁有兩個以上的校區，每個校區都有各種各樣的國有資產，給高校的國有資產管理增加了難度。

1.4 來源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產，用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產，在經營過程中形成的資產，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。

1.5 只擁有使用權和管理權

公辦高校的一切資產屬于國有資產，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產，發揮各項國有資產的作用，還應加強管理，確保國有資產的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國有資產大多數用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產對外投資、出租、出借等。高校國有資產在使用方式上經營性和非經營性并存，共同為高校辦學提供物質條件。

2、高校國有資產管理的依據

高校國有資產管理主要依據《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業單位國有資產管理的力度，出臺了一系列行政事業單位國有資產管理方面的文件。如國有資產購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業單位資產管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產清查暫行辦法、中央級事業單位國有資產管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規范固定資產配置、使用、處置等環節的管理，全面提高國有資產管理水平提供了強有力的依據。

3、高校國有資產管理存在的問題

（1）高校一般設置專門機構負責國有資產管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產管理處，全面負責學校國有資產等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產管理處并不能進行全面統一管理。國有資產處不能組織編制國有資產購置計劃，國有資產的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產的實物明細賬內容不完整。

（2）國有資產管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現象，不能按時進行國有資產清查。大多數高校由于對國有資產管理的重視程度不夠，國有資產管理的基礎工作不扎實，如國有資產卡片管理不到位，對出租、出借國有資產未能在卡片中體現，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現象時有發生。按規定每年年底高校應組織全校性國有資產清查，大多數高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現象不能及時得到調整。

（3）高校國有資產配置沒有統一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規定的配置標準外，其他國有資產沒有統一標準。在資產配置環節，由于缺乏必要的審批控制，資產配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴格執行國有資產管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執行國有資產管理相關法律制度。如購置環節不按規定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規定先審批再實施采購；在使用環節，國有資產出租、出借以及對外投資等，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍；一些高校存在資產處置不按規定程序報批等。

（5）利用國有資產取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產取得的各項收入沒有按規定進行管理。如有的高校國有資產出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規定，足額繳納相關稅費。

4、加強高校國有資產管理的措施

（1）國有資產部門應進一步充實、完善高校國有資產管理制度。近年來國有資產部門越來越重視事業單位的國有資產管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產部門應結合高校國有資產管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產情況及科技發展等方面的因素，確定國有資產的報廢標準，為高校及時處置國有資產提供依據。目前高校資產管理部門對國有資產的分類標準是依據教育部制定的《高等學校固定資產分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產管理部門與財務部門的數據核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產分類的統一標準。

（2）高校應建立健全的國有資產管理制度。國有資產部門頒布相關制度，明確了事業單位國有資產的管理體制，全面規范了國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。高校應根據這些規定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產管理制度，特別是對國有資產的配置、購置、使用、處置等方面，都應規定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產管理工作。

（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產管理崗位責任制，由資產管理部門全面負責全校的國有資產管理工作，負責制定國有資產管理制度，組織編制國有資產配置計劃，組織國有資產的政府采購工作，統一填制國有資產卡片及核算實物明細賬；對于非經營性固定資產轉經營性資產，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產明細賬的核算工作，定期與國有資產部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產管理員，負責與資產管理部門聯系，同時將所有國有資產責任到人，確保國有資產的安全使用，造成損失要負責賠償。

（4）采用科學的管理手段。高校國有資產面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產管理信息系統，實行國有資產電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產實物賬，各部門均可在辦公自動化網絡上核查本部門的國有資產情況，并可通過辦公自動化提交國有資產購置申請等。對國有資產實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產清查等。

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關鍵詞：煙草行業 國有資產 管理思考

2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強國有資產管理，建立科學的使用機制和監管機制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業國有資產的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。

1.煙草行業國有資產管理體制的變革

1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業企業和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關系發生了改變，但總公司對下屬企業的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權，沒有真正意義上的資產關系。

2005年，國務院下發了有關煙草行業資產管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，理順了煙草行業國有資產管理體制。煙草行業通過建立母子公司體制，分級授權來明確保值增值的責任?？偣咀鳛槟腹疽婪ㄏ碛匈Y產所有權，負有經營監督管理職責，承擔出資人對國有資產保值增值的責任；子公司依法享有企業法人財產權，負有生產經營管理的職責，承擔資產保值增值的責任。商業企業建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，實現了煙草企業從自我發展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強煙草行業國有資產管理的必要性

2.1加強國有資產管理，是堅持“兩個至上”的根本體現

據有關統計資料顯示，到2011年底，煙草行業總資產超過萬億元。因此，加強煙草行業國有資產監管，保證國有資產安全，實現資產良性營運與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現，是煙草行業發展取得巨大成就的一條基本經驗。

2.2加強國有資產管理，是強化內部監管的需要

近年來，煙草行業不斷加強企業內部監管力度，通過健立和完善國有資產監督管理規章制度，建立規范有效的國有資產經營管理形式和保值增值措施，構建“權責明確，管理規范，監管有力”的國有資產監管機制，對企業規范權力運行、強化內部監管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。

2.3加強國有資產管理，是提升資產運營質量的保障

資產運營質量的好壞一定程度上決定了企業的經營能力。煙草行業近年來通過各種手段規范企業投資、生產、經營等行為，建立健全國有資產管理規章制度，保障國有資產運營質量，避免和減少資產運營風險，使企業積累逐步擴大，為行業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。

3.煙草行業國有資產管理存在的問題

隨著煙草行業的不斷發展，資產規模越來越大，資產管理能力相對滯后于行業發展的速度，資產管理過程中存在著一些不規范現象，致使會計信息不能真實反映企業的經營狀況，主要體現在以下幾個方面：

3.1思想認識不足，管理意識淡薄

一是一些單位領導對國有資產管理重要性認識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產管理上缺乏主人翁責任感，使用資產不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質量不高

目前煙草行業統一的國有資產管理信息系統正處于試點運行階段，未全面推行。各省、市對國有資產管理的信息化應用水平有高有低，所應用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現與財務NC系統的有效對接，造成實物管理部門與財務部門管理數據脫節，購置資產時會出現財務部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調配資產時會出現實物部門已入賬而財務部門未入賬的現象，從而造成賬實不符、資產管理數據失真。

3.3產權關系不清，使用效率低下

有些單位產權意識不高，取得資產后，未按規定及時辦理相關權證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全、不合規而出現難以辦理或滯納金數額巨大等情形，給企業帶來額外損失。

在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現國有資產使用效率低下問題。造成部分資產閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產提前更新，部分設備購置后很快不能適應工作需要或面臨更新換代，造成資產浪費。

4.煙草行業國有資產管理的目標

結合煙草行業實際，國有資產管理的目標是：按照現代產權制度和現代企業制度要求，建立產權清晰、配置均衡、使用高效、處置規范、監管有力的國有資產管理體制。

①產權清晰。在“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。通過人事任免權、收益分配權、重大事項決定權的具體落實，對煙草行業國有資產實施有效的經營管理。

②配置均衡。即明確資產配置原則，設立資產配置標準，嚴肅資產配置審批程序，并使資產配置與預算管理和項目管理相結合，徹底改變現行資產配置中預算不細化、標準不統一，以及因資產無法調劑使用導致資產重復配置和閑置浪費并存的現狀。

③使用高效。實行資產分類歸口管理，建立健全維修保養制度，保障正常運營，提高資產使用效率和使用效益，降低資產運行成本。

④處置規范。建立和完善國有資產管理規章制度，規范資產轉讓、報廢等處置程序和審批權限，實現公開、公平、規范、透明處置。

⑤監管有力。建立多層次的國有資產管理責任追究制度，實行國有資產管理全過程日常監控和內審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產安全、完整。

5.加強煙草行業國有資產管理的措施

加強行業國有資產管理的措施主要有以下幾個方面：

一是建立科學合理的資產形成機制。要制定國有資產配置標準，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務等部門進行審核；要將資產配置嚴格納入預算管理，防止資產購置的隨意性；要建立國有資產調劑使用機制，充分發揮歸口管理部門集中管理國有資產的優勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產，提高資產使用效率。

二是建立高效節約的資產使用機制。實物管理部門、財務部門要建立規范化國有資產管理臺賬，記錄實物資產的總量、分布情況，以及資產變動情況，每年定期進行實地盤點，及時掌握資產使用狀況，提出相應的養護及處置建議。資產使用部門做好日常維護保養，確保運轉正常。

三是建立公正透明的資產處置機制。各級企業都要依據上級有關國有資產管理規章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產處置預案、制定資產處置標準和處置程序、資產內部轉移流程等一系列資產處置規定，嚴格按權限做好資產的評估、處置及備案工作，有效防止資產流失，實現資產效益最大化。

篇6

關鍵詞：國有資產；資產管理問題；改進措施

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0133-01

1國有資產管理的基本內涵

所謂國有資產是指國家通過政權的更替，剝奪、接收舊政權及相關人員的財產，以及依法通過征稅、征收、投資經營、出售特許權和開發資源等方式所得收益而形成的資產。我國的國有資產是國民經濟的重要組成部分。根據不同的性質，國有資產又可以分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產。文中所說的國有資產是指經營性資產。

切實管理好國有資產，就必須建立與社會主義市場經濟發展相適應的管理體制，既能促進國有企業的發展，又能推動社會主義市場經濟的發展，為人民群眾的全面發展奠定堅實的物質基礎。

2我國國有資產管理中存在的問題

2.1國有資產管理中政資不分

由于我國政治社會體制的原因，我國長期以來的行政管理和資產管理并不是分開的，這也導致了在社會主義市場經濟的情形下，國有資產的管理面臨著復雜的問題。國家通過行政職能分配和管理國有資產，難以滿足市場經濟多元化的需求，使得國有經濟的發展與國有資產的管理難以有效地結合起來。而且，這種政資不分的管理方式導致了國有資產管理效率低下，出現問題時難以找到負責任人的窘境，以致出現管理缺位的情況。

2.2國有資產的產權界限不明確

國有資產是國民經濟的重要組成部分，屬于全體公民所有，由國家進行管理。但在國有資產的使用和分配過程中，對于國有資產的占有權、使用權、處置權、收益權等方面的界限并不明確。主要表現在：（1）對國有資產產權的歸屬方面，即中央和地方、政府與企業之間的界限不明確；（2）對國有資產產權中所包含的權利，即政府、國有企業和國有企業的職工之間的界限不明確；（3）對國有資產管理出現問題時的責任承擔界限不明確：即中央、地方政府和國有企業之間的界限不明確；（4）對國有資產收益的分配界限不明確，即全體公民、政府、國有企業的經營者、國有企業的職工之間的界限不明確。

2.3國有資產發展運行的目標不明確

主要體現在以下兩個方面：（1）國家采用行政手段管理國有企業，以對待官員的考核標準考核國有企業的管理者，使得企業發展的經濟目的和社會目的難以分開，這既不利于國有企業的公平競爭，也不利于國家規范的引導和監督國有企業的發展；（2）由于國有資產發展運行的目標不明確，一些國有企業即使長期虧損也不會倒閉，沒有市場競爭，導致這些國有企業成為了福利單位，以致國有資產大量損失。

3加強國有資產管理的措施

3.1完善國有企業的出資人制度

明確國有企業的出資人，解決由于政企不分導致的國有資產管理效率低下的問題。國家是人民的代表，國有資產屬于全體國民所有。因此，國有資產理應由國家來管理，國家是國有資產的產權人，其對國有資產享有收益權、處分權和投資決策權等權利。明確國家是國有資產的出資人，能夠果斷推進有利于國有企業發展的策略，提高政策的執行力，使國有企業能夠有序的運行，保證國有資產的安全和不斷增長。

3.2完善國有資產的預算體系

企業的預算關系著企業未來的發展，要對當前的企業復式預算制度進行改革，建立政府公共預算和國有資產經營預算的策略。這種預算措施，能使得國有資產管理的機構成為以企業資產為樞紐，獨立行使產權主體的職能，可以自由選擇符合企業發展狀況的經營者和管理者，并決定國有資產投資的預算、統計、考評、評價等方面。建立并完善這種國有資產的預算和收支體系，能使國有企業明確產權主體，提高責任心，防止盲目投資、損害國有資產的行為出現。

3.3改善國有資產的監督與制約機制

任何權利都需要有效的制約，不然就會滋生腐敗，國有資產的管理同樣不可例外。只有切實可行的監督和制約機制，才能保證國有資產的安全。可以從以下幾個方面建立監督和制約機制：（1）建立人市場，使企業之間形成充分的競爭，使得委托方和方的收益都能達到一個合理的水平；（2）為企業職工參與企業的運營管理、企業決策等創建平臺，使得職工能夠切實的監督企業的發展進程，促使決策的公開性和透明性；（3）建立企業內部的監督規范，并制定具體的施行方案，促進對企業財務、審計、監事等對經營過程的監督。

4結語

總而言之，國有資產的管理任重而道遠，保證好國有資產的安全運行事關社會主義市場經濟發展的成敗。對國有資產的管理，要形成一套切實可行的監督管理體制，設立能夠有效運行的管理機構，逐步改進管理中出現的各種問題，一切以國家利益為重，國有資產管理中的諸多問題都能迎刃而解。我們有理由相信國有資產的未來將為國民帶來更多的福祉，促進國家富強。

參考文獻

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[2]余斌.論述國有資產管理改革的幾個問題[J].浙江大學學報，2010，（02）.

篇7

[關鍵詞] 行政事業單位;國有資產管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業單位資產清查核實管理辦法》、《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內開展行政事業單位國有資產清查工作。通過清查，可以明確行政事業單位國有資產存量，有利于強化管理基礎，加強行政事業單位國有資產管理;有利于明確行政事業單位階段性資產增量，有利于實現資產動態管理;有利于了解國有資產結構比重，為實行資產分類管理提供助力。同時，開展國有資產清查能夠從資產的總量、增量、結構等多方面反映公共部門財政情況，為實現行政事業單位科學化、精細化管理奠定基礎。

論文通過對國內外學者關于行政事業單位國有資產管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現截至當前，國內外關于行政事業單位國有資產管理研究的現狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業單位國有資產”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產（public assets）、政府資產（government assets）、國家資產（national assets）。且國內外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發表的研究成果中，研究焦點集中于發展中國家公共資產管理模式選擇、政治商業周期對轉型經濟中公共資產私有化的影響以及公司合作伙伴關系下的公共資產管理模型構建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉型經濟中公共資產私有化的影響，深入研究了政治商業周期這一現象。他們假設，企業私有化的機會主義發生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉型期，是一個相對高公共負債的小型開放經濟體。他們發現，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結構性改革的背景下經常被大肆渲染，但在選舉時公共資產私有化最可能是實現公共利益的一個次優選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發展中國家馬達加斯加的公共資產管理并認為，目前很少有關于發展中國家資產管理的相關研究。他們通過案例分析，得出結論：著眼于資產收益方面的西方資產管理模式并不適用于發展中國家和地區。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關系下的公共資產管理模型，該模型可應用于不動產管理。模型結果表明私人投資者可以減少業務風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產管理成本降低，同時伴隨著公共資產保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當地社區公共資產附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當地政府在采用公共資產管理框架時所面臨的挑戰。這些挑戰是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產管理應用程序;公共資產的非營利原則，涉及公共資產的多個司法管轄區與管理過程;地方政府目標的復雜性;管理公共財產的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產管理框架的實用度。該文的獨創性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學者和資產管理從業者可建立一個公共資產管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務質量。這項研究還有一個潛在的應用，即其可應用于其他發展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發達國家通過設立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產這一經驗，認為私人投資者和公共資產是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產的保管方式與使用規則，分析了有效的公共資產管理的先決條件。[5]

三、國內文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業單位國有資產管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業單位國有資產管理體制的具體內容。分別介紹了行政單位與事業單位資產管理原則，又對行政事業單位國有資產的概念和資產范圍進行了界定。進一步提出行政事業單位國有資產存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當等問題。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產管理培訓、優化管理手段以及加強信息化建設等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權與使用權的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產使用效率低，重復購置現象嚴重。特別指出，內部審計監督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應的建議措施，包括制度構建系統化、資產管理動態化、資產處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產管理存在著外部監管不力、資產管理職責不明確，財務管理的不規范造成資產賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業素質低下等問題?；诖?，分別通過內部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應該規范財務管理、強化內部約束，強化固定資產日常管理，推進國有資產管理信息化建設，加強國有資產有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業單位國有資產管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》在全國范圍內實施后，國有資產管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產清查、摸清了家底，加強了資產管理信息化建設、實現了資產動態管理，資產管理已突見成效。他認為可以建立主要資產集中管理模式，搭建產權交易平臺、資產評估平臺，建設公務倉實物庫、固定資產績效考評指標庫。資產處置公示辦法要公示、國有資產要折舊、國有資產管理引入績效評價辦法、資產管理效果問責機制等，以創新行政事業單位國有資產管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產管理模式的基礎上，對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設、管理手段優化與管理制度確立三個方面對構建行政事業單位國有資產管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業單位國有資產管理模式改革應該遵循以下原則。所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合，計劃配置與市場配置相結合，不動產集中統一管理，防止過度商業化運作，檢查、審批和監管相結合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業單位國有資產管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產績效評價工作是資產管理科學化、精細化的內在要求，也是實現預算資金后續使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產績效評價所應遵循的思路。特別強調行政手段、外部評價和過程評價作用的發揮。他們認為，在構建績效評價體系時，應關注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產績效評價的組織流程和實施流程。在指標設計中，除介紹指標設計的原則和方法外，還介紹了資產績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產管理績效評價結果的前提是明晰的產權主體。她們認為，研究國有資產管理績效評價，有利于提升國有資產管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩固政權基礎，有利于落實國有資產監管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎上，對甘肅省行政事業單位國有資產管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并運用yaAHP軟件設計出績效評價結構圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結果的分析，認為該地區應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經營積極性兩方面優化行政事業單位國有資產管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業資產的內涵、管理制度及運行機制對日本行政事業資產管理的使用與管理績效進行系統分析。在資產運行績效評價制度中，對行政事業資產績效的概念、評價主體、評價內容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務總體需求的前提下，資產規模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區政府資產績效管理產生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設計評價指標時，應區分行政性與事業性兩類資產進行設計，同時需要分層次進行指標構建，他們設計了資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率及資產管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎上，設計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權重、樣本值、標準值、評價分等內容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產配置標準的制定有利于提高資產管理工作水平，有利于平衡單位之間資產使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學化管理，有利于資源節約型政府的建設。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設備以及專用型國有資產等四個方面對目前國有資產配置標準建設現狀進行分析。并指出在建設配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關數據的清查與統計、區分行政單位與事業單位分別制定標準、配置標準應體現適應性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業單位內部控制規范（試行）》（2012）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（2006）及《關于推進事業單位分類改革的指導意見》。以內部控制五要素和資產管理十層次設計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業單位進行調查。通過對事業單位內部控制和資產管理現狀的分析，指出事業單位資產管理存在的問題。尤其是公益類事業單位的特殊問題：資產管理目標不明確、資產使用浪費現象多發、資產定期清查主動性弱、資產處置流程不透明、資產日常管理制度不適用以及資產管理內部監督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業單位和公益類事業單位分別設計了層次較為清晰、內容較為全面的國有資產管理模式，并提出了該模式實現的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學者有關公共資產管理研究的主要視角多集中在影響公共資產管理水平因素的探索、管理模式的創新以及通過案例與建立模型分析公共資產管理。但相關研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業務層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領域中的具體問題不具可操作性。

國內學者有關行政事業單位國有資產管理的研究主要集中于問題與對策、資產管理模式、資產的配置、資產管理與內部控制及資產管理績效評價等五個方面，且多針對現狀和問題的分析，提出相應的對策建議?？梢?，國內學者相關的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內一些研究成果欠缺理論依據，大多是對國家政策法規的解讀與延伸拓展，有關研究的實踐意義較強而理論基礎相對薄弱。

[參 考 文 獻]

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[15]譚靜，李艷芝.行政事業性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考，2015（33）：25-40

篇8

請示由標題、主送單位、正文、發文機關、日期構成。

標題 一般由請示單位、請示事由、文種或請示事由和文種組成。

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【請示范文】

關于1992年在全國范圍內

開展國有資產產權登記工作的請示

國務院：

根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。

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摘要近年來，在政府推動下事業單位國有資產管理取得了顯著成效，但是由于相關制度執行差等原因，事業單位國有資產管理仍然存在許多問題。本文在分析加強國有資產管理的重要性基礎上，詳細探討了目前事業單位國有資產管理工作中存在的問題；然后，針對這些現實中存在的問題，提出進一步加強國有資產管理的初步設想，以期為事業單位加強國有資產管理提供參考。

關鍵詞事業單位國有資產資產管理

一、加強事業單位國有資產管理的重要意義

事業單位國有資產是指各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產，更偏重于國有資產。事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，是保證國家職能順利發揮的物質基礎，隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業單位國有資產的規模也在不斷擴大。因此，加強事業單位國有資產的管理，杜絕資產流失，充分發揮其生產能力，不斷提高使用效率，對提高資產經濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節約型社會都具有十分重要的意義。

二、目前事業單位國有資產管理存在的問題分析

《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）頒布實施至今已經8年了，但從全國事業單位國有資產清查情況來看，多數事業單位在實際管理國有資產中仍然存在種種問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，責任心不強

長期以來，事業單位國有資產管理者意識淡薄，對資產管理的意識不強，責權不明，受“重錢輕物，重購置輕管理”的思想影響較嚴重。和私有資產相比，事業單位國有資產存在超負荷使用或閑置的情況。相同的資產，國有的可能提前報廢或者閑置無人問津，私人（含企業單位，下同）的則能正常使用，這是為什么？原因很簡單，事業單位無國有資產使用保養制度或者雖有相關制度但沒有得到很好執行；而私人資產可能沒有使用保養制度，但在實際使用中卻得到很好控制，維護良好。這是事業單位國有資產管理者責任心不強的問題。

（二）管理人員知識欠缺，業務能力薄弱

部分事業單位國有資產管理人員非專業任職，未掌握必要的管理知識或掌握不準確，業務能力不強，不能很好使用資產管理等軟件工具，導致國有資產賬實、賬賬不符，不能真實、完整地反映資產實物和財務狀況。有些事業單位未制定國有資產定期盤點制度，有些事業單位制定了國有資產定期盤點制度但由于人員的知識能力等原因落實不到位，也導致了國有資產的賬面數量、價值等與實際不符。

（三）管理制度缺乏或執行不嚴，管理粗放

目前我國事業單位國有資產管理的相關法律法規只有《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位財務細則》等，這些法律法規基本上屬于原則性規定，事業單位需要根據各單位情況進行細化，制定國有資產管理的具體制度，并嚴格執行。但如上所述，部分事業單位缺乏使用保養、定期盤點等制度或制定了相關制度但未嚴格執行。事業單位對國有資產的粗放式管理造成國有資產管理混亂、賬目不清的問題比較突出。比如有的事業單位一方面盤虧資產數百萬不清查盤減，另一方面對早已竣工交付使用的資產遲遲不辦理竣工決算，長期掛在建工程核算不轉入固定資產。

（四）監督管理機制不完善

事業單位國有資產管理雖然有制度，但不嚴格執行也沒有監督管理機制監督是現實中普遍存在的現象。在內部控制制度的設置上，國有資產監督管理機構及人員的設置受單位領導直接控制，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，獨立的監督管理體制“名存實亡”。同時，財政、審計等外部監督部門因自身工作內容繁雜等原因，對事業單位國有資產管理的監督力度也較弱。

（五）國有資產流失嚴重

由于國有資產長期被無償占有使用，不評估、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成產權分散流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。不少事業單位國有資產對外出租或長期出借管理不規范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規范；一些事業單位低價處置國有資產，不履行財政報批手續，導致國有資產流失和滋生腐敗。

三、加強事業單位國有資產管理的對策措施

針對當前事業單位國有資產管理存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改進完善：

（一）增強管理意識和責任意識

加強教育引導，不斷提高領導干部的思想認識，增強領導干部、資產管理責任人的事業心和責任感。國有資產是單位開展業務活動和完成工作任務的物質基礎，是各項事業發展的基本保證。因此，管好國有資產，厲行節約、有效使用國有資產是事業單位每個職工特別是領導干部和具體管理人員的重要職責。

（二）加強管理人員業務知識與能力培訓

加強事業單位國有資產管理人員業務培訓，不斷提高業務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統的只注重實物管理向實物與價值并重管理轉化，圍繞資產保值增值理念，增強資產成本觀念。加強國有資產實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產與賬面資產，做到資產賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產管理中發現的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產管理建議，促進資產經濟效益、社會效益的提高。

（三）建立健全資產管理制度，加強資產管理

根據事業單位具體情況，制定采購、驗收、使用、維護、處置等行之有效的國有資產管理制度，明確各環節各崗位職責，設計好各環節崗位人員的分工控制并嚴格執行。比如國有資產采購，制定采購審批制度，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批不得采購。

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［關鍵詞］高校國有資產管理問題對策

        2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第二條規定：“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動?！倍F階段我國的高校除了少數部分是私立性質外，絕大多數都是由國家直接投資或直管的，性質屬于事業單位，所以高校的資產理所當然是國有資產，毫無疑問地應納入國有資產監管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而，目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

        一、目前高校國有資產管理中存在的問題

        1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今，高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理，產權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如：某些方面管理上會出現交叉，同時某些方面又會出現管理上的真空，相互脫節，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，各別部門缺乏對國有資產管理職責意識，難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

        2、 資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規模，增加了資產。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。

        3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱

        隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產的種類、數量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產，有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內部使用，形成了無人管理的真空狀態，資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門，單位不按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是：管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

        4、資產管理意識淡薄

        由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產，卻不重視資產的管理和使用，一些高校國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

        5、國有資產管理和預算管理相結合困難

        我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點：

        （1）預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

        （2）公用經費預算不夠科學。

        （3）國有資產收益管理不到位，部門預算編制無法體現國有資產收益。

        （4）對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。

        二、 高校國有資產管理的應對思路

        1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識

         強化國有資產管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

        2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程

        針對高校目前國有資產多頭管理的現狀，要建立一套“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組，負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

        3、 定期開展清產核資工作

        清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。

        4、 加強會計核算和會計監督職能 ，實施國有資產信息化管理

        當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立高校國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術，借助校園網、局域網等信息平臺，實現資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。

        5、 堅持資產管理與預算管理相結合

        《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以高校申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

        6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑

        《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，財政廳和主管部門有權進行調劑，高校提出的所有資產配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置。

高校進行資產配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的，按規定標準執行；中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準，將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素，每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準，強化增量資產按標準配置，逐步解決單位之間資產配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。

【參考文獻】

［1］李云．資產管理與預算管理相結合的政策建議［j］．教育財會研究，2008（4）33.

［2］星姿初.行政事業單位國有資產管理改革的新招［j］.預算管理與會計，2009（4）44.