旅游經濟可行性范文
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篇1
關鍵詞:旅游轉型;可持續發展;樂山
中圖分類號:F590.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)01-0174-03
世界文化和自然遺產的峨眉山—樂山大佛,以多彩的景觀資源和厚重的文化資源,為樂山旅游產業的發展提供了得天獨厚的優勢。2011年,樂山市接待國內外旅游者2 119.23萬人次,實現旅游綜合收入198.98億元[1] 。但樂山與自身擁有的豐富資源相比,與其他旅游經濟發達地區相比,在入境旅游者數量、旅游者區域結構、停留時間和人均花費等方面還存在較大差距。因此,有必要對樂山旅游產業進行科學有效的研究和分析,以增強樂山旅游的競爭力,適應旅游轉型升級的需要,促進樂山旅游業的持續、健康發展。
一、樂山旅游產業發展現狀與存在問題
樂山旅游從縱向看有較快的發展,但從橫向看,同國內、省內與樂山資源和城市結構相當的地(市、州)相比還存在較大差距。
1.旅游客源結構不合理。一方面,入境游客少、比重小。2010年、2011年接待入境游客數分別占當年全市接待總人數的0.48%、0.61%,二年平均僅0.54%。2011年全市接待國內旅游者占當年接待總人數的99.39%,入境游客比重太小。另一方面,遠程游客少。亞洲(含港澳臺)的近程游客占入境市場份額的90%以上,而歐洲等經濟發達國家的遠程游客不足10%。再一方面,人均停留天數少、消費低。2010年,國內游客在樂山旅游的平均停留天數為1.15天,人均消費872.95元/天;入境游客在樂山旅游的平均逗留天數為1.12天,人均消費為174.18美元/天[2]。來樂游客通常是直入景區,來去匆匆,觀光游占較大比例。
2.旅游基礎設施建設滯后。全市旅游基礎設施建設不平衡,與省內外主要旅游城市和地區相比還有較大差距。一是樂山連接省內外其他主要旅游目的地的大交通條件還未獲得徹底改善,沒有旅游機場,成都到樂山以及樂山到宜賓進入長江的水上旅游航線也未開行,導致樂山不能與國內主要旅游城市和景區共享國內外旅游客源。二是高速公路未能有效連接市境內主要景點,市內其他主要旅游區縣的旅游交通條件還沒有得到根本的改善。三是樂山中心城區、峨眉山市兩個主要旅游目的地的旅游信息和休閑旅游設施等建設尚不能滿足游客的需要。四是旅游接待能力不足。全市有星級旅游飯店34家,其中五星級飯店僅1家,四星級4家;溫泉度假地3處。大部分星級旅游飯店(四星級以上飯店樂山城區僅1家)、溫泉度假地都集中在峨眉山景區。
3.旅游業“門票經濟”特征明顯。樂山旅游還處于傳統的觀光旅游階段,門票經濟現象尤顯突出。2010年,樂山市境內的峨眉山、樂山大佛等20個主要景區(點)全年接待游客923.55萬人/次,門票收入65 715.06萬元。其中峨眉山—樂山大佛景區接待國內外游客500.36萬人/次,門票收入達41 984.52萬元,游覽費(含索道收入)61 262萬元 [2]。旅游對區域經濟的綜合帶動作用還沒有充分發揮出來。
4.旅游產品類型單一。樂山旅游資源豐富,但旅游產品在國內外旅游市場上占有份額一直較低,尤其是海外客源市場份額低。主要體現在:旅游產品類型單一、產品市場吸引力不強。樂山作為中國優秀旅游城市,有峨眉山和樂山大佛兩大世界遺產景區共同構成國際旅游區,但旅游產品主要以游覽觀光為主,內容單一,缺乏多樣性產品,特別是缺乏能留得住游客的旅游產品。
5.旅游客源市場開拓不夠。全市尚未完全形成統一的整體宣傳營銷機制,客源市場定位粗放,旅游客源市場開發力度不夠,旅游客源結構改變不明顯。在來樂山旅游的游客中,四川省內游客依然占據來樂國內游客的大市場,重慶仍是樂山市省外國內游客的第一客源地,消費能力較強的遠距離游客如北京、上海、廣東等地區的游客量增幅不大。
6.休閑旅游資源開發不夠。在觀光型旅游占主導地位強勢之下,受國內旅游發展狀況及長期以觀光型旅游為主的影響,樂山有大量非常適合休閑旅游的資源未得到充分開發和利用。一是重游覽項目建設,輕休閑設施配套,對休閑旅游項目及休閑度假配套設施和服務重視不夠。二是重觀光型旅游,輕休閑體驗游。當前,樂山市休閑旅游產品設計沒有突出休閑旅游的特點,休閑旅游產品開發多停留在“農家樂”水平,不能滿足休閑旅游不同的細分市場和同一市場的不同需求。三是重景觀項目打造,輕文化內涵挖掘。樂山旅游資源的文化內涵深厚,但長期以觀光型旅游為主的旅游方式,客觀上遲滯了樂山名山、名佛、名城、名人等特色文化的挖掘,與旅游發展的有效結合不夠。
二、樂山旅游轉型升級的可持續發展對策
2008年,全國旅游工作會議明確指出:當前和今后一個時期,促進中國旅游業又好又快發展,關鍵是要實現旅游產業的轉型升級,要在“好”字上下功夫,實現“好”與“快”的有機統一。
旅游業轉型升級給樂山旅游業的發展帶來了政策機遇和空間機遇,樂山建設西部次級交通樞紐也給樂山旅游業帶來了新的區位機遇。樂山如何抓住這前所未有的發展機遇,在城市建設和旅游業發展中突出歷史文化特色、山水生態特色、休閑度假特色,實現旅游產業的轉型升級,提升樂山旅游業的市場競爭力,是當前和今后一個時期樂山城市發展的內在要求和樂山旅游發展的必然選擇。
1.突出“山水佛”的結合,發揮樂山的旅游優勢。從國內外的旅游資源看,單純以某一資源作為樂山旅游定位的基礎,都不可能有絕對的優勢,唯有山、水、佛三者的有機結合,才是樂山旅游的最佳優勢。樂山素有“天下山水之觀在蜀,蜀之勝曰嘉州”的美譽。岷江、大渡河、青衣江繞城而過,而地處三江匯流的樂山大佛,有“山是一尊佛,佛是一座山”之美譽,并與樂山城隔江相望。古有“上朝峨眉、下朝凌云”之說。1996年12月,峨嵋山—樂山大佛被聯合國教科文組織正式列入《世界遺產名錄》。“山水佛”的結合,這是樂山旅游業發展的絕對優勢。
首先,朝拜樂山大佛,祈福峨眉金頂,是感恩祈福旅行的首選之地。樂山大佛、峨眉山要深度挖掘濃郁的佛教文化、道教文化內涵,將歷史文化與現代文化相融合,努力實現佛教文化、道教文化及川西南民俗文化的相融共生。同時,要利用漢傳佛教寺院—大佛禪院這個龍頭,進一步挖掘佛學禪文化,使燦爛的佛教文化與峨眉山山城自然景觀高度融合。其次,要充分利用樂山山水相臨、景城一體及貫穿城市的各類水系和田園等優勢自然條件,以城市周邊青山為屏障,城市“綠心”為中心,以河流、道路為生態軸線,建成開放型、放射狀的生態走廊。第三,以城市規劃建設和水利綜合開發建設為主,重點抓好岷江、青衣江、大渡河以及峨眉河、虎溪河的建設治理,建設濱河休閑綠地;整合水景資源,打造沿河兩岸交相輝映的城市夜景。要充分利用岷江航電梯級開發的契機,通過提升并控制水位高度,形成樂山廣闊平緩的三江水面,在三江水域開展水上游覽活動。配置夜航設施,引導夜間消費,營造“槳聲燈影里的夜嘉州”、“凌云烏尤暮鼓晨鐘禪樂”、“三江河畔曉風殘月”等意境,凸顯寧靜優雅的夜生活氛圍[3],真正感受樂山樂水、樂在其中之妙。
2.突出生態環境基礎,體現樂山的生態景觀。樂山除擁有世界自然和文化遺產的峨眉山、樂山大佛風景名勝區外,還有一處面積約10.2平方公里,被譽為“森林在城市中,城市在山水中”的城市“綠心”。這些以良好生態環境為基礎的城市景觀是樂山重要的生態資源,這是樂山旅游的突出優勢。樂山要在合理保護、有序開發城市“綠心”的基礎上,依托岷江、大渡河和青衣江,以營造人與自然、市民與農民、城市與農村和諧發展大環境為方向,推進中心城區周邊自然生態保護和綠化景觀建設,打造田園生態風光帶、都市農業示范帶和生態涵養林帶。同時,以峨眉河為紐帶,在主城區西部,按照城鄉統籌規劃理念,完善鄉村公共服務設施和市政基礎設施,建設東連樂山大佛、西接峨眉山的生態廊道、休閑綠道,整治村落風貌,構建獨具特色的“田園生態風光帶”;沿樂井路方向,在主城區東部,按照現代城市要與現代農業有機結合的思路,建設城鄉互動、以城帶鄉、城鄉統籌的“都市農業示范帶”;以深丘山林為基礎,在主城區北部,市中區與夾江縣、岷江與青衣江之間,建設為大城市提供充足氧源的“生態涵養帶”。完善城市景觀功能,優化生態環境,拓展城市發展空間。
3.突出文化底蘊與民俗文化,豐富樂山的旅游資源。歷史文化涵養著一座城市的風骨和靈魂。國家歷史文化名城樂山,三千年城市歷史積淀深厚,古民居、古城墻、古遺址、古建筑為代表的近現代重要史跡和代表性建筑眾多,成為深具個性和吸引力的“樂山符號”。同時,獨具特色的名人文化、小涼山彝族文化、峨眉武術文化、三江文化、茶文化、烏木文化、造紙文化、鹽文化等形成了多彩富集的文旅寶庫,構成了樂山文化底蘊中最具差異性資源和最顯著優勢。
樂山勢要依托深厚的“名山、名佛、名人、名城”資源和豐富的民族民俗文化資源,打造歷史文化產業和民族民俗文化產業發展基地。首先,推出一批國際生態文化旅游區、國際文化旅游園、文化旅游街區、佛文化園等文化旅游項目集聚區建設。其次,利用非物質文化遺產資源優勢,開發文化旅游產品。對夾江手工造紙、年畫、沐川草龍等傳統技藝類非物質文化遺產,通過生產性保護、傳承,為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。第三,依托羅城古鎮、嘉陽小火車、峨眉武術和民間文化藝術等開發特色休閑旅游產品。第四,加快“嘉定坊”、“嘉州長卷”建設,營造“景城一體”的文旅產業典范,極力彰顯樂山碼頭文化、佛文化、青衣文化、名人文化的聚合魅力。第五,定期舉辦樂山旅游大佛節,依托樂山大佛和佛教圣地峨眉山,將觀光游覽、佛事、文化活動等有機結合起來,集中展示樂山的佛文化、古文物、名山名景點和地方民風民俗的精華。第六,強化樂山演藝產業與旅游業的結合,運用現代高新技術,突出地域特點和文化特色,打造旅游文化商演品牌,建設特色旅游商品生產基地和購物中心,提升“娛”、“購”兩個薄弱環節發展,增強樂山旅游目的地的吸引力和魅力。
4.整合旅游資源和旅游產品,提升樂山的市場競爭力。樂山除擁有世界知名的國家級風景名勝區、世界文化與自然遺產峨眉山、樂山大佛以外,還有國家級自然保護區馬邊大風頂、國家地質公園大渡河峽谷、國家森林公園峨邊黑竹溝、沙灣美女峰等山地資源,以及樂山大佛景區三江匯流、五通小西湖、平羌三峽、大渡河金口大峽谷等水域資源,都是自然造化、鐘靈毓秀的難得精品。在特色文化和資源方面,嘉州古城、城市綠心、峨眉武術、民間藝術、民族文化、鄉村旅游等都頗具魅力、深受歡迎;特別是被譽為“十八世紀工業革命的活化石”、“原生態的工業革命景觀”、被列入市文物保護單位和工業遺產名錄的“嘉陽小火車·芭石鐵路”,更是吸引了大量海內觀光、休閑游客。但樂山旅游資源和產品整合度不高,產品的市場競爭力不強。因此,當務之急,是要對樂山的旅游產品進行適度整合,開發旅游新產品。要保持樂山市為旅游依托的中心城市地位,以樂山—峨眉山為雙核心旅游區,周邊郊縣包括沙灣、五通、夾江、犍為、井研等區縣的部分景區為內輻射環,把較遠的馬邊、峨邊、金口河及沐川等區縣的景區作為外輻射環,形成樂山大旅游圈。即發揮“樂峨國際休閑度假旅游區”作為休閑度假旅游區、世界遺產旅游供給基地、區域性旅游集散中心的綜合,使樂山既成為國際旅游目的地,又成為游客轉往周邊景區的集散地,帶動周邊區縣旅游業蓬勃發展;打造夾江—沙灣—峨邊—金口河自然人文生態風情線和井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊民俗文化特種體驗旅游線[4]。樂山—峨眉山核心區以其旅游產品的壟斷性滿足國內外游客,占領國內和國際旅游市場的份額,輻射環為城市的民俗風情旅游環,以滿足川內及本地居民節日休閑旅游。
5.建設休閑度假旅游目的地,完善旅游配套服務體系。目前,以“兩航四鐵八高速一樞紐”為代表的樂山立體交通網絡建設正在穩步推進中。樂宜高速、成貴鐵路、樂山港、樂山機場等交通網絡的建設構建了功能完備的綜合交通運輸體系。即將開行的成綿樂城際鐵路,有效連接峨眉山景區和樂山大佛景區,將成都、綿陽、德陽、眉山、樂山多個城市的旅游資源有機結合起來,樂山要充分研究交通格局的新變化,超前謀劃休閑旅游產業發展,以新的時空觀布局旅游休閑產業要素,豐富休閑活動內容,營造旅游休閑環境,吸引更多的游客在樂山停留、消費。
一是發展休閑度假類旅游產品。要加快峨眉河田園度假慢城和擁江休閑度假帶高檔休閑度假旅游產品的開發建設。重點抓好以峨秀湖、黃灣、慢城生態旅游度假區等項目為主的峨眉河田園度假慢城建設;以樂山大佛景區濱江生態景觀帶、鳳洲島、三江濱水休閑旅游區等為主的擁江休閑度假旅游產品的開發。依托樂山優美的山水自然環境和濃郁的鄉村地域文化特色,發展山地、濱水、田疇型鄉村休閑度假旅游產品。二是發展觀光游覽類旅游產品。開發岷江、青衣江、大渡河三江水上觀光旅游產品,重點打造岷江水域黃金旅游線,整合平羌小三峽、三江匯流處和五通小西湖水上開發建設,建成岷江水上觀光及體驗黃金旅游線;抓好國家地質公園大渡河金口大峽谷、國家森林公園峨邊黑竹溝、國家自然保護區馬邊大風頂、沙灣美女峰等山岳型觀光旅游產品的開發。三是發展文化體驗類旅游產品。強化樂山特色文化旅游產品建設,突出樂山佛教文化、峨眉武術文化、中醫養生文化和樂山傳統飲食文化等特色。四是開發休閑體驗類特色旅游產品。依托馬邊大風頂、大渡河金口峽谷、峨邊黑竹溝等,開發探險、攀崖、蹦極、文化與科考游等戶外旅游產品,促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、自助旅游、自駕車旅游發展,滿足不同人群的多元化的休閑旅游的需要。
隨著以休閑為主的旅游時代的來臨,以傳統觀光旅游為主的樂山旅游面臨著難得的機遇和嚴峻的挑戰。在新一輪的旅游發展競爭中,休閑將成為旅游品位的象征,休閑旅游將成為樂山保持旅游優勢、獲取旅游新發展的重要途徑。發揮樂山特色優勢,打造城市休閑品牌,促進樂山旅游轉型升級,是時代賦予樂山旅游的又一次選擇。
參考文獻:
[1] 樂山市2011年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://,2012-03-02.
[2] 樂山市2010年度旅游公報[Z].
篇2
關鍵詞:免費景區;無錫渤公島生態園;游客;不文明行為
一、研究背景
近年來,杭州“免費西湖”運營模式的成功推動了國內許多城市旅游的轉型。2005年,無錫市政府投入巨資整治蠡湖之后決定免費開放蠡湖十景。免費之舉,一方面推動了無錫市餐飲業、住宿業、娛樂業、交通業的發展,另一方面也讓全民真正享受到了旅游景區的社會公益性,促進了旅游業的可持續發展,有利于無錫城市形象的打造。然而,隨著旅游景區的免費開放,游客大量涌入,加之其素質良莠不齊,免費景區自然環境管理面臨嚴峻挑戰。
2013年10月8日,揚子晚報報道了“無錫渤公島生態園被少數市民當私家菜園”事件。渤公島生態園沿湖種植了四角菱等水生植物用于凈化水質,然而游客環保意識薄弱,做出私自采摘四角菱的不文明行為,破壞了生態園的自然生態。除此之外,我們在對渤公島生態園進行觀察和了解后發現,其還存在游客亂扔垃圾、抄小路等問題。本文以渤公島為例,就免費景區如何進行游客管理、提高游客環保意識、減少游客不文明行為提出對策。
二、免費旅游景區游客不文明行為原因
作者在對渤公島生態園進行實地調研和分析后認為,生態園中出現的一系列游客不文明行為不僅有游客自身的原因,即主觀原因,也與生態園的管理機制密不可分,即客觀原因。
(一)主觀原因
1.游客自身環保意識淡薄
游客自身環保意識淡薄是旅游景區存在一系列游客不文明行為的重要原因。環保意識較強的人會做出更多的環保行為,而環保意識較弱的人則會做出較少的環保行為,甚至做出亂扔垃圾等不文明行為。
2.環保意識與環保行為發生分離
具有環保意識的游客并不一定會做出環保行為,這就是環保意識與環保行為發生了分離。之所以會出現這種現象,是因為環保行為的做出并不僅僅受到環保意識的影響,還受利益意識、責任意識、效用意識的影響。當環保意識強于其他與之相對立的意識時,游客就會做出環保行為;當環保意識弱于其他與之相對立的意識時,環保意識就會與環保行為發生分離。
3.游客缺乏主人翁精神
游客在外地旅游景區較在家鄉旅游景區,不文明行為的發生率會較高。在家鄉旅游景區,出于主人翁精神,游客會更為愛惜旅游景區的自然環境和資源,自覺做出環保行為;而在外地旅游景區,主人翁精神的缺乏和社會公德約束的減弱,游客不僅會做出一系列危害景區環境和資源的不文明行為,也會對他人的不文明漠而視之。
(二)客觀原因
1.免費景區管理人員安排不到位
免費景區取消了門票制度,門票收入的減少給免費景區的管理造成了一定的經濟壓力,管理人員招聘數量會相應地有所減少。管理人員安排不到位,游客的不文明行為就會缺乏及時有效的制止和引導,最終導致免費景區游客不文明行為頻頻出現。
2.對游客的教育力度不足
小組成員在渤公島生態園進行實地調研時發現,渤公島生態園對于游客教育在減少游客不文明行為中所發揮的作用缺乏重視。景區管理人員沒有利用游客中心來初步喚起游客的環保意識,且在生態園內,教育手段單一,教育力度不足。
3.獎懲機制不健全
為了加強無錫市蠡湖景區的管理,保護蠡湖景區自然風光和資源,無錫市出臺了《無錫市蠡湖景區管理條例》。條例明確列出在蠡湖景區內所禁止的行為,生態園入口處也貼有該條例,然景區不能在游客進入生態園之前組織游客對條例進行閱讀。同時,對于游客的不文明行為,景區管理人員多采取勸阻、教育等措施,很少嚴格處罰。
三、對策探討
(一)啟動志愿者計劃
免費景區內應安排適量管理人員,向游客宣傳環保知識、景區管理條例等,對游客在景區內做出的不文明行為及時進行制約、規范和引導。針對景區在取消門票制度后面臨的經濟壓力,免費景區可以從無錫市民、在校大學生及游客中募集志愿者,這一方面可以緩解景區的經濟壓力,另一方面也無形中提升了志愿者們的環保意識。
(二)完善景區配套設施
景區內配套設施不完善會給游客帶來諸多不便,環保意識薄弱的游客就會自然而然地做出不文明行為。環保意識較高的游客,其環保意識在向環保行為轉變的過程中會出現中斷,如景區垃圾桶設置過少,游客走了很久也沒找到,那么將垃圾隨手一扔的行為發生頻率將會大大提高。而且,置身于整潔的景區,游客的心理意識會向積極的方向轉變,主動做出環保行為與所處的環境相適應;臟亂的景區卻向游客傳遞了消極的意識,使其在景區中的自制能力下降,做出一系列不文明行為。
(三)綜合采用教育型管理措施和制約型管理措施
教育型的管理措施主要有向游客發放宣傳冊、設置人性化環保標識,如“你揮一揮袖,不帶走一片云彩;我動一動手,不留下任何紙屑”,在景區內有意識地舉辦環保活動等。教育型管理措施能夠激發游客的環保責任感,且較制約型管理措施,使人更易于接受。制約型管理措施通過規章制度、技術手段、物理設施等對游客的不文明行為進行制約。景區應制定或完善景區的獎懲制度,通過景區管理人員將其嚴格落實,在景區部分區域設置柵欄等物理設施以阻止游客進入,避免景區環境資源被破壞。
四、結語
全面提高游客的環保意識是一項艱巨而長遠的任務,是社會、景區、游客等共同的責任。只有游客的環保意識提高了,不文明行為減少了,景區的免費開放才能成為一項真正的利民之舉,才能是可持續的。
參考文獻:
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篇3
關鍵詞:旅游客源市場;開發對策;竹海風景區;宜興
一、研究區域和方法
(一)研究區域
宜興竹海風景區位于蘇、浙、皖3省之界,是國家AAAA級旅游區、國家風景名勝區、省級森林公園、無錫旅游18景及宜興10佳景點之一。宜興盛產竹,自古有“竹的海洋”之稱。竹海綿延蘇、浙、皖3省,縱橫800余里,形成了一片翡翠的海洋。竹海風景區處于竹的海洋中心,萬畝翠竹隨山勢起伏,好似波濤翻滾,綿流不絕,素有“華東第一竹海”之稱,是我國竹風景、竹風情和竹文化的代表性景區。
(二)研究方法
宜興竹海風景區、宜興善卷洞、宜興陶瓷博物館作為宜興市的重點旅游景點,長期以來得到游客的青睞,由于竹海風景區特定旅游客源市場相關統計資料缺乏,為了得到宜興竹海風景區旅游客源市場的特征資料,于2008年9月30日至10月7日在宜興竹海風景區進行了為期一周的問卷調查活動。共發放問卷450份,回收有效問卷417份,有效率達93%。最后采用SPSS統計軟件對問卷進行分析處理。
二、旅游客源市場分析
(一)人口統計特征
1、年齡。中青年為主,少年和老年旅游者比重較低。竹海風景區以休閑娛樂為主,適合不同年齡段的游客前往。通過調查研究發現,竹海風景區中青年游客占到72%,尤其以青年為主;少年和老年游客都比較少,20歲以下游客占到5.8%,60歲以上的游客只占2.2%。這一現象與竹海風景區的特征有明顯偏差,說明竹海風景區沒有充分重視對老年市場的開發,今后應該加強對老年市場產品的開發和宣傳。
2、職業。以上班族為主,家庭主婦所占比例最小。宜興竹海地處江蘇、浙江、安徽三地的交界處,成為江蘇、上海、浙江和安徽部分地區居民的“后花園”,也成為上班族周末休閑的好去處,這正是宜興竹海以上班族為主的主要原因。宜興竹海家庭主婦類游客的數量很少,這對宜興竹海客源市場的開拓帶來一定的制約,家庭主婦往往是一家出游的主要決策者,家庭主婦的出游可能帶動孩子和老人的出游,宜興竹海家庭主婦所占比例很小,也正與上面宜興竹海老年和兒童市場發展不佳相吻合,所以要帶動宜興竹海旅游市場的進一步發展,必須考慮增加家庭主婦游客的數量。
(二)地域構成
江蘇省為主,城市居民居多。宜興竹海的大多數游客都來自于周邊地區,江蘇省占80.6%,上海占7.9%,由于距離的關系,浙江相對少一些,只占2.9%,其他地區占8.6%。其中大多是城市和城鎮居民,占84.2%,郊區和農村居民偏少,可見宜興竹海還是處于相對封閉的狀態,只能吸引周邊城市居民,對于稍偏遠地區吸引力遠遠不夠,這就要求竹海加大宣傳力度,把潛在的中距離游客和農村及郊區游客變為現實游客。
(三)出行特征
1、消費水平。低消費為主。從研究數據可以看出,宜興竹海客源市場的收入能力比較好,幾乎有一半的游客收入在4000元以上,2000元以下收入的游客只占26.1%。隨著消費額度的增加,游客所占比例卻在逐漸下降,大部分游客在竹海的消費金額在250元以下,可見游客在宜興竹海風景區的消費水平與收入水平不太協調,這主要是因為竹海沒有得到規模性的開發,供游客消費的景點和場所過少,這也是宜興竹海風景區今后要發展的一個重點。
2、交通工具和組織形式。以親朋好友結伴出游為主,家庭出游為輔,以長途汽車和自備車為主要交通工具。宜興竹海風景區游客對交通工具的選擇和組織形式的選擇比較一致,因為宜興竹海大多數游客是以親朋友好友和家庭出游為主,加上宜興竹海的客源市場主要是周邊市場,尤其以江蘇省為主,所以在交通工具的選擇上面也比較靈活和方便,大多數游客選擇長途汽車和自備車,還有相當一部分宜興游客選擇公交車和自行車。
3、重游次數及間隔時間。宜興竹海風景區游客到竹海風景區的游覽次數以兩次及兩次以上為主,占46.7%,最近一次到竹海景區的時間距今半年及以上的比重較大,占45.2%。可見宜興竹海的回頭客較多,并且游客重游的間隔時間較短,這是宜興竹海景區的一個優勢,今后宜興竹海應該在保持回頭客持續增加的基礎上,進一步擴大新游客市場,讓更多的游客參與到宜興竹海的游覽當中。
(四)游客對景區的感應評價
通過調查發現,宜興竹海風景區游客對竹海景區質量、導游服務質量、交通便利情況和環境保護等都比較滿意,尤其對景觀質量、導游服務質量的評價較高,認為很好及好的比例分別占到83.4%和72.7%,差和極差為0%;相對而言,雖然游客對竹海風景區的環境保護和交通評價也不錯,但是有2.2%的游客對宜興竹海的交通評價為差,0.7%的游客對竹海的環境保護評價為差,可見宜興竹海的交通設施和景區環境保護還有待進一步加強。
三、宜興竹海風景區開發對策
(一)旅游客源市場的開發
1、鞏固和發展上班族市場。宜興竹海風景區作為蘇浙皖和上海的“后花園”,是上班族的周末休閑之地,上班族也成為現今宜興竹海的主要客源,宜興竹海風景區應該繼續和進一步擴展上班族這一強大市場,在抓住江蘇省及上海上班族市場的基礎上,爭取擴大浙江和安徽及更遠距離上班族游客。
2、開發家庭市場、學生市場和老年市場。家庭市場、學生市場和老年市場是宜興竹海潛在的3大市場,是宜興竹海今后重點發展的客源市場。家庭市場的開發帶動了小孩市場和家庭主婦市場的發展,彌補了宜興現在小孩市場和家庭主婦市場短缺的弊端;宜興位于長三角的中心,而長三角地區是重要的教育基地,學生數量在全國也列居前列,所以學生市場是宜興竹海一個很大的潛在市場;宜興竹海以休閑娛樂為主,很適合老年人游覽,但如今宜興景區老年市場非常缺乏,今后應該加強對老年市場的開發,做到宜興客源市場的多樣化和全面發展。
(二)旅游產品定位
休閑旅游為特色,參與性項目為主線,其他旅游項目為補充,打造宜興景區旅游產品多樣化的局面。休閑旅游產品是宜興竹海的特色,宜興竹海應該緊緊抓住休閑旅游這一特色進行發展,但是由于宜興竹海參與性項目缺乏,游客在景區的消費金額較少,所有的游客在宜興竹海的消費金額都在250元以下,這對宜興竹海的收入是一大沖擊,為了能夠延長游客在景區的停留時間、提高游客在景區的消費水平,宜興竹海應該大力發展參與性活動,如陶吧、竹制小藝術品等。另外,宜興竹海主要以親朋好友和家庭出游為主,參與性活動的開發會給家庭和親朋好友的交往搭建平臺,能夠讓他們增加交流和感情,從而提高游客的滿意程度。
(三)加大宣傳力度
通過調查得知宜興竹海游客大多是通過親朋好友的推薦了解宜興竹海,可見宜興竹海的宣傳形式比較缺乏和單一,所以宜興竹海應該通過多樣化的宣傳渠道,采取多樣式的宣傳手段,加大景區的宣傳力度。景區應該針對不同的旅游市場設計不同的宣傳方案,并定期在現有客源市場和潛在客源市場進行有針對性的多樣化宣傳。
(四)完善交通設施
宜興竹海的大多數游客對景區的交通情況比較滿意,但是也有少數游客覺得宜興竹海的交通不夠便利和暢通。為了加強宜興竹海和善卷洞、陶瓷博物館等當地其他景區的聯系,竹海應該定時開通到善卷洞、陶瓷博物館等景區的免費班車,把其他景區的游客吸引過來,這樣既做到宜興多景區的聯合和雙贏,又增加了宜興竹海游客的數量和收入。另外宜興竹海可以針對浙江、江蘇、安徽及上海等周邊市場,適當的開通上海――宜興竹海旅游專線,常州――宜興竹海旅游專線,廣德、長興――宜興竹海旅游專線等幾條有特色的、潛在游客數量較多的旅游專線,充分抓住蘇浙皖三地和上海的游客,進一步擴大宜興竹海的知名度和客源市場。
參考文獻:
1、余建英,何旭宏.數據統計分析與spss應用[M].人民郵電出版社,2005.
篇4
【關鍵詞】旅游流;齊夫定律;時空結構;河北省
旅游流空間結構研究內容廣泛,本文以旅游流時空結構為研究重點。研究旅游流時空結構對于促進旅游區域分工,優勢互補意義重大。因此,本文在對河北省的入境旅游客流進行時間分析的基礎上,試圖采用齊夫模型研究河北省的旅游流空間分布,以提出優化入境旅游客流的建議,彌補齊夫模型在一般省份的研究不足。
一、數據收集
本研究在齊夫參數計算過程中所采用的基礎數據來自河北省、各市旅游局統計資料和相關旅游統計網站,以及相關研究文獻。其中缺少若干年份的數據,滄州市全體入境數據缺失,根據各市匯總數據以及河北省整體數據,得出若干推測數據,將明顯不合規律的數據剃掉,得到河北省各市接待入境旅游者人次數(2002~2011年)。
通過對2002~2011年河北省各市接待入境旅游者人次數的變化分析,可以得出,除了2003、2008年入境人數出現回落外,河北省在2002~2011年間入境人數整體呈現上升趨勢,入境游發展勢頭迅猛。同時側面反映出2003年的非典及2008年北京奧運賽事對河北省入境旅游的影響。
二、河北省入境旅游流的時間特征
年度變動指數是標明旅游流年度間差異的量,它是以多年旅游流流量的均值去除各年度流量值所得的商。本部分采用年度變動指數分析河北省入境旅游流的時間,其結果如下:2002~2011年河北省旅游流年度變動指數分別為65.71、38.81、80.54、86.78、100.50、113.40、103.96、116.72、135.43、158.16、116.72、135.43和158.16。從這些數據我們可以看出,2002~2011年河北省入境旅游流的年度變動指數曲線整體呈上升趨勢,2004~2009年指數較接近100%,客流比較穩定。其他時段指數波動較大,客流較為不穩定。該時段的曲線最低點是點(2003,38.81),最高點是點(2011,158.16)。年度變動指數表現出在2003和2008年的發展偏離于總體發展趨勢,這與危機事件、重大事件的影響存在很大關系。
三、齊夫模型在旅游流空間結構中的應用
以2011年河北省入境旅游流位序-規模數據進行分析,得到(Ink,InPk)雙對數坐標散點。接著,對2011年河北省入境旅游流位序-規模數據進行線性回歸,得到無標度區范圍及其回歸擬合方程,其中判定系數R2為0.7941,擬合優度較好;通過F檢驗,F=23.12726,且在a=0.05水平上,Sig1=0.002973
將2002~2011年數據依次分析,繪出散點圖,觀察擬合效果,逐一得到擬合方程,判定擬合優度并進行F檢驗,得出表1。從表中數據可以得出,河北省入境旅游流位序-規模數據判定系數均在0.8000以上,擬合優度較高,均有無標度區出現,并通過了F檢驗。這表明河北省入境游旅游流流量位序-規模結構分布服從于Zipf定律。河北省入境旅游流流量位序-規模數據在擬合過程均無標度區分段劃分,表明該區域入境旅游流呈現單分形特征。但由于無標度區的范圍隨著年度的變化而呈現出不規則變動,又體現出局部分形特性。
從表1分析可得,2002~2011年間各年度無標度區間所包含的城市數量不同,6~11個不等。而無標度區外的一般為入境旅游業發展偏離整體特征的城市,如相對落后的滄州、衡水、邢臺地區及發展水平較高的唐山地區。同時,河北省入境旅游流流量位序-規模數據僅2011年接近于1,屬于標準的Zipf分布形態,呈現對數正態分布,省入境旅游流系統內部空間分布形態良好。其余年份的Zipf維數均偏離于1,且偏離較大,表明無標度區范圍內旅游流規模在各城市之間的變差較大,空間分布呈Pareto分布模式,河北省入境旅游流系統內部等級結構明顯。
此外,齊夫(zipf)法則反映的是旅游流位序一規模等級結構特征,其空間分布可用分形模型進行描述,河北省入境旅游流規模的空間分布主要為局部分形一單分形結構,空間分布形態則由Pareto分布模式向對數正態分布模式轉變。
四、河北省入境旅游流時空結構的優化建議
(一)提高全省抵御危機事件、重大事件影響的能力
從2003年和2008年的河北省入境數據可知,危機事件和重大事件對一個區域的旅游影響是至關重大的,為了將危機事件和重大事件對河北省入境旅游業的影響降到最低,提高全省抵御危機事件、重大事件影響的能力變的至關重要。具體方式可以通過旅游旺季全省增強衛生、安全防疫;實時演練,遇到危機事件和重大事件及時應對和妥善處理,確保游客的人身安全,維護行業秩序的穩定。
(二)功能分區,優勢互補,促進河北省入境旅游流系統的成熟和完善
河北省旅游產品比較單一,各地旅游主題重疊,彼此間相互模仿缺乏新意。打破原有產品結構,形成優勢資源互補,特色鮮明,勢在必行。如西柏坡紅色旅游、北戴河的藍色旅游、野三坡的生態旅游、避暑山莊的文化旅游、張家口和承德的壩上草原綠色旅游各自形成特色,優勢互補,如做好有效地市場宣傳促銷,必能形成良好地旅游經濟效益,促進促進河北省入境旅游流系統的成熟和完善。
(三)加強區域旅游合作,形成全省旅游發展聯動
河北省獨特性的旅游資源較少,但環京津的區位獨特。如果把環京津的區位優勢和豐富的資源稟賦相結合,形成環京津旅游發展產業帶,可以實現資源共享,擴大共同的客源市場,降低促銷成本,提高基礎設施利用率,提升共同品牌,形成多方共贏。
參 考 文 獻
[1]楊國良,張捷等.旅游流齊夫結構及空間差異化特征——以四川省為例[J].地理學報.2006,24(12):1281
篇5
【摘要】旅游項目可行性研究報告(以下簡稱可研報告),是在投資決策之前,對擬建項目社會、經濟、技術等方面進行的全方位的論證方法,旨在為決策層提供較為詳細的決策數據和依據。本文通過報告主要事項編制,明確報告編寫重點及主要事項,以期與業內同仁相互交流,共同提高。
【關鍵詞】旅游;可研報告;編寫
1旅游項目可研報告主要內容
1.項目概況;2.項目建設的背景及必要性;3.項目建設的可行性;4.項目風險及不確定性分析。
2各部分編寫要點
2.1項目概況
2.1.1地理位置及地形地貌
旅游項目所處省市自然地理位置,距離省會、中心城市、機場、碼頭、高速鐵路、高速公路、國省干道、繁華商業區的最短路徑及距離,周邊基礎設施配套狀況等。項目主要地形地貌,應以各部分海拔高度數據描述。
2.1.2項目投資規模及資金來源
重點描述項目預計投資總額、資產或股權結構、資本金來源、國有資本持股比例等。
2.1.3項目組織機構及組織形式
組織形式如:國有全資公司、國有控股公司、國有參股公司、有限公司、有限責任公司、股份有限公司等等。根據項目組織形式不同,其組織機構大致分為董事會、股東大會等。
2.1.4主要景觀特色
重點描述項目自然景觀、人文景觀、人造景觀特色。人文景觀應有歷史成因、形成年代、保存及開發意義等的相關描述。
2.1.5分階段投資建造計劃及項目預計投用時間
2.2項目建設的背景及必要性
重點論證依據什么提出建設該項目的構想;項目建設前的現狀如何,預計項目建成后對領域、區域、社區等,會帶來經濟、社會、環境、生態等哪些方面的效益與效果,能滿足人們哪些方面的迫切需求,能填補哪些方面的空白等;反之,不建設該項目,會對所在領域、區域、社區等帶來哪些制約因素和負面影響。
上述論證要求堅持定性與定量分析相結合、以定量分析為主的原則。論證要從實際出發,實事求是,避免假大空式的夸夸其談。
2.3項目建設的可行性
項目建設的可行性可從經濟、技術、財務可行性三個方面進行論證。
2.3.1經濟可行性
通過對旅游項目市場前景的預測,測算出經營期內預計年收入總額,減去年運營成本、稅金及附加,測計算出年凈收益。如果將每年凈收益按照市場利率折現后的凈額大于零,即可斷定該項目在經營期內,其收入能夠支撐起成本費用開支,效益為正,項目在經濟上可行。反之,不可行。
能否較為準確的預測項目未來經營期內的收支狀況,是進行經濟可行性分析的關鍵。
2.3.2技術可行性
技術可行性,可以概括為項目構想和前期設計內容,能否借助工程、信息等技術方面的一系列計劃、方案、措施而達到。內容主要包括:旅游項目設計施工圖,不同區塊施工方案、施工方法,施工進度計劃和要求,現場安全環保措施及要求,工程質量保障措施等等。
通過上述方案、措施等的具體實施,旅游項目達到預定可使用狀態,其功能基本符合項目前期構想,其投資總額控制在估算范圍之內,其質量符合國家或行業標準,其安全、環保、生態保護目標得以順利實行,因此可以評價其在技術上可行。
2.3.3財務可行性
財務可行性主要從以下幾方面來反映。
(1)項目投資資本金能否及時到位,能否保障項目按計劃開工。
(2)項目建設期間每年投資計劃所需資金能否及時落實,保障項目建設順利進展。
(3)項目建成投入運營后,自身能否帶來持續現金流,來保障其生存能力。
如果上述幾個方面均有足夠的資金做支撐,才能保證財務可行性。
在財務可行性分析中,主要依據大量的數據計算與比較分析來完成,因此主要以定量分析為主,較少適用定性分析。
2.4項目風險及不確定性分析
2.4.1項目風險
項目風險是指因各種不可控制因素的作用,而給項目目標帶來不利影響的可能性。這種可能性能否發生、何時發生、一旦發生帶來的損失有多大等,都具有不確定性。
項目風險管理過程主要包括:風險識別、風險評估、風險應對等幾個重要環節。
2.4.1.1風險識別
包括識別內在風險及外在風險的識別
旅游項目內在風險是指項目在運營過程中,由于決策失誤、管理不善而帶來的風險。因此,識別內在風險時,應從項目決策、管理層著手,分析其決策程序的合規性、管理制度的缺陷、管理人員執行力等方面。這些內在風險,往往存在于項目的決策、管理過程中,一般而言是較容易控制的。編寫過程中,重點描述內在風險的成因及規避措施。
旅游項目的外在風險,是指客觀存在的,不以管理者意志為轉移的風險,如市場需求風險、政策風險、戰爭、自然災害等。這些風險一般難以控制,一旦發生,損失巨大。編寫過程中,重點闡述其規避措施。
2.4.1.2風險評估
風險評估,指風險事件給旅游項目造成的影響和損失的可能性M行量化的工作過程,即量化測評事件帶來的影響或損失的可能性的大小以及出現的頻次高低。
編寫過程中,以定量分析為主,對影響旅游項目的每個風險事件及其諸多因素的危害性,逐一進行預測評估,找到對項目影響較大的事項,并予以排序。
2.4.1.3風險應對
風險應對主要包括風險承擔、風險轉移、風險規避。旅游項目應重點從風險轉移、風險規避方面,著重編寫轉移、規避的具體措施,并通過比較不同措施的實施成本,最終提出較為切實可行的措施。
3小結
旅游項目可行性研究報告編寫,是一項艱巨而細致的工作,在項目前期決策工作中,其重要性不容忽視。其編寫內容遠不止上述幾項。隨著旅游項目決策分析工作的日益深化,可研報告的編寫的縱深度逐漸加大,需要大量的一手調研資料作支撐。為此,編寫人員必須盡早介入項目,采取切實可行的辦法,力爭把可研報告做實做細,為決策者提供依據。
參考文獻:
篇6
關鍵詞:智能化信息化時代管理信息平臺終端
旅游管理信息系統的設計是適應了大數字時代,互聯網技術發展的要求。通過管理信息系統可以方便的了解游客的相關情況以及旅游景點的詳情,處于旅游信息的集散地,為旅游管理者提供了有效的了解信息的載體,便于分析信息價值做出科學的宏觀調控手段,合理的優化景區的安排與設置。旅游管理信息系統解決了旅游信息不對稱性的局面,將信息的最大價值釋放出來方便了企業價值的創造。
一、旅游管理信息系統設計的必要性
(一)旅游管理信息系統設計是信息時展的客觀要求。
旅游行業最為拉動經濟增長的最大的服務性產業,與其相互聯系的各個環節以及組成要素都對旅游行業的發展產生巨大的影響,協調其相互間的行業運行能夠優化經濟運行秩序環境,促進經濟發展。要保證這個局面的生成需要實現各個行業的信息共享,只有保證信息的公開透明化才可以將各個行業有機的聯系在一起,特別是在旅游行業中的糾紛矛盾涉及到多個部門多個機構間的關系時。信息的公開化可以解決信息阻塞的問題,提高經濟運行效率,改善經濟運行的環境。現代社會經濟發展日益精細化復雜化,充分有益的信息處于信息流中,加強信息的管理將減少識別有用信息的成本。在經濟全球化的過程中,旅游行業也由國內地區的市場開始向國外進行拓展,空間上廣延需要縮短信息的時間成本才能夠將利益最大化。
(二)信息的重要性是旅游管理信息系統設計的內在原因。
旅游產業其生產和消費同時性以及其產品不可轉移也不可以儲存,作為固定的消費品,需要消費者親臨,這就導致了消費者的頻繁流動。吸引消費者旅游的關鍵在于旅游景點的信息是否流通到位,消費者能否獲得充分的信息渠道。信息完全的情況下,消費者會自覺的涌向景點,并形成合理的旅游觀念,有利于良性的旅游秩序形成。充足的信息幫助游客緩沖對未知環境的恐懼感,提高旅游消費的可能性。同時旅游經營管理者可以通過對游客偏好信息的收集有利于提供各種可供游客選擇的旅游產品,游客可以在權衡各項選擇中做出合理的安排。總而言之,信息對于旅游者和旅游管理人員都是重要的,在市場化中,快捷通暢的信息渠道將加快旅游產業的發展。
二、智能化旅游管理信息系統設計的原則
智能化旅游管理信息系統設計需要以市場的發展動態為依據,以服務顧客為核心全面思考旅游行業相關組成部分的關系,科學合理的完成系統的設計方案。
(一)可擴展性原則。
旅游行業是一個跨行業的部門,它帶動相關行業的發展,為其他行業提供經濟發展的契機,系統設計旅游管理信息平臺要了解其他行業發展的信息才能正確預測旅游行業發展的狀況。首先在系統設計中需要有未來發展的眼光,考慮旅游行業發展現實性因素也要考慮未來發展的方向。從實用性的角度來設計系統,為系統的升級改造保留剩余空間。同時在設計系統時要使系統簡潔,能夠清楚的操作,方便處理旅游業務。
(二)適用性原則。
旅游管理系統的最終目的是為了實用,所以在設計系統時要從系統的結構上來考慮系統與實踐操作中的結合。系統在各個板塊間要保證不重合,盡量的能與現實中的各個因素耦合,系統在應用中能夠及時地回應社會發展的需求,各個功能間實現密切的配合。
(三)集成原則。
旅游管理信息系統是一個融合旅游產業以及計算機專業技術的系統化工程,其涉及的學科知識以及生活范圍遠遠超過現實中旅游業發展的情況。作為服務旅游業發展的中介工具,系統設計要以集成的信息技術應用為基礎,以數據庫、高級編程語言的綜合應用為依托,實現游客信息、導游信息、景點信息、票價信息、住宿信息等諸多信息的高度集成與信息共享,并以數據、文檔、圖片等多種數據形式進行顯示,從而形成較為全面實用性較強的智能化旅游管理信息系統。
三、智能化旅游管理信息系統設計的可行性分析
智能化旅游信息管理系統設計在現階段不僅具有必要性而且還有一定的可行性,特別是在互聯網技術迅速發展的今天,系統設計較傳統有更多的有利條件,這些條件促使了信息系統的快速完成投入到旅游行業中,實現經濟的發展。
(一)經濟可行性。
經濟發展給開發系統提供了堅實的物質基礎,系統軟件的成本在隨著技術的不斷進步中趨向較低的態勢,所以從經濟價值的角度來看開發旅游管理信息系統將會是低成本高產出的活動。系統在開發時需要一定的成本投入,但一旦處于應用狀態,系統自動為旅游行業創造價值,促進經濟發展。
(二)技術可行性。
信息化時代,信息技術快速發展,技術掌握發展獲取途徑較多,在對系統設計中要對其軟件和硬件進行科學的研究,通過與現實情況的分析比較適當的開發新的功能以滿足性能需求。系統可以采用主流的Java語言,對WEBMASTER而言,JSP的寫作界面應是隨著需求而改動。采用的數據庫有SQLServer、Oracle等,而相對于其他的數據庫,SQL、Server數據庫操作起來比較簡單,但絲毫也不影響它在將來所發揮的功用。
(三)操作可行性。
隨著互聯網的普及,一般網民都具有一定的網絡操作知識,能夠操作具體的系統,在科學設計系統完成后,系統的維護只需很小的成本。系統成為一個共享的工具,為旅游產業創造價值。系統只需要一定知識的人員就能夠輕松的操作起來。
結語
旅游管理信息系統將旅游業動態化發展情況搬移到虛擬的空間,通過信息的供給與消費,創造經濟價值,促進旅游行業的發展。在系統設計中需要借鑒各個學科的知識,同時要對比中吸收借鑒外國智能化旅游管理信息系統設計與應用的有益經驗,加快我國旅游行業的轉型發展。
參考文獻:
[1]姜哲.旅游管理信息系統的設計與實現[D].吉林大學2014.
[2]任緣.在線旅游管理信息系統的設計與實現[D].電子科技大學2013.
篇7
關鍵詞:旅游集團;旅游投資;投資風險
1我國旅游集團投資的現狀
隨著我國旅游業集團化發展的步伐不斷加快,目前已經有不少的旅游集團為了不斷壯大其經濟實力和抗風險能力,使有限的資源得到合理配置,從而實現資產的不斷增值,相繼采用縱向一體化戰略和多元化經營戰略,不斷的擴展自己的經營領域,選擇新的投資方向和新的投資機會。投資方式的多樣化、投資領域的多元化,也構成了中國旅游業新一輪快速增長的重要動因。
從旅游集團特別是一些上市公司的投資行為來分析我國旅游集團的投資行為,可以看出,我國旅游集團所進行的投資方向仍集中在旅游行業,是在原主業的基礎上,通過進行產品價值鏈的管理實行相關旅游產品所涉及的旅游投資,如對會展,景觀房產,旅游景區投資。一些旅游集團還開始了對航空業的投資,如武漢的東星國際旅行社就已經建立了自己的航空公司。隨著投資活動的日趨復雜,投資所存在的潛在風險也日益增多。為實現投資收益最大化,就必須正確認識和分析投資風險,并建立風險管理機制,對風險進行有效的防范和化解。本文就將通過研究投資風險的相關理論,結合我國旅游集團的實際,對加強旅游集團投資的風險價值管理進行初步探討。
2旅游投資的特點
由于旅游資源的公有性、壟斷性和非流通性;資源保護與旅游開發的矛盾性;旅游項目投資的區域依賴性;旅游項目投資的綜合復雜性;旅游產品的生產和消費的同時性使得旅游集團的旅游投資相區別于其他集團的投資項目具有很多獨特的地方:
(1)投入高,回報期長。旅游投資的門檻逐步抬高,不再是低投入的產業,進入性投資的加大,隨著市場競爭的加劇及競爭環境的國際化,也使得旅游投資回收期延長。
(2)旅游產業鏈整合與多產業整合特征:旅游產業鏈的延伸,與城市景觀、房地產、小城鎮、休閑娛樂等等深度結合,產生了一個整體的、互動的結構——“泛旅游產業”。旅游投資,已脫離單一項目時代,投資商進行區域整體投資,力求整合旅游產業鏈,與相關產業相結合,尋求綜合收益的最大化。
3樹立正確的投資理念
(1)重項目規劃和投資評價:對于投資方來說,旅游的投入是一個長線的過程,風險性主要在選項和規劃上。因此,旅游項目投資必須重視項目規劃,以明確的投資評價為前提,以有效的資本運營為保證,極其清晰的把握投資運作的思路。
(2)爭取區域政府的支持:提高產業的綠色GDP已經成為新時代下經濟發展的新思路、新理念。旅游項目能夠提高地區的綠色GDP,調整城鄉產業結構,形成綠色產業鏈,旅游集團可以通過政績策劃,盡量爭取政府的有效支持,爭取的旅游項目開發的最大優惠條件(低價資產收購、稅費減免、申請扶持資金等)。
(3)開展有效的營銷活動:進行有效的營銷活動,提高項目在國際、全國、區域的定位和影響,為融資、招商、資本升值提供巨大的支持。
(4)多方位融資:從滬深股市統計,我國國內上市公司有近千家,但是以旅游為主業的上市公司只30多家,涉足旅游業的上市公司也只有40家。這說明我國的旅游企業的大多還是以資本自籌為主,沒能很好的利用資本市場。更好的利用資本市場進行融資可以有效降低旅游企業融資的風險。旅游集團可以依托收購兼并、政府優惠等方法低價獲取大量資產產生資產大幅升值的市場評價,從而增長現金流量,實現大規模融資。
(5)多產業整合和跨行業投資:泛旅游業具有極大的區域聚集和經濟帶動作用,往往會帶動一個區域的城市化進程,形成游憩區、度假區、會展區、娛樂區、步行街區、購物游憩區、及旅游小城鎮等等,推動區域型旅游房地產和商業房地產發展。另外,為了分散投資風險,還可以適當的進行跨行業投資。以青旅控股為例,目前該公司的主營業務,除了組織、接待國內外人員的出、入境旅游以外,還出資3,000萬元控股了北京尚洋電子技術公司,整體收購青旅控股香港有限公司并且參與證券業,使公司旅游主營業務與其他業務同時拓展,有效的防范了經營和金融風險,提高了資產收益率。
4從財務管理角度做好投資的風險管理
投資風險是指在投資活動中未來實際結果與預期目標出現差異的可能性,是在特定條件下和特定時期內可能出現的各種結果的變動程度。由于對未來的經濟活動的投資的不確定性,投資風險客觀存在。但是,人們總是能夠通過對風險的管理從而降低投資的風險,實現投資利益的最大化,這就是投資所具備的價值所在。在進行一項投資時,風險越大,其預期的收益或虧損也越大,投資如果產生虧損,將會使資本受侵蝕,最嚴重的情況可能導致企業的倒閉。承擔這些風險是為了給集團盈利,問題的關鍵在于,進行投資的主體應在風險與收益之間尋找一個恰當的平衡點。財務管理在投資的中的重要性是不言而喻的。
4.1在旅游集團內建立投資的風險管理指標體系
(1)建立風險度量模型和風險管理模型,研究旅游集團內各種投資及各種風險,將信用風險、市場風險、各種其他風險及包含這些風險的各種資產或資產組合,對各類風險再依據統一的標準進行測量并加總,并依據全部業務的相關性對風險進行控制和管理,利用資產風險度量模型,定量地分析資產組合的風險價值。
(2)確定公司各種旅游投資的風險容忍度,限制由于各種影響因素而導致的市場風險,對某些風險高度集中的投資進行特別處理,將風險限制在公司可接受承受的范圍內。
(3)建立旅游集團投資的約束-激勵機制,在各項投資中,高收益往往伴隨著高風險,如果激勵機制僅僅與經理人管理資產的收益掛鉤,經理人則可能會為了追求高收益而承擔高風險。所以在追求收益的同時,考察經理人管理資產的風險度,限制和防止經理人的過度投機行為。
4.2進行投資風險的制度管理
對于旅游集團的投資風險的財務管理應該是一個系統,對于投資項目來說,它起始于項目的考察論證階段,結束于項目資本變現退出以后,貫穿于風險投資公司從資金——資本化——資金的長循環之中。
(1)投資前期財務評價。
旅游項目投資前的財務評價很重要,它關系到旅游投資項目的價值認定問題,沒有較大價值的項目是不值得投資的,但投資的價值點在何處,它是否真實可靠,這不能僅僅根據項目有沒有產品優勢,有沒有市場來定性判斷,還要做細致的經濟可行性及投資價值的評價。財務評價是其中重要的一部分。缺乏財務評價的經濟可行性是令人懷疑的。在投資決策程序中,其中一個環節就是投資項目的可行性論證由財務部門參與并出具財務審核意見。對投資項目的投資前調查與了解是否充分,對其價值的判斷是否準確,定價是否合理,談判條件是否有利,直接決定了投資后管理的難度,也決定了將來獲利空間的大小,因此,投資前的盡職調查和各種評審就顯得非常重要。財務部門對可行性報告出具財務審核意見,可以從不同的角度分析項目的投資價值,規避投資風險,為領導決策提供參考。
(2)投資企業動態財務管理。
對已投資項目的管理是投資實現增值的必然階段。可以從財務審核與監督的角度出發,專門設計財務管理方面的約定,包括由旅游集團委派財務經理的約定,指定會計師事務所審計的約定,上市的旅游集團還可以有對股東定期公布財務信息的約定等等。這些必要的法律文件從制度上保證了旅游集團對投資項目的管理權和監控權,從而更好地保證了投資的收益權。
4.3投資風險價值管理的過程
投資風險管理的主要步驟有:(1)采用統一的風險識別語言,對投資風險進行界定與識別,建立集團層面的投資風險管理目標及建立完善的風險監督體系;(2)設計風險識別、度量、評估的統一方法;(3)評估投資風險;(4)制定投資風險管理戰略;(5)設計、實施風險管理能力。整合風險管理能力的要素,包括集團戰略政策、集團管理與投資風險管理過程、管理人員、管理報告、管理方法、風險數據等;不斷改進風險戰略、過程與度量方法;(6)匯總多種風險評估方式,與集團經營情況掛鉤,制定、調整集團層面投資風險管理戰略。
5把投資的風險管理從財務管理層面提升到整個集團管理層面
集團層面則意味著全局化、一體化的思想。只有擴大時空范圍對企業投資進行思考時,才能識別它對集團整體運作的影響。所以,從集團層面進行投資風險管理可以將企業的戰略、業務程序、企業資源同集團投資、集團整體目標緊密地結合到一起,從而使風險管理更具有全局性、前瞻性。投資風險管理的出發點是使整個集團的風險、收益、價值達到最優化,而不是某個職能部門或風險管理部門。集團層面的風險管理使投資風險管理與集團戰略、業務計劃得到有機結合,將投資風險管理提高到戰略層次,這種集團層面的投資風險管理具有以下作用:(1)集團項目投資過程得到控制的同時,風險也得到了有效的管理。同時提高了對風險的注意程度與敏感程度,使集團更為集中地監控風險;(2)在確切了解集團所處內外部環境的基礎上判斷最佳的投資機會;(3)對投資風險有全盤的、集團層面的了解,有利于優化集團的風險結構,優化集團的資源配置;(4)設計集團范圍內的信息溝通,收集、綜合分析內外部數據的方式,為集團提供可靠、及時的投資風險管理信息;(5)事先建立一套有效的控制制度,幫助集團業務部門實現業績目標,控制風險。(6)公集團不應該只是片面的強調短期的投資效益對公司的盈利能力的正面影響,發而應該從長遠出發,全面的提高公司的治理結構以及長遠發展規劃的盈利性。
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篇8
互助游是一種新興的旅游方式,是繼隨團游、自助游后最具革命性的旅行方式。本平臺的目標顧客是全部在校大學生,本平臺的目的是利用各地會員,推薦出不同地方的旅游線路。特點是利用同學的網絡關系,為旅游過程提供了一定的便利,同時還可以節省住宿費、飲食費和交通費等,而各地區的大學生在交流中也促進了高校間的“對話”。本小組項目組成員均來自信息管理系,在校期間針對性的學習了網頁制作、網站開發、管理信息系統等課程,并熟練的掌握了、JavaScript、JQuery、JQueryEasyUI等專業技能,在網頁制作及管理信息系統的課程設計中,本小組成員表現突出、成績優異。將網站的主題選為互助游,源于我們每一個人對旅行的熱愛。利用每一個大大小小的假期,我們都以團隊的形式進行互助游,經過大學這幾年的積累,對于一些旅游景點已經有了一定的了解。在互助游的過程中還培養了我們的團隊意識,形成了良好的團隊氛圍。針對本小組所做項目,我們對本校大學生進行了問卷調查。調查結果顯示在參與調查的大學生中,絕大多數人表示對旅游感興趣并對本小組互助游的項目給予極大的支持。除此之外,我們還收集了大量景點信息,其中涉及旅游線路、旅游經費、景點文化等。
2項目方案(Projectproposals)
2.1方案計劃(1)前期準備a.組建團隊。選取對本項目感興趣、學習實踐能力強,同時有信心、有能力保證完成項目的同學,組成本項目研究團隊。b.充分了解調查對象,初步確定調查方向。本站以遼寧對外經貿學院學生為基礎,從大學生個人基本信息,旅游習慣,出游經驗,旅游的行程,互助游看法等五個方面進行了互助游的調查研究。c.本系統的目標。促進大學生互助旅游的發展,借助先進、方便的信息平臺,使用信息化手段提供一個方便的交流平臺,讓沒有經濟收入的大學生能夠享受到經濟的旅游方式。具體目標是:建立互助旅游信息交流平臺,實現互助旅游信息的管理。(2)工作進度a.互助游市場分析:互助游是旅游業發展到一定的產物,目前,我國在校大學生互助游的參與人數相對其他旅游形式而言規模尚小,但隨著社會經濟的進一步發展、法律方面的進一步完善,其發展規模將會有更大的增長,發展空間巨大。b.網站系統設計:系統構架設計:網站系統在設計上采用分布式結構,在邏輯和物理上把系統分成了“首頁”“旅游路線推薦”“互動平臺”“互助游分布”“關于我們”五個板塊。網站風格設計,主要是對網站首頁及主欄目風格進行設計和修改。內頁制作及編寫程序代碼:對網頁所要實現的功能進行程序編寫,測試網頁功能并修改[2]。c.網頁整體測試與定稿:對網站進行總體測試、調試,最終確定網站的風格以及所要實現的功能。d.網站上傳并運行:將網站上傳至其域名對應的空間下,正式運行網站。(3)網站經營網站初開始以本校學生為基礎,在學生中征集大連市的旅游路線,從中挑選出符合本網站特色的路線,在網站上發表,作為網站經營的起步。2.2技術路線(1)系統分析:技術可行性分析、經濟可行性分析、法律可行性分析。(2)需求分析:系統、功能、性能需求、系統業務流程分析、數據流程分析。(3)總體設計:項目規劃、系統開發及運行環境。(4)詳細設計:數據庫設計、模塊設計。(5)系統實現:編碼。2.3人員分工主持人:主要負責構建網站總體功能、系統分析、系統設計。人員1:主要負責網站內容的編寫,對網站內容的搜集。人員2:主要負責網站的美工,以及網站前臺的制作。人員3:主要負責網站的推廣,網站信息的開發。
3項目特色與創新點(Projectfeaturesandinnovations)
傳統的旅行一般都是以自助游或團游的形式,這種旅游方式可能會耗費大量的資金,而且不能完全瀏覽所有的景點。學生群體屬于消費者,沒有足夠的資金來源,為了能夠用有限的資源獲取最大的受益,互助游成為了近年來在國內興起的一種新型的旅行方式,同時,隨著互聯網的日益發展,大學生可以通過網絡平臺進行溝通、互動和約定,以接待、結伴出游或聚會等形式互相提供旅行便利。本網站方案是專門面對大學生的互助游,網站中的內容不僅僅提供旅游景點、住宿及交通信息,而且還可以提供各地高校的文化交流,使大學生在旅行的路上享受視覺盛宴的同時,還可以拓寬視野,傳遞正能量[3]。通過網站,可以與當地的大學生進行遠程交流,咨詢相關信息。本網站可以滿足注冊用戶自由需求信息,但用戶的具體聯系方式由網站管理。建立信息交流平臺目前較為流行的做法是基于和腳本語言,將動態網頁和數據庫結合,通過應用程序來處理信息。
4結論(Conclusion)
篇9
論文關鍵詞:區域環境評價;新經濟開發;REIA;污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的發展,例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:
(一)新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。
(二)現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較準確地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。
(三)區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋,但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區域環境影響評價有其優越性,即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標,對區域開發建設活動進行有效的整體規劃,應用“工業生態原理”,在循環經濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現區域內資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統籌治理和基礎設施規劃方案(包括污染集中控制方案),為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
(四)有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言,區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上,區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了,以區域環境特征等因素為基準,綜合區域開發性質、布局和規劃,進而編制出區域開發規劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環境影響度,最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標,促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用,決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義:
(一)從宏觀角度上說,區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區域自然生態資源和環境的損害。
(二)區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
篇10
【關鍵詞】城市規劃;系統性;戰略規劃
1 引言
從系統論的視角看,城市是一個復雜的整體,是不同土地使用活動通過運輸或其他交流中介連接起來的系統,城市內的不同部分是相互連接和相互依存的,而城市規劃的實質就是進行系統的分析和系統的控制。系統分析方法的建立是理性主義的高峰,也是功能理性主義規劃思想的頂峰。系統規劃思想將城市視為一個多種流動、相互關聯、由經濟和社會活動所組成的大系統,運用系統分析方法研究各要素的現狀、發展變化與構成關系。系統規劃思想作為一種對事物整體及整體中各部分進行全面考察的思想,古已有之。近代霍華德的“田園城市”理論中就貫穿了系統思維的精神,建立了“一個比較完整的現代城市規劃體系”;蓋迪斯的“調查—分析一規劃”理論也體現了比較明確的系統規劃思想。毫無疑問,現代系統理論的建立、發展和應用,使城市規劃的系統思想實現了由原先感性的、不自覺的認識觀向理性的、自覺的認識觀的飛躍。
2 城市規劃的系統性
城市是一個復雜的巨系統,整個城市的運轉是依靠組成城市的各個設施充分實現其功能來保證的,這些功能往往是相互關聯、缺一不可的。城市建設活動涉及國民經濟的各個方面,每個建設項目都有自己的功能目標,但其實現的功能往往是單一的,作為城市的一部分,其功能和價值的實現都離不開城市的其他設施,同時其又在不同程度上為城市其他價值的實現提供支撐。
城市規劃的實施是由不同的投資者在不同時期根據需要進行建設活動來逐步實施和完成的,從時間上看,項目的實施有先后,從功能上看,項目涉及社會、經濟和文化等各個領域,也就是說參與城市建設活動的投資利益主體是多元的,其預期效用也是多元的。要把不同預期效用的投資利益主體的城市建設活動引導到建設高質量的城市環境上來,就必須用系統的方法來組織各項建設活動。同時,城市規劃的實施過程本身也具有系統性,城市規劃從制定、審批、執行、檢查到規劃實施效果的反省和評價是一個完整、循環往復并不斷提高和完善的過程,這本身就是一個完整的系統。
3 城市系統規劃體系的建立
在建立中國的城市系統規劃體系之前,可以先來看一下系統工程的一般研究方法—城市規劃經歷了從剛性規劃轉向彈性規劃,從指令性規劃轉向引導性規劃,從單向的封閉方法轉向復合發散型方法,從終極藍圖的靜態思維轉向動態過程的思維,從作為“目的性行動”轉向與規劃所涉及對象充分溝通的公共理性規劃。
3.1橫向體系一系統規劃層級體系
3.1_1戰略規劃一系統規劃的統領戰略
規劃是對城市發展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。城市戰略規劃主要側重于對城市社會、經濟發展的研究和論證,注重長遠效益和整體效益,以城市經濟社會的整體發展策略、城市空間發展模式以及交通等基礎設施布局方案為重點,對城市發展中具有方向性、全局性、戰略性的重大問題進行集中、專題的研究。
戰略規劃一般包括城市發展的環境制約因素、城市的戰略定位、城市產業發展與空間布局、城市人口增長、戰略措施或重大行動計劃等重要內容,但不涉及城市經濟、社會、產業、空間發展的具體的指標體系,對于具體的開發活動沒有直接的約束作用。同時,戰略規劃沒有時間局限性,不受每隔幾年修訂一次的限制,其實質是一個持續演變的過程,特別重視城市的遠景發展,是城市未來長期發展的戰略性綱領。
3.1.2產業規劃
城市產業規劃是指綜合運用各種理論分析工具,從當地實際狀況出發,充分考慮國際、國內及區域經濟發展態勢,對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出科學的計劃。
城市產業規劃應包括城市產業發展的定位和目標、城市的主導產業選擇和有潛力產業的論證、產業發展布局以及促進產業發展的行動計劃和政策措施。有效的城市產業規劃應當兼具導向性與操作性,同時涵蓋產業發展方向與產業發展布局的規劃安排。
3.1.3空間規劃
城市空間規劃是融合政治、交通、社會和環境等因素,并加以抽象而構建的優化城市空間形態的發展規劃,其成果可用于控制和引導城市空間的發展。空間規劃的重點并不是對土地用途的具體安排,而是趨向一種戰略性的發展指引,是城市政府發展意愿在空間上的表達,是城市空間發展政策的體現。
城市空間規劃包括城市空間布局以及相應的空間政策。空間布局包括土地利用、環境、交通和基礎設施等規劃內容;空間政策是通過對經濟社會、生態和技術等內容的思考而形成的直接指導城市空間發展的政策指引。
3.1.4投融資規劃一系統規劃的“支撐”
投融資規劃是政府進行資金統籌的決策參考。它以城鎮規劃為依據,通過確定資金統籌范圍、區分公共產品供應方式,并根據土地開發和項目建設需求,進行融資方式和建設模式的選擇;同時,為政府綜合利用財政和市場力量,系統解決城鎮建設中的資金來源、投向、投放次序和回報方式問題提供了決策參考。
城市投融資規劃將城市發展過程中的建設項目分為政府投入類項目、市場投資類項目和公私合營類項目,據此安排有限資金的使用以滿足城市發展的需要,包括明確資金需求、明確投資主體、選擇投資方式、分析資金平衡條件等內容。
3.1.5政策性專項規劃一系統規劃的“后勤保障”
政策性專項規劃是為實現城市戰略目標而制定的針對人才、科技和環境等發展要素的保障性規劃,是市政府對城市經濟、社會活動進行資源配置的重要依據,體現了政府對上述要素發展前景及其經濟社會發展影響程度的戰略預期。政策性專項規劃可以涵蓋多種專項規劃,比如人才規劃、科技規劃、環境規劃、社會保障規劃等,
3.1.6城市整合營銷一系統規劃功能最大化的過程
城市整合營銷是城市系統規劃的最后一步,是促進系統規劃功能最大化的過程。城市整合營銷的基本實質是利用市場營銷的理念和方法管理城市,即借鑒企業的管理經驗管理城市和城市政府,把投資者、旅游者和居住者當作顧客或消費者,把城市的軟、硬環境當作城市產品,按照企業市場營銷管理的策略和方法,改進城市產品的生產和服務,了解、滿足顧客需求,吸引顧客消費更多的城市產品。
城市整合營銷的核心內容包括為城市樹立強大而有吸引力的地位和形象;為現有和潛在的商品、服務的購買者和使用者提供有吸引力的產品;以有效、可行的方法分發、配送城市的產品和服務;推廣城市吸引點,讓潛在消費者完全了解該地區獨特的長處。
3.1.7系統規劃內容的邏輯關系
系統規劃各項內容間存在的邏輯關系如圖2所示。
3.2縱向體系一系統規劃生命周期
系統規劃的縱向體系是指在進行系統規劃時應遵循的科學合理的規劃步驟。系統規劃的本質要求其縱向體系需要統籌考慮城市規劃涉及的各方面內容,并在第三方監督機構的監督之下展開。一般來說,系統規劃的縱向體系包括界定問題(立項)、進行價值判斷、備選方案的制定與選擇、系統規劃決策、系統規劃實施管理、系統規劃的監督與反饋六大階段,其中,每個大的階段又包含若干小的階段。
3.2.1問題的界定:立項
立項是系統規劃的第一步,即要明確系統規劃所要解決的問題是什么。由于各地的情況不同,面臨的問題也千差萬別,所以在立項的過程中要竭力避免拍腦袋想項目、急急上馬缺乏科學論證的項目、立項階段的“尋租”活動,以及政府盲目追求市場效益、忽略社會效益及整體效益現象的出現。一般說來,立項的主體為政府或政府相關部門以及私人利益集團。此外,在立項時不能忽略專家、學者、第三方咨詢機構、規劃項目利益相關者的意見,且應接受他們的監督。
3.2.2制定目標,進行價值判斷
城市規劃作為一種干預、控制城市建設發展的行為,必然具有一定的理想目標,城市規劃同時也是將目標物化和實現目標的過程。在確定目標的過程中,城市規劃所面對的一般是一個價值體系,而不是簡單的單個價值觀,在這個價值體系中涉及到不同的利益群體,或者說是涉及到不同的價值判斷標準,因此“絕對正確”的規劃目標是不存在的。在這種情況下,城市規劃目標的確定來自不同價值判斷的整合,同時要協調因價值、利益差異而導致的矛盾。
3.2.3城市規劃備選方案的制定與選擇
一方面,城市規劃是主觀因素極強的創造性工作,即使有明確的控制目標和規劃理念,規劃師依然有很大的能動空間:另一方面,實現同樣的規劃目標具有多種組合方案,并非一個簡單的線性規劃過程。因此,有必要制定多套規劃方案,并對方案進行比較選擇。需要說明的是,在實際的決策過程中,不可能選擇完全最優的方案。這是因為城市是一個復雜的巨系統,城市規劃覆蓋了從社會經濟到生態環境的各個方面,不可能得到一個絕對最優的方案;此外,在對多個方案進行選優時,也難以找到一個綜合標準去判斷最優的方案。因此,在實際過程中,往往是尋找多個所有目標都符合要求的滿意方案,然后從中選優即可。
3.2.4城市規劃決策
城市規劃決策是決策主體針對城市規劃過程中已經發生、正在發生和將要發生的問題,收集信息、判斷『生質、選擇方案、制定政策的活動過程,是城市規劃成果合法化的一個關鍵步驟。①方案的比較與選擇;②技術可行性的比較:技術可行性標準測量各選方案或項目的結果能否達成預期的目標;③經濟可行性的比較:某一個規劃項目或方案,只有利益超過成本或至少利益等于成本時,才是經濟可行的;④政治可行性的比較:如果一個項目或方案得不到立法者、政府官員、政治利益集團以及民眾的支持,那么它就很少有被采納的機會,即使被采納了,執行成功的機會也很小;⑤行政可行性的比較:行政可行性也稱為行政或管理的可操作性。
3.2.5城市規劃實施管理
城市規劃實施管理是指城市規劃行政主管部門根據城市規劃法律規范和批準的城市規劃,對城市規劃區內各項建設活動進行規劃審查,并核發規劃許可的行政管理工作。城市規劃實施管理對城市的各項用地和建設活動進行統一的安排和控制,引導和調節城市的各項建設事業有計劃、有秩序地協調發展,保證城市規劃的目標得以實現。
3.2.6城市規劃的監督與反饋
城市規劃的監督與反饋是系統規劃的重要內容,是系統思想得以貫徹實施的制度保障。當前,我國的城市規劃工作中存在監督者與被監督者是同一主體的現象,這是現行規劃出現諸多問題的根源所在。因此,需要將監督權從政府權利中分離出來,賦予其獨立的、平行的權力。在系統規劃中,應強化公眾參與的作用,公眾參與有利于監督系統自身制度的建設和監督體系的建立,進而形成網絡化監督,有利于提高城市規劃決策監督的效率,增強行政監督的實際效果。城市規劃的非線性特征使規劃存在著反復調整的必要性,而這種調整則依賴于系統的反饋機制,反饋機制也是貫穿于整個規劃過程中的。綜上所述,系統規劃的縱向體系從規劃生命周期的視角提供規劃過程管理和規劃制度保障的措施,將有助于規避當前我國城市規劃中存在的諸多問題。
4 結語