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本文通過對西方依法治稅起源和我國依法治稅內涵的探討，強調我國依法治稅必須明確稅收體系，確定稅收法定主義。所謂依法治稅 ，是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態。這一概念可以從以下幾方面理解：表明了依法治國與依法治稅二者間的關系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機組成部分和結果之一。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統工程中的一個子系統工程，在與其他包括國家事務、文化事業、事務等諸方面在內的法治子系統工程相互有機聯系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。突出了依法治稅的核心內容和主要手段，即稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括稅法的立法、執法、司法和守法以及法律監督的統一體，其內容亦極其廣泛和豐富。指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統排序，表明了當前依法治稅的重點在于前者，即依法治權、依法治官，杜絕“人治”的權力異化。

關鍵詞：依法治稅、法律關系、稅收法定主義

一、西方依法治稅理論的起源和與我國依法治稅內涵

（一） 西方依法治稅理論起源和發展

1、西方早期對依法治稅思想的認識。西方早期的稅收學說“公共需要論”，是從公共國家的基點出發，認為國家為了實現其職能，滿足公共需求，需要動用一定的財物，這就要向人民征稅。該學說的假設前提是政府是柏拉圖式的保護者。但從20世紀30年代晚期開始，馬斯格雷夫提出了公共經濟自愿交換論，它最核心的觀點是強調個人主義，個人才是自身利益最大化的決策者。當這一理論被廣泛接受并加以推廣時，公共選擇學派提出：自我利益是通過一系列自愿交換得以滿足的。當通過交換已無法取得最大利益時，人與人之間就取得了一致性和穩定性。這時候，人們就會遵守群體規則（社會契約），因為遵守規則會使得到的收益大于成本?？梢?，自我利益法的思想理論基礎是社會契約理論。社會契約論認為，國家起源于原初狀態下的人們相互締結的契約。當國家作為一個實體產生以后，人民與國家締結了一個規定彼此基本權利義務的契約，這就是憲法，其中有關稅收的條款，可以認為是人民與國家之間的“稅收契約”。隨后，與之相適應的稅收交換說在理論界占據了主導地位。稅收交換說，也叫稅收價格論，認為稅收是人們獲得國家保護所應付出的代價；國家征稅和人們納稅是一種權利和義務相互交換，通過這種“自愿”進行的交換，不僅社會資源得到充分，有效地利用，而且交換雙方都認為其利益會因為交換而得到滿足，從而在對方的價值判斷中得到較高的評價。不難看出，稅收價格論是以確認征納雙方權利和義務對等為前提的。

2、契約精神和稅收價格論。西方的稅收學說是從“個人本位”的角度看待稅收，自始至終都是肯定征納雙方的平等地位。筆者認為，建立在社會契約論基礎之上的稅收交換說在解釋某些稅收現象時有其合理性，在一定程度上符合我國人民當家作主和人民主權國家的實質。下面筆者對相關闡述進行介紹。

首先，人們為什么不依法納稅，反而進行大量的偷逃稅活動？眾所周知，市場在提供公共產品上是失靈的，政府作為社會管理者，理應承擔提供公共產品的任務。政府提供公共產品需要大量的支出，并由作為公共產品消費者的社會成員來補償這些費用。政府取得這些費用的基本手段就是與人們簽訂稅收契約——“稅法”，對納稅人進行征稅。因此，人們納稅，就是在為自己消費公共產品支付相應的“價格”。但我們必須注意一點，人們與政府制定的稅收契約的有效性是建立在當人們認為政府能夠正確運用權力，自愿地放棄自主權的前提之上的。即有一個“理想人”假說，政府失靈是不存在的，行政人員執法行為規范，所作所為只有一個目標，那就是一切為了全體人民。所以，如果該“假說”成立，人們必然會自愿遵守“稅收契約”，依法納稅。但當“理想人”不存在，政府行為出現偏差，變得富于強制性，從而對個人自由構成威脅或者認為政府的福利支出支付給了行騙者，感到政府的許多社會政策沒有實現他們的目標，那他們必然會違背國家意志（社會契約）。這時候，人們就會盡量偷逃稅，不依法納稅。

其次，政府征稅為什么表現出強制性？西方的威克賽爾——林達爾模型從規范性的角度試圖找出民主國家選定公共產品產出的合理水平和決定人們之間稅負合理分布所需的原則和決策章程。在確定“稅收價格”上該模型分析了兩個消費者共同納稅分擔一件公共產品的成本問題，即每個人在總稅額中應納稅額與他從該公共產品消費中所享有的邊際社會效用價值相等。這從價值論上解決了公共產品的供應與其費用來源的關系問題。但采用這一價值論，就要求課稅必須遵守受益原則，稅率的確定也應在此基礎上進行設計。它明顯地不符合稅收強制性的現實。倘若稅收是自愿的，建立在個人的邊際評價上，這就給個人低估實際收益提供了回旋余地。換句話說，受益原則對免費搭車者的策略行為無能為力。再者，受益原則完全忽略了政府的職能之一，即收入的再分配目標，而將注意力完全集中在公共和私人部門活動對資源的有效配置上。因此西方學者用科斯的產權理論進一步指出，由于個人產權不明晰，在公有資源中，未經調節的市場無法產生帕累托效率，也就是市場交換無法形成一套自愿協定 （社會契約）。所以只好求助于政府來提供一種解決辦法，對未經協調的結果進行帕累托改善。政府的解決辦法就是強制征收，政府只有依靠法律權威強制征收，才能確保稅收正常及時足額的獲得，才能確保必不可少的政府費用的支付和公共產品的供給。

最后，政府為什么要依法征稅？盡管理論上稅收可看作是人民與國家之間自愿達成的合意契約，但在實際工作中，稅收征納的主動權掌握在政府手中。政府作為一個獨立主體，有著自己相對獨立的利益、意志和活動能力，如果不受外力有效約束和限制，結果將是政府權益欲和權力欲的惡性膨脹。稅收作為政府收入的重要組成部分，如果不受制衡，其結果必然是稅收的失控和泛濫，對市場經濟形成致命的危害。這樣一來，光是納稅人自愿依法是遠遠不夠的，還需要有政府征稅活動的正?；Ｈ绾我幏墩鞫惢顒?，使政府征稅適度，西方國家在市場經濟的形成和發展過程中是通過法律手段來解決的。具體地說，就是將稅收納入法治化的軌道，使得政府除了依據稅法之外無權取得任何收入，使得政府在稅法約束和規范下無法違背市場根本意愿，這實質上形成了類似市場的等價交換關系，從而避免了政府對市場的侵犯或服務不足的問題?？梢?，稅法的確立，就是稅收價格的確立，就是社會公眾愿意支付公共產品價格的契約的簽署，是對政府征稅權的認可和授予，從而使稅收的繳納從根本上看是一種自愿行為。所以，政府征稅必須依法。

（二）我國依法治稅的內涵

關于依法治稅的內涵，有學者認為依法治稅的核心和關鍵就是處于矛盾主導地位的稅務機關的依法行政，因此側重從這一層意義上去探討依法治稅的內涵，即職權法定、職權與職責統一、法律優先。也有學者認為應從兩個角度來理解，一是把依法治稅看作是治稅的思想體系，另一則是把依法治稅看作是治稅的方式、原則和制度。具體包括五層涵義：法律至上、職權法定、義務法定、程序法定和作為法定。還有學者將依法治稅的內涵概括為：主體是廣大人民群眾和稅務機關的工作人員；客體是納稅人的納稅行為和稅務機關人員的行政行為；手段是法律、法規；實質是實現稅收的制度化和法律化；核心是法治。盡管學者們的表述不同，但都蘊涵著“稅收法治”這一核心思想。

綜合學者們的看法，所謂依法治稅 ，是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態。這一概念可以從以下幾方面理解：

1、表明了依法治國與依法治稅二者間的關系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機組成部分和結果之一。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統工程中的一個子系統工程，在與其他包括國家事務、經濟文化事業、社會事務等諸方面在內的法治子系統工程相互有機聯系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。

2、突出了依法治稅的核心內容和主要手段，即稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括稅法的立法、執法、司法和守法以及法律監督的統一體，其內容亦極其廣泛和豐富。

3、指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。

4、將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統排序，表明了當前依法治稅的重點在于前者，即依法治權、依法治官，杜絕“人治”的權力異化。

5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關系，前者是手段，后者是目的；前者是過程，后者是狀態。

二、依法治稅必須明確稅收法律關系

所謂稅收法律關系，是指由稅法確認和調整的，在國家稅收活動中，各方當事人之間形成的，具有權利義務內容的社會關系。

（一）稅收法律關系的性質

對稅收法律加以定性分析，主要集中在兩個焦點問題上：一是稅收法律關系究竟是“權力關系”還是“債務關系”；二是分析的論問題，是“一元論”還是“二元論”。

“權力說”與“債務說”這兩種學說的對立，正式形成于1926年3月在明斯特召開的德國法學家協會上。這場爭論對稅法理論的發展產生了深遠的。在德國，“權力關系說”的代表人物是行政法學家奧特麥雅（Mager Otto）。該傳統行政學派認為，稅收法律關系是依托財政權力而產生，并在作為權力優位體的國家或地方公共團體與人民之間形成的關系。具體來說，是將稅收法律關系劃分為稅收實體法關系和稅收程序法關系，國家或地方公共團體在稅收程序法關系或稅收實體法關系中，以全權人地位兼有自力執行特權，因此國家或地方公共團體在稅收法律關系中具有絕對的優越性地位。另外，應當將依據程序法上的自力執行特權所產生的優越性理論納入實體法關系中，即把整個稅收法律關系視作是一種權力關系?！皞鶆贞P系說”的代表人物是德國法學家阿爾巴特亨塞爾（Albert Hensel），該學說是以1919年德國租稅通則法的制定為契機所形成的，認為稅收法律關系是國家請求納稅人履行稅收債務的一種公法上的債務關系，納稅義務只需滿足稅法規定的課稅要素即可成立，而并非以行政機關的課稅處分來創設。債務關系說者并不否認在稅收程序法即行政法領域中存在著國家或地方公共團體具有優越性地位的構造或者說是權力關系的構造，但他們更注重分析稅收法律關系中存在的實體法即構成要件法，故將稅收法律關系的最基本關系確定為稅收實體法關系，把稅收程序法關系置身于稅收實體法關系的從屬地位。并結論性地認為，稅收法律關系中最基本關系的稅收實體法關系是一種與權力毫不相干的全權債務關系（公法上的債務關系）。綜上所述，債務關系說旨在強調國家或地方公共團體與納稅者之間在稅收法律關系上具有對等性。

在分析的方法論問題上，也存在兩種不同觀點?！岸摗闭哒J為如果以法認識論為基礎來分析稅收法律關系的性質，則可以用稅收債務關系說和稅收權力關系說分別給稅收實體法律關系和稅收程序法律關系的性質恰如其分的解釋。但“一元論”者認為若以法實踐論為基礎，則會如阿爾巴特亨塞爾所言，應以稅收債務關系說來解釋整個稅收法律關系的性質，力圖將稅收法律關系中課稅廳（征稅機關）與納稅者之間對等性的表現上升為法理化。也就是說，它是以稅收實體法律關系為中心，程序法則是實體法規定，將有關納稅人的實體規范具體化的程序。

我國對稅收法律關系性質的情況則是，學者們以前都是以“權力關系”單一地理解和分析稅收法律關系，即對征稅主體來說，享有單方面的征稅權利，對納稅主體來說，負有單方面的納稅義務。后來學者們逐漸意識到稅收法律關系中雙方應互享權利和義務，只是二者享有的權利的性質不同。現在有學者認為稅收實體法律關系性質的重心是債務關系，稅收程序法律關系主要以國家行政權力為基礎，體現權力關系的性質。這實質上是一種“二元論”觀點。筆者認為，法律制定的依據應以實踐為基礎，才能更好地規范主體行為。現在稅收活動強調契約精神的平等意識，故應當將稅收法律關系界定為一種公法上的債務關系。

（二）稅收法律關系的解析

本文所深討的主要是國內稅法，不包括國際稅法中的相關內容，故將稅收法律關系概括為三方主體之間形成的三種法律關系組成的兩層結構。

首先，稅收法律關系的主體。在主體方面，一般分為征稅主體和納稅主體。對征稅主體的組成爭議較大，有學者認為包括國家各級權力機關和行政機關及具體履行稅收征管職能的財政機關、稅務機關和海關等；有的認為僅指國家行政機關；有的認為國家是嚴格意義上的征稅主體，而稅務機關是惟一的征稅主體；還有的認為國家是實質意義上的征稅主體，征稅機關及其工作人員是形成意義上的征稅主體。筆者同意最后一種觀點。稅收法律關系應當是一個具有三方主體（納稅主體、國家、征稅機關及其工作人員）的多邊法律關系。

其次，稅收法律關系的范圍。稅收法律關系所涉及的范圍是圍繞著稅收法律關系的客體“稅收利益”的流動形成的，共包含稅收征納法律關系、稅收行政法律關系和稅收憲法性法律關系。在稅收征納過程中，對納稅主體而言，稅收利益表現為部分財產的單方面轉移；對征稅機關而言，稅收利益表現為稅收收入的“無償”取得。隨后，圍繞著國家稅收收入形成過程產生了稅收行政法律關系?；谇皟煞N稅收法律關系，納稅主體因而獲得了要求并享有國家提供“公共服務”的權利，國家同時也負有為人民提供“公共服務”的義務，這便形成了在稅收法定主義基礎上的稅收憲法性法律關系。它是指人民（納稅人的代名詞）與國家之間就稅收的憲法性條款而產生的法律關系。憲法性稅收條款可以認為是人民與國家就征納稅以及提供公共服務等事項達成合意的“契約”表現形式。

最后，稅收法律關系的結構。從稅收利益的流動過程可知，稅收征納法律關系和稅收行政法律關系構成第一層，是人們通常所認識的稅收法律關系；稅收憲法性法律關系構成了第二層，在這一層，國家和納稅主體之間沒有直接的關系，而是通過作為中間主體的征稅機關相互聯系，是一種間接性的稅收法律關系，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關系，但是最深刻地反映了稅收法律關系的本質。

（三）稅收關系的本質

稅收法律關系的本質是公平價值與平等原則，它們體現了契約精神，貫穿在稅收法律關系的各個層面上。筆者認為，要認清稅收法律關系的本質，實質上就是要正確認識稅收法律關系中納稅人與征稅機關和國家之間法律地位的平等性。下面，筆者就上述三種稅收法律關系逐一其中的公平價值和平等原則。

首先，稅收征納法律關系。前文已經提到將稅收征納法律關系的基本性質界定為一種公法上的債權債務法律關系。既然是一種（來源于民法上的）債權債務關系，盡管其具有公法性質，但也不可避免地內涵有“平等”的因素。因為“法律關系”這一來源于19世紀大陸法系民法學的基本范疇，自產生之初就帶有“平等”的烙印，這就給稅收法律關系的平等性提供了上的淵源。

其次，稅收行政法律關系。稅收行政法律關系是稅法與行下法的交叉領域。在日常的稅收活動中，如果不考慮稅法的宏觀調控職能的話，稅法的行政法屬性更為明顯。而在行政法領域，契約精神一樣可以體現在行政法律關系中。西方行政法學的觀點認為，政府與公眾之間明顯的不平等的“命令與服從”的關系，早就被以平等為特征的“服務與合作”的關系所取代。如美國在1994年和1996年兩次公布了“納稅人權利法案”，法案明確規定納稅人享有專業禮貌服務的權利。當納稅人沒有得到專業的服務和禮遇、甚至受到粗暴對待時，納稅人有權上告，直到獲得滿意答復為止。西方現代行政關系更多地表現為政府為納稅人服務的基本思想，更多地體現了征納雙方在行政法律關系上的平等地位。在我國，有學者也對“行政法律關系主體法律地位不平等性”提出了質疑主張應當“確立行政法中公民與政府的平等關系”，甚至已有學者直接就納稅人與稅務機關法律地位的平等性問題作出了理論嘗試。筆者以為，在行政法領域引入“契約精神”是十分必要的，在稅收活動中更多地融入“服務與合作”觀念是國家行政管理體制的必然選擇。

最后，稅收憲法性關系。前文已指出憲法性稅收條款可以認為是人民與國家就征納稅以及提供公共服務等事項達成合意的“契約”表現形式。要認識這層稅收法律關系所蘊涵的契約精神，就涉及對國家起源問題的探討。西方學者中以霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭為代表的古典法學家均提出了國家起源于契約的觀念。在他們看來，國家起源于自然狀態的人們向狀態過渡時所締結的契約；人們向國家讓渡自身財產權利的一部分，是為了能夠更好地享有其他的自然權利以及其自然權利一旦受到侵犯時可以尋求國家的公力救濟；國家征稅，也是為了能夠有效地滿足人們對國家的要求。所以，納稅與征稅在時間上的邏輯關系應當是人民先同意納稅并進行授權，然后才有國家征稅 。通過考察“稅 收利益”從“取之于民”到“用之于民”這個流轉的過程，能看出權利和義務在其間的雙向流動，稅收憲法性法律關系中的平等原則也得到了真正體現。

綜上所述，稅收法律關系的債權債務關系性質以及稅法的公平價值的根本就在于：經由憲法的形式，國家和納稅人根據稅收法定主義，通過“稅收法律”（以及作為中間主體的征稅機關）建立其相互之間以征稅和納稅為外在表現形態、而以滿足和要求“公共需要”為內在本質內容的權利義務關系。這一關系所內涵的“契約精神”要求在調整納稅人分別與征稅機關和國家之間的關系時必須貫徹和體現“公平價值”以及“平等原則”。

三、依法治稅必須確立稅收法定主義

（一）稅收法定主義概述

稅收法定主義，又稱租稅法律主義，稅捐法定主義，是指稅法主體的權利義務必須由法律加以規定，稅法的各類構成要素必須且只能由法律予以明確規定，沒有法律依據，任何主體不得征稅或減免稅，任何人不得被要求納稅。稅收法定主義的具體內容中概括為三個原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則、程序合法原則。前兩個原則側重于實體部分，后一個原則側重于程序部分，它們都是稅收法定主義的組成部分。在此，應特別指出的，依據民主原則和法治原則，國家征稅所依據的法律，僅是指人民行使權力機關的議會制定的法律或議會授權制定的法規，但最重要、最大量的應是議會制定的法律。

為何稅收法定主義要求之法律中最重要、最大量的應是議會制定的法律，而不是法的其他形式，筆者認為，這是契約精神中的公平價值觀念對稅收的要求。首先，雖然從表面上看，稅收被認為是國家或是公法人團體對符合法定課稅要素的主體無償課征資財以獲取財政收入的活動，是將私人主體的部分財富轉為國有的手段。但實質上表現為人民因納稅而獲得要求國家和政府提供公共服務的權利，所以征稅活動是以人民的同意——代議機關制定法律——為前提。其次，政府是實際上稅收利益的保管員，并且作為權力機關的執行機關，又是滿足人民對公共服務的需要的執行者，如果僅依據其自身所立的行政法規來規范自身行為，可能會導致征稅權力的不合理擴大和提供公共服務義務的不合理縮小的結果，從而以造成人民的義務大于權利的假象，掩蓋了政府與人民之間平等的實質。因此，為了使人民的財產權利免遭非法侵害，明確征納雙方的權利和義務，就要求稅收活動必須有法律依據，從而形成了稅法上至關重要的原則——稅收法定主義。

（二）稅收法定主義在當代的

稅收法定主義原則在當代的發展主要表現為稅收的立法、執法和司法領域。

首先，在稅收的立法領域，當代的稅收法律主義論者提出，稅收法律主義并不是僅明確國家的課稅權應屬于人民，更重要的是在于強調國家的稅收支出權也應屬于人民。因為過去憲法以及稅法中使用的稅收概念是借用財政學、經濟學等學科所使用的非法律概念，它不是各國現代憲法所強調的包含人民主權、和平生存為內容的人權保障意識。為了使現代稅收概念從法律上獲得成立，并落實到稅收的立法實踐，日本學者提出，稅收的征收和支出都必須符合憲法規定的保障人民基本權利的目的，作為納稅者的人民享有對符合憲法目的的稅收支出與征收而承擔納稅義務的權利。

其次，在稅收的執法領域，當代的稅收法律主義論者認為，按照現代憲法保障人權的要求，傳統體現在執法領域的稅收法律主義觀已落后于發展的要求?，F代稅法不應單純是稅務機關行使征稅權的根據，即“征稅之法”，更重要的是，稅法是保障納稅者基本權利的，旨在對抗征稅權濫用的“權利之法”。

最后，在稅收的司法領域，當代的稅收法律主義論者認為，過去的訴訟只能從消極、事后救濟的角度，而不能從積極的立場對納稅者的權利實現全面保護。納稅者應當不僅有對不法的征稅行為提出訴訟的權利，而且有對國家或地方政府違憲、違法的稅收支出行為提出訴訟并要求給予司法救濟的權利。西方國家已采用不同的方式允許納稅者可以對違法的稅金支出行為向法院提出訴訟，這種訴訟被稱為“納稅者訴訟”，像美國、日本均有相關規定。

（三）各國對稅收法定主義重要地位的確立

世界各國紛紛將稅收法定主義作為憲法原則加以確認，尤其是倡導法治的國家，都注重在憲法中就有關財稅制度的部分，對稅收法定主義予以明確規定。如美國憲法第一條就規定征稅的法律必須由眾議院提出，就是說，只有眾議院提出并通過法律后，政府才能向人民征稅。日本憲法第84條規定征收新稅或改變現行稅收，必須以法律定之。法國憲法第34條規定，征稅必須以法律規定。科威特憲法規定，非有法律規定，一般不得征收新稅、修改或廢除舊稅；非有法律規定，任何人不得全部免除或部分免除應繳的該項稅款；在法律的范圍以外，不得要求任何人支付其他稅款、費用或承受其他負擔。又如埃及憲法規定，只有通過法律規定才能設置、修改或取消公共捐稅；除法律規定的情況以外，任何人不得免繳稅捐；只有在法律規定的范圍內，才可以責成人們繳納其他形式的賦稅。

綜上所述，各國在確立稅收法定主義時，大都是從征稅主體的征稅權和納稅主體的納稅義務這兩方面加以規定，尤其強調征稅權的行使必須限定在法律規定的范圍內，確定征納雙方的權利義務必須以法律規定的稅法構成要素為依據，從而使稅收法定主義具有了憲法原則的位階。

（四）我國必須確立稅收法定主義的重要地位

我國憲法中關于稅收法定主義的規定并不明確，憲法第56條規定“中華人民共和國的公民有依照法律規定納稅的義務”，沒有體現稅收法定主義的要求。國家立法機關為了彌補不足，在《稅收征收管理法》中作了有關規定，使稅收法定主義在一個稅收法律中得到了確立。在2001年4月28日公布的修訂后的《稅收征收管理法》中規定更加明確，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他與稅收法律、行政法規相抵觸的決定。但筆者以為，為使憲法乃至整個法制更趨完善，在憲法上確立稅收法定主義仍十分必要。因為憲法是國家的根本大法，在憲法中確立稅收法定主義，有助于稅法與其他相關法律的協調配合，有助于稅收法制的完善，進而推動經濟與社會的良性運行和協調發展。

（1）張守文著《稅法原理》，北京大學出版社會 1999年出版。

（2）蔣先福著《契約文明：法治文明的源與流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。

（3）呂忠梅 陳虹 彭朝暉《規范政府之法——政府經濟行為的法律規制》，法律出版社2001年出版。

（4）張馨《“稅收價格論”：理念更新與現實意義》，《稅務》2001年第6期。

（5）陳少項《論稅收法律關系中納稅人與稅務機關的平等性》，《法學家》1996年第4期。

（6）王成全《論稅收法律關系主體之間法律地位的不平等性》，《政法管理干部學院學報》1995年第3期。

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自首的分類

1.自動投案。自動投案必須具備主觀和客觀的條件，主觀指的是意識主動，客觀指的是行為主動，只有兩者同時具備，才可稱之為自動投案。2.如實供述。這是對自首必不可少的一種行為要求。自首的犯罪人如果編造謊言對自己的罪行進行供述，并為庇護他人胡亂供述自己罪行的，即使這種供述是對自己不利的，也不構成自首。3.自己的罪行。如何理解“自己的罪行”呢？這在司法實踐中具有重要意義。根據1998年4月最高人民法院《關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》的規定“共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如實供述自己的罪行，還應當供述所知的同案犯，主犯則應當供述所知其他同案犯的共同犯罪事實，才能認定為自首。”可見，如實供述“自己的罪行”，不僅包括自己本人的罪行，還可能包括同案犯的共同犯罪事實。所謂特殊自首是指被采取強制措施的犯罪嫌疑人，被告人或正在服刑的罪犯，如實供述司法機關尚未掌握的罪行，與司法機關已經掌握的或者判決確定的罪行屬不同種罪行的，以自首論。在一般自首行為中，需要以自動投案作為條件，當犯罪分子被采取強制措施之后或在服刑之中，其人身自由受到不同程度的限制或被剝奪，此時就不存在自動投案的問題。但是，被采取強制措施的犯罪嫌疑人，被告人或正在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的犯罪人的其他罪行，該行為表明其愿意對自己的罪行承擔相應刑事責任，愿意受到司法機關的追訴，從本質上看，這種行為也應該認定為自首。1.設立目的其主要的設立目的是針對特殊的犯罪分子給以特殊的刑法處罰。這些犯罪分子所涉及的犯罪案件基本都具有案件危害性較大、案件查處困難、司法實踐中證據很難收集的特征。特殊自首為司法機關節省查處成本、提高辦案效率，盡早懲處更為嚴重的犯罪人提供了有力的條件。2.時間條件一般自首的發生時間必須在犯罪后，被采取強制措施之前，而特殊自首成立的時間是行為人在被追訴前交代其相關的犯罪事實。這里的“被追訴前”應理解為司法機關立案前主動交代案件事實的，可以適用特別自首的規定，予以從輕或是減輕法律處罰。具體而言，包括三種情況：一是行為人在犯罪后自動投案，如實交代特定的賄賂犯罪事實的。二是犯罪后在司法機關開始詢問或采取強制措施之前主動交代特定的賄賂犯罪事實的。三是犯罪人被司法機關采取強制措施，或是正在服刑時，主動交代司法機關還未掌握的其所犯的特定賄賂犯罪事實的。這三種情況，行為人所犯的特殊行賄罪，必須處在其主動交代犯罪事實之前沒有被司法機關追訴的情況，才可成立特殊自首。3.行為要求特殊自首與一般自首不同，它在行為要求中應該有其特殊性，即犯罪人在被司法機關追訴所犯罪行前，主觀上必須基于悔罪的心理，而不是基于司法機關的強制措施才交代犯罪事實，反之，特殊自首則不能成立。但是，在司法實踐中，司法機關很難用證據證明犯罪人是否是基于悔罪的心理才自首的，所以只能以犯罪人是否是在司法機關,對其采取強制措施之前自首來認定是否屬于特殊自首。

我國自首制度的法律意義

懲辦與寬大相結合刑事政策內容已經在我國1979，1997年刑法中得到了較好的體現，因此其傳統內容已經法律化。一般認為，區別對待，寬嚴相濟，分化瓦解，打擊少數，教育改造多數是這一刑事政策的主要精神實質。區別對待是懲辦與寬大相結合的政策的基本要求。它是指對犯罪分子要根據其犯罪行為的社會危害性及其犯罪程度和犯罪分子的人身危險性及其大小，實行區別對待，處理有輕有重。自首制度的設立就是給犯罪分子一個減輕刑法處罰的機會，讓其感受到刑法寬大處理的政策，使其積極地配合司法機關辦理犯罪案件，從內心深處悔罪。犯罪人犯罪后主動投案自首，節省了司法機關在人力和物力上的審判資源，這對于提高司法機關破案率有積極地推動作用。在實際的司法實踐中，對于那些復雜的犯罪案件，如果犯罪人不主動投案，司法機關就必須投入大量的司法資源去偵破案件，即使這樣，有些案件還是久查不破。在這種情況下，自首制度的設立能夠有效促進案件結案，及時節省司法資源。自首制度對于打擊犯罪，減少社會危害因素有重要作用。主要體現在以下幾方面：一是可以有效分化、瓦解犯罪分子，打擊犯罪現象。二是可以鼓勵犯罪分子自動投案，爭取減輕刑罰。三是能夠在心理上威懾犯罪分子，阻止其繼續實施犯罪行為，造成對社會的危害。特別是對于共同犯罪，犯罪分子自首不僅要如實供述自己的犯罪事實，還要供述其所知的犯罪同伙的犯罪行為，這對打擊犯罪團伙有積極意義，有效遏制了共同犯罪，有利于社會的安定。

本文作者：王慧工作單位：遼寧廣播電視大學

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關鍵詞：工藝紀律；職業習慣；自檢意識；勞動紀律；技能進階

在焊接實踐教學過程中，每個課題的訓練以產品的質量要求作為我們的培訓目的，規范每個實訓課題的工藝過程，嚴格質量檢查過程，明確檢驗內容，施行自檢、互檢、巡檢和交驗等手段，采用定量和定性相結合的方式綜合評價實踐效果。通過此過程讓規定成為習慣，習慣形成自然，自然成為品質意識，對學生適應社會需要和應對崗位變化等將會產生很重要的影響。鑒于此淺談一下自己在焊接實訓教學過程中的具體做法，以供大家相互交流學習。

1 加強焊接工藝紀律，嚴格執行規定的焊接工藝方法

工藝文件相對于工廠來說就相當于社會上的法律，具有極強的嚴肅性和科學性，它是在建立在大量的實踐經驗基礎上和科學試驗論證數據上的，加強工藝紀律對于初學焊接的學生很是重要。我們老師首先應該消除焊接工藝是應付檢查的’的錯誤思想，實現由經驗教學提高到按焊接工藝文件實施教學的轉變，加強焊接工藝的執行力度。其次學校實訓所用焊材和母材大部分為低碳鋼，焊接材料的工藝性能好，母材的焊接性也很優良，因此在焊接過程中出現焊接的難題很少，對工藝的要求也很簡單，不需要采取特殊的工藝措施，就放棄了工藝相關知識的講解與引導，導致理實相脫離。再者學生出現的問題多為操作不熟練或者不規范而造成，造成焊接就是一個熟練工的錯誤心理定勢，忽視了焊接專業實訓資源的有限性和專業領域的無限性之間的矛盾，模糊了焊接專業教育的初衷，脫離了在學生有限實習時間內我們不可能培養出技能熟練的又經驗豐富的技術工人的實際情況，從而也影響到學生的適應能力和創造能力的發展。最后隨著新材料的廣泛應用，尤其是許多材料的焊接性較差和焊接結構的脆斷疲勞等問題的不斷出現，就需要制定嚴格的焊接工藝，從材料加工、焊前預熱、焊材管理、裝配定位、焊接規范參數、層道間溫度控制、后熱緩冷，到熱處理等環節，一一作了詳細規定，如若一個環節出現問題，將導致廢品的出現，關鍵產品部件會給單位帶來很大的損失。所以，必須加強焊接工藝紀律，嚴格執行規定的焊接工藝方法。

在學校我們教師應該把工藝知識和實訓課題相結合，設置工藝問題和注意引導關注視角，創設工作任務，編制工藝文件，文件由簡單到復雜，突出進階性地驅動作用，讓學生依據自己的實際情況領取任務閱覽后自行提問和實踐，老師重點講解操作難點并且操作示范，最后分組練習就是按工藝文件嚴格執行。焊接工作完成時按檢驗文件驗收打分，學生本人根據驗收文件上反映的問題，找出原因并提出解決方案，就是在這樣的維護工藝嚴肅性的具體行動中，循序漸進的培養學生的質量習慣。

2 養成良好的職業習慣，增強職業榮譽感和幸福感

優秀的焊工，首先擁有較好的業務技能。在這一點上，無論國家，還是焊工本人、用人單位都非常重視。相關標準對焊工技能、焊接范圍等都作了明確規定。然而經調查發現一名優秀的焊工往往都有一個良好的職業習慣：焊前準備工作做得好，從心態、設備調試、工件準備到焊材準備等都非常到位；焊接過程中專心致志，不為外界因素所打擾；焊后檢查做得好，對工件進行細致的檢查，自己認為滿意了，方可轉下道工序。敬業愛崗，真正能夠做到干一行、愛一行、鉆一行，能夠把所加工產品質量與個人的榮譽結合起來，認為‘焊品即人品’，干不好工作是很丟人的事情。一個好的職業習慣一旦養成，將受益終生，在做其它事情上也將有一些連本人也意識不到的益處。所以，學校對學生的焊接專業實訓教育，把焊接過程中的所有注意事項、安全要求、經濟性要求、焊工守則及職業道德等內容量化成具體的行為規范，從一進入實訓車間開始就嚴格檢查，及時糾正與處理不規范的職業行為，形成老師示范和全員參與的良好氛圍。不應該僅僅局限于技能訓練，需要在學生良好職業習慣養成上也需要狠下一番功夫，并增強其職業榮譽感和幸福感。

3 培養學生自檢意識，強化品質觀念

在焊接過程中，學生作為行為主體，對焊接過程中熔滴過渡狀態、電弧穩定性、設備的運行狀況、操作姿態、熔池的形成及流動狀況都是一目了然的反映給自己的大腦，產生相應的調整動作修正自己的行為偏差，提高焊接質量效果。在這個過程中依靠學生自覺性的高低和反應靈敏程度，實時監控自己的操作過程，發現過程細節與最終焊縫質量之間的規律性經驗，通過這種自檢行為習慣的建立，精益求精，即可找到快速提高自己操作技巧的正確方法。尤其是在學習多層多道焊時，自檢焊接工藝參數是否正確、渣液分離狀況以及熔池形成的大小、形狀和深淺對防止焊縫中出現夾渣、氣孔、未焊透等缺陷至關重要。

樹立強烈的自檢意識，防止缺陷的形成和及時處理缺陷，養成認真仔細觀察細節的習慣，精益求精，建構自己的品質觀念，自我實現成為真正的能力，這是培養自己適應能力的需要，也是走創新之路的必經之路。

4 嚴格勞動紀律觀念，提高執行力水平

為了形成和維持焊接實訓秩序，保證正常教學秩序得以展開，保證焊接實訓教學質量，要求全體學生在焊接實訓車間實習過程中，以及與實習緊密相關的其他工作過程中必須建立共同遵守的規則，這就是勞動紀律。

具體內容如下：

1.按規定的時間、地點到達工作崗位，按要求請休事假、病假等（考勤紀律）等，嚴格按學校實習管理制度對違規學生進行處理。

2.根據實習崗位職責及規則，按焊接工藝所要求的質量完成工作任務。

3.嚴格遵守技術操作規程和安全衛生規程（安全衛生紀律）。

4.節約原材料、愛護實訓車間的財產和物品。

5.認真完成實習指導教師所指派的各項任務。

6.勞保用品穿戴到位，做好自我防護工作。

7.遵守與勞動、工作緊密相關的職業守則及其他規則。

在日常焊接實訓教學過程中，從進入實訓車間之前，實習指導教師嚴格按規則要求進行教學，及時糾正和處理違規學生，立即整改，不能容情，提高學生執行能力，不講條件，讓勞動紀律深入每個學生心中，這是進入職場的必然要求。

5 建立技能進階通道，激發進取精神

焊接實訓課題難易程度不一，根據焊接職業資格的要求因材施教，把焊接課題編組分類，具體做法：板對接課題按平立橫仰的順序；管對接按大直經管到小直徑管，轉動焊到固定焊再到 障礙焊接的順序；管板由騎坐式焊接到插入式焊接，固定焊接到轉動焊接；焊接方法可以考慮把氣體保護焊明弧焊接特點和焊條電弧焊氣渣聯合保護焊接的特點互相交叉練習，對學生體味焊接熔池的形成和流動狀態很有幫助。通過由易到難，逐層進階的焊接實習方案的建立，激發熱情，讓學生明確自我技能成才的路徑。

6 結論

作為培養“藍領”技術人員的中等職業教育學校，在實訓教學中融入品質管理理念，讓學生體會品質管理的要求，自覺培養起品質意識，不但可以提高學生焊接技能水平，而且有利于提高學生對企業工作崗位的熟悉程度與認同感，縮短畢業生適應崗位的時間。

參考文獻

[1]焊工手冊.手工焊接與切割.中國機械工程學會編-3版 . 機械工業出版社，2001.12

[2]焊接結構.中國機械工程學會編-3版 . 機械工業出版社，2008.1

[3]邱葭菲.焊工工藝學（第三版）.北京：中國勞動社會保障部出 版社，2005

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關鍵詞：重慶醫藥職業教育集團；內涵式發展；辦學理念；人才培養模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

高等職業教育作為我國高等教育的一個重要組成部分，其規模和數量已占據了高等教育的半壁江山。然而以擴大規模為主旨、強調數量增長的高職院校，在跨越式發展過程中所產生的負面影響也日漸凸顯，引起了教育界和社會的高度關注。教育部教高[2006]16號中明確指出：“要把學校的發展重心放到內涵建設、提高質量上來”。 [1]教育部教高[2008]5號也再次明確：“開展高等職業院校人才培養工作評估，旨在促進高等職業院校加強內涵建設”。[2]而高職院校如何走內涵式發展道路，已成為當前高等職業教育研究與實踐領域一個值得探討的重要話題。[3-6]

1 高職院?！皟群桨l展”概念界定

“內涵”與“外延”是邏輯學的一對范疇，原義指概念的兩種基本屬性，概念的內涵是指事物本質屬性的總和，而概念外延則是所指對象的范圍[7]。高職院校內涵式發展主要是指高職院校在辦學硬件改善的基礎上提高領導能力與管理水平，開展教育教學改革，提高辦學水平與人才培養質量，出特色，造品牌，提升學校的整體“軟實力”，從而使學校的管理、質量、水平、效率、效益等產生“質”的飛躍。

高職院校的發展模式概括起來有兩種：一種為外延式發展，其實質為“量”的擴張，強調的是“改變形象”，主要表現在招生規模的擴大，教育資金投入的增加、教師隊伍的擴大、校園面積的拓展、教學設施的改善等；另一種是內涵式發展，是一種內部因素作為動力和資源的發展模式，以追求是“特而精”為最高目標，強調的是“脫胎換骨”，主要表現在學生素質的全面提升，學校規模適度，專業設置合理，文化底蘊增強，形成了自己的特色和品牌等方面。內涵式發展是量的科學發展，外延式發展為內涵式發展奠定物質基礎。

2 醫藥類高職院校內涵發展模式的途徑探索

高職院校的內涵發展模式具有其建設的動態性、系統性和創新性等特點，要順利實現這一目標，在課程體系改革、產學研結合、文化建設、辦學體制機制建設等方面的創新與實踐，是高職院校推進內涵式發展的重要途徑。下面以筆者所在單位重慶醫藥高等?？茖W校為例，闡述醫藥類高職院校實現內涵發展模式的主要途徑。

2.1 辦學理念個性化

辦學理念決定學校發展，體現了學校的辦學特色。大學之大，首先在于精神之大，品位之高，在于至高至大的科學精神、人文精神、民族精神與人類精神。[8]高職院校在推動學校內涵式發展的進程中，不能忽視精神文化的內涵，一定要更新觀念，以開放、寬容、理性、創新的胸襟和精神，秉承學術自由、辦學自主、管理民主的現代大學辦學理念，必須科學、準確定位，找準自己的定位區間和發展空間，以保證高職院校的規模、結構、質量和效益協調發展。

重慶醫藥高等?？茖W校在對醫藥高等職業教育本質與內涵的深刻把握的基礎上，對六十年的辦學傳統進行了較好的傳承與創新，理性設計了學校的辦學定位，十分注重辦學特色的打造，強化重慶醫藥高專人精神家園的培育，學校形成了七個辦學共識，即先進的辦學理念是靈魂，科學的辦學定位是前提，專業建設是核心，隊伍建設是關鍵，打造特色是生命，強化創新是動力，政策支持是保障。

學校秉承“以生為本，立德樹人”的辦學理念，弘揚“篤學求真，懿德善能”的校訓，發揚“，齊心協力”的團隊精神、知難而進、追求卓越的進取精神、負重自強、艱苦奮斗的創業精神、無私奉獻、勇于擔當的敬業精神、懿德善能、救死扶傷的職業精神，遵循“弘德善教、愛生律己”的優良教風和“修德勤學”的優良學風。

我校堅持緊貼重慶和西部地區（辦學區域定位）基層醫療衛生事業、藥品生產經營行業、健康相關產業發展需求（辦學面向定位），培養具有良好醫學人文素養的高端技能型專門人才（人才培養規格定位），重點辦好普通?？平逃e極開辦繼續教育，努力把學校建設成為以藥學、護理、醫學檢驗技術、臨床醫學專業為主體，帶動相關專業群發展，主干專業優勢比較突出，行業特色比較鮮明，西部領先，國內知名的示范性高職院校。

2.2 辦學體制機制制度化

辦學體制機制制度化是指積極探索政府、行業、企業及社會各方承擔高職教育基礎能力建設的機制，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型政、校、企（院）合作辦學體制機制。辦學體制機制制度化為推進內涵式發展提供了政策支持和制度保障。要調動行業、企業參與高職教育辦學的積極性， 建立起有效的校企合作、社會支持和監督學校發展的長效機制。

重慶醫藥高等專科學校在多年校企合作的基礎上，聯袂153家國內知名職業院校、醫療機構和醫藥企業，成立了重慶醫藥職業教育集團 。該集團是由政府、醫療衛生單位、藥品生產經營企業、醫藥類學校和行業協會等單位按照平等互利的原則，自愿組成的非營利性社會組織。集團發揮成員各自優勢，構建“政府主導、行業指導、校企合作”的辦學格局，形成了政府、行業、企業（醫院）、學校等各方面合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的合作平臺，在重慶醫藥職業教育集團章程框架下，采取理事會的運作模式，積極開展多層次、多模式的互惠互利合作，實現深度交流、資源共享、優勢互補、互利互惠、共同發展。

為了充分發揮職教集團的作用，進一步完善職教集團組織機構，先后成立了專業教學指導委員會、教學團隊建設委員會、 實訓基地建設委員會、招生就業指導委員會、社會服務建設指導委員會，在職教集團的框架下，分別制定了課程建設管理辦法、雙師素質教師培養辦法、兼職教師管理辦法、學生實習實訓管理辦法、社會培訓服務管理辦法等11個管理辦法或管理制度，建立了一套校企合作的長效體制機制。

2.3 人才培養模式多樣化

創新人才培養模式是提高人才培養質量的核心內容，是高職院校推進內涵式發展的關鍵。高等職業教育人才培養模式的構建與教育教學改革必須堅持以人為本，以學生為主體，以就業為導向，努力培養學生的職業能力、創新意識、就業本領和社會適應能力。[9]創新靈活多樣的人才培養模式是對高等職業教育的必然要求。重慶醫藥高等?？茖W校為了適應現代職業教育的內涵式發展，修訂和完善了頂層設計，固化了具有本校特色的辦學模式及與之相匹配的多種人才培養模式。

2.3.1 “校廠一體”模式，走產、教、研、開發和社會服務等“五結合”的發展道路。自上世紀50年代末開始，重慶醫藥高等專科學校就開陸續辦了重慶渝生制藥廠、重慶醫學檢驗試劑研究所、重慶市明泰醫藥器械有限公司等校辦企業。明確提出走產、教、研、開發、和社會服務等“五結合”的發展道路。積極探索出了一條“校中廠、廠中校”的“校廠一體”的辦學路子。具體做法：一是師生依托校辦企業的生產車間、經營場地和設備，參與生產、經營、管理的全過程，提高職業技能素質；二是讓學生參與教師科研工作，以教師科研項目實施帶動學生實踐培養；三是把課堂傳授間接知識與直接獲取實際經驗和能力的生產現場緊密結合，縮短學生從學校到生產實際應用的距離。近年來學校投資近1000萬元建成了重慶市首家校內GMP模擬藥品生產實訓車間，生產實訓車間總面積達2000余平方米，可同時容納500余名學生進行高仿真實訓。同時也可為企業提供粉末直接壓片、干法制粒壓片等中試試驗的服務。實現了教學、生產、科研、開發、社會服務的五結合。

2.3.2 “引企入?！蹦Ｊ?，增強人才培養過程中的企業化元素。 學校與職教集團常務理事單位聯手，成立“太極學院”、“邁克學院”、“康曼學院”。在大一新生中，學生自愿報名，校企雙方共同選拔學生進入學院。校企雙方共同制定人才培養方案、教學計劃、實綱。共同組建教學團隊和學生管理團隊，學生培養的全過程實行共同執教、共同管理。學生完成理論課學習后，直接進入合作企業頂崗實習和就業，并免試用期。合作企業設立獎助學金及特困生幫扶基金，并給予每生一定金額的安家補貼。

2.3.3 “辦校進院”模式，實現 “人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔、互利互惠、共同發展”的校院合作新格局。近年來我校與部分醫院（如九龍坡區第一人民醫院、渝北區人民醫院、璧山縣人民醫院等）開展了“1+2”人才培養模式。該模式是指第一學年在校內完成基本素質能力模塊課程、職業基礎能力模塊課程的教學。第二學年辦校進醫院，進行職業核心能力模塊課程及部分職業拓展能力模塊課程的教學。第三學年在聯合醫院進行臨床頂崗實習。其核心是：校院共同組建專業教學建設指導委員會，共同制定人才培養方案、課程體系、課程標準和評價體系；共同搭建教學管理、學生管理專門機構，共同制定管理制度，共同組建課程組，定期開展教學研討及集體備課；共同組建由行業、醫院、學校、畢業生及家長參與的多方質量評價體系。該模式實現了“病房里建課堂”，人才培養與崗位需求的無縫銜接，實現了“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔、互利互惠、共同發展”的校院合作格局。

2.4 課程體系改革特色化

課程體系改革特色化是高職院校內涵式發展的重要內容，它是指根據專業自身的內在要求，對課程的體系、內容、結構等方面進行創新，突出高等職業教育專業課程的實用性、技能性與職業性的特點。要根據技術領域和職業崗位（群）的職業需求，參照相關的職業（資格）標準，構建或更新科學合理的課程體系；強化與行業、企業合作，共同開發課程，注重工學結合教材、精品開放課程、專業教學資源庫等項目等的建設。

以我校臨床醫學專業為例，本專業以重慶醫藥職業教育集團為平臺，充分利用行業辦學優勢，改革傳統專科臨床醫學專業人才培養模式，打造突出職業能力培養的院校共育“1+1+1”人才培養模式，打破傳統理論教學與實踐教學分段實施的模式，構建了“以器官系統”為中心的課程體系，實現人才培養五個對接，即人才培養目標與行業需求對接、學習環境與工作崗位對接，課程內容與工作任務對接、知識體系與職業標準對接、職業教育與終身學習對接，按照職業性、技能性、實踐性原則，探索教學內容無縫銜接的系統化課程改革。以器官系統為基礎整合課程內容，打破學科界限，探索基礎課程與專業課程的整合，聯合行業專家編寫特色教材，并開設“系統化教學”改革試點班，目前已取得階段性成果。

學校通過近幾年的一系列卓有成效的改革與探索，在人才培養、招生就業等方面取得了顯著成效，學生成為了最大的受益者，家長和社會反響較好。如2012年我校新生一志愿錄取人數率為98.7%（重慶市、四川省為100%），分別高于2010年1-7個百分點，2012年新生三本線以上為34.5%，分別高于2010年7-14個百分點。2012年新生報到率為86.69%，分別高于2010年1-3個百分點，名列全市高職高專院校前茅。2012年我校招生情況在中國教育在線和中國教育網全國高職高專報考熱度調查中排名第六。2012年年終就業率為95.33%，分別高于2010年5-7個百分點。2012年度，我校在二級以上醫院就業人數，占醫院就業率的42.97%，分別高于2010年3-12個百分點。就業對口率均超過95%。社會對學校就業工作的滿意度均超過90%。重慶市各大醫院現任護士長中有50%以上為我校畢業生，如重慶市第五人民醫院21名護士長中有15名為該院與我校聯合培養的學生，西南地區醫療機構藥學、檢驗技術業務骨干70%來自我校畢業生。同時也涌現出了一大批杰出的校友，有擔任國家部委、市級部門重要職務的管理精英，有獲得國家政府津貼專家，有領銜學術研究的博導，有國家臨床實驗室標準化委員會專家等。在企業界，太極集團有限公司副總經理、桐君閣股份有限公司副總經理、萬和藥房銷售總監、邁克生物科技股份有限公司董事長、迪康藥業董事長等均為我校畢業生。

3結束語

高等職業教育想要健康可持續發展，要想有較強的競爭力，就必須緊緊圍繞經濟發展方式轉變和產業優化升級的要

求，以市場需求為基礎，以就業為導向，以生為本，轉變學校發展方式，由以前的外延式發展轉變到內涵式發展上來，堅持內涵式改革與發展，與行業企業緊密合作，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，不斷提高人才培養的質量。在內涵式發展的過程中必須樹立以內涵式發展為導向的職業教育思想，重點突出職業教育的職業性、實踐性和開放性特點，以“特而精”為最高追求目標，以提高人才培養質量為根本，并以競爭力高低和能否可持續發展作為重要的評價標準。

我們深信，堅持走內涵式發展道路，必將得到社會及學生、家長的認可，必將為我國經濟社會的發展做出積極貢獻，也一定能實現高等職業教育的美麗中國夢。

參考文獻

1教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高[2006]16號）[R].2006.

2教育部.高等職業院校人才培養工作評估方案（教高[2008]5號）[R].2008. [8]

3黃保德，康思琦，李桂霞. 從外延擴張到內涵建設是高職教育發展的戰略選擇[J]. 教育與職業，2007，（17）：12.

4談松華.從外延擴張到內涵建設：高職教育發展的新選擇[J].教育研究，2005年第5期.

5李忠華.高職院校內涵式發展過程中的主要矛盾及對策[J].職教論壇2004 年10月號（下）.

6從外延擴張到內涵建設是高職教育發展的戰略選擇[J].教育與職業2007年第17期.

7董剛，楊理連. 高職院校內涵發展模式的要素解析與途徑研究[J].職教論壇，2010，（27）：8.

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關鍵詞：教育均衡;結對;資源共享;存在問題

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2012）03-008-3

推進義務教育均衡發展，是新修訂的《義務教育法》提出的明確要求，也是整體提升義務教育質量和水平的一項重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》中將均衡發展作為義務教育的戰略性任務，提出要率先在縣（區）域內實現教育均衡發展。

青島市市南區共有義務教育學校40所，在校學生近4萬多人。全區省、市級規范化學校合計36所，占全區學?？倲档?0%。近年來,市南區堅持科學的教育發展觀,把實現教育均衡發展作為構建和諧社會的重要舉措擺在突出位置,如今市南區已經較好地解決了硬件的均衡問題,下一步要著重突破軟件均衡的瓶頸,不斷追求指向優質、效能、特色的高水平均衡。

華東師范大學范國睿教授指出：隨著教育改革的不斷深入,教育均衡發展正從外延式發展逐步走向內涵發展。外延式發展主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來促進教育均衡;而內涵發展主要是依靠充分挖掘內部潛力的方式來促進教育均衡，主要依靠地方教育行政部門和學校發揮主觀能動性,因地制宜,充分挖掘現有資源的最大潛力,改革教育教學過程,以實現教育均衡的目的。

正是在全面分析了市南區義務教育發展實際的基礎上，立足探索教育均衡內涵發展的道路，2008年9月，市南區教體局下發了《市南區教體局優質學校帶動工作方案》，在兩年的時間里，主要通過校際捆綁、優質帶動，來推動市南區優質均衡教育，從而加快市南區的現代化進程。

一、規劃統籌，組織完善，三點驅動，全面構建教育均衡內涵發展的保障體系。

為推進區域教育實現優質均衡發展，2008年市南區出臺《區域教育優質均衡發展三年規劃》，其中明確提出了優質均衡發展的總體目標，即：積極落實教育優先發展、率先發展的戰略地位，把教育作為全面改善民生的頭等大事，進一步完善教育體系，優化教育結構，推進素質教育，深化教育研究、培育辦學特色、豐厚教育底蘊，區域優質教育資源繼續向深度和廣度擴展。

在《規劃》中我們還明確了全面推進義務教育優質均衡發展的基本思路，即：在推進策略上強調“政府、教育行政部門、學校三駕并驅、立體推進”；在指導原則上突出“區域聯動、優勢引領、差異發展、重在實效”；在操作策略上體現“難點聚焦、熱點跟進、重點突破”，使城區經濟和教育發展的成果惠及到市南的每一個學生。

同年，市南區還通過下發《關于統籌優質教育資源，打造均衡教育強區的實施意見》（南教體［2008］78號），明確指出優質學校要積極發揮示范、輻射作用，向其他學校輸出先進的教育思想、管理經驗等，幫扶相對薄弱的學校提高教育教學水平；主動向兄弟學校提供成功的管理經驗與教育教學經驗。文件對發揮優質學校的示范作用，帶動區域學校辦學水平的整體提升提出了具體的要求。

市南區的優質學校帶動工程主要由區教育局行政部門、區專家評估團和區教育研究指導中心三支力量構成。教育局提供行政支持，負責日常的區域推進工作。專家評估團對帶動工作進行集中調研和評估工作。教育研究指導中心承擔指導學校日常研究，組織專題研討，專題培訓等。三點驅動，全面展開區域內教育均衡內涵發展的實踐與探索。

二、責任分解，制度保障，結對簽約，構建教育均衡內涵發展的支持機制。

典型而穩定的優質帶動，表現為一種特定的校際關系和互動方式，是一種契約和機制，優質帶動的計劃和項目的實施一般要持續相當的時間，需要具體而持續的政策和制度保障。鑒于此，市南區2008年制定并下發了《市南區教體局優質學校帶動工作方案》，實行優質學校帶動工作責任制，由教育局各職能部門牽頭，將優質學校帶動工作細化，并在加大對結對學校的資金投入力度、加大對結對學校的師資配備和人才交流力度、加大對結對學校的教師專業化培訓力度、加大對優質學校帶動工作表現突出者的獎勵力度四個方面給與結對學校強有力的政策支持，為優質學校帶動工作營造了優厚的政策環境，提供了有利的制度保障。

同時，市南區還制定了《優質學校帶動工作責任書》，明確規定了優質學校和結對學校的工作職責，區內的第26中學與第51中學、市實驗小學與定陶路小學、嘉峪關學校與天山小學六所學校以“一對一”的方式結對，并簽訂“優質學校帶動工作”合作協議書，在管理、教研等方面開展深度交流合作。市南區教育研究指導中心以“一托四”的方式與第48中學、第5中學、寧夏路第二小學、燕兒島路第一小學建立聯系學校關系，各參與單位都簽訂了《市南區教育研究指導中心聯系學校責任書》，完善了優質學校帶動的政策和制度保障機制。

三、增值評價、督導跟進、指標量化，形成教育均衡內涵發展的評價體系。

如何從評價體制方面保障相對薄弱學校的可持續發展，如何確保學生接受平等教育的權利，如何通過評價激勵學校發展，防止在學校均衡發展中出現“削峰填谷”或“低水平均衡”的現象，對學校進行效能增值評價無疑是一個有效的途徑，基于此，2008年-2010年市南區教育局牽手中央教科所督導與評估研究中心，引進了“學校增值評價”項目。建立了涵蓋所有學生德、智、體共三大版塊幾十項指標的基礎數據庫。完成了近三年的六年級學業水平測試成績和全區所有學生期末測查成績的采集，共收集數據信息100萬條。在信息采集的基礎上，我區還嘗試以“一校一圖”的形式對數據進行真實呈現和客觀分析，并以“一校一策”的方式，針對數據呈現和分析出來的情況，對每一所學校提出需要進一步深化、鞏固、調整和改進的對策建議，然后再由學校拿出具體的推進方案。通過增值評價研究，我區無論在評價理念、評價策略、評價工具、評價路徑上都取得了突破性進展，為整個區域教育優質均衡發展助力。

在開展新的評價方式研究的基礎上，我區還制定了《優質學校帶動工作、教育研究指導中心聯系學校評價指標》，確立教育管理帶動、教育資源共享、教學研究促進、工作實績效果4個一級指標體系，并細化分解出理念帶動、管理帶動；專家共享、學習共享、成果共享；名師促進、研討促進、質檢促進8項二級指標體系，每個指標體系都配以相應的權重比例，通過市南區教育督導顧問團，兩年一輪，每年一次，定期對優質學校帶動工作的學校、教育研究指導中心聯系學校進行跟蹤督導評估。督導顧問團根據《評價指標》的權重比值，通過聽取優質學校帶動工作的學校、教育研究指導中心聯系學校雙方領導匯報工作情況；查看相關的材料；與學校教師座談;進行教師問卷等方式與結對雙方進行交流與反饋，指導優質學校帶動工作，以行政的力量來有效促進學校各項活動的開展。

四、資源共享、結對聯動、共同發展，夯實教育均衡內涵發展的核心基礎。

我區優質學校帶動開展了2年多以來，三組一對一結對學校和教育研究指導中心一拖四結對單位開展了多方面的研究實踐，以資源共享、結對聯動、共同發展，切實促進我區教育均衡內涵發展。

（一）制度保障，管理落實。

根據《市南區教體局優質學校帶動工作方案》相關要求，結對學校均成立了由雙方校長親自掛帥、分管副校長抓落實的工作領導小組，并制定了詳細完備的工作制度，保障優質帶動工作的順利進行。

嘉峪關學校和天山小學在簽訂結對協議之后，為保證工作穩步有序有效地開展，跟進了多項具體措施。建立了 “聯絡員”制度、“管理共享”制度、“師徒幫扶”制度、“教學研究聯動”制度、“教學評價”共享制度。規定嘉峪關學校每學期向天山小學公開學校辦公會議1―2次，每學期開展6對師徒幫扶，每月開展一次學科集備或教研活動，定期組織試卷研制、制卷質量分析、質檢數據對比、質檢分析等。青島第26中學在與青島51中學結隊之后，也圍繞著兩校聯絡員工作、月度活動、師徒結對、集備、畢業班工作以及德育等學校重點工作制訂了一系列幫扶結對的制度，保證此項工作有效實施。

（二）資源共享，交流成長。

實施優質學校帶動工作，就是為了打破學校的地域限制，使學校間分享優質教育資源，交流優秀管理理念，提高教育資源利用率。優質的教育資源,就應該讓更多學習者去應用、去共享。資源共享既涉及包括校舍、設備儀器和圖書等在內的硬件資源,也涉及包括教師、課程等在內的軟件資源。

為共同提高課堂教學質量，優化課堂教學，切實做到教學高質減負。市南區第26中學與第51中學首先從課堂教學研討開始做起，采取“同課異構”的研討方式推進課堂教學交流。結對僅一年的時間，兩校就舉行“同課異構”活動4次，兩校共有80多位老師參與了活動。無論從參與的廣度還是研討的深度都起到了計劃所設想的目標，收到了良好的效果。此外，兩校還就直升工作經驗交流、中考復習資料、名師培訓等方面資源共享，取得了很好的帶動效果。

市南區教育研究指導中心在與第48中學、第5中學、寧夏路第二小學、燕兒島路第一小學的帶動工作中，除了組織名師訪學與名師送教、校長任職資格與骨干教師培訓等，還加強結對學校的學科培訓和學科活動，組織了四所學校的50余人次，參加了全國、省、市級的涉及語、數、英、體育、科學、綜實、品德、信息技術等學科的培訓活動。教師們通過觀摩課例、互動研討、專家講座、實地考察等多種方式開闊了眼界，提升了理念，習得了教育教學研究的方法，此外，中心還加強了對聯系學校的網管員進行信息技術專業培訓，提高了網絡管理員的技術水平，創造優質資源共享平臺。

（三）定期商討，結對聯動。

我區優質學校帶動工程的結對學校針對實際問題和共性問題，通過定期會議，教學研討共同商討，聯合行動。

教學研究是提升教師專業水平，優化課堂教學，提高學校教學質量及辦學品質的重要手段。為了進一步促進四所聯系學校的教學研究能力，我區教育研究指導中心做了大量的工作：各科教研員們頻繁深入四所聯系學校，走進課堂聽課、評課。深入教研組，參與集備，研究教材教法。一年里，小學大多數學科達到95%以上，初中各學科不僅達到100%，且多次指導許多教師。參與學校集備小學105次、初中198次；指導教師出區級公開課、研究課32節，市級公開課、研究課6節，省級公開課優質課4節。與教師們零距離地接觸，教研員們的指導更具有針對性、實效性，而教師們的收獲則更加明顯。

在廣泛調研，全面聽課的基礎上，我區還確立了培養骨干，打造學科組，以點帶面促進提高的指導策略。重點打造了寧二數學組、燕兒島的語文組、青島5中英語組、48中的化學組是確定重點打造的教研組。各學科并在培養了多位骨干教師，在教研員老師的重點培養和精心指導下，這些教師進步大，發展快，已經逐漸成長為學科的骨干教師。

定陶路小學依托市實驗小學良好的教育資源，學校雙周一次的教研活動向市實驗小學的教研組長、名師及本校全體教師開放，實現教研活動陽光化。兩校協商實施“手拉手”青藍工程，與市實驗的名師結成互助對子，按照“拜名師、學名師、趕名師、成名師”的思路，強化教師隊伍建設，思路清晰，可操作性強。2010年3月舉行“青島市實驗小學名師個人教育教學研討會”， 4月以骨干教師展示為核心舉辦學校綜合研討會，5月展示青年教師的學習成果，這些豐富多彩的教學展示活動均邀請定陶路小學參加，并結合活動主題開展碰撞及研討。每年學期初，兩校還共同確立年度研究主題，進行研究任務分工，為兩校的教學研究互動搭設平臺。

（四）共同發展，攜手提高。

內涵發展追求的是資源利用的實效性, 內涵發展體現的是非平衡向平衡的流動。在資源共享的條件下,一所學校在使用其他學校的優勢資源的同時,也向其他學校提供了自己的優勢資源。區域內的學校在彼此互補的狀態下,互相學習和互相促進,最終獲得共同發展。

“一對一”的結對學校工作成效：為學校管理和教師教學研究搭建了交流溝通的平臺，督促學校將優質帶動工作納入到學校重點工作當中，并通過交流使結對學校在制度建設、管理重心下移等方面獲得了許多經驗，實現了學校間的揚長補短和資源共享。例如：青島51中在26中的示范帶動下，2009年取得了優秀的直升成績，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升錄取率均居于市南區前列。

“一托四”的聯系學校工作中，區域的教育資源高位多元，豐厚的教育資源的共享為四所聯系學校教師的專業化發展，搭建了良好的多層次、多渠道、多元化的發展平臺。教師參與研究的面大幅度增加，合作研究逐漸日?；?，涌現出一批市、區優秀教研組和教學能手。例如，燕兒島路小學在區教育研究指導中心的引領下，短短一年的時間里先后有24人次教師執教市、區兩級公開課或發言，有4位教師成為區級能手，1人成為區學科中心組成員，縮短了教師發展的進程，實現了短時間的快速提高。寧夏路第二小學也在區教育研究指導教育中心的指導下，通過借力、助力、集力、合力，取得可喜的成績。再如，2009年的中考中，青島5中和48中都有了很大的提高，青島5中的普高升學率提高了15個位次，位居全市第14位，學生普高達線率較往年提高了9個百分點，各科平均分、及格率和優秀率很大的進步，隨著教學質量的提高，學校的辦學聲譽逐漸提升。48中也躍居全市公辦學校前19位，直升2中的人數也有了較大突破。

五、優質學校帶動工作存在的問題及相關建議。

（一）變“輸血”為“造血”

優質資源帶動是輸血的過程,同時它更是造血的過程。輸血是一時的,如何造血才是問題的關鍵，目前看我區的優質學校帶動工作的方式側重于教學、質檢等。而長效的管理機制和文化浸染在實際帶動的過程中反而因為不好操作而某種程度上流于形式。雖然帶動學校學生學習成績的提高是不可回避的指標之一，但優質帶動的根本追求,還是在結對期滿之后結對學校的可持續發展。

有參與帶動的學校反映：學校的真正發展不是聽了幾節課或者是幾次報告，而是源自教師、學校的日常工作。因此，優質帶動，首要的是文化,再是理念,最后才是技術。重點是如何植入新的教育理念與校園文化，這包括溝通機制、制度安排、滲透方式等。這個不是短期就能看到效果的。

（二）變“點對點”為“點帶面”

現代媒介傳播手段的發展突飛猛進，日新月異，它的應用有著巨大的潛力和廣闊的前景。美國作家托馬斯•弗里德曼在他的著作中提出了一個觀點：世界是平的。由此可見如何透過科技進步與社會協定的交合來達到利益的最大化和最優化，將成為21世紀的研究主題。

目前我區的優質學校帶動的形式雖然比較容易組織，但傳播范圍有限，僅有3對結對學校和5個牽手單位收益，從長遠考慮，這種運作形式不太穩定，也不易持續，需要有固定的組織和相應的制度保證。那么是否可以考慮借助現代傳播手段擴展優質教育資源，使更多的學校收益，將成為我們下一步關注的重點問題。

（三）變“被動”為“主動”

篇6

論文關鍵詞：內涵發展,職業教育,必由之路,棗莊經濟學校,職教理念,課堂教學

基于以上五個方面的考量，棗經人開始認真閱讀戴士弘的著作。不但讀了而且考了。去年暑假的一天，全體教師走進考場，認真地作了一張試卷----學習理解戴士弘課程教學改革的測試卷。

寧波經驗在棗莊土壤上開始茁芽生長，這是棗經人向榜樣學習努力走出職業教育怪圈的一個新的嘗試。

《職業教育課程教學改革》問世以來，棗經人也許是最早接觸到它的群體之一，而改革的腳步自2007年學校決定走內涵發展的道路開始時，就一直沒有停下。先是將改革的目標指向教材統整，首先解決教材脫離學生實際的問題。以機電一體化、電子技術與應用和數控技術與應用三專業為龍頭，對其教學計劃、課程教材實施統整，并成立相關課題組，著眼于職業學校學生畢業后的發展成立了數學、英語、體育等基礎課程統整小組，素質和能力相結合，雙管齊下。教育專家、中央教科所姜大源教授曾明確贊同用課程教課，贊同用課程教課的老師才是好老師。著眼于學生職業能力的培養、用先進職業教育理念授課、符合學生未來發展的三點一面的長遠設想，棗經人開始按照這樣的思路，以培養能力為突破口，從學校實際出發，鉆研適合本校學生實際的校本教材。經過兩年多的努力，以《學會學習》為代表的學校系列校本教材共計18冊，已經編排完畢并投入使用。

教材問題解決之后教師成為突出的瓶頸。這方面，學校領導認準一個道理：專業教師是學校最為寶貴的財富，要解決職業教育教師問題，首先要對專業教師進行培訓。而培訓最好最便捷的途徑就是讀書。為此，學校兩度安排全員讀書活動，要求：中層以上干部將讀書學習的重點放在教育理論和管理理論上；專任教師學習的重點放在現代職業教育理論方面；職員以師德專著和工作方法理論為主；采用“定時、定地、定內容、定主講人、定檢查、定評比”的六定學習方法，學習結束后安排一次理論考試，以測檢學習效果。于是，就有了前面全體教師走進考場一幕的出現。

到2009年下半年，棗莊經濟學校教學改革已經進入到第三階段----課堂設計及課堂教學全員達標。這是該校以寧波經驗為依托所進行的改革的攻堅工程，也是按照新的職業教育教學規律改革課堂教學的試點，因此，可以說，寧波經驗已經開始在棗莊大地上生根發芽。

走內涵發展的道路是時代的必然，教學改革的目的是培養一支不但學歷層次高而且要更具備動手能力有眼界大視野的專業教師隊伍。

這次課堂教學設計改革的宗旨是：內涵發展，專業帶動，校本為主，棗莊特色。教改活動共分為三個階段。前面兩階段是統整教材、校本研發和內涵突破、專業發展，改革的主要落腳點在教材和教師上。設計理念是：如果進行符合職業教育特點的課堂教學，首先要解決的應是教材和教師的問題，這也符合戴氏職教理論的要求，所以，在過去的兩年里，該校共完成涉及各專業近二十種教材的校本改造，全體教師參加校本培訓以及選拔優秀教師參加國家級省部級骨干教師培訓等工作也已順利完成。

學校請來高校和職教界的專家,對全體任課教師的課程設計進行了評比，并提出修改意見。在此基礎上，老師們根據學校再次修訂的《棗莊經濟學校課程設計達標課評分標準》和每人的單元教學設計上一堂達標課。課程設計三上三下，刪繁就簡，力臻至美。專家學者從旁協助，點睛挈領，務求教改達到設計目的。學校要求：分期分批，務必人人達標，初次不達標者需要重新設計、重新上課，直到達標為止。至此，教學改革第三階段的序幕正式拉開。

課堂教學改革是職業教育充滿活力的首要前提，提高教師課堂教學能力是職業教育達到最高境界的入門級工作。

進入第三階段，學校業務部門在充分調研的基礎上，結合學習實踐科學發展觀活動的開展，認真分析教學工作的現狀，將課堂教學達標工作分作四個批次進行。第一批次：各教研組長和部分骨干教師。第二批次：青年教師。第三批次：中年教師。第四批次：所有的未參加前三個批次的教師。

為了表示對此次教改的重視及權威性，學校邀請市教育局職教室及校外專家與該校校級領導一起組成了達標驗收委員會進行評審，顯示了學校對課堂達標工作的重視和決心。各批次參加達標課驗收的老師，認真進行單元設計，精心制做課件，周到準備各種實訓材料，在課堂教學中發揮出色，受到了專家評委的好評。將分批次達標活動上成了一次優質課的競賽。至此，寧波經驗首次在棗莊大地上開出了絢麗的花朵。

篇7

[關鍵詞] 補正片；HPLC；虎杖苷；補骨脂素；異補骨脂素

[中圖分類號] R917 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-0616（2016）09-32-04

[Abstract] Objective To establish a HPLC method for the simultaneous determination of polydatin， psoralen and isopsoralen in Buzheng tablets by HPLC. Methods HPLC was performed on a Venusil XBP C18 column（250mm×4.6mm， 5m）.The mobile phase was Methanol-water at the flow rate of 0.8mL/min，The detection wave length was 240nm. Results There was a good linearity at the range of 0.0627～1.881μg for polydatin， 0.01904～0.5712μg for Psoralen， and 0.0312～0.936μg for isopsoralen. The average recoveries（n=6） were 102.3%， 99.6% and 103.6%， respectively. And RSDs were 0.7%、1.5% and 0.7%， respectively. Conclusion The method is for the determination of easy operation， reliable results， and reproducible. It can be used for the quality control of polydatin， psoralen and isopsoralen in Buzheng tablets.

[Key words] Buzheng tablets； HPLC； Polydatin； Psoralen； Isopsoralen

補正片是由補骨脂、生地黃、虎杖、酒黃精、赤芝、女貞子等十二味藥制成的醫療機構中藥復方制劑，具有補益氣血，養陰填精，活血的功效。原質量標準僅有薄層鑒別和檢查項，標準的可控性差。為提高標準的可控性，研究建立了高效液相法對補正片中虎杖和補骨脂的有效成分虎杖苷（Psoralen）和補骨脂素（psoralen）、異補骨脂素（isopsoralen）的含量進行測定，此方法專屬性強、靈敏度高、重現性好，可用于補正片的質量控制。

1 實驗材料

1.1 儀器和設備

Agilent Technologies1260 Infinity高效液相色譜儀，Sartorius 224S、225D電子天平（賽多利斯科學儀器北京有限公司）。

1.2 試藥與試劑

虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品，均購于中國食品藥品檢定研究院，批號分別為：111575-200502、110739-201202（含量99.3%）、110738-201012；甲醇為色譜純（由Honeywell提供）；水為超純水（由本所自制）；其他試劑均為分析純（均由廣州化學試劑廠提供）。補正片由廣州中醫藥大學第一附屬醫院提供，規格：0.25g/片，批號為：131201、130601、140301。

2 方法與結果

2.1 色譜條件與系統適用性試驗

色譜柱：Venusil XBP C18（L，250mm× 4.6mm， 5μm）；以甲醇（A）：水（B）為流動相進行梯度洗脫；洗脫過程見表1。流速：0.8mL/min，檢測波長：240nm，進樣體積：10μL。理論塔板數按虎杖苷峰、補骨脂素峰、異補骨脂素峰計算均應不低于3000；待測峰與相鄰雜質峰的分離度均應>1.5。

2.2 溶液制備

2.2.1 對照品溶液制備 取虎杖苷對照品0.01045g，置于10mL量瓶中，加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含1.045ng的虎杖苷儲備液；取補骨脂素對照品0.00952g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含0.9453ng的補骨脂素儲備液；取異補骨脂素對照品0.01040g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含1.040ng的異補骨脂素儲備液。精密移取虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品儲備液各3.0、1.0、1.5mL置于50mL量瓶，加50%甲醇稀釋至刻度，即得虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品混合液。

2.2.2 供試品溶液制備 取本品20片，研細，精密稱取1.0g，置錐形瓶中，精密量取50%甲醇20mL，稱定重量，加熱回流30min，放冷，用50%甲醇補足減失的重量，混勻，濾過，取續濾液，即得。

2.2.3 陰性對照溶液制備 按補正片制備工藝各自制備虎杖和補骨脂的陰性對照制劑，操作步驟同“2.2.2”，分別制備成虎杖和補骨脂的陰性對照溶液。

2.3 專屬性試驗

分別取上述對照品混合液、供試品溶液及陰性對照溶液各10μL，色譜條件按“2.1”進行檢測，結果表明：在與虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品相同保留時間處，陰性對照均無色譜峰，說明陰性對照均無干擾。結果如圖1。

2.4 線性關系考察

精密吸取對照品混合溶液1、2、5、10、15、20、25、30μL，色譜條件按“2.1”進行檢測，以進樣量（μg）x為橫坐標，以峰面積（mAu，sec）y為縱坐標，繪制標準曲線并進行線性回歸計算，即得標準曲線回歸方程分別為：虎杖苷，y=1518x-1.059，r=1；補骨脂素，y=7259x-1.357，r=1；異補骨脂素，y=5554x+4.686，r=1。

結果表明虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素在0.0627～1.881μg；0.01904～0.5712μg；0.0312～0.936μg的范圍內，線性關系良好。

2.5 穩定性試驗

取同一份補正片的供試品溶液（批號131201），分別于0、2、6、10、24和48h進樣測定，對3個化合物的峰面積及其RSD進行計算，結果：虎杖苷RSD為0.4%；補骨脂素RSD為0.9%；異補骨脂素RSD為0.6%；實驗提示供試品溶液在48h內基本穩定。

2.6 檢測限試驗

取虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品適量，用50%甲醇多次稀釋后進樣檢測，結果信噪比（S/N）為3，虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素的檢測限分別為50、3、4ng/mL。

2.7 重復性試驗

取補正片（批號131201），同時制備6份供試品溶液。進樣量均為10μL，按照“2.1”的色譜條件進行測定，對峰面積及其RSD值進行計算?；⒄溶誖SD為0.7%、補骨脂素RSD為1.1%、異補骨脂素RSD為1.0%，實驗結果表明本方法的重復性良好。

2.8 加樣回收試驗

取已知含量的補正片（批號131201），每份約0.5g，精密稱定，共6份，分別加入對照品適量（約為有效成分的1.0倍量），制備溶液，進行檢測，分析回收率，結果見表2。

2.9 樣品各組分的含量測定

取樣品3批，按照“2.2.2”分別制備供試品溶液，進行含量測定，結果見表3。

3 討論

3.1 提取溶媒及時間的選擇

試驗中采用的溶媒有：甲醇、50%甲醇、80%甲醇，結果顯示50%甲醇對虎杖苷、補骨脂素及異補骨脂素的提取效果最優，且色譜峰對稱性好，故選擇50%甲醇作為提取溶媒。另外對提取時間也進行了考察，分別考察了10、30及60min，結果顯示選擇30和60min，兩者操作效率較接近，均高于10min，所以，采用30min作為提取時間。

3.2 色譜柱的選擇

本實驗過程中，選擇兩種色譜柱分別進行試驗：Shim-pack VP-ODS 和Venusil XBP C18（L），結果發現前者的虎杖苷的峰形不好，而后者的各待測峰的峰形很好，分離度也符合要求，故選擇Venusil XBP C18（L） 色譜柱。

3.3 檢測波長的選擇

選擇檢測波長時，結合文獻[1-4]中虎杖苷，補骨脂素、異補骨脂素的檢測波長，取虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品混合溶液10μL進樣，分別在246、306、240nm進行進樣分析，結果表明，在240nm時，虎杖苷，補骨脂素、異補骨脂素吸收相差不顯著，其他雜質峰的干擾相對較小，分離度相對比較理想，所以選擇波長240nm作為檢測的波長。

3.4 虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素含量限度的擬定

根據補正片3批供試品中的含量測定結果，3批供試品中虎杖苷平均值為每片0.3498mg、補骨脂素平均值為每片0.0863mg、異補骨脂素平均值為每片0.1834mg，并根據補正片的制法工藝，虎杖、補骨脂均為水提，擬定含量限度為平均值下浮20%，即本品每片含虎杖以虎杖苷（C20H22O8）計，不得少于0.28mg；每片含補骨脂以補骨脂素（C11H6O3）、異補骨脂素（C11H6O3）總和計，不得少于0.22mg。

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篇8

關鍵詞：公民法律意識；理性階段的公民法律意識；法治

Abstract：“Building a socialistic country by law”has become an essential strategy of our country's policies. However，administrating a country by law is a gradual process and is influenced by many factors，among which citizen's legal consciousness is essential and also difficult to handle，to which people，today，still don’t have a unanimous consciousness. The author thinks that in this period，citizen’s legal consciousness is “rational citizen’s legal consciousness”. Taking ethical value as a base and subjective consciousness as main content，this legal consciousness accords with objective law and becomes one of the basic goals in the rule of law.

Key words：citizen’s legal consciousness；citizen’s legal consciousness at rational stage；the rule of law

一、 法治的含義

法治是什么?古今中外的法哲學家、思想家莫衷一是?！杜＝蚍纱筠o典》是這樣表述“法治”的：“一個無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權威機構、立法、行政、司法及其他機構都要服從于某些原則?！盵1]概括地講法治問題包括三個層次，法律意義的法治，價值意義的法治，社會意義的法治[2]。

筆者認為，法治不可定義，但無疑其含義不僅僅是法律規則、國家的命令，還應當包含法律的目的，法律的價值，這也是歷史給我們的啟示。1935年9月，在希特勒和其“司法部”、“內務部”各部官員的討論中，德意志帝國國會通過了臭名昭著的紐倫堡法。由此血腥、殘忍的種族歧視、種族滅絕被納粹通過“合法”途徑披上了法律的外衣，每一項“判決”都是與“法”有據，有“法”可依。可是每一部種族立法每一項判決又都是那樣無視正義、人權、自由、民主、平等、理性等人類至高價值準則，都是踐踏人類尊嚴的典型例證。

二、 公民法律意識的作用

價值意義的法治必定是法治概念不可缺少的一個層面。而對于價值的法治來說，公民法律意識有如下作用：

(一) 公民法律意識有助于法治價值的構建

價值元素有很多：真、善、美、公平、正義、秩序、效率、利益、自由等等，不同的社會制度將由人們確定不同的價值追求，而不同的價值追求又將確定不同的法律制度。在法治化進程中，由于社會物質生活條件決定社會意識，多元化的生產關系決定了多元化的價值理念，善與惡、道德與非道德、權利與權力、平等與等級……非理性的法律意識是人們對法律現象錯誤的、混亂的、麻木的認知與評價，將導致人們選擇惡的、非正義的價值觀。而理性階段的法律意識作為一種理性的主觀認知和評價，不僅僅是一種對制定法的正確認識，它還包括心理活動的全部基本功能，包括意志、情感、想象力，以及人的一切文化的和經濟的心理技能，是一種具有生命力和創造力的積極狀態，是人們追求善的法律的內心動因和巨大精神力量，從而指引人們確定法律應有的基本價值：公平、正義、自由、秩序、效率。而在這種良法的統治下才有法治。

(二) 公民法律意識是法制運行的驅動力

人們的行為是以自己的思想意識為指引的，是思想意識的外化和物化。公民的法律行為的合法性程度，在一定意義上取決于支配它的法律意識的健全與發達程度。只有當公民樹立起崇尚法律權威的意識時，才可能自覺地接受、服從法律的治理。“如果一個規則體系要用暴力強加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒有他們的自愿合作，這種創制的權威，法律和政府的強制權力就不能建立起來。”[3]

三、理性階段的公民法律意識

法律意識是社會意識的一種，是指人們在一定的歷史條件下，對現行法律和法律現象的心理體驗、價值評價等各種意識現象的總稱。它包括人們對法的本質和功能的看法、對現行法律的要求和態度、對法律適用的評價、對各種法律行為的理解、對自己權利義務的認識等等，是法律觀點和法律觀念的合稱[4]。它作為人們對法律及法律現象的認知，可以分為感性和理性階段。然而迄今為止，人們對理性階段公民法律意識概念的認識尚未統一，有人稱之為“法觀念”，認為“法觀念是人們認識法現象的理性階段，表現為法律思想、觀點和理論，是人們對法現象由片面的表象的感覺和印象，經過大腦的加工而上升為全面的、深刻的、反映法現象內部聯系的、科學的法律思想理論體系?！盵5]也有人稱之“法律理念”，是指“公民對法律的理性認識基礎上對法律產生的理性心理體驗，是法律情感和法律認知的理性升華，是以民主、自由、平等、人權等價值追求為皈依的法律思想和信仰。”[6]還有人稱之為“理性化的法律意識，是從感性認識上升到理性認識的階段?！盵7]

筆者基于法治社會構建的目標將此階段的公民法律意識界定為“理性公民法律意識”，指以倫理性價值為根基，以主體性意識為主要內容的對法和法律現象符合客觀規律的認識，是法治的基本目標之一。其內涵主要有如下四層含義：

篇9

[關鍵詞]民族；民族主義；法治

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會無期》中經典臺詞所言“聽過很多道理，依然過不好這一生。”國內外眾多學者從不同角度對“民族主義”的概念進行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來形容學者們對“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個瞎子，每個研究者只摸到“民族主義”大象的一個部分。①

從語言學的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個單語詞組合而成的復合詞。“民族”是“民族主義”的基礎，所以，明確“民族”的內涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國的話語體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認知的是，“民族”是個西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴展為“具有同一出生地的居民團體，亦即擁有某一特定地理區域的人類團體”②以及我們現在所說的“民族”。觀“民族”一詞的語義發展過程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學、社會學和地理學上的意義。但是在法國大革命時，nation成為“國家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個概念時，我們一再指出它同政治實力的關系?！碑敗懊褡濉北毁x予濃厚的政治色彩時，我們就不得不將其與“國家”聯系起來。“民族”與“國家”都是政治概念，但是兩者關系卻錯綜復雜：有民族無國家、單一民族的國家、多民族的國家。我國的國家形式是統一的多民族國家，所以下文所要探討的內容都是以我國的國家形式為邏輯起點的。

正如“民族”沒有得到一個普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭鳴”的狀態。縱觀國內外學者的研究，可以將“民族主義”的內涵概括為如下幾類：第一，從心理學上分析，民族主義是一種情感，是一種個人忠于國家的心理狀態，④是一種情感歸屬、民族認同的愛國動力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運動，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨立、發展服務的社會實踐運動；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動民族主義運動的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結為：以民族情感為前提的民族的語言或象征、爭取民族利益的社會和政治運動、民族信仰和民族意識形態這三者中的一種或多種。⑧筆者認為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統一的思想觀念反映在國家體制上就表現為意識形態。當主觀上的思想觀念推動政治運動時，民族主義的思想就會成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時也是民族主義實踐。

根據上述闡述，筆者將民族主義的內涵分為三類：一是表現為強烈民族情感的民族主義，即對本民族歷史文化、民族精神的強烈認同和歸屬；二是作為政治運動的民族主義，即為追求民族平等、民族發展而進行的社會運動；三是作為意識形態的民族主義，即貫穿在國家體制中的基本價值和理念。

二、 我國制定法對民族精神的吸收――表現為民間法的存在

法治進程分為外源型和內發型兩種發展模式，我國的法治進程主要采用的是外源型的發展模式。在改革開放時期，我國大規模移植外來法律，短時而快速地建構起了我國的法律體系。在我國的法律語境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機關依法定程序制定的表現統治者意志的由國家強制力保障實施的強制性規范。雖然制定法大多是舶來品、缺乏我國傳統的法治文化基礎，但是卻成為統治者治理國家的依據。我國建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構，但是法治觀念以及法律的基本價值并沒有深入人心，因為我國的民族本土文化資源并沒有被我國的法律體系所吸收。

德國古典哲學家費希特認為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經濟、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現在一個民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個民族的根本，是立法者制定法律時不容忽視的，也是執法者在管理國家過程中必須予以重視的。德國著名學者薩維尼認為，法并不是立法者有意創制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現，只有“民族精神”和“民族共同意識”才是實在法的真正創造者。薩維尼指出，法律應表現出民族的個性、民族的共同意識和信念，法律的發展動力是民族精神，法律就像藝術和音樂一樣是民族文化的自然體現，法律同民族共發展，立法者只能揭示和展現民族精神和民族意識來作為法律，立法者絕不能通過立法手段來創建法律。⑩薩維尼以絕對性極端性的觀點表達了民族文化這種本土資源對一個國家法治發展的關鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構和完善；而法治首先不僅僅表現為法律制度的建構和完善，更主要地表現為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認為，中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統和實際。{12}中國本土的法律資源在現實中具體表現為”民間法“。民間法是一個外延極其寬廣、內涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習俗慣例、家族法規、行業規章和村規民約、宗教規則及官方非正式經驗等形式。{13}梁治平先生從傳統文化角度將民間法概括為地方性知識，謝暉教授以規范法學為視角認為民間法是一種與制定法這種硬制度相對應的軟制度；蘇力教授從法律來源方面出發將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規范，所起的作用不應該僅僅是靠國家強制力維持的表面上的威懾作用，而應該是深入人心，以自身的合理性來說服人們去遵守它，從而實現對社會秩序的規制目的。從我國的社會現實來看，我國有著濃厚的鄉土社會的傳統，即我們生活在一個“熟人社會”中，人與人之間的關系大多是靠風俗、習慣來支撐，所以在我國的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當吸收民間法的內容，如我國民法中規定的公序良俗原則，就是對現實中存在的民間傳統的尊重，這就使得我國立法在重視科學立法的基礎上兼顧民俗中的“人情”理念，增強了立法的合理性，實現了情理法的融合；在司法中，可適當引入民間法作為裁判規范來增強判決的可接受性和執行力，在現實中，已經出現了地方法院援引風俗習慣進行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現為民族區域自治制度的建立

斯大林用“四個共同”對“民族”進行闡述：民族是一個穩定的共同體，這個共同體的成員有共同語言、共同地域、共同經濟生活、文化上的共同心理素質。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會性，然而依據這一解釋并不能清晰地區分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因為后者也同樣具備社會-文化性。安德森對“民族”作出的解釋是：民族是一個想象的在本質上有限同時享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強烈的政治色彩，認為民族是一個政治共同體，將民族與國家掛鉤。民族在社會-文化屬性上同種族、部族難以區分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國即表現為各民族追求民族利益、爭取民族平等、民族發展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國家。民族和民族主義是現代化的產物，農業社會的社會組織無法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強調民族的政治權力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會締造出民族，政治訴求隨之而來，堅持民族平等、維護民族利益的民族主義思潮和運動就會隨之興起。民族主義不僅僅應當停留在思想上的民族情結、民族認同中，而且要建立相應的制度來保障共同體地位上的平等、權利的享有、政治事務的參與等。

我國在確立國家政治體制、構建法律制度時，從我國的現實國情出發，充分尊重少數民族地位，本著各民族平等、各民族共同發展的原則，通過建立民族區域自治制度授權少數民族根據本民族特殊的風俗自主管理本民族事務、制定自治條例、可變通執行國家相關法律和政策，以此來實現少數民族人民的政治訴求。如果我國不實行民族區域自治制度，對所有民族所有區域均整齊劃一地實行同一政策，勢必造成對少數民族風俗習慣、、文化生活的侵犯，終將導致少數民族對國家法律的不遵守對國家政策的肆意違反。作為政治訴求社會運動的民族主義，對我國法律提出的要求就是：國家法律不能不立足于民族現狀而死板地統一硬性調整所有民族和區域，而是要在統一規范的基礎上照顧少數民族利益，為少數民族提供平等的法律地位與權利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個人不受社會與政治控制的權利。{16}自由主義既是一種意識形態，又是一種政治實踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點認為人是理性的，自由主義所關注的是理性的個人，與集體主義相對的個人主義是自由主義的基礎。個人主義認為：集體是由個體組成的，集體的性質和利益都是由個體決定的，集體是為了服務個人利益而存在并發展起來的，離開個人集體將不復存在。{17}建立在個人主義理論基礎之上的自由主義認為：國家并非一個實體，而是一個用來組織一批人在規則約束下進行有規律活動的理論上的構造和模型。{18}根據自由主義觀點，國家在根本上是由具體的個人組成的，應當將個人權利放在首位，將對個人權利的保護視為目的，而國家權力只是保護個人權利的手段和方式。但是在我國，由于自古以來就有著傳統的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國有著悠久的歷史傳統和社會根源。與自由主義相對，民族主義在現代社會表現為一種強烈的國家和集體意識，強調國家利益和集體利益高于個人利益以及國家擁有強大的管控權力。作為意識形態的民族主義在法治層面就表現為以國家和集體利益為基本價值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對的是以個人主義為價值導向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現實中主要表現為愛國主義，不可否認的是，民族主義的推崇有助于增強國家和民族的凝聚力，但是從現代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權利的角度出發，我國法治的基本價值在注重民族主義理念時，可適當吸收自由主義精神。張君勱在《立國之道》中曾言：“一個國家對于自由與權力，仿佛人之兩足、車之兩輪，缺其一即不能運用自如。個人自由寄托于國家之上，國家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國之要義。從這觀點看，中國民族政治之一線光明，即在自由與權力平衡之中?！眥19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國家本位與個人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個人自由、個人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進同一個意識形態呢？自由民族主義理念的出現，在一定程度上是對民族主義的意識形態和自由主義的意識形態這種只具有單一理念的意識形態的創新。

五、 結論

上述分析是以民族主義的三種不同內涵為層次展開的，可見民族主義對我國法治建設的影響是多方面、持續性的。在我國法治建設的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國制定法的內容；在我國法治發展的現在和未來，也起著法律精神和基本價值理念的指導作用。所以，我們在審視我國法治發展的過程中，要重視民族主義的作用，同時，也要理性地對待民族主義的內容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

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篇10

【關鍵詞】新時期 依法治國 思想政治教育 措施

一、依法治國戰略下思想政治教育面臨的問題與挑戰

在現代法治社會，人們的思想覺悟伴隨著社會政治的進步而不斷提高，人們的各種需要和利益的沖突也在不斷地凸顯，在這種情況下，思想政治教育開始出現一些問題。因此健全法治社會來共同參與法治教育活動就變得愈發重要。

（一）思想政治教育主體：法治理念不求甚解

將社會主義法治建設過程中的國家、政府和社會緊密聯系在一起，具有很強的方向性和針對性。因此，普及依法治國的理念，對于人們思想的統一、信心的堅定，時刻保持清醒的頭腦，具有重要作用，同時也是建設法治國家的目標和途徑。這些舉措為社會主義法治國家建設指明了方向和道路，也為新時期黨的思想政治教育適應環境變化并不斷轉型、創新提供了有利條件。

（二）思想政治教育客體：法治意識的相對缺失

思想政治教育一直就是我黨的政治優勢和優良傳統，但也曾經受過踐踏，并且使當時的思想政治教育工作陷入了一片烏煙瘴氣。目前，我國已經形成了較為完善的憲法、法律、法規和規章制度，但是如何將它們內化到人們的生活中去，如何潛移默化地發揮熏陶作用，同時又不讓受教育者產生抵觸心理，使他們融入一個法治世界中，讓法律無時無刻地產生影響，這仍是我們需要改進和努力的方向。

二、依法治國戰略對于開展思想政治教育的意義

廣泛開展多種形式的思想政治教育為法治國家的建設提供了有利的條件，與此同時，依法戰略的推進也為思想政治教育取得一定的成效開辟了道路。社會主義法治國家的建立，不僅僅需要思想政治教育，更需要法律的強制力作為保證。因此，依法治國戰略是廣泛開展思想政治教育工作的堅強后盾。

（一）落實依法治國，開展法律教育，確保思想政治教育的社會主義方向

法是國家制定并認可的，法律是人類對于自由、秩序等價值追求的結果;教育是以現有的經驗、學識推敲于人，為其引導自我意識的行為。思想政治教育“不僅是政治文化、公民文化、道德文化的重要傳承方式，而且更是人生存、發展和思想品德自主構建的主體活動方式”。

（二）落實依法治國，提供法律保障，有利于發揮思想政治教育的作用

思想政治教育與依法治國是相互作用、相互融合和相互促進的兩個部分。在依法治國的戰略背景下，加強思想政治教育的滲透，有利于增強人們的法治意識和法治觀念，而法治理念的內化，又會反過來促進思想政治教育的進一步傳播和發展。

（三）落實依法治國，建設法治國家，進一步強化思想政治教育的實效性

改革開放30多年，在社會主義市場經濟體制建立之后，我國的社會環境發生了復雜和深刻的變化，人們對于物質利益的追求與社會階層的不斷變化，導致思想上發生了很大的變化，一度使思想政治教育被忽略與淡化。面對這種情況，打破舊有模式，堅持與時俱進就顯得尤為重要。思想政治教育它不是強制性的，不是為了限制和反對人性和自由，相反，它是希望人性和自由在思想意識中得以理解和尊重。

三、依法治國戰略下加強和改進思想政治教育的措施

依法治國是我國治國的一個基本方略，更是國家不斷建設和努力的目標。從我國當前的環境來看，依法治國的推進和普及將會是一項長期而艱巨的使命。因此，在思想政治教育中灌輸依法治國的理念，使受教育者樹立正確的社會主義法治觀念，在日常中遵紀守法，變得愈發重要。這就要求我們必須重視把法制教育和思想政治教育統一起來，這也是依法治國最終實現的根本途徑。

（一）依法治國戰略下，要堅持把法治教育理論與實踐相結合

社會主義法治理念不僅是對傳統法治理念的繼承，也是對其的進一步演進和發展。而依法治國是社會主義法治的核心內容，它要求全體公民不斷提升自身的法律素養，在社會生活中樹立大局意識、服務意識、責任意識，發揮法治意識對切實推進社會主義法制建設的重大作用。

（二）依法治國戰略下，要擴大法治教育的滲透性和覆蓋面

法治教育的一個重要內容就是對公民進行“依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的社會主義法治觀的教育，幫助人們準確地理解依法治國的科學含義，引導人們樹立法律至上的意識，自覺維護法律的權威，自覺用社會主義法治觀指導自己的行為，把法律內化為自己道義上的責任和義務，并在內心予以權威的認同。美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”任何法律都應該被遵守，任何法律都應該被規范，如果法律不被普遍所接受和尊重，那么它就變得毫無意義。

（三）依法治國戰略下，要注重依法治國與以德治國的互進關系

依法治國和以德治國最早是主席提出的中國特色社會主義安邦治國之道，他認為：“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的?！?/p>