導語：如何才能寫好一篇食品安全欺詐行為查處辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

剛才，國務院召開了全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議，整規領導小組組長、國務院副總理吳儀同志全面總結了*年全國整頓和規范市場經濟秩序工作，回顧總結了過去5年來整規工作的經驗做法，并對今年工作進行了全面部署。吳儀同志的講話具有很強的針對性和指導性，為我們做好今年的整規工作提供了經驗，指明了方向。全省各地、各部門要深刻領會全國整規電視電話會議精神，特別是要認真貫徹落實吳儀同志的講話精神，進一步振奮精神，扎實工作，切實把中央各項部署和要求落到實處。下面，圍繞我省去年以來整規工作情況和今年工作重點，我講三點意見。

一、經過全省上下的共同努力，*年我省整頓和規范市場經濟秩序工作取得顯著成效

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，我省全面落實科學發展觀，認真按照國務院《*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點》要求，嚴格執行全國整規辦各項工作部署，堅持一手抓整治、一手抓規范的思路，健全領導小組工作機制，加強基礎建設，牽頭制定《泛珠三角區域整規工作聯席會議章程》，搭建泛珠三角區域整規工作交流平臺，區域聯動、部門互動機制進一步暢順，有力促進了整規各項工作的開展。全省各地、各部門各司其職、各負其責、齊抓共管，扎實深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，取得顯著成效。主要體現在以下六方面：

（一）食品藥品安全形勢總體穩定好轉。在食品安全方面，食品安全各項指標持續向好。全省50%的餐飲單位實施了食品衛生量化分級管理，抽查的12.25萬家有關單位，符合衛生許可要求的達到96.80%。據不完全統計，全省各級農產品檢測機構共檢測蔬菜樣品9.25萬份，其中定性（快速）檢測陰性率達到94.18％，瘦肉精檢測1.72萬份，定性檢測陰性率為99.07%。農村食品安全工作全面啟動。去年已有352個產品獲得無公害農產品認證。全省已建成省級農家店項目5500個，縣級配送中心項目40個，完成國家商務部試點農家店項目5442個。在藥品安全方面，妥善處理了“齊二藥”、“魚腥草”和“欣弗”等藥品突發事件，降低了事故危害程度，表現突出。醫療器械市場日益規范。全省87%的醫療器械生產企業完成了自查自糾工作，注銷了176個不合規《醫療器械生產企業許可證》。藥品安全專項治理不斷深入。檢查了525家藥品生產企業和150家醫療機構制劑室，發出整改通知書228份；檢查了全省現有的全部9家疫苗批發企業；GSP認證工作全面鋪開，收回GSP認證證書14家。農村藥品“兩網”建設不斷深化，建立了藥品供應網1.78萬個，覆蓋面達到91.1%，基本滿足了農村用藥需要。

（二）知識產權保護取得重大進展。正式成立*省保護知識產權工作組辦公室，印發了《*省保護知識產權行動綱要（*-*）實施方案》。保護知識產權網工程全面啟動。成立了省一級、深圳、汕頭和湛江4個保護知識產權舉報投訴服務中心，開通了12312知識產權舉報投訴公益電話和保護知識產權網*子站。保護知識產權涉外能力明顯加強。與歐盟商會簽署了《關于加強知識產權保護合作的諒解備忘錄》，承辦了全國重點地區保護知識產權涉外工作座談會、首屆中德（*）知識產權執法培訓班。積極參加中國保護知識產權成果展。知識產權執法水平顯著提高。全省版權部門共查處案件數量1060件；省知識產權局共受理專利侵權糾紛194件，審結161件；*海關系統共查獲走私盜版光盤約19億張。

(三)打擊商業欺詐全面展開。加大打擊商貿領域欺詐行為力度，開展了“制止欺詐月”活動，重點查處利用互聯網、手機，虛假商品、服務信息等欺詐消費者、從事不正當競爭的行為。積極整治商業零售企業各種違規促銷行為，規范美容美發服務業。充分發揮12358價格舉報電話的作用打擊價格欺詐行為。我省各級工商部門查處各類不正當競爭案件1351宗,涉案金額2.7億元，罰款1674萬元，沒收違法所得2561萬元。打擊非法廣告成效明顯。全省共查處違法廣告案件1559宗，廣告違法率持續下降。深入開展打擊非法行醫行動，據不完全統計，*年5月至*年底，全省共出動執法人員10.35萬人次，取締無證行醫場所1.68萬戶次，查處違規違法醫療機構、計生機構3282間次。

（四）打擊傳銷工作取得重大成果。完善了省打擊傳銷聯席會議制度，下發了《*省打擊傳銷工作考核辦法》。查處了中國藥科大學學生洪啟梅被騙入傳銷組織事件，受到國務院吳儀副總理的表揚。查處了億霖集團傳銷案件，涉及全國16個省市，涉案金額20多億元。全省共有1036個社區（村）開展了“創建無傳銷社區（村）”活動。開展了打擊傳銷宣傳月活動，活動期間對594.7萬多人次的群眾進行了宣傳教育。據不完全統計，去年以來，全省搗毀傳銷窩點4924個，清理遣散傳銷人員3.3萬多人次，刑事拘留、治安拘留傳銷頭目631個，依法判刑78人，解救受騙群眾1136人。

（五）其他領域市場整治工作不斷深化。繼續保持打擊走私高壓態勢，安全生產形勢總體穩定好轉。卷煙專賣、外經貿、保險、金融、文化、證券、建筑、交通、土地市場秩序不斷規范。稅收征管進一步加強。繼續組織開展汽配、二手汽車市場專項整治,全面開展酒類打假工作，嚴厲打擊非法外匯交易行為，不斷推進房地產交易專項整治行動。

（六）信用體系建設步伐逐步加快。積極推進信用建設基礎工作。加快《*省企業信用信息公開條例》立法工作。深入開展*年“誠信興商宣傳月”活動，舉辦企業“誠信興商”簽約儀式，開展“價格誠信單位”評選活動和創建“百城萬店無假貨”活動。鼓勵和扶持信用中介發展，大力實行企業信用分類監管制度。繼續發揮“企業信用信息網”作用。目前企業信用信息網省級系統已收集了全省21個地級以上市和省屬共約200萬條企業信息,在信用體系建設中發揮著重要作用。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，由于我國尚處于社會主義市場經濟的初級階段，市場體系發育還不健全，我省市場經濟秩序的進一步規范仍然面臨著一些問題和困難。如食品藥品安全狀況依然讓人擔憂，惡意侵犯知識產權的行為還經常發生，各類商業欺詐手段花樣百出，規模不一的傳銷組織仍然存在等等。同時，我們的市場監管水平和能力還不高，執法懲治力度不足，社會信用體系不健全等問題尚未得到很好的解決。這些問題的存在，嚴重影響了社會主義市場經濟的健康發展，影響了和諧社會的構建以及損害了人民群眾的最根本利益。對此，我們要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，切實采取措施認真加以解決。

二、突出重點，扎實推進*年全省整規工作

今年是我省整頓和規范市場經濟秩序“三年規劃”的最后一年。我們要認真貫徹落實全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議精神，繼續按照“標本兼治”的原則，深化專項整治，積極構建長效機制，深入整頓和規范市場經濟秩序，努力實現“三年規劃”各項目標。重點要抓好以下幾項工作：

（一）著力保障食品餐飲安全。繼續完善食品安全監管體系，加快食品安全立法工作，盡快出臺《*省食品安全條例》。認真開展食品安全評價工作，切實落實監管責任。健全食品安全標準，加強種植養殖、生產加工、流通消費環節的監管，推行種植養殖集約化和規模化，大力規范小作坊生產加工行為，推動強制出廠檢驗。嚴格實施食品生產許可制度，加大力度嚴查無證生產行為。繼續開展食品經營主體資格清理工作，在重點抓好節日食品市場監管的同時，加強日常監管，建立和完善食品質量監測制度，鼓勵推行新型食品流通模式，加大對批發市場和超市的檢測力度。嚴格執行食品衛生許可，鼓勵支持個體私營餐飲企業提高食品衛生軟硬件條件。

（二）大力整頓藥品市場秩序。加強藥品生產企業監管，開展藥品生產企業清理整頓工作，嚴格藥品生產準入管理，堅決清退不符合條件的藥品生產企業，全面檢查GMP執行情況。嚴處生產銷售假冒、偽劣藥品行為，從重追究藥品安全違法責任。繼續抓好醫療器械專項整治工作，加大打擊虛假違法藥品廣告力度。繼續完善農村藥品“兩網”建設，加強藥品知識宣傳培訓，增強群眾科學、安全用藥能力。加強藥品、醫療器械不良反應監測，建立健全藥品安全事故預警反應機制，提高事故應急反應能力。加強藥品監管隊伍建設，深入查處醫藥領域商業賄賂行為。

（三）加大保護知識產權力度。健全保護知識產權工作體系，不斷完善保護知識產權工作機制。加大案件督辦力度，充分發揮省內4個保護知識產權舉報投訴服務中心的作用，推進保護知識產權舉報投訴服務進會展進園區工作。大力貫徹落實《保護知識產權行動綱要（*-*年）》，制定*年*省保護知識產權行動計劃。嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等各類知識產權的違法犯罪行為，打擊非法預裝計算機軟件、網絡侵權盜版行為，大力打擊地下光盤生產線。繼續圍繞進出口、展會、定牌加工、印刷復制等重要環節開展專項整治。辦好保護知識產權宣傳周活動，加強業務培訓，大力普及知識產權知識，提高廣大群眾尊重知識產權的意識。增強知識產權涉外能力，與歐盟商會就知識產權保護進行深入合作，鼓勵企業海外維權行為，支持企業應對國外知識產權訴訟，積極協助企業處理涉外知識產權糾紛。

（四）嚴厲打擊各類商業欺詐。重點抓好打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。嚴厲查處利用互聯網、手機虛假商品或者服務信息欺詐消費者的行為，積極整治商業零售企業不規范促銷行為。著力解決醫療服務供需矛盾，從源頭上治理和預防非法行醫。堅決取締非法醫療機構，加強城鄉結合部出租屋管理，清理非法醫療機構，加大打擊涉“黑”非法醫療診所力度。大力打擊美容美發、藥品、醫療、保健食品等虛假廣告，打擊特許經營欺詐行為。加強媒體監管，督促各主流媒體加強內部管理，嚴格廣告審批制度，實行廣告監控制度，及時發現、制止虛假違法廣告，加大對把關不嚴、違法廣告媒體的懲戒力度。嚴厲打擊炒作、哄抬商品房價格行為。

(五)嚴厲查禁傳銷。繼續完善“打控防”體系，充分發揮省打擊傳銷工作聯席會議組織協調作用，形成打擊傳銷工作合力。落實打擊傳銷工作責任制，組織實施《*省打擊傳銷工作考核辦法》。堅決打擊重大案件，集中力量查辦涉及地區廣、影響惡劣的大要案，從重打擊誘騙學生、農民工參加傳銷的行為，加大對傳銷組織者打擊力度，嚴懲傳銷組織頭目。注意教育傳銷受害者，引導和支持受騙群眾回歸正常生活。繼續保持打擊傳銷的輿論氛圍，深入學校、工業區開展宣傳，大力宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》。扎實推進“創建無傳銷社區（村）”活動，大力創建“無傳銷街道”、“無傳銷鎮”、“無傳銷區”。

（六）規范農村市場秩序。深入開展農村市場秩序的治理整頓。繼續開展農資打假工作。大力發展農村現代流通體系，推進萬村千鄉市場工程，進一步推進農村食品“三網”建設，鼓勵連鎖經營，扶持農家店建設。貫徹實施《農產品質量安全法》，加大農村食品檢測設備投入，完善農產品質量安全例行監測制度，加強“散裝”食品監管。開展針對農村市場的食品安全宣傳活動，普及食品安全知識，支持放心農資下鄉。重點打擊制售假冒偽劣商品行為，搗毀制假窩點，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具的違法犯罪行為。

（七）深入開展其他各項整治。大力開展酒類打假工作，重點整治假冒國產名優酒，著力規范酒類專賣市場秩序，打擊以次充好、以劣代優行為。嚴厲打擊卷煙制假售假行為，加大力度整治假煙集散地，摧毀假煙分銷渠道，集中力量搗毀假煙生產基地。規范稅收征管秩序，加大打擊虛開增值稅發票行為力度。繼續保持打擊走私販私行為的高壓態勢。進一步抓好土地、文化、貨幣、證券、外匯等市場整治工作，大力打擊“血頭”、“血霸”。推進其他專項整治工作。

（八）構建市場監管長效機制。加快社會信用體系建設步伐。深入實施信用分類監管機制，引導企業加強信用管理，支持和監督行業協會開展各類信用創建活動。加強行政執法與刑事司法相銜接，推進兩法銜接平臺建設，盡快出臺《*省加強行政執法與刑事司法相銜接工作的意見》，完善備案登記、信息通報、聯席會議等機制，推動建立經濟犯罪獎勵基金和情報交流、案件移送表彰、移送督促監察機制，提高綜合治理能力。進一步充實基層執法人員、設備和手段，善用信息化手段提升執法水平。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和輿論監督作用，大力宣傳政府保證市場供應、維護市場穩定、促進市場繁榮、規范市場秩序的各項政策措施和調控手段，既要對嚴重違法違規的典型案例進行公開曝光，震懾違法犯罪分子，又要抓好正面典型的宣傳。

三、加強領導，齊抓共管，確保我省整規工作取得實效

整頓和規范市場經濟秩序是一項長期的艱巨任務，也是一項系統工程，必須動員全社會的力量齊抓共管，持之以恒，常抓不懈。各地、各有關部門要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，切實加強對這項工作的領導，努力創造條件，協調配合，綜合治理，保障整規各項工作的持續深入開展。

（一）統一思想，提高認識。整頓和規范市場經濟秩序，涉及經濟社會的方方面面，與人民群眾的切身利益、生命安全息息相關，關系到經濟社會發展全局。各地各有關部門要堅決消除整規工作不利于地方經濟發展的錯誤思想，充分認識到整頓和規范市場經濟秩序工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、使命感和責任感，明確工作方向和目標，落實必要的“場地、機構、人員、經費”，切實提高開展工作的積極性、主動性和創造性，促進整規工作再上新臺階。

（二）明確責任，相互配合。職責不清、監管不嚴是影響整規工作取得進一步成效的重要原因。最近，我省整頓和規范市場經濟秩序責任制考核辦法和評價體系課題研究方案已經省政府同意，省整規辦要抓緊組織力量開展調研，促進考核辦法和評價體系盡快出臺，從根本上改變目前責任追究機制缺失的局面。各地、各有關部門要以此為契機，明晰監管分工，層層落實任務，各司其職，各負其責，相互協作，形成市場監管合力，對于推諉扯皮，監管不力，不履行部門、崗位職責的，要嚴厲追究責任，決不姑息。

（三）建章立制，強化執法。要堅持依法行政，首先必須不斷完善法規、政策。目前，我們仍存在法制不完善的情況，個別領域往往無法可依，造成執法機關缺乏實施打擊的法律依據，違法分子逍遙法外，整頓和規范市場經濟秩序壓力不斷加大。為此，要不斷加強法制建設，逐步填補法律空白，實現有法可依，執法有據。同時要切實強化執法，堅決在全社會樹立法律權威，通過強有力的執法行為，使法律成為社會生活的行為規范，切實起到預防和打擊擾亂市場經濟秩序行為的作用。

篇2

一、以支持地方經濟發展為重點，不斷加大服務力度，全面提升服務發展的層次和效果

（一）強力推行12315“五進”工作，促進社會和諧發展。科學整合12315網絡，實現維權服務網絡的全覆蓋，以保護社區居民、農村村民、學校學生等弱勢群體消費權益為重點，突出抓好消費維權教育“進校園、進社區、進農村、進超市、進企業”工作，以全新的面貌迎接全國消費維權“五進”工作現場會的召開。

（二）建立健全服務制度，為促進地方經濟的發展出謀劃策。一是建立“工商顧問制度”。向企業提出有針對性、可操作性的政策建議。二是進一步完善市場主體登記制度。為推進經濟結構調整和增長方式轉變搞好服務。三是進一步發揮工商聯絡員作用。拓寬“綠色通道”，對企業進行行政指導，幫助解決企業在組建和發展過程中遇到的問題。

（三）制定具體措施，為促進地方經濟的發展創造條件。一是繼續細化我局制定的42條措施，圍繞推進民營經濟發展和招商引資工作搞好服務。二是關注社會就業問題。做到培養一家，發展一家，壯大一家，形成“數質并舉”的民營經濟發展導向。三是大力支持市工業園區建設、招商引資項目和新農村建設。

（四）認真實施商標戰略，支持企業做大做強。一是大力推進“品牌寧夏”建設。以全市6大特色產業集群為重點，加快產業集群自主品牌建設，促進特色產業的快速發展。二是開展“商標強企”活動。幫助企業建立品牌培育庫，形成重點商標企業品牌幫扶機制。三是穩步推進全市注冊商標總量持續增長。力爭到xx年底，全市注冊商標申請量同比增長25%，證明商標、馳、著名商標認定取得新的進展。

（五）推進“紅盾護農”工程，支持社會主義新農村建設。一是繼續推進“紅盾護農”。探索實施農資經營戶分級、分類監管制度。二繼續推進“經紀活農”。不斷提升農村經紀人的經紀業務水平和能力，使其健康發展。三是繼續推進“合同助農”。規范涉農合同管理，調解涉農合同糾紛，查處涉農合同欺詐行為。

二、以營造規范有序的市場環境為目標，切實加強市場監管，著力保障全市經濟平穩較快發展

全面加強流通環節食品安全監管。

一是進一步建立健全長效監管機制鞏固整治成果。繼續依法監督食品經營戶建立并執行“一單通”臺賬制度，積極推進食品安全長效監管機制。

二是積極研究制定流通環節食品安全信用分類監管辦法。

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一、以支持地方經濟發展為重點，不斷加大服務力度，全面提升服務發展的層次和效果

（一）強力推行12315“五進”工作，促進社會和諧發展。科學整合12315網絡，實現維權服務網絡的全覆蓋，以保護社區居民、農村村民、學校學生等弱勢群體消費權益為重點，突出抓好消費維權教育“進校園、進社區、進農村、進超市、進企業”工作，以全新的面貌迎接全國消費維權“五進”工作現場會的召開。

（二）建立健全服務制度，為促進地方經濟的發展出謀劃策。一是建立“工商顧問制度”。向企業提出有針對性、可操作性的政策建議。二是進一步完善市場主體登記制度。為推進經濟結構調整和增長方式轉變搞好服務。三是進一步發揮工商聯絡員作用。拓寬“綠色通道”，對企業進行行政指導，幫助解決企業在組建和發展過程中遇到的問題。

（三）制定具體措施，為促進地方經濟的發展創造條件。一是繼續細化我局制定的42條措施，圍繞推進民營經濟發展和招商引資工作搞好服務。二是關注社會就業問題。做到培養一家，發展一家，壯大一家，形成“數質并舉”的民營經濟發展導向。三是大力支持市工業園區建設、招商引資項目和新農村建設。

（四）認真實施商標戰略，支持企業做大做強。一是大力推進“品牌寧夏”建設。以全市6大特色產業集群為重點，加快產業集群自主品牌建設，促進特色產業的快速發展。二是開展“商標強企”活動。幫助企業建立品牌培育庫，形成重點商標企業品牌幫扶機制。三是穩步推進全市注冊商標總量持續增長。力爭到2011年底，全市注冊商標申請量同比增長25%，證明商標、馳、著名商標認定取得新的進展。

（五）推進“紅盾護農”工程，支持社會主義新農村建設。一是繼續推進“紅盾護農”。探索實施農資經營戶分級、分類監管制度。二繼續推進“經紀活農”。不斷提升農村經紀人的經紀業務水平和能力，使其健康發展。三是繼續推進“合同助農”。規范涉農合同管理，調解涉農合同糾紛，查處涉農合同欺詐行為。

二、以營造規范有序的市場環境為目標，切實加強市場監管，著力保障全市經濟平穩較快發展

（一）全面加強流通環節食品安全監管。一是進一步建立健全長效監管機制鞏固整治成果。繼續依法監督食品經營戶建立并執行“一單通”臺賬制度，積極推進食品安全長效監管機制。二是積極研究制定流通環節食品安全信用分類監管辦法。三是要積極研究推行食品安全電子監管模式。進一步在批發戶中推行“票證通”；在規模較大的商場、超市推行電子觸摸屏查詢系統；在零售戶中推行“誠信通”。四是繼續加強流通環節食品安全整治。

（二）認真開展網絡交易及有關服務行為監管工作。通過調研排查，建立起網絡交易市場監管機制；通過行政指導，引導從事網絡商品交易經營者依法經營；通過網絡監管，規范網絡商品交易市場的經營行為。

（三）進一步拓寬執法領域，加大公平交易執法力度。一是加強反壟斷執法工作。查處供電、供水、供氣、電信等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務的違法行為。二是開展治理商業賄賂工作。突出保險、存貸款業務、教輔材料購銷、招投標、土地出讓、資源開發等群眾反映強烈的重點領域，加大商業賄賂案件查辦力度，突出查處大型超市、商場、酒店濫用市場優勢地位的不正當競爭行為，構建治理商業賄賂長效機制。三是加大知識產權保護和商業秘密保護力度，開展打擊“傍名牌”和商標侵權執法行動。四是開展查處“兩虛一逃”及中介組織出具虛假證明材料的執法行動。五是開展建筑建材、裝飾裝修市場等關乎人民財產安全行業的專項治理，強化報廢車輛拆解市場和二手車交易市場的監控。

（四）充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議作用，深入開展虛假違法廣告專項整治。利用電腦監控設備，對全市的電視廣告實施動態監控；積極探索研究網絡廣告監管模式，著力拓展廣告監管領域；認真履行指導廣告業發展的職能，盡快促成市政府出臺加強廣告管理的意見。

（五）以推進商品交易市場信用分類監管工作為契機，創建文明市場。

三、以“三個過硬”為目標，強化培訓提高，提升隊伍素質

一是進一步加強黨風廉政建設工作。以行風政風評議為抓手，深入開展效能建設和作風建設。進一步加強廉政教育。

二是進一步提高黨建工作水平。進一步加強政治思想教育工作，深入開展“兩承諾三評議”活動，深化創先爭優活動。

三是進一步改進干部教育培訓工作。嚴格落實“逢訓必考”制度，切實改進培訓方法，著力完善學習激勵機制。

四是進一步提升行政執法水平。全面推行行政指導，積極開展網上案件核審，加強制度建設，完善執法責任制。

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一、以支持地方經濟發展為重點，不斷加大服務力度，全面提升服務發展的層次和效果

（一）強力推行12315“五進”工作，促進社會和諧發展。科學整合12315網絡，實現維權服務網絡的全覆蓋，以保護社區居民、農村村民、學校學生等弱勢群體消費權益為重點，突出抓好消費維權教育“進校園、進社區、進農村、進超市、進企業”工作，以全新的面貌迎接全國消費維權“五進”工作現場會的召開。

（二）建立健全服務制度，為促進地方經濟的發展出謀劃策。一是建立“工商顧問制度”。向企業提出有針對性、可操作性的政策建議。二是進一步完善市場主體登記制度。為推進經濟結構調整和增長方式轉變搞好服務。三是進一步發揮工商聯絡員作用。拓寬“綠色通道”，對企業進行行政指導，幫助解決企業在組建和發展過程中遇到的問題。

（三）制定具體措施，為促進地方經濟的發展創造條件。一是繼續細化我局制定的42條措施，圍繞推進民營經濟發展和招商引資工作搞好服務。二是關注社會就業問題。做到培養一家，發展一家，壯大一家，形成“數質并舉”的民營經濟發展導向。三是大力支持市工業園區建設、招商引資項目和新農村建設。

（四）認真實施商標戰略，支持企業做大做強。一是大力推進“品牌寧夏”建設。以全市6大特色產業集群為重點，加快產業集群自主品牌建設，促進特色產業的快速發展。二是開展“商標強企”活動。幫助企業建立品牌培育庫，形成重點商標企業品牌幫扶機制。三是穩步推進全市注冊商標總量持續增長。力爭到年底，全市注冊商標申請量同比增長25%，證明商標、馳、著名商標認定取得新的進展。

（五）推進“紅盾護農”工程，支持社會主義新農村建設。一是繼續推進“紅盾護農”。探索實施農資經營戶分級、分類監管制度。二繼續推進“經紀活農”。不斷提升農村經紀人的經紀業務水平和能力，使其健康發展。三是繼續推進“合同助農”。規范涉農合同管理，調解涉農合同糾紛，查處涉農合同欺詐行為。

二、以營造規范有序的市場環境為目標，切實加強市場監管，著力保障全市經濟平穩較快發展

（一）全面加強流通環節食品安全監管。一是進一步建立健全長效監管機制鞏固整治成果。繼續依法監督食品經營戶建立并執行“一單通”臺賬制度，積極推進食品安全長效監管機制。二是積極研究制定流通環節食品安全信用分類監管辦法。三是要積極研究推行食品安全電子監管模式。進一步在批發戶中推行“票證通”；在規模較大的商場、超市推行電子觸摸屏查詢系統；在零售戶中推行“誠信通”。四是繼續加強流通環節食品安全整治。

（二）認真開展網絡交易及有關服務行為監管工作。通過調研排查，建立起網絡交易市場監管機制；通過行政指導，引導從事網絡商品交易經營者依法經營；通過網絡監管，規范網絡商品交易市場的經營行為。

（三）進一步拓寬執法領域，加大公平交易執法力度。一是加強反壟斷執法工作。查處供電、供水、供氣、電信等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務的違法行為。二是開展治理商業賄賂工作。突出保險、存貸款業務、教輔材料購銷、招投標、土地出讓、資源開發等群眾反映強烈的重點領域，加大商業賄賂案件查辦力度，突出查處大型超市、商場、酒店濫用市場優勢地位的不正當競爭行為，構建治理商業賄賂長效機制。三是加大知識產權保護和商業秘密保護力度，開展打擊“傍名牌”和商標侵權執法行動。四是開展查處“兩虛一逃”及中介組織出具虛假證明材料的執法行動。五是開展建筑建材、裝飾裝修市場等關乎人民財產安全行業的專項治理，強化報廢車輛拆解市場和二手車交易市場的監控。

（四）充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議作用，深入開展虛假違法廣告專項整治。利用電腦監控設備，對全市的電視廣告實施動態監控；積極探索研究網絡廣告監管模式，著力拓展廣告監管領域；認真履行指導廣告業發展的職能，盡快促成市政府出臺加強廣告管理的意見。

（五）以推進商品交易市場信用分類監管工作為契機，創建文明市場。

三、以“三個過硬”為目標，強化培訓提高，提升隊伍素質

一是進一步加強黨風廉政建設工作。以行風政風評議為抓手，深入開展效能建設和作風建設。進一步加強廉政教育。

二是進一步提高黨建工作水平。進一步加強政治思想教育工作，深入開展“兩承諾三評議”活動，深化創先爭優活動。三是進一步改進干部教育培訓工作。嚴格落實“逢訓必考”制度，切實改進培訓方法，著力完善學習激勵機制。四是進一步提升行政執法水平。全面推行行政指導，積極開展網上案件核審，加強制度建設，完善執法責任制。

四、狠抓規章制度建設，嚴格督查考核落實，確保目標任務按時完成

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一、以執法監管為主線，進一步推進重點工作的開展

（一）繼續深化流通環節產品質量和食品安全專項整治行動。以清無、亮照等專項整治行動為契機，進一步加強食品安全的監管、宣傳、督導和溝通力度，突出抓好重大節假日和農村食品市場監管,集中力量解決產品質量和食品安全中人民群眾反映強烈的難點、熱點問題，不斷建立健全食品安全監管長效機制，切實保障人民群眾的消費安全。

（二）加大清理無照經營及亮照經營管理力度。繼續深入開展亮照經營管理和清無工作，將其作為一項基礎性工作抓緊抓實。并將兩項工作與食品安全整治、行政執法等重點工作有機結合起來，推動各項工作深入開展。在清無工作方面，突出以娛樂場所、網吧、非煤礦山、小磚窯、小作坊等關乎人民群眾身體健康和社會安全穩定的高危行業的無照經營行為為重點；在亮照經營管理方面，繼續突出抓好集貿市場亮照經營突破口。

（三）繼續推進農貿市場升級改造。全面跟進、掌握市場升級改造工作進度及遇到的困難和問題，多方協調抓落實，確保按時保質完成市場升級改造任務。

（四）加大反不正當競爭執法力度。突出抓好治理商業賄賂，打擊各種商業欺詐行為，開展反壟斷工作，嚴厲查處經營者對商品或服務質量進行虛假宣傳等不正當促銷活動，維護消費安全。

（五）繼續開展打擊傳銷專項行為。進一步加大工作力度，對發現的傳銷行為“露頭就打”；不斷深入創建“無傳銷社區（村）”工作，逐步建立健全“打、控、防”的打傳長效機制。此外，扎實推進查處商標侵權、整治虛假違法廣告、打擊走私販私等工作。

二、以效能建設為抓手，進一步促進經濟又好又快發展

(一)繼續推進登記監管改革,營造寬松和諧發展環境。一是繼續抓好《*市工商局扶持地方經濟發展、簡化手續、優化服務的工作措施》、《重點企業掛鉤聯系跟蹤服務制度》的落實，加強與各鎮（街道）、工業園區企業聯絡員、辦事員的溝通聯系，對重點企業尤其是擬上市企業落實專人全程跟蹤服務，積極推動其發展壯大。二是進一步完善登記注冊窗口規范化建設，為市場主體提供方便快捷服務。進一步完善個體工商戶、合伙企業、個人獨資企業委托工商所登記制度，繼續深化改革，簡化程序，優化市場主體準入環境。三是充分發揮企業檔案電子化的積極作用，不斷完善查詢系統的建設，簡化手續，為創業主體提供更快捷、高效的實時查詢服務。四是發揮職能，大力推進全民創業和落實下崗失業、干部、大學畢業生等人員的就業再就業優惠政策積極創造良好的投資創業環境。

（二）全力服務“雙轉移”工作。緊緊圍繞市委、市政府提出的“向東看，往東趕，率先融入珠三角核心區”的戰略目標，積極發揮職能作用，瞄準服務性角色定位，以承接產業轉移為重點開展招商引資，以優化服務的手段幫助轉移企業落戶，以促進勞動力轉移為目標鼓勵農民自主創業，全力服務“雙轉移”工作。

（三）著力打造商標品牌。擴大商標代辦點的輻射影響，加強企業品牌宣傳，提高其品牌意識，提供政策指導，鼓勵企業申請商標注冊，提高全市注冊商標總量；進一步落實深入調研、選準對象、全程跟進、提供指導等措施，計劃大力培育指導“精準”、“金富裕”等為著名商標。

三、以適應職能轉變為目標，進一步加強隊伍素質建設

（一）加強思想建設，用科學的理論武裝人。繼續廣泛開展“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十七大精神學習和教育，真正使學習的過程成為提高認識、完善思路、破解難題、推動發展的過程。

（二）加強業務建設，用系統的培訓提升人。積極建設適應新形勢新要求的干部隊伍，為主動適應職能轉變提供人才保障。一方面強化正面引導，實現思想轉型。突出抓好“兩費”停征后的形勢教育，防止“兩費”停收后可能出現的思想偏差和職能缺位。另一方面加強崗位培訓，實現能力轉型。著重從人員適應職能的轉變，結合市場監管面臨的新情況、新任務及新出臺的法律法規作為培訓的重點內容，不斷改進教育培訓方式，扎實開展分層、分級、分類培訓工作。

（三）加強廉政建設，用嚴格的制度規范人。繼續完善行政執法責任制、執法監督制、過錯追究制、案件核審制、評議考核制等一系列規章制度，對執法行為進行全面、全方位的規范，強化內部監督制約，促進依法行政工作的開展。

（四）加強文化建設，用和諧的環境凝聚人。一方面以健全和完善考核激勵機制為抓手，扎實開展形式多樣的文體活動、評比活動，實現以感情暖人、以發展育人。另一方面針對新的形勢及時調整工作目標考核方案，對登記注冊、市場巡查、處理申訴舉報、查辦案件、服務發展、人員風貌等工作進行重點評價考核，更加注重定量考核、平時考核和互考互評，不斷激發隊伍的生機與活力，促進職能全面履行。

篇6

今年上半年全市公平交易工作，我的感覺用一個詞來形容，就是“喜憂參半”。欣喜的是通過全市公交戰線上下一心的共同努力，在辦案方面，查辦了一批有影響的大要案，案件總數達到__件，“硬指標”實現了“雙過半”；在維權方面，今年3.15活動在往年基礎上突出了新意，擴大了影響，12315指揮中心職能進一步理順，為下一步建設12315綜合指揮平臺奠定了基礎，同時整合了工商、消協的職能，消協組織進村組打開了局面，完善了農村維權網絡。應該說我們的執法力度是大的，執法行為是較規范的，維權是富有成效的，我們公平交易執法和消費者權益保護的全體干部是付出艱辛的。但是，我們查辦的一些案件，是不是都符合“三輕三重”、“三先三后”、“四寬四嚴”的執法原則和要求呢？是不是都是無暇疵的鐵案呢？這里透露一個信息：前不久，在市政府黨組制定的先進性教育活動整改方案中有一條是由市政府分管領導負責督促四個單位（這里面就包括我們工商局）抓好執法宗旨教育，改進工作作風，以不斷優化我市經濟投資環境。這既是社會主義市場經濟發展進程中，也是樹立科學發展觀過程中的正常現象，我們要認真正確對待。這個信息同時還說明了市委、市政府對工商部門執法工作還有不滿意的地方，說明了我們系統內一些執法行為沒有和市局提出的“服務地方經濟、建設和諧__”的要求結合起來，說明了在一部分執法機構，還存在數字論的現象。一句話概括，都叫不和諧。

“構建社會主義和諧社會”是黨的十六大提出的奮斗目標。工商行政管理部門作為主管社會主義市場經濟秩序的市場監管和行政執法部門，如何通過合理、合法、有效的市場監管，協調市場上各相關利益主體的利益，構筑和諧的市場秩序。這是新形勢下給我們提出的新課題。我想只有堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，樹立正確的執法理念，抓住工作重點，強化工作機制，才能始終保持行政執法的生機與活力。

__局長將要講很重要的意見，下面我講三個方面的意見：

一、確立“遵立法宗旨，創和諧監管”的執法理念，切實端正執法的指導思想

我們這里所說的“遵立法宗旨，創和諧監管”，就是工商行政管理在法律、法規授權的范圍內，采取合法、積極、適當的行為方式，通過執法監管不斷構筑行政機關與市場主體關系的和諧、行政機關與消費者關系的和諧、市場主體之間關系的和諧、消費者與市場主體關系的和諧。從而實現市場經濟與整個社會的和諧。

如何才能做到和諧監管呢？我想主要樹立以下幾個理念。

一是遵立法宗旨，依法監管的理念。因為良好秩序的規范和標準集中體現于法律規定，“和諧”的要求便蘊含在法律內容當中。因此，市場經濟監管只有按照立法的目的，依照法定的程序和手段展開，才能使監管行為本身得到規范和約束，才能正確地處理好監管機關與市場主體、監管機關與消費者之間的關系，為實現其他關系的和諧打下堅實的基礎。否則，經濟社會不僅不會因監管而朝和諧的方向邁進，反而會對社會和諧產生不良影響。和諧監管要求監管機關及其工作人員進一步樹立法治觀念，特別是法律授“權”的理念，遵循立法目的，依照法律程序，以法律允許的方式積極監管，防止不作為和亂作為行為。

二是尊重民意、民主監管的理念。民主監管包括監管依據的民主和監管行為的民主。監管依據的民主要求監管機關在制定相關監管規定（如起草法規，制定規章、監管具體辦法）時，通過各種方式保證各方利益代表的參與。監管行為的民主具體到工商機關，首先就要充分聽取大企業、大集團的意見，也要聽取私企、個體戶等的意見；不僅要聽取單位消費者的意見，也要聽取個體消費者的意見。我們可以充分發揮12315執法平臺作用，建立經濟社會輿論（也就是消費者申訴、對各類違法行為舉報）的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立健全預警機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的執法信息收集、分析和反應機制。這是把握民意，確立重點的前提，而具體監管行為就要反映民意，并受經濟社會上各種利益主體的監督，民主參與的廣泛性、持久性和對監管人員行為的影響力是相當重要的。

三是公正公平，平衡監管的理念。工商機關要通過監管行為構筑經濟社會的和諧，就要平衡市場主體之間、市場主體與消費者之間的利益。創造行政機關公正執法，市場主體公平競爭的環境，實現經營主體權益與消費者權益之間的平衡；要通過監管明確和維護既有的利益平衡，并把失衡利益恢復到平衡狀態。具體而言，既要有強制的剛性監管，又要有協調的柔性監管；既要有對違法行為的懲罰性監管，又要有對應提倡行為的激勵監管；既要有經濟處罰等物質監管，又要有如評選消費者信得過單位、重合同守信用企業評比這樣的精神監管。

四是剛柔相濟，人本監管的理念。古人云：和者，不剛不柔也。和諧本身就是體現出剛性與柔性的完美結合。監管具有強制性。在不影響監管效果的前提下，實行人性化管理，充分體諒、理解市場主體、消費者，尊重各類市場主體的權利，尊重行政相對人的權利，尊重具體經辦人的權利，營造工商行政管理親民氛圍，表現出市場監管“柔”的一面，既是和諧社會的要求，也有利于剛性監管的貫徹落實。

總之，和諧監管是工商行政管理改革和發展的需要，是規范社會主義經濟秩序的需要，是構筑社會主義和諧社會的需要。

當然，和諧監管應該不僅僅是一個口號，而要在我們的具體執法工作中予以落實。市局每次研究案件，倫才局長和我總是要問辦案機構幾個問題：當事人的行為有什么危害后果？當事人有什么從重和減輕、從輕情節？當事人的行為是否具有普遍性？當事人的行為是否屬于合理不合法的范疇？問這些問題既是便于全面了解案情，作出既合法又合理的決定，又更多的在有意引導辦案機構樹立和諧監管的理念。包括市局制定的集中辦案規程中設定了對特定主體實施檢查前要向市局 報告的規定，這也是具體體現了服務經濟發展、創建和諧監管的執法理念。在座的各位都是辦案單位和辦案機構的領導，你們尤其是公平交易的局長、科長們要帶頭樹立和諧監管的新理念，同時還要加強對具體辦案人員的教育。千萬不能一天到晚只盯著報表上的罰沒數字和進度百分比，那樣對單位、對個人都是有害無益的。

有的同志要說“現在的執法環境不好、干涉太多、風險太大，而目標任務考核壓力又重”。我看持這種認識的同志可能不在少數。盡管這種說法在一定程度反映了一些實際情況，如目前財務預算管理體制與我們“吃飯”問題還存在一些矛盾；工商部門在各級媒體上經常因違規執法、收費被曝光；暴力抗法事件在__也時有發生；上級部門和一些政府部門出面為案件當事人協調、檢察機關加大監督力度，要求我們移送一些案件。但是在實事求是的同時，我們還應該要辯證地來看待問題：環境不好我們能不能緊緊抓住政府和老百姓關注的焦點和熱點，查辦一些危害性大的案件？能不能在對涉及面較廣、影響力較大的案件查辦過程中提前地、主動地向地方政府報告，尋求到支持？能不能主動與檢察機關、公安機關多走動、多溝通、多協調，換來他們的充分理解與密切配合？能不能優化地方名優企業打假維權網絡建設，更多地發揮企業對市場信息、行業信息掌握更精確的優勢，從而查辦一些侵犯商標注冊權和商業秘密的知識產權類案件？我們要在創造和諧的執法環境上多發揮主動性，“協調也是生產力”，這句話是很有道理的。和諧的執法環境是靠我們自己的努力創出來的。

二、以創和諧監管為目標，把握公平交易執法重點

通過上半年在一些單位的調研和市局直接查處的一些案件，總感覺目前全系統公平交易執法的重點還不突出。市局年初提出了“兩保兩打一加強”（以強化食品安全監管為重點，保護消費安全；以打擊商標侵權違法行為為重點，保護企業知識產權；嚴厲打擊不正當競爭行為，嚴厲打擊商業欺詐行為；加強重要商品市場監督管理。）的工作重點，應該說這個思路是很好的，可是實際情況又是怎樣的呢？我們可以來分析一下上半年案件情況：在2__8件案件中，食品、不正當競爭、商標侵權三類案件為__件、134件、41件，分別占案件總數的5.15、6.45和1.97，就是三者加起來，還不到15；而主體資格類案件卻有1572件，占到案件總數的75.65。這組數據很能說明問題啊！我們是不是應該思考我們在執法辦案的重點上和方向上出了偏差呢？

從案件類型來看，全市查處的食品案件比例還比較低，應該說市局對這塊工作還是相當重視的，也專門制定了獎勵政策，但是收效還不明顯，這是什么原因呢？我們分析的主要原因是因為案值不大、檢測手續繁瑣、不合格食品沒收后無價值、處理難，所以辦案機構不愿意辦。但是我們始終不應該忘記“阜陽奶粉”事件的深刻教訓，工商部門監管流通領域商品質量應該還是有待進一步作為的。當前，食品生產、銷售經營活動中，使用或超標添加禁用原料、虛假標注生產廠名、廠址、涂改生產日期、保質期、夸大保健食品功效等行為還較為普遍；農業生產資料經營活動中也有不少侵害農民利益的違法行為。我們要注意到，當前新聞媒體對一些消費問題尤其是食品問題的報道力度可以說是前所未有的，今年以來，先后有肯德基用蘇丹紅、高露潔牙膏、假2B鉛筆等熱點事件，但是我們總體上沒有很好地抓住，也沒有形成一批有影響的案件。公平交易分局在春節后查處了__新世紀糧油有限公司合同欺詐案，市局覺得這個案子查得很好，當事人騙了那么多外地企業和農民，引起了省、市兩級政府的重視，我們最后吊銷了當事人的營業執照，并移送公安部門立案處理。這個案子雖然沒有一分錢的罰款，也沒有沒收財物。但是典型地體現了工商部門執法為民思想和監管職責的到位，政府和老百姓對我們的工作是滿意的。遺憾的是這樣的典型案件還太少了，大多數案件還是普通的無照經營、超范圍經營、虛假出資，這反映了我們的執法工作重點不突出，也同時暴露出我們執法隊伍的政治敏感性還不強。

下半年，各單位要重點圍繞以下四個方面加大案件查處力度，向社會和公眾展示工商部門整頓規范市場經濟秩序、營造健康安全的消費環境的堅強決心和成果。

----“進口的”，就是要查處食品經營活動中的違法行為。要以食品安全專項整治行動的要求為主線，下半年突出對水產品、農副產品、畜產品和重點區域的監管。同時，還要密切關注社會焦點食品事件和轄區內突發性的涉及食品安全的事件，做到反應快捷、控制得當、處理穩妥、信息暢通。一方面要確保全市系統在食品安全監管方面不出問題，另一方面要加大建立食品安全監管體系的探索和研究的力度，積極在基層單位開展食品安全監管的試點工作，爭取有所突破，以逐步改善目前監管中較為被動的局面。

----“入土的”，就是要查處農資經營活動中的違法行為。在鞏固上半年“紅盾護農”行動成果的基礎上，繼續對化肥、農藥、種子進行重點監管，最近市局組織了對化肥的抽檢，馬上準備發個通知，各單位要按要求抓好落實。并著重開展農機具及零配件市場整治工作。加強對聯合收割機、機動脫料機、農用運輸機械等農機具市場的監管，整頓農機具維修市場，堅決打擊非法拼裝拖拉機、變型運輸機的行為，嚴厲打擊制售偽劣農機具、涉及提供劣質服務的違法違規經營行為。抓好農機質量投訴受理工作，扶優懲劣，消除農機具及零配件的質量安全隱患，凈化市場環境。

----“舉報的”，就是認真落實我們提出的“有訴必接、有假必打”的承諾。要高度重視群眾的舉報，千萬不能辜負人民群眾對工商部門的信任。要按照12315工作規范的程序要求，做好舉報的受理、登錄、審批、分派、調查、回復各個環節的工作，尤其是對舉報事項查不屬實的，一定要客觀全面地記載我們的調查經過，不能用簡單的“經查舉報不實”來回復上級單位和舉報人。同時，對于查證屬實的舉報，要依法對被舉報人的違法行為給予 行政處罰，并且在處罰幅度進行自由裁量時，可以結合舉報情況酌情從重處罰。對于實名舉報的舉報人，在做好保密工作的同時，在案件辦結后要及時將查處結果回復舉報人，并按照有關規定適當給予舉報獎勵。

----“統一布置的”，就是要按照省局、市局統一部署，扎實開展打擊商業欺詐、網絡不正當競爭行為、整治醫療購銷活動不正之風等專項執法行動，重點查處合同欺詐、虛假醫療、藥品、保健食品廣告、網絡欺詐、商業賄賂等嚴重危害市場公平交易秩序和損害消費者合法權益的行為。特別是對化妝品、保健品、食品、藥品類廣告，既要查廣告主，也要查廣告經營單位，對各類媒體也要從嚴監管，從嚴查處。還要加強對無照經營的清理。在查辦個案的同時，要按上級要求做好情況、報表的上報，并且對典型案例、新型案例要予以分析，盡可能多地形成一些調研成果。

三、以創和諧監管為手段，建立公平交易執法新機制

（一）加強和諧監管的教育。要改革和創新執法人員的教育內容，圍繞和諧執法，重點解決為誰執法和怎樣執法這個根本問題。其一是為誰執法的問題。工商部門是黨的工商、政府的工商、人民的工商，工商干部來自人民，代表國家進行市場監管和行政執法，其目的就是為發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會，創造公平、競爭、有序的市場經濟秩序和良好的發展環境，實現好，發展好，維護好廣大人民群眾的根本利益。我們一定要牢固樹立服務發展的指導思想和執法為民的宗旨意識，樹立正確的權力觀，把服務發展、執法為民、依法行政的理念體現到工商行政管理執法工作的每一個具體環節，從老百姓最希望做的事做起，最關心的事做起，把人民群眾滿意作為做好工商行政管理工作的最高標準，創人民群眾滿意工商。其二是怎樣執法的問題。目前市場經濟條件下違法行為可以說是花樣翻新，層出不窮，一些新違法手段也是前所未聞。如果我們總是用老方法、老模式來應對，是不能適應新形勢式的要求的，就會出現__局長所說的“五個不”現象。高考前一周，市里幾家媒體每天到市局來采訪，問工商部門對央視報道的假2B鉛筆是否作出具體反映，而我們的回答是八個字“密切關注、正在布置”。直到省局在幾天后發文要求清查，我們才統一采取行動，但已經落在技術監督局后面去了。這個例子充分說明我們隊伍對新問題的研究能力和對突發性事件的快速反映能力還急待提高。所以我們要加強調研分析，提高解決新問題的能力。

我們的工作要想保一流、上臺階，就必須要解決這么幾個問題：一是12315行政執法網絡體系的建設，二是執法領域上切切實實的突破，三是農村（社區）維權的深化，四是如何真正實現和諧執法。這也是工商事業今后發展大的形勢。但是，如何建設行政執法網絡體系？到底選取哪個經濟領域突破？農村維權發展的瓶頸是什么？“和諧執法”如何實現？我們還缺乏研究，這些具體問題都要靠我們下大力氣去調研，然后制定可行的方案和措施來逐步解決。各單位尤其是公平交易分局要站在市局的角度上以更高的層次去看待、研究和處理問題，對內倡導務實的政風、扎實的學風和踏實的調研風氣，使隊伍素質不斷提高，實現素質與和諧執法有機統一。

（二）規范和諧監管的行為。前段時間，公平交易分局連續下發了兩個通報，一個是關于去年示范卷宗評選情況的，一個關于今年一季度處罰決定書備案審查的。發下去之后反響比較大，各種聲音都有。兩個通報我都仔細看了，其中列舉了不少案卷和處罰決定書存在不規范的問題，有10的問題是因為不符合省局新提出的要求，但90的問題都是在市局〔20__〕6號文件中就指出過的，比如濫用強制措施；不按程序報批的；先將罰沒款入庫、后送達處罰決定書等等。這就說明我們在學習規范、應用規范、遵守規范方面下的功夫還不夠。

盡管有的同志會說，基層監管任務重、辦案人員也很緊張、檔案整理和文書制作都是內勤一個人完成的，出現問題也是難以避免的。還有的同志會說：規范要求越來越高、完成內部程序和完善形式要件都要花很多時間，過于強調規范，工作效率就難以保證。但是，我們回想一下，我們前幾年在辦案工作上重點強調程序合法，去年實行集中辦案后，我們開始強調證據的“三性”；今年則強調正確行使自由裁量權，使處罰幅度更加合法合理。這個轉變的過程說明我們通過抓規范，依法行政的能力在逐步提高。去年省局案件評查的標準是76項，今年增加到84項。所以說，大家要看到行政執法工作的趨勢，就是對行政執法工作的要求將會越來越高、越來越規范。

雖然，在有的時候，會出現同志們說的規范性和效率性的沖突，但是“磨刀不誤砍柴功”。我們把工作做的規范一些、扎實一些。那么當事人能夠抓住我們漏洞的概率就下降了，行政復議和訴訟的數量就會減少，在更大程度上降低復議撤銷和敗訴的風險。反之，由于一味講效率、講罰沒數字，那么就會帶來更多的復議和訴訟，就會投入更多的時間和精力去答辯、去訴訟，這也是“欲速則不達”的道理。

（三）提高和諧監管的藝術。上半年明顯感覺到行政復議尤其行政訴訟增加了，幾乎每個月市局都會作為被告出庭。這個現象不是很正常，分析其原因，歸根結底就是當事人不服。有可能是對認定的事實不服、有可能是對行為的定性不服，但可能更多的是覺得處罰幅度過重、覺得辦案人員態度不好、方法簡單。這個問題下來后公平交易分局還要作細致的分析。除了行政復議和訴訟的不正常增多，市局在其他工作上有時也能感受到因查辦案件帶來的一些后遺癥，市局領導在一些場合也能聽到外部對我們一些不好的評價和議論，有些領導在言談中無意識地流露出對工商部門的不滿意。這些情況綜合在一起，說明我們面臨的各種矛盾正在增多，如果我們不注意在工作中綜合運用科學方法、講究執法藝術的話，那么我們開展工作起來會越來越難，甚至會出現執法辦案的低潮。我想應該：

首先是以規范為目標，寓執法于服務之中。

按照和諧監管的理念，我們的行政執法應從對行政相對人的違法行為以查打為主，轉為以規范為主，除了我們以前提出的“三涉”案件應予嚴查外，對于一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫助其規范作為目的。這是我們執法之所以能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵，也是體現和諧執法的根本。要真正達到我們檢查企業歡迎，我們查處企業配合，我們處罰企業理解，我們幫扶企業高興的順向工作局面，變執法與企業的“水火關系”為“魚水關系”，就要堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以規范為主，寓執法于服務之中作為建立和諧監管工作模式的基準。

在工作方法上要學會“三用”，即用法律法規說服人、用人格魅力感染人、用真誠建議引導人。用法律法規說服人 ，就是要正確把握法律的立法宗旨和立法目的，充分理解法條的本意，掌握定性的構成要件，而不是生搬硬套。當事人有異議的，應多向當事人宣傳、講解法規，而且要有耐心，直到說服當事人為止。而不能采取壓制的方法，更不能憑借耍威風甚至通過采取強制措施迫使當事人暫時屈服；用高尚人格感染人，不僅僅要求辦案、維權人員語言和舉止要文明，更重要的是平等對人、廉潔對事，執法中更是要學會傾聽，讓當事人有發泄負面情緒的機會；用真誠建議引導人，就是要在案件處理完以后，還去主動關心、幫助、指導當事人，用高質量的行政建議讓當事人覺得辦案機構和辦案人員是在真誠的幫助他。“處罰不是目的而是手段”這句話大家都會說，也都在經常講，但“規范才是目的”、“發展才是目的”是要靠具體行動來落實的，公平交易分局目前在個案上使用了《行政建議函》，使用后效果不錯，當事人繳了幾十萬罰款后，還能對辦案人員笑著說感謝之類的話，很難得啊！我看這個措施在系統內可以推廣一下，但是不能搞成形式，一定要用切合當事人經營活動特點的建議來引導人。

其次是注重社會效果，體現和諧目標。

工商部門查處的違法違章案件涉及經濟生活的方方面面，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與企業的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。還有這種情況，你前邊查處企業的違法行為，后邊紀檢、審計、物價、糾風辦就查你的違紀行為。山東省菏澤市一個縣的工商局就因查棉花時未處理好和諧執法，導致全縣有好幾個工商所被封賬，有數人被“”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，行政執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律意識，還要有政治頭腦，大局觀念。尤其是查處一些在當地有較大影響的企業或當地政府重點扶植的企業的違法案件時，如果僅僅是一些不影響人身安全或財產安全的一般違法案件，要慎用自由裁量權；而對一些中小企業，尤其是一些十分困難的小企業存在的輕微問題，只要企業能改正的，原則上就不要進行罰款。只有這樣，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，把司法理論與司法實踐相統一，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

（四）嚴查監管不和諧的行為。當前要嚴查影響和諧監管的下列問題：對行政相對人居高臨下，態度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢，“朝天喊”；亂用行政強制措施，動不動“一鍋端”；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位；以領導為當事人說情為由，拒絕執行行政指令等。上述問題的存在，嚴重損壞了工商執法形象，造成了執法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。

篇7

以科學發展觀為統領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實施“以質取勝”戰略，發揮名牌帶動作用，著力抓好質量管理建設和質量技術基礎建設，增強質量工作在經濟社會發展中的有效性，不斷提升我區總體質量水平和綜合競爭力，為建設國際化大都市最具活力的副中心城市作出貢獻。

二、總體要求

在全區牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，不斷提升和發展旅游產業，做大做強制造業，發展優質高效農業。全面貫徹落實國家、省、市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權和具有較強科技創新能力的名牌產品和支柱產業，使主導產業的質量水平居于省內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量要求。

三、基本原則

（一）關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為爭創質量強市先進區的根本宗旨。

（二）企業為主、政府推動的原則。強化企業的主體地位和質量責任，加快技術進步，推進技術創新。制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。

（三）統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我區產品的競爭能力、努力提高全區整體質量水平作為當前工作的重點。

（四）全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

四、爭創質量強市先進區的目標任務

（一）全社會質量意識普遍提高。通過實施不同層次的質量教育培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到有效遏制，形成“關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量”的良好社會氛圍。

（二）品牌經濟規模不斷壯大。通過“以質取勝”戰略的實施，推進全區品牌經濟規模不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的企業和自主品牌，不斷增加我區名牌產品和著名商標的數量。

（三）管理水平進一步提高。加強標準計量質量管理工作，督促企業采用先進管理方式，開展產品質量認證與質量管理體系認證，健全安全生產、特種設備安全及食品質量安全監督管理體系和事故處理應急機制，落實安全責任，全面提高安全監管工作的有效性，杜絕較大和重特大事故發生，減小事故損失。質量問題嚴重的重點區域、重點市場和重點產品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制。

（四）產品質量明顯提高。轄區產品質量監督抽查合格率達到80%以上，質量損失率達到全市水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為得到杜絕，食品質量安全水平達到國家規定標準。

（五）工程質量穩步提升。各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程及工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程，都應按國家和省有關工程規范、規程和標準執行；竣工交付使用的大中型工程建設項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。

（六）服務質量明顯改進。服務行業積極推行國家標準和服務規范，拓寬服務空間、提高業務技術、提升服務質量，積極爭創管理質量和服務質量先進單位，推進服務型政府建設。

（七）生態與環境質量得到改善。重點污染源的治污設施正常運行率和達標排放率均達到90%以上；年內不發生重大環境污染事故和人為生態破壞事件。

（八）旅游景區、旅游產業服務標準化管理水平全面提升。在全區旅游景點推行旅游標準化工作，以秦陵博物院、華清池旅游有限公司為龍頭的旅游景點服務質量的大幅提升，帶動全區旅游景區全面提升旅游服務標準，創旅游名牌，建旅游強區。

五、工作措施

各部門、各單位要以質量振興為己任，積極開展爭創質量強市先進區活動，制定實施方案，調動和組織各行各業持續推進以提高質量、振興經濟、促進發展為主要內容的“質量興區”和“質量興企”活動。各企業要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業質量管理水平。

（一）加強組織領導

為了加強對爭創質量強市先進區活動的領導，由區質量興區領導小組負責爭創活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在質監分局，辦公室主任由質監分局副局長同志擔任。領導小組辦公室建立聯席會議制度，每季度召開一次成員單位聯席會議，聽取質量工作情況匯報，檢查爭創活動實施情況。聯席會議的全體會議由領導小組組長或副組長主持，聯席會議成員單位主要負責人參加，主要研究審定爭創活動重大問題、討論確定年度工作計劃、規劃、遠景目標，研究實施爭創活動有關政策措施、總結匯報、表彰先進等。聯席會議的聯絡員會議由聯席會議辦公室主任主持，各成員單位聯絡員參加，研究實施爭創活動日常工作，布置具體任務，傳達有關會議和文件精神，了解質量工作情況，研究協商有關事宜，提出工作建議。

（二）充分發揮各職能部門的監督管理職能

1、質監分局要認真履行質量興區活動領導小組辦公室的日常工作職責，從源頭抓好質量工作，督促企業加強標準、計量、質量管理等基礎工作；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業進行產品質量認證及質量體系認證，積極開展質量興企活動；抓好名牌產品和名牌服務企業的培育、推薦和管理工作；組織實施食品質量安全市場準入制度、產品質量監督抽查和專項整治工作，抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監督管理工作；督促不合格企業進行整改，對質量問題嚴重的企業給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業建議工商部門吊銷其營業執照；落實打假責任制，積極組織聯合打假、專項打假和日常打假行動，為企業創造公平競爭的市場環境；建立健全食品生產加工企業質量安全監督管理體系及特種設備安全監察管理網絡，切實保障食品質量和特種設備安全；積極推廣質量興區活動中的成功經驗和典型事例，把質量興區活動引向深入。

2、區農林局要積極開展調整農產品結構和農業結構的相關工作。推動實施標準化生產、提高農業現代化水平；開展各級農業標準化示范區建設及有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證；加強動物疫病防控和農產品產地環境、農藥、獸藥等投入品及包裝、儲藏、運輸等環節的監管，力爭農產品品種改良，檔次提高，結構合理、質量效益明顯。

3、工商分局要加強市場監管和行政執法工作。依法實施商標監管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監管，開展“守合同、重信用”企業認定命名活動，推進企業信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強食品流通環節質量監管及市場商品質量監管、監測工作，加大打假維權力度，深入推進“百城萬店無假貨”活動，加強商品和服務誠信情況檢查，嚴厲打擊商業欺詐行為和銷售假冒偽劣商品違法行為。

4、區委宣傳部要加大對質量興區、爭創質量強市先進區活動的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

5、區財政局要根據質量興區工作的實際需要，在財力上給予必要支持，安排一定的質量興區活動經費，并按時撥付打假專項經費。

6、區食品藥監局要建立食品質量安全監管網絡，落實安全責任。制定食品安全風險預警機制和突發事故的應急反應機制；要加強對藥品、醫療器械、保健用品、食品及化妝品的質量監管，認真做好食品藥品安全綜合協調工作，確保轄區內不發生重大食品藥品質量安全事故。

7、區衛生局要加強對醫療市場的清理整頓，提高全區醫療機構的醫療衛生服務質量，加強公共衛生的宣傳和監督檢查。

8、區科技局要積極引導轄區企業應用高新技術改造傳統產業，提高農產品、工業產品的質量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高質量，推廣新工藝、新技術、新材料提供支持。

9、環保分局要認真開展環境綜合整治和治理工業“三廢”，嚴格新、擴、改建項目的環境影響評價制度和“三同時”制度，改善區域環境質量，保護生態環境；積極引導和鼓勵企業推行環境體系認證，鞏固提高環境管理水平。

10、區建住局要督促建筑施工、監理單位完善質保體系。監督勘察、設計、施工單位嚴格執行現行技術標準和技術規范，檢查驗收其工程質量，評定工程質量等級，引導、培育和推薦企業爭創優質工程；采取行之有效的辦法確保工程質量，杜絕質量隱患，防止質量事故。

11、區安監局要加強安全生產綜合監督管理，督促落實安全生產責任制，提高全區安全生產綜合監管質量，防止安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

12、區發改委、區經貿局、區商貿總公司要各行其職、各負其責、協調配合，認真抓好轄區工業企業及商貿企業的質量管理工作，對企業負責人和職工進行質量意識和質量法制教育；抓好企業技術改造和產品結構調整，引導企業廣泛開展質量興企，實施名牌戰略，走質量效益型發展道路；廣泛開展商務系統誠信宣傳，提高商貿企業的商品質量和服務質量；積極營造和諧、放心的消費環境。

13、區旅游局要在本轄區各旅游景區（點）組織推廣旅游服務標準化工作，加強旅游質量監督管理，提高服務質量。

14、公安分局要密切配合質監、工商、衛生等部門查處和打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，對采取極端行為阻礙執行公務或暴力抗法事件要及時果斷地予以處置。

15、各街辦要把質量興區工作列入重要議事日程，認真抓好轄區質量興區活動的組織和協調工作，積極配合有關部門開展打假工作，采取切實有效措施，努力促進轄區各行業的質量工作，為質量興區活動的開展創造良好的社會環境。

（三）突出重點，狠抓關鍵環節

開展爭創質量強市先進區活動，必須在深化質量興區工作中狠下功夫，創新方法，突出重點，抓出實效。質量興區工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作量大，各相關部門要統籌規劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關鍵，推動質量興區活動深入開展。

1、以發展名牌產品帶動相關企業和產業的發展，推動經濟結構優化升級。各有關部門要將市場機制和行政手段相結合，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。進一步加大對工業產品及農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造轄區優質服務和特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益；有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭力；大力宣傳名牌產品和企業，建立爭創名牌的激勵機制，鼓勵企業積極參與名牌爭創活動。

2、各部門、各單位要以開展爭創質量強市先進區活動為契機，采取有力措施，努力提高質量管理水平，實現全區產品質量不斷提升，為全區爭創質量強市先進區榮譽稱號作出貢獻。

3、加強標準化、計量、質量管理等基礎性工作。各相關部門要結合區域特點和企業實際情況，督促企業嚴格依據標準組織生產和檢驗，消滅無標準生產，引導企業建立完善的標準體系，幫助企業積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎工作，指導企業配備滿足生產工藝要求的生產檢測設備和產品出廠檢測設備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產定量包裝產品的企業積極取得計量保證能力合格標志；深入開展質量管理基礎知識的普及教育培訓工作，引導、幫助企業應用科學的質量管理方法；廣泛開展全面質量管理小組活動，建立和完善企業內部質量管理體系，開展質量體系認證工作，提高企業整體管理水平。

4、推動質量誠信體系建設。建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，完善企業質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監管；對制假售假的企業依法查處并予以曝光，探索建立質量違法企業“黑名單”制度，嚴厲懲處企業失信行為。

5、加大打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法行為，構建質量安全監管體系。對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，各有關部門要開展打假專項整治和聯合整治，切實解決直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域突出問題。堅持從源頭抓質量，運用許可證、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業品、食品、藥品、特種設備等重要領域的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面，構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全監管長效機制。不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度。

（四）加強質量法制建設，廣泛開展質量宣傳活動

1、加強質量法制建設。進一步建立健全適應經濟社會發展的質量規章制度，不斷完善法制監督工作機制，嚴格依法行政。將質量法律知識的宣傳教育納入全區普法規劃，增強群眾質量法制意識。

2、加大質量建設投入。引導企業增加質量建設投入，切實加強新產品研發和科技創新工作，不斷提高產品質量水平。

3、廣泛開展質量宣傳活動。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用電視、廣播、信息網絡等媒體廣泛開展內容豐富、形式多樣的質量教育，普及質量知識，動員全社會樹立質量信用理念和倡導“以質量求生存、以信用求發展”的經營理念；深入開展“消費者權益保護日”、“質量月”、“科技之春”、“世界標準日”、“計量日”等群眾性質量活動，營造全區追求質量的良好氛圍，提高全民質量意識。

篇8

國務院常務會議研究部署穩定市場供應工作

11月14日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署穩定市場供應工作。

會議指出，我國糧食連續四年豐收，庫存充足，國內消費品供應總體上能夠滿足需求，目前的物價上漲是結構性的，但價格總水平上漲的壓力較大。當前和今后一段時期，要進一步采取措施，保障供給，基本穩定價格總水平，維護市場和社會穩定。

加強市場監管，嚴厲打擊串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為，維護市場正常秩序。

落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。各地各有關部門要把人民群眾生活擺在第一位，采取切實措施，保證重要消費品的供應和市場穩定。

我國首部農產品批發市場行業通鑒出版

日前，首部全面反映我國農副產品批發市場20年建設發展歷史、現狀和趨勢的大型文獻――《中國農產品批發市場行業通鑒（1984~2005）》由全國城市農貿中心聯合會編輯完成并出版。

《中國農產品批發市場行業通（1984~2005）》，對我國農產品批發市場發展歷程進行了全面回顧，系統總結經驗模式，展示建設成就，為行業發展指明方向，對指導市場建設和升級改造，搞活農產品流通，增加農民收入具有重要意義；同時也是業內人士和有關主管部門領導了解行業發展狀況的重要參考文獻。

第三屆中國商品市場峰會在桐鄉召開（圖01）

由中國社會科學院中國商品市場峰會組委會、中國毛紡織行業協會、浙江省工商行政管理局、桐鄉市人民政府聯合舉辦的第三屆中國商品市場峰會于2007年10月27日在浙江桐鄉召開。國內流通領域著名專家、全國著名大市場老總和浙江省市場協會理事單位代表等1000多人參加了峰會。

與會專家就“在新的經濟形勢下，商品市場生存環境的轉變、對傳統商品市場運作模式帶來的沖擊、商品市場同質化競爭”等熱點問題進行了探討；中國社會科學院和峰會組委會還聯合了《中國商品市場發展報告》藍皮書。

【北京】

2008年起集貿市場試行統一配秤

雖然設置了公平秤，但很多集市小攤販售貨缺斤短兩仍屢見不鮮。為了解決這一問題，北京市質監局計劃從2008年起，在北京市試行集貿市場業主統一配備、使用標準的計量工具制度，不再允許攤主個人購買、使用計量器具，開展“誠信計量”工程。

北京市質監局局長趙長山表示，集貿市場統一配秤將首先在北京360個規范升級市場開展試點，到2008年底爭取覆蓋50家規范升級市場，待時機成熟后在全市推廣。他透露，政府部門將要求這些市場的業主（所有權人）統一為攤位配備符合標準要求的計量器具，執法部門將定期進行檢查。通過執法部門和市場管理方的共同努力，有效遏制缺斤短兩等計量欺詐行為，讓市民放心消費。

批發市場食品安全專項整治全面展開

10月28日起，在新發地市場、京深海鮮市場購買商品的消費者均有權向商家索要信譽單。北京豐臺工商分局表示，將在被譽為“菜籃子”的豐臺區8大市場率先推出有形市場索證索票、進貨臺賬制度工作規范，這些信譽單可以作為消費者的購物憑證。

據北京市工商局有關人士介紹，北京市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動已經全面展開，各大批發市場是本次整治的關鍵。新發地、岳各莊、農產品中央、光彩、京深、西南郊、鴻泰天成、金皖友平8大食品批發市場都已簽署了落實產品質量和食品安全專項整治行動承諾書。

超市嚴禁糧油肉蛋限時促銷

2007年11月11日，北京市商務局重申，禁止商家開展生活必需品的限時促銷活動。京城商家在日常經營過程中必須同時遵守《北京市商業零售經營單位安全生產規定》和《北京市商業零售企業促銷行為規范(試行)》兩項規定，經營者不得組織容易造成人群聚集、人身傷害、秩序混亂的限時間、限商品數量或免費贈送的促銷活動；不得開展糧、油、鹽、肉、蛋等生活必需品的限時購物活動。

糧油肉蛋等生活必需品的銷售確實能夠帶動整體營業額水平，但是商家一味地追逐效益而放松安全意識，將會造成購物場所存在極大的安全隱患。北京市商務局近期還將進一步展開促銷安全管理的專項檢查，檢查內容包括超市促銷活動、商場店慶促銷等。

【上海】

農副產品市場整治初見成效

10月23日，從上海市社會治安綜合治理辦公室獲悉，經過近10個月的專項整治活動，上海市42個農副產品批發交易市場出現了“銷售旺盛價格穩，食品質量有保證”的喜人景象，專項整治活動初見成效。

今年年初，上海市工商部門在去年“蔬菜批發市場專項整治”的基礎上，擴大整治范圍，牽頭實施了“整治農副產品批發交易市場經營管理秩序”項目，公安、經委、農委、食藥監、質監、物價、城管部門及區縣政府相互協作配合，抓好工作落實和推進。上海市工商系統對42個農副產品批發市場共計規范辦照1845戶，市場內固定攤位有照率已達到98.33%。豬肉市場整治期間，上海市工商部門共出動執法人員3017人次，查處場內違法經營行為63起，取締無照經營26戶。

西郊國際農產品交易中心開工建設

由光明食品集團等9家投資單位聯合投資的上海西郊國際農產品交易中心項目10月29日在上海青浦區華新鎮正式開工建設。

據了解，交易中心規劃總建筑面積約45萬平方米，由批發交易區、展示區和管理服務區三大區域組成。批發交易區細分為蔬菜、果品、肉類、水產、冰鮮制品、花卉等專業市場；展示區常年為海內外優質農產品和農業企業提供集展示、展銷、商務、會展、物流于一體的現代化流通服務平臺；管理服務區內將設檢測中心，為農產品貿易提供檢測檢驗服務。

西郊國際農產品交易中心建成后將成為聯結國內外兩大市場的交互性現代化農產品交易平臺，有助于上海加快農產品市場的升級換代，完善都市現代農業產業體系，帶動上海及周邊長三角地區開展農業跨區域的合作。

仲盛集團6億收購桐鄉皮革商城

11月10日，上海仲盛集團旗下仲盛置業發展有限公司對外宣布，已經收購了位于浙江桐鄉的皮革商品專業市場。未來該“桐鄉•時尚皮都會”項目將與烏鎮旅游資源良好互動，打造國內旅游商業地產典范。

“桐鄉•時尚皮都會”緊鄰國家4A級旅游風景區烏鎮，總建筑面積17萬平方米，一期由A、B、C三個區組成，約9.6萬平方米。據悉，包括后期開發，整個項目的總投資約6億元左右。

據仲盛集團內部人士透露，收購皮革城僅僅是仲盛集團桐鄉布局的第一步，仲盛正考慮繼續在皮革城周邊收購部分土地，以期實現綜合開發。

【重慶】

西部最大綜合性商貿城重慶開業

10月29日，一個集購物、休閑、餐飲、娛樂為一體的大型綜合性商貿城――盛世金源國際商貿城在重慶江北區北濱路開門迎客。這也是目前我國西部單體面積最大的綜合性商貿城。

據介紹，商貿城總面積達25萬平方米，由百貨商場、超市、家居廣場、專業批發、餐飲休閑區等五大部分組成。首批與市民見面的包括香港百貨連鎖機構ITAT百貨會員店、韓國飾品館、休閑褲城、特色餐飲區以及一個生鮮超市。

重慶永川著力打造“西部義烏”

10月28日，被稱為“西部義烏”的中國永川商貿城一期商鋪正式開盤，首期300多套商鋪被眾商家一搶而空，這個西部最大規模的小商品批發基地將于2008年開門營業。

據永川商貿城投資商北京東兆長泰集團董事長郭向東稱，永川商貿城共分四期，一期工程將于明年5月交付使用，可提供500多間店鋪、近7萬平方米的經營面積，主要經營服裝、五金、小家電等小商品。永川商貿城建成后，將引入“前店后廠”的義烏商貿批發經營模式，將永川輕工產品工業園與永川商貿城對接，最終形成“前店后廠”局面，帶動加工產業發展，以專業市場帶動商家致富，同時帶動渝西經濟的發展。

據悉，截至目前，已有1025家義烏企業與永川商貿城達成了西南獨家合作協議，有3015種商品完成了和永川商貿城的對接,種類涉及箱包、五金、電器等9大類。

【河北】

河北涉縣聘請“大叔大嬸”協同管市場

據11月5日河北日報消息 最近一段時間，河北省涉縣清漳批發市場里多了幾個拿著筆記本、掛著工作牌的大叔大嬸，他們不時地查看魚肉是否新鮮、食品是否變質。他們是該縣工商部門聘請的食品安全義務監督員。他們以消費者的身份對上市食品作非破壞性質量鑒別，向工商管理部門提供違法經營的線索，同時也對工商執法人員的行政執法行為進行監督。

唐山灤南將擴建果菜批發市場

河北唐山市將來最大的果菜批發市場現正在灤南縣姚王莊鎮緊張施工，該市場總投資600萬元，占地110畝，建成后年可經銷蔬菜50萬噸，交易額將達3億元。

姚王莊鎮原有一個蔬菜批發市場，始建于1994年，占地43畝，年經銷各種蔬菜近30萬噸，年交易額2億元。但隨著果菜批發市場交易量的不斷擴大，市場基礎設施不足的弊端逐漸顯現，主要表現在場地狹小，無法保證蔬菜銷售高峰期的正常交易，經常造成廠區內堵車；交易棚標準低，無法滿足大型貨車的裝車要求。為從根本上解決這些問題，該縣決定向北擴大場區面積67畝，建一個總占地110畝的新蔬菜批發市場，預計明年6月完工。

【山東】

山東所有農產品市場、超市均建農產品檢測室

為確保流通領域食用農產品的質量安全，山東省工商部門努力從源頭上加強對食用農產品的監管。山東省工商局明確規定，所有從事食用農產品經營活動的市場主體，必須依法注冊登記，并嚴厲查處無證無照經營食用農產品的行為。

根據規定，山東省內所有食用農產品市場、超市、商場都必須建立農產品質量檢測室，配備必要的設施和檢測人員，建立檢測制度；每天對進場交易的每一批農產品進行檢驗，并將檢測結果進行公示。經檢驗合格的，準許銷售；檢驗不合格的，予以無害化處理或者銷毀。

青島即墨服裝市場搬家易名

2007年10月28日，始建于20世紀80年底初期的青島即墨服裝批發市場開始了第三次整體搬遷，原服裝市場改名為中國即墨服裝市場，新市場位于即墨市鶴山路西首并于今天開業。

據市場工作人員介紹，新市場占地 354畝，建筑面積超過 21萬平方米，有 7000余商鋪，新市場主體共有三層，分為 A、B、C、 D、E五個區；同時，5個區域間都有天橋連接，市場里配有扶手電梯等；另外，新市場的樓頂建有可容納 500輛車的停車場，市場廣場門前也可容納千余輛車，都是免費停車。

山東臨沂小商品城11月10日啟用

由臨沂瑞興市場發展有限公司投資建設的臨沂小商品城于11月10日正式啟用。臨沂市蘭田文化體育用品、蘭田日用化妝品、蘭田紙張用品三市場將同時遷入臨沂小商品城。

臨沂小商品城位于新臨沂汽車站南鄰，占地350畝，建筑面積21萬平方米，能同時容納2000余戶經營商。該小商品城分文體、筆類、洗化、紙張、百貨五個經營區域。其中大賣場一層經營文體、紙張、洗化用品，二層經營飾品、百貨，三層經營年畫、字畫、日歷、臺歷、圖片、地圖等文化用品及美容美發用品。

【江西】

江西7家企業列入2007“雙百市場工程”建設項目

11月9日，從江西省經貿委獲悉：經商務部核準，江西省樂平市蔬菜批發大市場、吉安農產品批發市場開發有限公司、宜春市贛西農副產品批發市場有限公司3家大型農產品批發市場，江西泰鈉南豐蜜橘有限公司、萍鄉市湘東區老關生豬養殖專業合作社、江西國鴻集團有限公司、興國將軍果業發展有限公司4家大型農產品流通企業，其建設和改造項目被列為2007年“雙百市場工程”建設項目。

據了解，2006年，江西省有6家企業列入“雙百市場工程”，加上今年新審批的7家企業，江西省目前列入商務部“雙百市場工程”建設項目的企業已經達到13家。

南昌主城區批發市場將調整

10月30日從南昌市有關部門獲悉，南昌市將對原有的集貿批發市場進行合理規劃，老城區將發育和完善4個專業集貿批發市場，分別是汽配和汽車貿易市場、贛昌水產品批發市場、香江家具城、圖書批發市場等。

根據規劃要求，二七北路的汽配市場向城市北部地區遷移，洪都北大道的舊鋼材市場將改造為汽車貿易市場。另外，千花伴購物公園內的花卉批發市場有可能會考慮取消。

【浙江】

杭州首家平價農產品配送中心試營業

浙江在線11月12日訊 從山東、河南的無公害蔬菜基地直接運送，經過檢測、清洗、包裝，再直接配送到酒店、公司食堂、學校……11月11日開始試營業的杭州富川農產品有限公司，承諾以普通批發市場的價格送貨上門，提供有質量檢測報告的蔬菜。據了解，這是杭城首家平價蔬菜配送中心，也是目前全國最大的蔬菜配送基地。

據該公司副總經理張建國介紹，我國的蔬菜生產基地大部分在北方。蔬菜從基地到消費者手中，至少要經歷四個環節。為了減少流通環節，富川公司在九堡設置了3萬平方米的配送基地，收購了全國幾十家無公害蔬菜基地、肉類養殖基地，并和全國幾十家農副產品企業合作，以產地價格收購農民的蔬菜，然后直接運輸到杭州，減少了兩個中間環節的費用，從而降低了蔬菜的整體價格。

杭州北大門開建“大糧倉”

一個集糧食批發交易、倉儲加工、物流配送、檢驗檢測、電子商務于一體的超級“大糧倉”將出現在杭州北大門。10月29日，杭州糧食物流中心動工興建，力爭通過3年時間建設，形成具有國際競爭力的現代糧食物流中心和具有較強集聚輻射能力的糧食物流基地。

杭州糧食物流中心位于杭州北大門余杭區良渚鎮勾莊，東臨京杭大運河，北臨繞城公路，西臨衢州路，南臨宣杭鐵路新線，地理位置十分優越。項目規劃占地約1085畝，建設用地644畝。項目規劃有糧食交易市場、糧食倉儲區、糧油加工區、糧油信息大樓、農副產品配送區等五大功能區，還設鐵路專用線、水運物流碼頭兩大配套項目。建成后，將達到年糧油交易量150萬噸，年糧油加工量60萬噸，糧油倉儲量10萬噸及水路、鐵路130萬噸的年吞吐能力。

【兩廣地區】

廣州農貿市場年內完成“戶口登記”

從廣州市工商局獲悉，10月起開始上線運行的“商品交易市場監管系統”目前正在有序地擴充資料，全市732個農貿市場將在明年元旦前率先完成數據整理和采集。

據了解，廣州市工商局建立的“商品交易市場監管系統”，涵蓋了全市1717個各類市場，其中農貿市場占到了近一半。“商品交易市場監管系統”最核心的部分就是建立市場戶口，所有市場的基本資料(包括市場開辦者的情況、市場的類型、規模、經營商品范圍、行政許可事項、市場布局、檔位編號等)都會被錄入系統。每個市場每個檔口的業主情況、經營品種、證照期限、過往違規記錄等也都會集中存檔，既保證數據準確及時，又實現了對市場的動態、實時監管。

廣西建設西南最大農產品批發市場

11月8日上午，廣西南寧市昆侖大道三塘段北面鑼鼓喧天，醒獅飛舞，一派熱烈喜慶的氣氛。廣西首個大型農產品加工物流園區――南寧金橋農產品批發市場在這里舉行隆重的動工儀式。

據介紹，南寧金橋農產品批發市場項目占地1474畝，建筑面積76萬平方米，建設內容包括批發交易市場、集中屠宰中心、凈肉加工中心、凈菜加工中心、物流配送中心、信息網絡系統、檢驗檢測系統、冷庫、停車場等。項目總投資12.29億元，建成后年交易量可達495萬噸，年交易額達80億元。該項目建成后，將成為覆蓋南寧市及周邊地區，輻射大西南，面向東南亞等國際市場的大型農產品批發物流中心、凈菜加工配送中心，成為目前西南地區面積最大、功能最齊全、經營理念最先進的農產品批發市場。

【其他省市】

云南紅河岸邊將建國際商貿城

來自云南河口有關部門的消息稱，云南河口瑤族自治縣正在規劃建設一座面積達8.4萬多平方米的國際商貿城，預計明年年底可全部完工。

國際商貿城共分為商貿區、景觀區、住宅區、中心廣場、五星級酒店等，位于紅河岸邊的南溪河畔，與河口瑤族自治縣行政中心相連，與越南正在建設中的金城商貿開發區隔河相望，地理位置異常優越。

南溪河畔火車站是滇越米軌鐵路上國內列車與越南列車交接轉運之地，每天貨物24小時不停地通過中越鐵路大橋進出越南及東南亞國家。火車站內，邊防、海關、鐵路、檢驗檢疫等部門在此聯合辦公，辦理進出口貨物手續簡便，只需很短時間。

沈陽東北機電五金城開始招商

10月27日，東北地區規模最大且極具發展潛力的東北機電五金城（原滑翔五金城）正式開盤招商。

東北機電五金城位于沈陽鐵西區滑翔地區（原滑翔五金城），總經營面積35萬平方米，商城硬件設施齊全，配備有大型停車場、大型倉庫、專業貨梯、專業機械吊車等，其硬件配套設施水平在沈城同類型市場中位居首位。

東北機電五金城是全國兩大五金機電交易中心之一，以批發零售水暖閥門、機電五金、鋼材、機床機電設備等為主，既是東北地區最大的五金機電批發零售基地，也是東北地區機床設備交易中心。

吉林省向10個農產品批發市場派駐"監督員"

新華網11月14日消息 為保證農產品質量安全，吉林省農委將向省內10個重點農產品批發市場派駐農產品質量安全專項整治監督員。

據了解，這10個農產品批發市場是納入吉林省農產品質量安全專項整治監測范圍的重點市場，其中包括長春蔬菜中心批發市場、長春果品批發市場等。監督員將負責指導市場建立農產品檢測室(點)，指導、監督市場建立質量追溯制度，監督、協調和處理市場及經營業戶違反農產品質量安全相關法律、法規的行為，以及協調工商等部門對農產品抽檢超標的經營業戶進行教育和處罰。

天津建立批發市場重點聯系機制

為加強對批發市場的分類指導，天津市商務委在全市建立批發市場重點聯系機制。

據了解，凡被確定為重點聯系的批發市場，市商務委將采取多種形式對市場進行宣傳推介，擴大影響；優先安排參加商務部、市政府組織的重要活動，組織出國培訓和考察活動，推動培訓交流；總結推廣重點聯系批發市場創新運行模式和管理經驗，研究批發市場建設發展趨勢，引導市場管理體制創新；對市場信息網絡、結算管理、檢驗檢測、安全監控、商戶管理、加工配送、環保、消防及冷鏈設施等建設改造項目給予扶持，促進市場的改造升級；實行示范市場命名和授牌，以帶動和引導批發市場交易方式、經營技術、服務功能、管理制度的全面創新，培育示范市場；對重點聯系批發市場實行動態管理，根據全市批發市場發展情況進行定期評估，每年適當調整。

皖西最大農產品批發市場將投建

皖西目前最大的農產品批發大市場即將投建，旨在全力提升六安農產品形象，年成交額將達10多億元。

據介紹，皖西農產品批發大市場，是安徽省六安市市政府批準建設的“三農”重點菜籃子工程，總規劃占地300畝。這個市場定位為專業農產品批發市場，主營干鮮果、醬味食品、糧油、中藥材、種子、農藥、化肥、農資、農機、蔬菜、畜禽產品、水產品等，是一個集批發、保鮮、冷藏、加工、倉儲、商住、停車、信息為一體的超大型綜合農副產品集散中心。

福州臺江永升商貿城趕商戶出門

10月30日上午，位于福州臺江的永升商貿城里，上演了一出物業趕商戶的鬧劇。

這里的二十多商戶認為該商貿城沒有取得相關審批手續，使他們沒法辦工商營業執照，因而拒繳租金。為了趕走這些商戶，永升商貿城的物業管理方強行鋸開一些商戶鋪位的門鎖，搬出貨物。

據負責永升商貿城日常運營的華升投資開發公司有關負責人林經理介紹，商貿城與商戶簽署的租賃合同里沒有約定商貿城的相關審批手續問題，商戶無法辦工商營業執照與商貿城無關。

對此，臺江工商局瀛洲工商所吳所長說，永升商貿城由于二次裝修沒有通過消防驗收，所以沒有取得其他相應審批手續。由于該商貿城方面沒能提供合法的經營場所，使商戶無法取得營業執照合法經營，商戶有權拒絕繳納租金。

山西省13家大型農產品批發市場實行準入制

11月12日，從山西省質監局了解到，截至目前，在山西省產品質量和食品安全專項整治中，山西省13個大型農產品批發市場已全部納入質量安全監測范圍。

據了解，這13個大型農產品市場分布在太原、大同、臨汾等11個大中型城市。納入監測范圍后，市場要成立專門的檢測中心，配備速測儀器，實行市場準入制度。產品在進入市場前，檢測中心要對產品進行農藥殘留等方面的檢查，不合格的產品禁止進入。同時，檢測結果將自動傳送到省農產品質量安全檢測網上。

海南計劃6年改造500個農貿市場

《海南省城鎮農貿市場規劃建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經海南省人民政府第126次常務會議審議通過，于2007年11月1日起施行。據海南省商務廳市場運行管理處有關負責人介紹，按照《辦法》的標準，將用6年時間，完成全省近500個農貿市場的改造。

辦法指出，城鎮農貿市場的設置，應當符合統一規劃、合理布局、方便群眾、有利交易、規模適當的原則，根據居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。對不符合城鎮農貿市場發展規劃和農貿市場建設標準的項目，規劃部門不予辦理有關規劃許可手續。

按照《辦法》規定，不按照標準建設或者改造城鎮農貿市場的，當地商務主管部門應當責令其限期整改，逾期不改正的，由當地政府予以關閉。政府決定關閉城鎮的農貿市場，應當按照城鎮農貿市場發展規劃就近重新設置新的城鎮農貿市場。

湖北鄂州一建材市場凌晨突發大火

10月31日凌晨，鄂東南最大的建材集散地――飛鵝建材市場內一棟兩層樓房突發大火，廠房內儲存的木材、塑料等易燃物迅速燃燒，經鄂州消防官兵全力撲救，3個小時后大火被撲滅，所幸無人員傷亡。

據一位建材店老板介紹，起火廠房面積有近千平方米，內有一家木材加工廠和一家塑料制品加工廠。在其周圍分布有50多家建材門店，主要經營木質地板、油漆等物品。由于起火時間是凌晨，很多店內值守人員都在睡夢中，消防官兵逐家逐戶敲門將他們疏散。

經過消防官兵3個小時的奮戰，凌晨6時左右，明火被全部撲滅。

【零售連鎖】

零售巨頭統一采購標準 GFSI認證將在中國推行

在2007年11月1日召開的第九屆中國連鎖業大會上，沃爾瑪、家樂福等七大國際零售巨頭聯合簽訂全球食品安全倡議(GFSI認證)，將在中國推行GFSI認證，此舉意味著中國供應商的食品安全標準將統一。

業內相關人士認為，該標準若在中國實施，必將提高我國供應商的門檻。但因目前我國的供應商絕大多數不具備這項認證，短期內實施GFSI難度較大。如果GFSI認證在零售企業中統一推行，將使那些實力欠缺、質量難以保障的小供應商被淘汰。

ATM及POS最新節能雙核技術誕生

NCR近日宣布將在其自動取款機(ATMs)以及銷售點終端(POS)解決方案中提供Intel®雙核處理器技術。

在添加Intel雙核處理器之后，NCR的ATM以及NCR RealPOS產品線將使現今日益復雜的輔助和自助服務交易更加快速和順暢，并為營造下一代客戶體驗及展示更具視覺沖擊的圖像界面提供良好的平臺。

此外，添加了Intel雙核處理器的產品具有更高的電力效能，使電能僅僅傳輸至處理器所需之處，從而有效節省能耗。NCR還對現有Personas系列ATM提供升級工具包。應用該處理器技術之后，ATM的處理速度可提升高達40%，其節能性也將大大增強。

川田科技推出高端收款機

在2007年11月1日舉辦的第九屆連鎖店展覽會上，來自廣東的收款機生產企業川田科技推出了其連續三次獲得國際設計大獎的產品：opoz3000，5000，8000系列高端收款機。作為Intel的戰略合作伙伴，川田科技是國內首家將Intel嵌入式技術應用到收款機的企業。此次推出的這三款新型收款機外形典雅，設計時尚，技術先進，顛覆了零售業對于收款機笨頭笨腦的呆板印象。此外，3000系列收款機還采取了易拆裝的架構，為客戶節省了大量的維修時間。一同參加展會的多家零售業百強企業對其表示出了強烈的興趣。

IBM推出新零售解決方案

近日，IBM公司推出了一系列圍繞“以顧客為中心”的新一代解決方案，再次圍繞虛構的零售商Value Trend公司，設計出了針對年輕一代銷售服裝和配飾的業務模式（VTeen）和用于向家庭提供家庭用品和服務（VTLiving）的解決方案，可以讓消費者足不出戶就體驗到未來商店的購物之旅。

VTeen 是一種用于向年齡介于80后的青少年銷售服裝和配飾的業務模式，專注于在商店和網上營造前衛的購物體驗。在VTeen的解決方案中消費者可以體驗到網絡購物、商品管理和供應鏈核心支持技術等。VTLiving用于向家庭提供家庭用品和服務，是因日常瑣事而忙碌的家庭的理想購物選擇。這一方案還特別為用戶設計了商店、網站和周邊服務。

NCR推出全方位零售商店自動化解決方案

由AC尼爾森公司針對北京、上海和廣州的1551名抽樣受訪者展開的中國消費者排隊調查報告顯示，在消費者經常遭遇排隊問題的各類場所中，零售商店以43％排隊機率高居第三位。

篇9

一、工業流通經濟邁向新的臺階

5年來，山東省經貿系統以科學發展觀總攬全局，解放思想，真抓實干，取得了改革開放以來發展最好最快的時期之一。

一是工業經濟總量上了一個人臺階。全省認真落實《山東省走新型工業化道路建設制造業強省發展綱要》，大力發展高新技術產業、改造提升六大傳統產業，延伸七大產業鏈條。預計到2007年底，全省規模以上工業企業將達到3.5萬戶，是2002年的2.6倍；規模以上工業資產3.1萬億元，是2002年的2.7倍；規模以上工業增加值1.3萬億元，是2002年的3.8倍；實現利稅5350億元、利潤3290億元，分別是2002年的5倍和5.3倍；制造業增加值占全省規模以上工業的比重將達到86％，比2002年提高8個百分點。

二是企業技術創新能力有了一個人提高。深入實施“雙百工程”，大力推進企業技術中心建設和產學研結合。全省國家級企業技術中心已達61家，省級技術小心達到365家，科技活動經費支出占銷售收入的比重達到3.7％以上，重點培育的“百戶”技術中心企業達到5％以上，全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到28.2％，比2002年提高12個百分點。5年累計完成技改投資12800億元，是上個5年技改投入的3.1倍。中國名牌產品和馳名商標分由2003年的28個和32件到目前的271個和128件。

三是流通現代化建設有了一個人發展。堅持以市場體系建設為基礎，以新型流通業態為突破門，積極推進連鎖經營、現代物流等新型流通業發展，組織開展名牌產品萬里行、萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、“百城萬店無假貨”等活動，不斷開拓國際國內市場，努力構筑大流通格局。

四是節能減排出現了一個新突破。2006年全省首次實現節能減排雙下降，2007年上半年，全省萬元GDP能耗1.2噸標準煤，同比下降4.7％，比2006年降低2.38％；規模以上工業萬元增加值能耗為1.90噸標準煤，比2006年降低5.94％。

五是民營經濟和中小企業發展有了一個新增長。全省個體私營企業228萬戶，注冊資金7100億元，分別是2002年的1.4和5倍。

六是經濟運行質量上了一個新水平。建立了工業銷售、效益、兩金占用、虧損四個“百戶”重點企業和煤炭、石油、棉花等重要原材料及大宗產品供需情況月調度分析制度。

七是企業競爭力有了一個新增強。預計2007年營業收入過100億元的企業將達到55戶，比2002年增加43戶；營業收入過10億元的工業企業將達到500戶，比2002年增加361戶。年銷售收入過5億元的產業集群達到270個。

二、突出重點，推進工業流通經濟又好又快發展

2008年，全省經貿工作總的要深入落實科學發展觀，以結構調整、節能減排為總抓手，大力實施科技創新和技術改造，積極推進節能減排，推進信息化與工業化融合，推進發展方式的“五個轉變”，堅定不移地走中國特色新型工業化道路，努力促進山東工業由大變強。

(一)認真貫徹黨的十七大精神，增強走中國特色新型工業化道路的自覺性和堅定性

一是把自主創新提升為國家發展戰略的核心，放在了促進國民經濟又好又快發展的八項經濟工作之首。要求加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

二是第一次將信息化與工業化、城鎮化、市場化、國際并列，在信息化帶動工業化，工業化促進信息化的基礎上，提出了大力推進信息化與工業化融合的新要求。這是中央對信息化與工業化關系認識的進一步深化，是對新型工廠業化發展思路的新提升。

三是從需求結構、產業結構、要素結構入手，提出了實現經濟增長“三個轉變”的新要求。即中主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。從我省情況看，還要推動由主要依靠傳統產業帶動向傳統產業提升與高新技術產業發展共同帶動轉變，由主要依靠少數大企業帶動向大中小企業合力帶動、產業集群帶動轉變。

(二)堅持一手抓支撐，一手抓引領，加快工業結構優化升級

要按照黨的十七大的要求，堅持創新驅動，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，努力增強科技在工業結構優化升級時的支撐和引領作用。

“支撐”，重點是抓好技術改造，用創新推動傳統產業優化升級。在國家嚴格控制新開工項目，控制投資規模的情況下，通過普遍地技改，調整投資的結構，企業要把功夫用在引進或研發先進技術，更新裝備，引進或培養人才，促進產品升級換代、增強市場競爭力。發揮山東工業傳統產業比重大的優勢，進一步提高技改投入占全社會固定資產投入的比重，增強市場競爭力，實現又好又快發展。

一是明確技術改造的范圍，對現有企業，只要有市場、有效益，能擴大消費需求和促進就業，又不屬于“兩高”限制的，都要指導和督促企業運用高新技術和先進適用技術特別是信息技術進行改造。全省金融、財政等系統要大力調整投資結構，確保在“十一五”期間技術改造的投資提高到35％以上。

二是明確技術改造的方向和重點。以市場為導向，以提高產品質量和效益為目標，重點改造提升企業的信息化水平和技術裝備水平，增強企業的核心競爭力，要注意避免一般化的規模擴張。

三是抓住國家外匯充裕和人民幣升值的時機，大力引進先進技術裝備。落實省政府關于引進先進技術裝備和加快提升工業裝備水平的意見，確保“十一五”末主要工業企業裝備居國內先進水平的達到68％，其中國際先進水平的達到30％。堅持門主創新和引進消化吸收再創新相結合，促進電子通信、發電及輸變電、現代農業機械、工程建筑機械、輕紡機械、專用成套設備、節能環保、新能源等領域重大裝備的創新和發展，加快發展數控機床工業和汽車工業，發展壯大船舶工業和民用航空航天配套產業及核電技術設備，形成一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的特色產品。

四是加快發展信息產業。突出抓好軟件產業、動漫產業和創意經濟的

發展，集中力量提高集成電路設計能力，爭取半導體芯片等大項目在山東落地，為信息化與工業化融合提供技術支撐。同時，堅持“以用興業”的方針，充分發揮寬帶網和信息技術聯盟的作用，大力推動電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、遠程技術服務等信息技術的運用。力爭到“十一五”末，信息產業生產和經營業務增加值占CDP的比重中目前的6.4％提高到11.7％。

“引領”，重點是抓好高新技術產業，用技術創新培植新的增長極。

一是提高自主創新的投入。要按照《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》要求，引導企業和社會加大對科技創新投入。

二是進一步提高高新技術產業比重。要以15個高新技術產業群和20個高新技術產業基地為重點，培育高新技術產業聯盟和產業集群，建設特色產業基地，提高規模效益和產業關聯度、集成度，以創新鏈的提升帶動產業鏈的發展，為經濟又好又快發展積蓄后勁。力爭明年高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重再提高3個百分點。

三是加強創新平臺建設。要以建立企業技術中心等創新平臺為重點，大力推進產學研結合，繼續辦好產學研國際洽談會，促進創新要素向企業集聚。確保到“十一五”末，培育出100家擁有自主知識產權、核心競爭力較強、創新能力達到國內一流水平的企業技術中心的目標。

四是抓好人才培養和引進。創新的關鍵是人才，繼續實施泰山學者工程，更多地從省外國外引進高水平人才，加強校企合作，用學科鏈、專業鏈來支撐創新鏈和產業鏈。

(三)堅持一手抓扶優，一手抓汰劣，打好節能減排攻堅戰

2008年是節能減排的關鍵年，要以落實省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》和省節能減排綜合性工作實施方案為總抓手，著力解決把節能減排與又好又快對立起來的錯誤認識，解決畏難發愁情緒和簡單化思想，進一步堅定信心，強化責任，狠抓落實，確保完成萬元CDP能耗下降4.5％，SO2和COD排放量均下降4％的目標，實現節能減排與結構優化的雙贏；從源頭上嚴格控制“兩高”行業的項目和投資，堅決遏制“兩高”行業過快增長。要實行項目審批問責制，對違規建設的項目，要依法依規嚴肅查處；大力發展環保產業和循環經濟。形成一批新的經濟增長點；運用市場手段和法律手段，加快淘汰落后生產能力。要加大差別電價和超耗能加價政策實施力度。確保完成國家下達的淘汰水泥、鋼鐵、小火電、5萬噸以下草漿等落后產能任務。要建立淘汰落后產能公示制度，接受社會監督。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行建設項目“區域限批”；突出抓好重點企業和重點領域節能減排。加強對省千戶重點耗能企業能源審計，組織實施十大節能工程和“三個節能100項”，認真抓好90個節能項目，確保千戶重點耗能企業比2005年節能1036萬噸標準煤。抓好家庭節能設施推廣，把節能減排任務落實到每個家庭；落實節約能源法，進一步完善節能保障機制。加快制訂節能減排地方標準，為節能減排提供法律法規依據。要加大政府對節能減排工作的投入，健全節能減排考核評價指標體系，完善一票否決制度，建立配合聯動、齊抓共管的協調機制，形成以政府為主導，企業為主體，全社會共同推進的工作格局。

(四)堅持一手抓企業建設，一手抓產業集群發展，不斷提高企業競爭力和區域經濟競爭力

企業競爭力是區域經濟競爭力的基礎，要鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，以轉變發展方式，實現由大變強為目標，逐戶幫助研究如何把握好發展定位，加強內控制度建設，推動發展方式轉變，努力做到“四個帶頭”。即帶頭用信息化引領企業發展，帶頭向高附加值的產業鏈延伸，帶頭發展裝備制造業，帶頭建立創新平臺和技術聯盟。推進制度創新、技術創新和管理創新，提高企業科學決策水平、技術研發水平和現代管理水平，增強市場競爭力，做又好又快發展的表率。

促進個體、私營經濟和中小企業發展。要以提高企業經營管理水平，增強發展活力為目標，組織實施好中小企業科技創新計劃、中小企業培育計劃和中小企業成長計劃，著力培育發展規模以上企業，增強全省工業經濟發展后勁。要引導企業加強現代企業制度建設，積極推行股份制改造，著力改變家族式管理體制，建立法人治理結構，形成適應國內外市場需求的企業組織形式。

大力發展產業集群。搞好發展規劃，引導產業聚集。立足本地資源特色和產業基礎，結合城鎮化發展和各類園區建設，發展優勢產業集群，引導分散的相關產業向園區集中，實現集約發展和布局優化。依托特色產業和特色產品，發展特色鄉鎮。省里將重點培育和扶持140個特色產業鎮(街區)。抓好龍頭企業，按產業鏈發展項目，帶動產業聚集。加快培育一批輻射能力強、帶動作用大、有競爭優勢的龍頭企業。引導中小企業圍繞龍頭企業開展協作配套，拉長產業鏈，使關聯企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享。抓好園區建設，推進產業聚集。各類園區要根據本地特點和優勢，按照“因地制宜、錯位發展、各具特色”的原則，確定產業發展定位，調整招商引資方向和重點，面向國內和國際市場，實施特色產業招商和產業鏈招商，提高招商的針對性和目的性，加快特色產業的形成和集聚。重視市場建設，拉動產業聚集。要在產業集群區域內建立產品交易、儲存、流通市場，形成重要集散中心。同時充分利用信息網絡、電子商務、展洽會等現代交易形式，宣傳推介產品，拓寬銷售渠道。創造區域品牌，引導產業聚集。要在產業集群中大力實施名牌戰略，爭創中國名牌和山東名牌，爭創中國馳名商標和山東著名商標。對形成一定生產規模、特色鮮明、具有較強集聚功能及輻射效應，經濟帶動能力強的產業集群，要積極爭創全國和省“名優產品生產基地”，實現由產品名牌向區域性品牌的轉變。

(五)堅持一手抓市場體系建設，一手抓市場開拓，努力推進流通現代化

市場體系建設重點抓好四項工作：一是加快建立農村商品流通體系。擴大“萬村千鄉市場工程”覆蓋面，完善農家店功能，新建改造1萬個標準化的“農家店”。切實組織好“家電下鄉”試點工作。二是完善城市商業服務功能。全面啟動縣級城市商業網點規劃編制工作。抓好國家級、省級城市示范商業社區創建活動，重點抓好早餐快餐店、便利超市、便民家庭服務和再生資源回收等四類行業的發展。強化連鎖經營功能建設。重點建設好連鎖企業物流配送中心，著力擴大社會物流配送比重，打造連鎖經營快速擴張的支撐平臺，促進連鎖經營企業加快向縣城及中心集鎮延伸，向城市社區拓展。三是大力發展現代物流業。培育

一批具有區域和服務功能優勢的物流基地，提高物流產業的集聚效應。扶持一批核心競爭力強、規模較大、具有發展潛力的物流企業集團，提高物流企業專業化水平。組織開展生產制造企業工商分離試點，推動物流業創新發展。四是進一步整頓和規范市場經濟秩序。重點組織好食品、藥品、農資等重要商品市場的整治，依法打擊各種商業欺詐行為，促進誠信山東建設。

市場開拓要圍繞調整我省產品市場結構，重點抓好三件事：一是指導企業加強營銷體系建設，搞好市場細分和營銷策劃，有的放矢地開展市場開拓活動，提高營銷工作的針對性和實效性。二是繼續采取政府與企業、工業與商業聯手開拓市場的有效做法，大力開拓省外市場。三是堅持引進來走出去相結合，積極參與全球競爭，大力開拓國際市場。調整出口市場結構和產品結構，積極開辟南亞、中東及非洲等新興市場，努力擴大機電產品出門。鼓勵有條件的企業“走出去”，到國外建立能源和原材料基地，建設市場營銷網絡，實現銷地產，增強國際化運營的能力。力爭明年機電產品出口300億美元，增長20％以上。

(六)積極做好“三個保障”，努力實現穩中求進的目標要求

一是保障煤電油運等重要生產要素供應和重要生活必需品供應。要對煤電油運需求情況，加強調度和分析，及早預測和發現問題，研究提出應對辦法。電力企業和鋼鐵、化工用煤大戶要與省內外煤炭企業抓緊銜接訂貨，與鐵路交通部門落實運力，保證煤炭供應。特別是電力企業要保證電煤庫存在16天用量以上，確保電力供應全年不拉閘、不限電。針對當前成品油供應依然偏緊的問題，要積極協調中石化、中石油公司增加成品油供應計劃，保證全省成品油特別是柴油的供應。要進一步抓好食品、豬肉、食用油、鹽等生活必需品的市場監測，組織好生產運輸，確保不斷檔，不脫銷，促進物價穩定。一旦脫銷能做到早發現、早預防、早儲備，防患于未然。要加強經濟運行信息化建設，完善重點流通企業、城市生活必需品和重要生產資料市場三個監測系統。