導語：如何才能寫好一篇突發事件處置與輿情應對，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 高校 網絡輿情 風險 預警機制

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

高校突發事件的發生是多種因素共同作用積淀的結果 ，及時應對高校突發事件的機制本應為自成體系的構建預警防范機制方突發事件的先決條件；而現場處置機制是突發事件處置流程的關鍵因素 ，而在這一過程中事件輿情卻不脛而走于網絡信息化。對此，網絡輿情的掌控及其導向機制對應對突發事件能否順利開展的關鍵環節，也是隸屬于當前突發事件處置的重要組成部分。

1明確高校突發事件網絡輿情傳播特點和指導方向

當前，伴隨互聯網信息化的高速發展，移動互聯網等新媒介飛速發展。對比我們所知諸如校園廣播、校園報紙、雜志、電視等傳統媒介，手機成為當今典型的新媒體輿論傳播陣地。作為新媒體主要包括手機QQ、微信、微博、飛信、互聯網，也包括高校新興的易班新的網絡信息傳播媒體。

對比傳統的輿情傳播媒體，高新媒體下的網絡輿情具有雙向的交互性強、便捷性高、擴散性快等突出特點，@極大程度對突發事件輿情的處置造成了更為深刻的影響。

為此，網絡輿情的指導思想關系著網絡輿情處置的工作方向及其突發事件的處置成敗。高校網絡輿情的指導思想倘使不明確，將影響突發事件的進展甚至后果成敗。學校強調突發事件新聞是突發事件應急處置工作的重要組成部分，校方為進一步增強突發事件新聞宣傳工作能力，及時、客觀、全面、準確地權威信息，正確引導社會輿論，維護社會穩定和諧，最大程度的避免和消除突發事件造成的負面影響，樹立四川理工學院的良好形象，特制定專項預案。

對此，高校突發事件所引發的網絡輿情指導思想應該是以加強和改進高校黨的建設為目標，，結合"十三五規劃"創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，并結合構建社會主義和諧社會為立軸點建立健全的網絡輿情分析處置機制，促成高校校園網絡輿情制度化、規范化、科學化發展，為師生服務，為推動高校發展服務。

2 制定科學突發事件處置機制及輿情風險預警方案

《禮記中庸》中講到：凡事預則立不預則廢。如何制定科學的突發事件處置機制及其輿情預警方案，做好事前預防、事中處置、事后引導，將網絡輿情防范未然對事件的妥善處理是非常重要的，這將改變以往高校被動應對到主動預防的管理方式。

當前，國內眾多院校對網絡輿情的預警防范機制并未完善，學生的突發事件的把控更多是集中在班主任和輔導員身上；在應對輿情的傳播也更多是耳聞口授、傳統報紙雜志和新聞，并未完全關注到新媒體上下足功夫。高校網絡輿預案是針對學校可能因某一突發事件所引發的網絡輿情，以便快速、有序、高效地開展導向工作，降低消極影響，規避不良輿論所制定的相關預案。科學完備的輿情預案這有利于高校管理層尤其是學工第一線的輔導員增強危機意識，未雨綢繆，能抓住關鍵時機第一時間處的情；這也能提前輔導員對未雨綢繆的事件做到超前意識、提高預警防范的瞻前預判力。對此，四川理工學院堅持從統一管理、分級負責"的原則，遵循"同步啟動新聞機制、同步啟動新聞媒體聯系機制、同步啟動記者采訪管理機制、同步啟動校內外輿情跟蹤和通報機制"四個同步流程，完善后期處置追蹤建檔和教育反思。從而可見，高校著力健全和建制網絡輿情預案、輿情信息監測、輿情動態監管機制預案，能在第一時間迅速準確鑒別不良輿情可能產生的危機和威脅，并且做出最壞程度的應急預案；也能在事件無法避免的客觀情況發生下，能最大程度上減少危機帶來的人身財產損失，更能遏制事態的進一步激化，規避負面輿情傳播造勢對高校形象的消極影響。

3 構建完善突發事件處置方案及網絡輿情預警機制

眾所周知全國震驚的川師大騰剛殺人案、云大馬加爵碎尸案、上海復旦大學林森浩投毒案、南京航天航空大學金城學院袁某刺死室友案等等，一系列嚴重的惡性突發事件都引人深思，觸目驚心讓人痛惜。然而，當這些事件發生后，不良輿論將迅速通過網絡輿論散步在各界，導致對整個事件的看法及其社會反響眾說紛云，有對教育體制的反思、有對涉事殺人者的痛恨謾罵哦，也有對學校教育層管理不善的批評等等，當這些輿論被不良用心者左右時，將引發新的沖突和危機。因此，從突發事件事前預警方案到已發事件的處置方案，是一個必備的過程，其是否完備完善將直接影響到事件處置妥當與否的最終效果。前面主要講了當前高校對突發事件的預警方案和輿情導向的預警方案，接下來主要從突發事件制定預警方案上升為構建突發事件網絡輿情導向機制的一個探討。

首先， 優化高校輿論宣傳生活氛圍 ，規治校園周邊秩序。以四川理工學院為例，分為黃嶺、匯東、營盤三個校區，如何將三個校區的輿論環境進行優化整合，在其中某一個校區出現突發案例時，做好訊息披露機制，及時準確引導輿論導向。突發事件發生以后 ，公眾對突發事件的了解主要是通過網絡媒介和輿論宣傳.媒介對突發事件的報道客觀與否將影響著學校的聲譽和形象。

其次，加強全校師生安全教育，普及突發事件應急常識。從當前的新媒體信息可知，每年各高校突發事件時有發生，它具有不可預知性 ，一旦事件發生后不立即采取處置機制的話，極有可能因為不良網絡輿論激化矛盾，可能引發二次惡性事件。所以，高校應把普及突發事件的常識貫穿在高校的日常教育管理當中。

以四川理工學院為例，該項每年新生一入學就專門開設了入學與安全教育課。該課程主要包括安全知識教育、安全技能教育、安全責任教育、學籍學生手冊宣傳、及學生修讀指南教育。該課程以考查必修課的形式，極大程度地針對大一新生入學后的學業迷茫、安全知識渙散起到非常重要的作用，提高了大學生預警防范的意識，減少了安全事件的發生。并且，期末還組織全校性的安全知識網絡競賽，全校性的安全知識競賽的參賽率達到百分之九十三，該項競賽活動提高全體師生的安全知識普及及其安全防范意識。

最后，落實工作預案，構建反應機制。高校輔導員還是領導層在做出網絡輿情工作機制之前，首先得了解新媒體網絡的傳播性質及其傳播的階段。網絡輿情傳播的方式如先前所講的特點還具有參與群體的廣泛性、參與散步信息的匿名性、傳播途徑的多樣性，傳播受眾的感染性，所謂感染性指的是如同瘟疫和蝴蝶效應，一旦發生，能立即感染傳播一大片人群。最終可能出現傳播結果的破壞性，直接影響學生的正常教學活動和事發屬校的聲譽。

以四川理工學院為例，該校有健全的心理工作部門，特設專門的心理資深的心理咨詢師。該工作部門的心理咨詢師都是具有國家認可的專門心理咨詢師證書的一定數量的師資隊伍，在四川理工學院三個校區實現聯動坐班機制，每天都設有專門心理咨詢科室安排值班心理咨詢師。該部門主要針對大學生的身心失衡、學業困難、適應困擾、情感困惑、心理障礙及其危機干預等諸多方面提高咨詢幫助的服務性部門。這個部門不僅僅針對學生，也對教師進行輔導服務。通過這個專門特設的心理工作中心可以消除學生因危機事件帶來的心理理壓力，引導廣大師生采取正確的應對措施化解突發事件，調試心理平衡。最后，高校相關職能部門應該就事件的處置做一個專項教育會，各級職能干部理應積極總結反思。危機結束初期可以通過高校官方微信、微博、官方網站等新網絡媒介，對此事事件的處置前因后果進行信息透明化公開。此外，要求各專業班主任和專職輔導員結合危機案例，開一次專項交流做談話，對廣大師生進行思想政治教育，防止類似的事件在自己所帶的學生中再次發生。

綜上所述，高校作為傳承文化和學術的陣地，也是數萬人群聚集，各類突發事件時有發生的不可忽視的公共場所。在應對新媒體網絡傳播快速 、便捷及交互性強等新媒體視域下的新特點 ，及其新媒體信息傳播的零碎化所衍生的不良輿情導向使得高校輿情管理難度更加嚴峻，高校突發事件處置中網絡輿情引導的預警機制的構建迫在眉睫，已然刻不容緩。

項目名稱：本文系2016年四川省教育廳 教育部高校輔導員培訓和研修基地（西南交通大學）思想政治教育研究課題（高校輔導員專項）“新媒體視域下高校突發事件中網絡輿情引導及管理機制研究”（項目批準號CJSFZ16-25）的階段性研究成果。

參考文獻

[1] 陳婭萍，袁奮光等.新形勢下高校突發事件與輔導員工作探究[J].長春理工大W學報（社會科學版），2010.

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完善預案全面應對

世博前夕，制定并下發了《上海市突發公共事件和公眾性事件新聞應對實施細則》、《世博會期間上海市突發事件新聞應對工作方案》和《世博會開幕慶典和開園儀式突發事件新聞應對工作預案》，進一步完善了世博期間本市突發事件新聞應對工作機制，規范了工作流程，指導各部門分工合作，各司其職，共同做好突發事件新聞應對工作；積極推動各區縣加強機構建設和人員培訓。世博開幕前，上海市18個區縣全部成立新聞辦公室，設立新聞發言人。各區縣還從新聞制度建設、突發事件新聞應對方案等方面出臺了一系列政策，開展了形式多樣的新聞與新聞應對工作培訓，為做好世博期間突發事件新聞應對工作提供了組織保障。

強化預警避免“發酵”

自世博試運營始，指揮部每天都要進行輿隋會商、研判，并以輿情通報表的形式將重點輿情及時通報相關單位，提示對方關注相關輿情，要求對方及時做好回應工作，上報應對口徑，防止負面輿情發酵，避免熱點問題擴散。如外灘地區的觀光游覽秩序問題、市郊民營醫院為未婚少女墮胎問題引起媒體關注，應對部及時向黃浦區新聞辦、上海市衛生局傳送了輿情通報表，提示對方關注并準備口徑，同時向各媒體發出“電話通知”，請各媒體關注新外灘地區游覽秩序的整改進展情況、充分報道市衛生局查處民營醫院違規運作等問題，確保不引起進一步負面炒作。

及時預防營造環境

世博開幕以來，指揮部新聞與突發新聞應對部已累計組織127次世博專題新聞活動，包括新聞會51次，即時和網絡76次。

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一、工作原則和工作要求

工作原則:安全第一，以人為本;結合實際，合理預防;建立機制，逐漸落實;發現問題，立即上報;統一指揮，協調配合；解決問題，依法處理;評估情況，形成報告。

工作要求:各村(社區)，各相關部門要高度重視應急工作，逐級明確責任，做到措施到位、人員到位、管理到位，果斷做好處置工作。普查期間，加強信息反饋工作，做到應急信息上報及時、準確、暢通。為快速及時處置突發事件，相關部門要建立快速反應機制，及時采取有效防控措施應對突發事件。

二、適用范圍

清查摸底、業務培訓、現場登記、現場督導、事后質量抽查等脫貪攻堅普查工作各環節。

三、應急處置領導小組

根據我鎮實際情，成立鎮突發事件應急處置工作領導小組。

組長:

副組長:

成員:

四、突發事件應急響應

(一)普查工作開始前

1.各相關部門、各村(社區)要結合實際、分工合作、各司其職、協調配合、依法辦事，高速、高效、有序開展工作。

2.鎮脫貧辦安排專人負責應急工作，準備好公安、消防、衛生等部門應急值班人員聯系方式，以備緊急情況時使用。

3.鎮衛生院指定專人負責普查工作組人員體溫檢測，吉祥碼打碼工作。

4.加強普査工作人員的安全意識教育和培訓，面對突發的緊急情況，采取正確有效的措施確保脫貧攻堅普査各環節工作安全有序。

5.為普查工作人員準備好必備安全防護用品、防疫用品和藥品，組織好應急車輛。

(二)普查工作開展期間

1.落實定期測溫及掃碼工作，發現異常情況及時采取有效的預防與控制措施迅速切斷傳播途徑、公共場所加強通風換氣，并采取必要的消毒措施。

2.在普查過程中遇到突發事件后，立即啟用應急報告制度，相關責任人應在第一時間報告鎮應急處置領導小組，報告內容應包含“時間、地點、原因、事件詳情、造成影響和損失情況、發展趨勢、采用的應急處置措施”等要素，不得拖延隱瞞，并采用文字形式(紙質版或電子版)記錄下來。

3.鎮宣傳部門要做好輿情監控工作，對有關普查工作的網絡輿論(包括新聞網站、微博、論壇、微信等)進行定期監測，收集、整理、歸類輿情信息，及時反饋預警，做好危機應對處理預案，確保普查工作不受干擾。

4.應急處置領導小組在接到突發事件報告后，應根據突發事件情況，確定其嚴重程度，結合我鎮實際，立即研討解決方案，采取有效措施進行處理，并立即向市普查辦報告。并在市普查辦指導下，協調各相關部門控制事態發展，時刻跟蹤事件進度，評估事件影響，形成材料立即報市普查辦。

5.各相關部門、各村(社區)在普査期間要建立相應的應急預案和處理辦法、報告制度和值班制度，確定并公布值班人員及值班電話，保證值班人員在崗和值班電話的暢通。

五、突發事件主要種類

1.自然災害:大范圍降雨帶來的洪水等地質災害，對普查工作人員人身安全造成威脅或阻斷普査的繼續開展；

2.突發事故:重大交通事故、生產安全事故等突發性傷害事故使普査工作人員受到人身傷害；

3.網絡安全:發生設備故障、通訊和網絡大面積中斷、普查出現負面輿情等；

4.信息泄露:清査摸底或普查信息出現泄露；

5.食品安全:出現大規模食物中毒情況；

6.公共衛生:突發肺炎疫情，普查對象患有肺結核等傳染性疾病；

7.入戶受阻:因語言障礙、價值觀不同或普查對象精神狀態原因，普查工作人員和普査對象出現矛盾或矛盾激化導致普查受阻；

8.其他情況:普査表、移動終端等物資大量受損。

六、應急處置流程及措施

在鎮突發事件應急處置工作領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導下，建立處置突發事件快速反應機制，遭遇發生突發事件，做到快速反應、正確應對，處置果斷，力爭把損失或影響降到最低限度。

(一)處置流程

1.信息報告。突發公共安全事件發生后，事發地所在村及相關責任部門立即啟動應急預案，并將突發事件種類、具體情況，影響程度立即上報領導小組，并聯系公安、消防、醫療、衛生、救援、網絡、交通等對應事件的相關部門。

2.先期處置。突發事件發生后，應優先保障普査工作人員和普查對象的人身財產安全，對現場進行保護或封鎖，隔離相關人員，避免災害、疫情、泄密、群眾矛盾等不可控因素產生二次影響。

3.指揮協調。突發事件發生后，在先期處置的基礎上，相關責任部門會同脫貧辦在領導小組統一調度下，啟動相關應急預案的響應措施進行處置。需要多個部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。應急處置過程中，要及時續報有關情況，并做好記錄。

(二)處置措施

1.自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后，事發地所在鄉鎮及相關責任部門應在確保應急救援人員安全的前提下，組織營救和救治，疏散、撤離并妥善安置普查工作人員。迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關部門要保證緊急情況下搶險救援車輛的優先安排、優先調度。對被損壞的交通、通信、供電、供氣等公共設施，短時間難以恢復的，重新規劃普查工作計劃。

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〔關鍵詞〕應急管理；危機管理；共現分析；聚類分析；研究熱點

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經濟和自然環境的變化，尤其在互聯網大數據環境的催化下，應急管理與危機管理研究的管理理念、方式和領域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發展狀況。本文以國內近五年來應急管理與危機管理的相關文獻為依據，分析二者的研究熱度、學科領域和主題熱點等狀況及相關特征，進而探尋我國應急管理與危機管理的創新發展策略。

1應急管理與危機管理研究熱度及學科領域比較

通過統計文獻的關鍵特征包括數據來源，發表年度及核心區期刊來源等，分析對比近期應急管理與危機管理相關文獻的研究熱度及學科領域概況。

11數據來源

為了解近期應急管理與危機管理研究的狀況，本文選取中國知網CNKI系統中CSSCI期刊文獻為數據來源，以2011-2015年為時間跨度，主題為“應急管理”和“危機管理”，分別進行檢索，得出應急管理和危機管理相關文獻的具體發表篇數、發表年份、來源刊物等檢索結果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應急管理與危機管理在CSSCI來源期刊的文獻發表總篇數分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應急管理發表的文獻數呈平緩波動狀態，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩水平；危機管理研究文獻數量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。

比較二者文獻發表篇數，應急管理總篇數稍多于危機管理總篇數，危機管理文獻篇數2011年基本與應急管理文獻篇數持平，2012年顯著高于應急管理，2013年又回到二者持平狀態，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應急管理，可見應急管理研究熱度較為平穩，而危機管理研究熱度波動較大。

13學科領域比較

根據布拉德福定律[1]，在發表文獻篇數的1/3的基礎上，基本確定應急管理與危機管理研究的核心期刊群，選取二者累積發表文獻的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數如表1和表2所示。

2應急管理與危機管理研究主題熱點分析

21高頻關鍵詞共現分析

利用由中國醫科大學醫學信息學系開發的可實現文獻特征提取與統計的書目共現系統工具BICOMB[2]對檢索的應急管理與危機管理的相關文獻分別進行關鍵詞提取，建立關鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發工具VBA程序將應急管理與危機管理的高頻關鍵詞的共詞矩陣轉化為相異矩陣，通過SPSS統計軟件進行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應急管理與危機管理的研究主題熱點。

211高頻關鍵詞提取

通過BICOMB20系統的使用，從應急管理的679篇文獻中提取3 042個關鍵詞，從危機管理的613篇中提取2 586個關鍵詞，并進行詞頻清洗，分別根據齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關鍵詞，則得到應急管理研究高頻詞19個，危機管理研究高頻詞17個，具體如表3所示。

212共現矩陣構建

共現矩陣是指關鍵詞共現的頻次矩陣，共現頻次越高說明關鍵詞之間關系越緊密，以此可分析關鍵詞之間的關聯性。提取關鍵詞，撇去關鍵詞“應急管理”和“危機管理”，分別對應急管理與危機管理的高頻詞進行共現矩陣生成，應急管理為 共現矩陣，危機管理為 共現矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現矩陣對角線即表示該關鍵詞出現的頻次，例如在表4應急管理高頻詞共現矩陣中，突發事件出現頻次為103次，與應急能力共現頻次1次，與危機管理共現頻次0次。

22應急管理與危機管理研究主題熱點對比

221主題熱點分析

根據高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結果，梳理我國應急管理與危機管理研究的主題熱點。

（1）應急管理

①突發事件應急預案與決策

突發事件指突然發生的具有破壞性的事件，近年來突發事件中和非常規突發事件呈現前兆不顯著、一旦事發表現激烈的狀態，具有明顯復雜性、嚴重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進行合理應急預案編制和及時的應急決策是政府應急管理工作的關鍵。目前針對政府應對突發事件采取應急預案的相關研究主要體現在發生機理、預防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進問題、體系及編制優化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項目，對地方政府處理突發提出了相應事前、事中及事后的應對措施，利用媒體和網絡建立信息公開機制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個別預案生命周期角度，剖析預案有效性密切相關的關鍵問題，提出了應急預案的編制、評估與演練有效性的現實路徑。于輝[6]利用局內決策理論及方法構建遲滯方案與應急預案的分階段啟動模型，并通過數值分析驗證其有效性，圖4應急管理研究主題熱點知識圖為如何進行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計算原理，將定性與定量值結合，提出基于歷史經驗數據的高精度知識匹配方法，為應急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。

②突發環境事件應急監測

突發環境事件是環境保護領域的重要議題，其后果可造成環境或生態破壞，危及公眾身體健康和財產安全，或造成重大社會影響，應及時應急監測并預警，減少風險，降低損害。突發環境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點、應對辦法、經驗借鑒、評估標準等方面。如袁鵬[8]分析了國內企業突發事件環境風險評估及其指標要素、方法與實踐探索，為企業此類突發事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發環境事件進行定性和分類，指出了應急處置存在的問題，提出環保部門在不同類型事件中的職責和處置要求，并做好突發環境事件應急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強環境應急監測效能，為涉油企業預防突發環境事件的預防和應對總結了經驗教訓。

③應急管理體系與應急能力

應急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務或突發事件的行政職能及其載體系統，是政府應急管理的職能與機構之和，而在應急管理體系中，各類工作表現即事體的事前、事中及事后的應對處置反映著應急能力的高低。應急管理體系及其機制的研究主要包括特點、現狀、設計構建及實證分析；應急能力研究主要體現在能力現狀分析、能力建設、評價指標與模型等。如薛瀾[12]認為目前面臨突發事件增多及復雜性的新挑戰，提出應盡快加強頂層設計，構建了新的應急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發公共事件的現狀，提出了應以法制化為基礎，以健全應急管理體制和應急預案體系為前提建立應急管理相關機制體系的構想。宋英華[14]針對突發事件中公眾的應急能力，構建了基于熵權模糊綜合的公眾應急能力評價方法，并進行了實驗證明。

④危機管理與電子政務

應急管理范疇涉及危機管理與風險管理的應急處置內容。危機與風險管理研究主要包括理論與實務研究，涵蓋方式、危機事前、綜合危機、應對策略及實證分析等，但隨著網絡及新媒體平臺的廣泛運用，電子政務成為政府和企業進行危機管理、引導網絡輿情的重要媒介。在電子政務方面，關于危機管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關策略、云平臺與系統構建、績效評估等。如郭景濤[15]根據我國民族地區公共危機管理的現狀及特殊性狀況，利用電子政務建立了具備政令傳播功能的危機管理系統，預防和治理民族地區危機。尉永清[16]根據自媒體平臺突發事件網絡輿情的動力因素和特征，從網絡輿情研判和預警、突發事件處置和善后方面提出了應對策略。余樂安[17]以5個危化品水污染突發事件為案例，在建立的仿真模型基礎上，實證并模擬了不同網絡輿情應急策略。

（2）危機管理

①政府公共危機

政府公共危機涉及、自然災害等的決策、治理及信息管理等眾多內容，研究主要包括內在機理、對策、信息預警、管理探究、危機公關、模式選擇、實例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認為應建立以群眾為基礎的情報信息網，加強公共危機事前預防預警意識、事中決策應對、事后恢復重建工作。黃微[19]探析公共危機信息管理的收集、處理、溝通及反饋機制，構建了以云計算為技術支撐的面向政府危機決策的預警、應對、恢復三階段公共危機信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災害危機管理暴露的各種問題，對汶川地震災害以來的事例進行分析，為建立健全自然災害應急聯動模式及危機管理體系提供了思路，有利于實現危機管理主體多元化。

②危機傳播與治理

危機傳播是公共關系中的重要內容，是企業、政府組織面對危機采取信息溝通樹立形象的公關策略。危機傳播與治理的研究主要包括理論應用、策略、模型構建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態治理和保障體系的政府危機傳播治理體系，使政府危機傳播策略從“危機管理”向“危機治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關玉樹地震報道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災后生活框架、哀悼總結框架、重建發展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機傳播處理過程提供了經驗。

③圖書館危機管理

圖書館危機管理是全面監測與控制危機因素或事件的過程，圖書館危機管理主題研究主要包括管理實踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務危機的成因，提出了高校圖書館應實行危機信息管理、預防服務、館員情緒管理，以及開展危機公關管理的三大策略。郭曉蘭[24]運用混沌理論原理分析現代圖書館危機的混沌特征和危機類型，并提出了消除危機的策略。沈秀瓊[25]從微博環境角度下，圖書館與讀者交互時所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導表達、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機信息傳播時的潛伏期預警措施及輿論引導機制。

④高校網絡輿情

高校網絡輿情反映了在校大學生在網絡上傳播的思想與情緒，對高校網絡輿情的重視與管理是構建和諧校園的重要工作內容。高校網絡輿情研究主要包括體系構建、機制、應對策略等。如陳少平[26]提出高校網絡輿情危機事件預判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關注焦點相符、與社會常態價值期望相悖、與師生個體相關的4個核心要素及相關階段，提出了應對高校網絡輿情危機的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機事件為研究對象，結合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進行統計測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環境下危機管理現實問題及相關對策提供借鑒。

⑤突發事件應急管理

突發事件應急管理遵照應急管理體系原則，工作過程包含預防、應急準備、應急處置與救援等。突發事件應急管理研究主要包括對策、機制構建、經驗、情報工作、能力建設及評價模型等。如姬廣科[28]認為通過創新突發事件應急管理責任生成機制、管理機制和追究機制等來實現政府應急管理責任的制度化、規范化和法治化。姚樂野[29]從情報角度剖析了突發事件應急管理中情報運行的過程、構成與作用機理，提出快速響應的情報體系框架的構想。耿松濤[30]以旅游行業為目標，建立旅游業面對突發事件尤其非常規突發事件應急管理能力評價指標體系，構建了應急管理能力的評價模型，并進行了以具體城市為對象的實證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進行案例及統計分析，發現了網絡輿論危機中政務微博內容和媒體關注點的關聯，危機各階段內容各有側重等特征，認為政務微博應該加強與傳統媒體的信息協調，深化與微信類社交媒體的聯動，實現網絡輿論危機的合力治理。

222熱點主題特征對比

（1）各自主題熱點熱度均衡，主題間相依度高

應急管理與危機管理各自主題中的關鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領域主題的研究熱度接近，呈現均衡化特征。根據高頻詞的共現相異矩陣分布情況，應急管理對應的關鍵詞共現頻次較高，說明應急管理研究的熱點主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關聯度較強，形成了相對豐富的以行政與管理科學、圖書情報和環境保護為集中領域的研究局面，因此應適當結合其他領域進行拓展研究；危機管理也呈現對應關鍵詞共現頻次高的現象，熱點主題間相依度高，但聚類時主題較分散，研究領域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報為主導的金融經濟、新聞傳播和統計領域共存的領域多元化局面，因此可適當注重關鍵領域的深入研究。

（2）應急管理與危機管理主題偏重點趨同化，領域交叉關聯

應急管理與危機管理各自在不同領域有所偏重，主要表現為主客體的區別。應急管理熱點主題集中于行政管理領域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發環境事件、非常規突發事件等危害社會安全的突發事件。重大公共突發事件的快速性和危害性態勢是一般組織機構難以掌控和應付的，例如對自然災害的應急需要，只有公信力最強、具備財力基礎和豐富經驗的國家及其政府組織才能進行全方位調度控制。

危機管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業等組織，客體為各類危機事件，主要為公共危機和管理危機。隨著政治、經濟、科技及競爭環境的變化，政府也會面臨例如國際關系緊張或社會事故發生等具備威脅性、破壞性的公共危機。同樣，高校圖書館在生存與發展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機。企業作為市場經濟中的盈利機構，面臨著各種風險和危機，包括企業的生存、經濟財務、信譽和行政等危機，管理者可做出決定來轉變事態的發展方向。

隨著互聯網及大數據技術的發展，新媒體平臺涌現，組織環境與信息傳播方式發生改變，危機管理中，利用電子政務推進突發事件網絡輿情的應急處置，并涉及應急管理中的突發事件網絡輿情的應急機制、體系構建等方面，各類組織機構逐漸重視網絡輿情的危機管理與應急管理。應急管理逐漸從單一的政府機構向社會多元化主體轉變，與危機管理的管理主體呈現趨同化。此外，根據高頻詞和聚類熱點主題分布，應急管理研究中包含危機管理與電子政務主題，危機管理研究又包含突發事件應急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內容交叉關聯，應據具體情況全方位協同管理。

3應急管理與危機管理創新發展策略

基于應急管理與危機管理近年來的主題熱點研究，發現二者整體研究內容集中于理論探討、技術和方法的應用與改進、實證分析等的層面綜合，缺乏系統聯動的解決方案，缺乏對新理念、新技術如“互聯網+”理念及大數據相關技術的引入與探討，缺乏融合大數據資源進行智能化情報預警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時代，我們應當掣肘大數據資源，在應急管理與危機管理機制的協調下，對管理范疇內的信息資源進行全面洞悉，推動并創新管理策略。

31建立協同、聯動管理機制

應急管理與危機管理二者交叉關聯，對公共管理同等重要，我們既應區分事體顯性表象，也應洞察事體的隱性知識，協調二者相互關系，根據管理活動性質建立協同、聯動的管理運行機制，并各有所側重。依據事件涉及面制定及時有效的管理規則和流程，明確各項職能責任，聯動集成各部門執行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時高效地準備、響應、管理、恢復善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應急管理與危機管理二者相互的惡性轉化等，為二者管理活動的決策實施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。

32向數字化、可視化管理邁進

在大數據管理時代背景下，掌握有力情報才能為決策提供信息支撐。應急管理與危機管理對網絡輿情和信息知識進行了主題研究，政府與企業逐漸對網絡輿情有所關注，各類組織機構展開電子政務管理是實現數字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數據及云計算研究在應急管理決策研究中有所體現，而危機管理對大數據研究涉及較少。應急管理與危機管理關聯甚多，應協同管理二者各要素，在情報需求驅動下搭建網絡及技術環境如落實大數據技術、可視化技術應用和人才培養，為管理決策體系提供智能數據集成與可視化服務，發揮數據的最大化效用，從傳統管理向全方位的數字化、可視化管理邁進。

33注重智能情報預警

未雨綢繆，防范于未然。社會突發事件和公共危機破壞性性嚴重，影響惡劣，進行全方位的監測預警對防止損害或將損害降至最低對公共管理極其必要。應急管理與危機管理在高頻詞中“預警”只體現在部分主題領域，應急管理中對突發環境事件的應急監測有所體現，危機管理“預警”頻次較低，二者嚴重缺乏整體領域的預警意識，處于“重處理、輕預防”的尷尬局面，因此必須加強情報預警研究。在發達的互聯網及自媒體平臺環境下，前端信息的產生更加便利，為情報服務工作提供了更為有利的監測平臺與收集分析情報的智能技術，實現各種類型和各種來源數據信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結果輸出等，對社會突發事件和公共危機事件的狀態、規模、形式、性質、強度和發展趨勢等進行智能預測，實現智能化情報預警。

4結論

通過對近五年關于應急管理與危機管理研究領域的CSSCI文獻的分析，得出應急管理與危機管理研究作為公共管理的重要領域均保持一定熱度，其中應急管理研究熱度較為穩定，危機管理熱度呈現由高走低的波動狀態。通過關鍵詞共現聚類分析對比二者的研究主題熱點，得出應急管理與危機管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強、二者主客體有所側重并趨同化、交叉關聯等特征。結合當前大數據環境提出完善和創新發展應急管理與危機管理活動的策略，以期為我國應急管理與危機管理發展與研究提供借鑒。

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篇5

溫州“7·23”動車事故作為重大突發性事件留給新聞傳播研究很大的空間。有學者稱，溫州“7·23”動車事故中對輿論的重視是空前的，但對輿論的失控也是空前的。專家認為，造成這種局面的主要原因是自媒體的出現。“7·23”甬溫動車事故發生后僅4分鐘相關微博就出現在網絡上，比國內媒體互聯網報道早了2個多小時。12小時后微博相關討論200萬條，一周內微博達到3億條。

人民日報社社長張研農這樣說，我們已經進入了媒體的全媒體時代和全民的媒體時代。

全民媒體時代的重大突發性事件傳播

突發事件是指突然發生、可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

突發事件發生的瞬間性，易導致短時間內的認知空白和信息短缺。爆發點的偶然性，增加事件的不可預測性模糊傳播的情形。發展后果的危害性，給相關傳受主體帶來物質精神壓力乃至集體恐慌。在突發事件中，信息傳播渠道不通暢、不均衡，產生信息黑市，猜測臆想充斥，大量的信息變異就會產生。

自媒體具有超強的時效性、廣泛的傳播范圍、海量的信息內容以及受眾參與的雙向傳播等特點，輿論監督力量空前強大。自媒體的傳播加劇了突發事件傳播的復雜性。而移動傳播集移動設備隨時隨地和互聯網海量信息兩大優勢。中國人民大學教授彭蘭認為，移動傳播是數字傳播發展進程中的一個新飛躍，改寫了新聞生產的時空觀。

“9·11，鳳凰；5·12，央視；4·20，微博”。有資深傳媒人對十余年來新聞事件第一現場信息渠道發生的變化發出如上感嘆。在全民媒體時代，傳播方式的改變不僅突破了信息傳播的地域和時空限制，改變了傳媒生態和傳播方式，同時也改變了話語權框架。一個信息點的，可以引來眾多的圍觀者參與制作和傳播內容，受眾和傳播者之間的界限被模糊。

全民媒體的出現，使重大突發事件傳播中的受眾由以往的利益相關者延伸至公眾。利益相關者不再是事件主體唯一需要應付的受眾，利益相關者界限逐漸模糊。受眾更加主動地接受突發事件信息。隨著媒體對突發事件不斷關注，受眾對突發事件的信息需求增大。而受眾對突發事件的關注，從自身利益更多轉為對事件行為的價值追求。

全媒體時代傳統媒體的傳播功能演化

由長虹公司委托第三方調研機構的調查顯示，北京地區每晚百戶電視開機率38%。三年前同一機構調研的結果是75%。據CNNIC調查，全國電視收視率一年下降13%左右，而在過去3年，網絡視頻收視率以每年300%到400%的速度增長。

電視廣播等媒體的內容生產面臨自媒體、社會化媒體的挑戰。信息源、傳播者、媒體、受眾之間的關系變化正在改變新聞傳播性質和形態，新聞報道演變為全民參與的公民新聞活動。突發性事件中，社會化媒體首發優勢非常明顯，職業記者對新聞資源的占有優勢不再。

在全媒體的新形勢下，傳統主流媒體要用好手中的信息傳播權和話語影響權，以媒體傳播引導公眾傳播，以媒體理性涵養公眾理性，以媒體責任激發公民責任。傳統媒體要改變理念，從運作新聞信息內容到運作新聞信息平臺，從運用傳統大眾媒體到運用網絡移動新媒體，從自我靜態媒體到互動媒體以及媒體互動。

中央電視臺2013年開創全媒體運營的新模式，臺網“一體化策劃、一體化運行、一體化實現”，實現臺網資源共享、共同傳播。2012年12月30日，頂風踏雪赴太行山深處、河北省阜平縣龍泉關鎮的兩個貧困村考察。“央視新聞”進行微博直播，以“要看真貧”為題，首發了慰問考察的系列報道，改變了時政新聞由《新聞聯播》首發的慣例，引起了國內外媒體的關注。

在重大突發事件傳播中，電視、廣播等可通過運用新媒體的新型傳播形態和實現手段，達到媒體資訊共享和多媒體傳播，從而實現媒體的融合傳播。例如，湖州廣電集團探索構建“全媒體中央廚房”，將擁有的19個傳播平臺有機結合，并在抗御2012年強臺風“海葵”報道中全面啟用，有力地提升了媒介融合傳播效能。

重大突發性事件的信息共享和處置

在重大突發事件的應對中，電視廣播等如何進行信息掌控和信息共享處置是衡量新聞媒體綜合實力、組織運籌水平和新聞隊伍素質的重要標準之一。

信息第一時效。突發事件首先表現在“突”字上，這種偶然性和不可知因素符合新聞的本性，事件發生和人們意識之間大都有一段空白。在大數據時代，網上各類信息魚龍混雜，甚至是前后矛盾，這個時候媒體的第一手準確信息就顯得尤為重要。

溫州“7·23”動車事故發生的半小時內，浙江電視、報紙、新聞網站就從微博獲得信息，并馬上選派記者連夜奔赴事故現場，連續數十個小時，掌握大量第一手材料。突發事件信息第一時效的掌握，保證了傳播報道搶發第一聲。

信息第一落點。重大突發事件報道把握黃金節點和落點是一個關鍵。突發事件可能看似到處都是新聞，記者往往什么都想寫卻又覺得沒有抓手。也可能現場新聞無從獲取，會遭遇很多突發狀況，信息落點把控是記者勝任報道的重要素質。

2012年7月北京特大暴雨災害發生后，人民日報官微發出第一條遇難者人數信息，迅速成為熱門轉發信息，截至7月27日13：00累計轉發22854次。之后，前方記者源源不斷地將信息在微博上，在突發事件中凸現了權威優勢。

信息要素整理。突發事件信息的基礎性要素可以包括事件的名稱、發生的時間、地點、涉及范圍、環境特征、主要屬性、影響程度、事件發展、措施及成效等。這些基礎性要素不能發生誤傳繆傳，模糊傳播，以幫助公眾有效應對突發事件，否則可能帶來嚴重的社會后果。

中國新聞獎一等獎廣播消息《公安微博危機公關十小時》，陳述“8·17”下班高峰期，在濟南路口發生的一起修車糾紛導致警察打人事件。濟南公安七次微博事實通報處置，最后發出“打人者已被連夜拘留”，10小時內成功疏導了網民負面情緒。記者第一時間跟進七次權威連線報道，消息短短三分鐘，有現場、有故事、有沖突、有評論，還有媒體擔當的價值體現。

信息數據共享。大數據領域的權威人士舍恩伯格認為，“大數據開啟了一次重大的時代轉型。大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為發明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發……”對于新聞媒體而言，應充分利用開放數據及時發表真實信息，傳播正能量，同時通過多種媒體平臺達到信息數據的共享。

信息輿情研判。輿情信息是由于各種事件的刺激而出現的，通過一定媒介傳播的，人們對于突發事件的認知、態度、情感和行為傾向的集合。隨著互聯網的影響力不斷增強，重大突發事件網絡輿情呈現出新的特征，并對突發事件傳播管理帶來大挑戰。新聞媒體關注研判信息輿情，有助于突發事件的正確報道。

重大突發性事件的媒體互動和融合

在重大突發事件中，傳統媒體應運用自身優勢，發揮多媒體傳播和自媒體互動的融合功能，準確及時地為受眾提供真實權威的新聞信息，引導輿論正確發展，提升社會正能量。

媒體平臺運作。電視廣播在全媒體時代運作平臺的思維，不僅是利用好新媒體平臺，更包括以運作平臺的思維重塑自己。傳統媒體本身就是一個平臺，尤其是電視媒體最具有全媒體基礎優勢，視頻、音頻、文字、圖片功能兼備；數字電視的發展，更讓互聯網非線性傳播和互動傳播變成了自身的優勢。從互聯網的發展趨勢看，視音頻圖文一體化愈來愈成為現實。傳統媒體的運作方式，把公眾利用新媒體的方式、新媒體利用內容的方式移植到電視廣播平臺上來，整合運用傳統媒體平臺。

媒體流程再造。在全媒體時代的語境里，電視廣播需要突破傳統媒體的限制，利用多媒體手段，通過流程再造整合挖掘信息的意義，賦予新聞更豐富的內容和表現形式，從而達到傳播效果的最大化。

溫州廣播電視臺“7·23”動車事故現場報道，在沒有事先制定任何直播文案的倉促情況下，一邊直播一邊完善流程。利用新聞衛星直播車實時信號，記者現場連線報道，與事故遇險人員及家屬電話連線，多處救援現場視頻對接，同時運用微博信息等多種直播手段，畫面信息豐富且具震撼力。

媒體互動傳播。傳統媒體要實現與互聯網、手持移動終端等傳播介質互動，使媒體的新聞信息能夠以更快的速度、更大的范圍、更好的互動參與形式，實時實地推送到多重傳播介質上，使媒體資源的利用效率最大化，從而更好地滿足不同用戶的信息和互動需求。

浙江衛視對雅安地震直播最初就是從微博互動開始，前方出鏡記者在從成都趕往雅安路上登陸微博，打開微信，通過衛星連線，做了雅安直播的第一期報道。在雅安地震期間的三期直播節目中，來自于微博、微信的內容消息，占了直播時長的一半以上。

多種媒體融合。隨著新興媒介微信、微博的出現，媒體信息傳播量不斷擴大、信息傳播速度不斷提高。電視廣播等與各類新興的社會媒介互為補充，建立微信號、微博號、手機客戶端等，及時把信息在微博、微信和手機客戶端上播發。建立全媒體實時傳播模式，實現全媒體渠道整合、全貫通流程再造、無滯后信息傳播。

2012年12月，《紐約時報》了一條《雪崩》的專題報道，以多媒體形式呈現事件的全貌。首先是全屏循環播放的積雪滾落山坡的視頻，讀者滑動頁面瀏覽文字報道的同時，還可看到現場視頻、3D地貌圖、照片集和氣象圖表等流暢的多媒體組合式呈現畫面。

媒體合作聯動。大數據時代，傳統媒體在重大突發事件傳播中的制勝法寶之一就是合作聯動。通過傳統媒體與傳統媒體、傳統媒體與社會媒體、傳統媒體與自有新媒體的全方位合作，才能使我們的信息掌握更為全面和深入，從而避免陷入大數據時代的信息不對稱困局。

重大突發性事件傳播中的幾個關系

將突發事件傳播置于和諧社會構建的語境下來研究，具有積極的理論和實踐意義。隨著經濟社會發展和科技不斷進步，信息傳播渠道越來越多，速度越來越快，輿論引導的作用越來越突出。突發事件傳播需要處理好幾個關系：

一是傳播融合和自我傳播。在自媒體社會化下，現在一些媒體采編人員開設個人微博、微信，發表信息觀點。記者的信息觀點某種程度上代表著媒體，應該受到新聞媒體的嚴格約束。更重要的是，傳統媒體要建立與新興媒體互動融合平臺，著力培養全能型采編播人員，在突發事件傳播中全媒體運作，真正推動廣電媒體“聲、屏、報、網”平臺融合。而不是固守自我，認為重大突發事件線性播出仍然是觀眾最好的選擇。也不是將新媒體單純作為廣電媒體的推廣渠道，滿足于將廣電節目直接移植到新媒體平臺。而要為新媒體量身制作合適的新聞產品，將新媒體的信息作為傳統媒體十分重要的有機組成。

二是傳播信度和失真傳播。廣電媒體較之報刊更容易體驗到傳播速度的第一性，而做好突發事件報道，媒體的信度又是第一位的。有人總結了主流媒體突發事件報道要追求的事實、數字、分析、細節、結論、觀點六個權威。要在是非之中把握好度，去偽存真，避免嘩眾取寵。新聞媒體在一定情況下對失真信息的容忍或沉默會助長虛假信息傳播，失聲傳播往往導致失真傳播。

三是傳播觀點與激化傳播。面對重大突發事件，善于發出自己的聲音，這是新聞媒體成熟的一個重要標志。通過突發事件時評對社會輿論進行引導，搶占制高點、贏得話語權。在社會現狀“多元、多樣、多變”的大背景下，新聞媒體對社會熱點的評判往往影響公眾情緒和社會輿情，媒體觀點的展現要主動、理性、平衡，增強社會熱點的解讀力。要樹立“問題意識”，同時又要注意防止媒體觀點偏激。突發事件發生初期尤其容易出現信息的不對稱，新聞媒體不是旁觀者，但也不是突發事件的直接發言人、處置者和裁判員，要擺正自己的位置。

四是傳播正能量和負面傳播。報道一個有負面影響的事件并不等于負面報道，關鍵是看媒體的態度。如何使暗色報道變“亮”、負面新聞變“正”。突發公共事件發生后，往往不可避免帶來負效應，容易激活負面情緒，一些公眾的心理危機極易轉化為社會危機。要做好突發事件報道，及時為緊張焦灼的社會情緒安裝“減壓閥”，及時釋放正能量。

五是傳播人性和悲化傳播。傳播學者施拉姆認為：“重大事件報道分為三個階段：事實傳播階段、治療階段、解釋和采用階段。”在突發事件報道中，要將人放在首位，立足于人的尊嚴、價值、個性及生存狀況。體現人性化，應尊重媒體倫理，要避免災難悲觀化，在災難中重新思考生活的意義。

篇6

一、結合機構改革，健全應急機制

今年恰逢工商、食藥改革年，新成立的區市場監管局在職權劃分、科室、人員還未完全到位的情況下，為確保應急管理工作機制順暢，對原兩局的應急工作小組進行了整合，同時按照原工商、食藥監兩條業務線開展相關工作。新局應急管理辦公室綜合協調突發事件應急管理工作，各業務科室按照相關工作職責予以落實，使相關人員做到了工作任務明確、責任落實到位，保障了在機構改革的過度階段，各類突發事件發生時能夠及時予以處理，防止事態蔓延。

二、應對突發事件，健全規章制度

全局在認真學習領會《中華人民共和國突發事件應對法》，在《市工商行政管理局應急聯動工作機制》的基礎上，緊密結合今年工作實際，明確了突發事件處理的組織體系及工作職責、運行機制、應對措施和保障機制。特別是對食品藥品安全、安全生產、大規模從事傳銷、嚴重自然災害等重大突發事件，明確了詳細具體、操作可行的應對措施。

三、實行應急值班，暢通信息網絡

在全重要會議召開、重大節日前后、“820”洪災等特殊時期，堅持實行24小時值班制度和行分組值班制度，機關和轄區所做到值班人員按時值班，保證突發事件能夠及時處理。應急值班期間由局領導和辦公室進行督查，要求干部不遲到、早退，不空崗，同時要求各科室、所、隊負責人手機24小時開通，有效地保證了信息網絡暢通。

四、修訂應急預案，開展應急培訓

今年，我局著手修訂《區重大食品安全事故應急預案操作手冊》，建立各鄉鎮（街道）食品安全應急管理隊伍。同時，積極組織人員觀摩全省食品安全事故應急演練，組織食安辦成員單位進行了應急培訓，提高食品安全事件應急處置能力。

五、建立輿情隊伍，開展輿情檢測

今年建立了食品安全輿情監測制度和輿情管理員隊伍，在今年的杭州廣琪事件和“820”洪災中，輿情管理員充分發揮了作用，食品安全輿情信息得到了及時監測、分析和應對。

六、強化應急意識，開展專項工作

重大食品安全應急處置方面：堅持預防為主、風險管理、突出重點、全面排查、積極治理、確保安全的要求，切合開展食品安全風險隱患排查。多次召開食品安全風險評估會議，組織食品安全監管部門針對風險食品開展專項檢查。截止目前，全區食品安全主要監管部門共出動執法人員4103人次，檢查食品生產經營單位數6350家次，排查風險隱患3個，已開展隱患整治3個，當場整改223戶次，口頭告誡883戶次，發放責令改正通知書334戶。通過開展食用明膠、烤魚片、飲用水、兒童魚肝油、校園周邊等專項清查工作及重點商品定性定量抽檢，進一步強化流通領域監管，共開展專項清查25次，出動執法人員1585人次，檢查經營戶2758戶。

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微博成為突發事件第一時間的信息者

隨著網絡媒體的發展，社會公眾既是大眾傳播的受眾，同時也扮演著信息者的角色，尤其在突發的自然災害和事故災難中，現場公眾利用微博往往可以成為第一時間的信息者。

2010年4月14日發生的玉樹地震，“逍遙Radio”于4月14日5：50通過手機于新浪微博上：“早晨5：40，青海省玉樹縣發生地震，震感明顯，震級不詳――好可怕――我從夢中被震醒――心情很壓抑。”[3]這是目前所知的最早報道玉樹地震的消息，距離中國地震臺網中心測定的地震發生時間僅僅相隔11分鐘。

2011年7月23日20時38分，也就是甬溫線特大鐵路交通事故發生4分鐘后，車廂內的乘客“袁小芫”發出第一條消息：“D301在溫州出事了，突然緊急停車了，有很強烈的撞擊。還撞了兩次！全部停電了！！！我在最后一節車廂。保佑沒事！！現在太恐怖了！！”[4]微博成為最早的信源。

突發事件現場的受眾因為親身感知能在第一時間通過手機等終端微博，這在速度上是傳統媒體所無法比擬的，盡管其的信息不夠專業，甚至在一定程度上也不夠準確，但卻能讓受眾在第一時間了解哪兒發生了什么，給受眾帶來無比真實的現場感。

微博與傳統媒體共同構建立體信息網

縱向按事件發展持續現場信息。微博的信息具有實時性，將若干按時間縱向記錄事件發展過程的微博信息碎片連接起來，就可以直播事件經過和救援情況。玉樹地震中，“從2010年4月14日8時46分第一條內容為‘據中國地震臺網中心消息，青海玉樹縣今晨發生7.1級地震，震中位于縣城附近，可能出現人員傷亡’的微博到4月15日10時45分的近26個小時內，中國國際救援隊了上百篇微博，常常每隔十多分鐘就更新一次，高峰時每隔一分鐘更新一次”[5]。由于交通等問題，地震后很多記者不能立刻深入災區，所以中國國際救援隊通過微博的現場救災報道備受關注，一度成為多家媒體報道時引用的救援素材。正是這些縱向按時間順序持續現場信息的微博，將災難現場的圖片、受災群眾的切實感受、救援的每一步進展交織在一起，讓公眾了解災難現場的真實情況。

橫向與主流媒體互為補充，提高信息的全面性。現階段微博已成為網民收發信息的首選載體之一，尤其是在突發事件中，微博的即時性在一定程度上彌補了主流媒體的相對滯后性。上海交通大學輿情研究實驗室的《2010中國微博年度報告》數據顯示，2010年輿情熱度靠前的50起重大輿情案例中，微博首發的有11起，比重約占22%。

突發事件報道中，主流媒體往往只能站在全局的角度為受眾提供信息，而一些鮮為人知的具體細節則是通過一個個微博傳遞的，在一定程度上彌補了主流媒體的信息盲點。玉樹地震后就有微博網友消息：“青海玉樹災區靠西的100公里有個叫隆寶鎮的地方受災嚴重，目前尚無救援隊伍抵達，請大家轉發給相關部門知曉。”[5]主流媒體的大局報道加上微博的細微關注構建了立體全方位的信息網。

微博充當突發事件中救助與動員的有效平臺

微博的實時性與互動性使其在突發事件的救助與動員中具有其他主流媒體所無法比擬的優勢。事故現場的公眾利用微博能及時發出求救信息，通過網友的轉發迅速擴大范圍，引起廣泛關注，為救援爭取寶貴的時間。同時還可以通過照片現場受災的具體情況，為救援提供一定的參考和依據。

“2011年7月23日20時47分，甬溫線特別重大鐵路交通事故發生13分鐘后，網友‘羊圈圈羊’發出第一條求助微博：‘求救！動車D301現在脫軌在距離溫州南站不遠處！現在車廂里孩子的哭聲一片！沒有一個工作人員出來！快點救我們！’”[4]這是事故發生后由乘客發出的最早的一條求助微博，該微博被網友們大量轉發，兩小時后該網友被順利救出。事故發生兩小時后，新浪微博上首先獻血的動員和號召，1700多名市民自發趕到醫院獻血。“據新浪微博統計顯示，從事故發生到24日凌晨2點，新浪微博網友共發出了100萬條與事故相關的微博；事故發生12小時后，微博上相關討論量已突破200萬條，其中尋人的轉發量超過50萬條。”[6]可以說在這次事件中，微博充當了救助與動員的有效平臺，在有的主流媒體對此事尚不清楚時，微博已經進行了全面的信息傳播，并在事件救援中發揮了關鍵的作用。

微博成為虛假信息和謠言的發散地與曝光臺

微博傳播缺少了把關人的環節，這在一定程度上為虛假信息和謠言的產生提供了便利條件。突發事件中人們的精神處于高度敏感狀態，在對一些信息無法確定真假時，往往抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態。“3?11”日本地震后的“搶鹽風潮”就反映了微博對虛假信息的快速擴散和民眾心理的脆弱和恐慌。同時，我們也要注意到，微博在虛假信息和謠言傳播方面具有明顯的兩面性，它既是發散地也是曝光臺，在一定程度上加速了謠言的曝光，每個網友都可以成為信息的核實者和曝光者。在虛假信息和謠言的曝光方面，政府機構、新聞媒體等要充分發揮官方微博的力量。正是基于對微博等新媒體影響的判斷，人民網輿情監測室提出了突發事件應對的“黃金4小時”法則，將以傳統平面媒體報道事件處置的“黃金24小時”的每一時間，縮短至新媒體環境下的4小時。這就要求政府機構、新聞媒體等加強輿論應對工作，第一時間識別微博危機信息和苗頭性問題，盡快對輿情進行分析研判，及時利用微博權威信息，澄清和駁斥不實信息。

新浪微博作為微博發展的代表，一直注重對信息進行實時核實，專門開辟了“新浪微博不實信息曝光專區”和官方微博“微博辟謠”賬號，及時辟謠信息。在“7?23”甬溫線特大鐵路交通事故的微博傳播中，面對詐騙分子詐騙醫療費的行為，微博的“溫州動車追尾墜橋”話題頁面在醒目位置貼出了“防騙提醒”：“尋親家屬注意：溫州各醫院目前對事故傷者提供綠色通道，一律先進行搶救，由醫院墊付醫療費用。請大家不要輕信要求匯款電話。現已發現有一詐騙團伙利用家屬焦急心理行騙。”在辟謠的同時，面對突發事件，政府部門更要積極利用微博進行有效的疏導，實現微博、新聞網站、傳統媒體之間的優勢互補，通過權威評論等方式營造主流輿論強勢。

參考文獻：

[1]中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL].news.省略/legal/2007-08/30/content_6637105.htm，2007-08-30.

[2]CNNIC.第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].省略nic.省略/，2011-07-19.

[3]逍遙Radio的新浪微博[EB/OL].t.省略/cooldj.

[4]“7?23”甬溫線特大鐵路交通事故 媒體稱微博成動車事故最早信息源改變傳播方式[N].中國青年報，2011-07-25.

[5]徐建太，楊欣.微博在玉樹地震報道中的新作為[J].新聞愛好者，2011（1）.

[6]李淼，廖小珊.“7?23”甬溫線特大事故中的微博力量[EB/OL].省略/zx/newsdetail.cfm?iCntno=209727/，2011-07-28.

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近年來，一系列的公共突發事件不斷挑動著公眾敏感的神經，非典、汶川地震、群體性事件、昆明恐怖襲擊以及各種食品安全事故、校車事故等無不考驗著政府對社會治理風險的防范能力。雖然我國在2006年制定了《突發事件應對法》對“突發事件”概念做了立法上的明確、規范，同時規定了應對突發事件的基本工作方法和原則。各個地方結合上位法的規定也相繼出臺了結合各省實際的《突發事件應急管理辦法》，但是現行突發事件行政應急法律機制仍然難以適應對突發事件的應對和處理

 

一、行政應急權下公益與私益沖突的必然性

 

從盧梭的《社會契約論》到馬克思對國家起源的定義，“國家的產生和政府的權力，就是人民讓渡部分權力的產物，政府有義務保障人民權利，維護社會安全。”而隨著“風險社會”和“風險治理”時代的到來，行政應急權的正當性基礎即是“國家為了保護公共利益和實現社會穩定，在面對各種突如其來的突發事件時，即使沒有相關法律法規的規定，行政機關也可以并應當釆取緊急措施以便盡快消除危險，恢復正常的社會秩序。”因此，為了國家所要保護的公益和恢復秩序的需要，政府使用行政應急權力，突破正常法律程序就是一種必然，但這種非常規的權力行使，卻是現代法治權力有法可依，有規可循的要求相異，必然與常規條件下的政府權力控制和公民私權保護產生沖突。

 

我國雖然制定了《突發事件應對法》和做出了對突發事件處理的相應機制規定，但以上規定均沒有解決行政應急權力行使對公民私益損害的最小化，并未平衡兩者之間的利益關系，僅在第十二條中規定“有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”這樣的規定太過于原則，并沒有規定當公民私權利受到侵犯時如何進行保護，同時在當前立法中也沒有回答應急權力下私權利與公權力兩者之間應是一個怎樣的關系。所以，既然行政應急權力在處理突發事件中是必須和必要的，對私權的損害在緊急情況下也具有必然性，那么在突發事件應對立法中，就應當以特殊的法律程序加以規制，使得恢復秩序的成本最小化，使得權力與權利達到制約平衡。

 

二、行政應急權力程序規制的可能性

 

雖然當前我國沒有統一的“行政程序法”，但相關的行政程序卻散見于各種行政法律、法規中，作為應對突發事件的行政應急權力當然也需要行政程序的規制，因此，突發事件行政應急程序的制定就成為一種可能，這也符合當前我國行政法律體系和立法習慣。但是行政應急程序規制卻存在這樣一個矛盾：“由于突發事件中政府應急權力的運用完全依據常態下的行政程序是不可取和不現實的，對于常態下行政程序的突破就成為是一種常態，但這種突破在多大程度或條件下使得突發事件得以平息，社會秩序得以恢復，又不會因行政權力過度突破程序約束而導致權力濫用，從而侵害公民權益。”所以，應當對這種突破的程序在制度上有所設計，使得程序突破有自己的限度，從而既可以合理地收縮以發揮權力運用的優勢，又可以將其控制在一定范圍之內不會超越限度而導致濫用。

 

行政應急程序在內同選擇上，大體可分為兩類程序，一種是不可突破的程序、原則，其在法律規定突破原有程序的同時也要求其遵循最具有普遍性的程序規定，這類常態普遍程序是所有法律所承認和遵守的基本原則和基本精神，例如公平、公開、自由正義等得到廣泛認同的法律精神，因此，這類程序是行政應急程序中所應有的內容和不能突破的。另一種程序是可以靈活轉變的程序、原則，其對于針對所要規制的具體內容，就應當根據突發事件應對的狀態和問題，對與此相沖突的程序作出相應的突破和變更，靈活掌握，根據實際面臨的情勢來決定，當然即使突破的程序也要最大可能的遵守盡量遵循的原則，使得行政應急程序對行政應急權力起到規范作用而不是過分制約，與突發事件應對的目的相違背。

 

三、行政應急權擴張的現實性

 

對行政應急權的規制除了制定相應的行政應急程序法律，保護公權擴張下的私益，與此同時，我們也應當注意到突發事件應對中行政應急權力向法律范疇之外的擴張。在突發事件中政府所要應對的情況并非只是停留在法律學科的層面，其往往涉及行政管理、公共服務、輿情應對等多種學科知識，采取的措施也是多學科規制的綜合體，在這種現實下，行政應急權的表現并不僅僅停留在行政強制措施等傳統強制權的范疇內，它進一步擴張到其他學科領域，成為政府社會治理與社會風險防范機制的一部分。

 

行政應急權的擴張，伴隨著政府治理手段和社會運行實際的擴張而擴張，總體而言分為三部分：一是對公民享有的公共服務的權利限制，例如在“非典”期間，除了傳統行政法律上行政權對公民自由權的限制外，對公民所享有的公共服務設施、場所的減損與限制，例如減少公共交通路線，進行限制限行等也是政府公共服務職能在行政應急權力下減損的標志。二是對突發事件中輿情傳播的權利限制，例如為了制止謠言和防止產生社會心理恐慌，對信息傳播平臺和傳播途徑進行技術上的控制和限制，這種簡單應用行政應急權力對信息的處理往往起到適得其反的作用，也是的政府在輿情處理上公權力的無限擴張廣受批評和抵觸的原因。由于行政應急權在信息處理和輿情應對方面的擴張，早已成為新聞學和行政法學研究的交匯點，因此某種意義上講行政應急權在這一層面，是一種政府新聞管控權力與公民獲得信息權、言論自由權如何平衡的問題。三是在行政應急權下，政府組織與管理結構也相應改變，以適應行政應急權在突發事件中的行使，其行使主體的設定和變化，圍繞此工作機制的變化也已使得行政應急權披上了行政管理學科的外衣，成為科學的政府組織結構必備因素。

 

我們應當看到，以上行政應急權力的擴張從本質上來說是隨著政府對社會治理過程中所涉及內容的變化而起的，作為政府治理社會手段的副產品，突發事件中應急權力的應用自然就會擴展到這些領域，而這些新領域恰是行政法律所陌生的地帶，公權力在這些領域的應用和突破常規法律程序的制約，如果沒有該領域知識研究作為支撐和銜接，將是十分危險的，有可能會打破行政應急權在突發事件中行使的正當性，動搖應急權的理論基礎。

 

總體而言，在突發事件事件中，政府行政應急權力的行使與擴張帶有其必然性和緊迫性，并不天然的與公民私權利的保護相沖突，而對其在立法、程序上的法律規制不僅僅限于行政法法律范疇本身，也涉及到眾多其他學科內容，。因此，只有突破在行政法下研究行政應急權力的思維，引入其他學科知識，復合研究行政應急權，才能最終尋找到突發事件中公益維護與私益保護的平衡點。

篇9

同志在中央黨校2009年春季學期開學典禮上強調，領導干部要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論傳播的規律，正確引導社會輿論；要與媒體保持密切聯系，自覺接受輿論監督。最近一段時間，一些地方在干部選拔特別是年輕干部的選拔上，受到了公眾的質疑，網絡上炒得沸沸揚揚。當地組織部門隨后出面澄清，局面被動。在新泰“23歲副局長”事件中，面對記者“能否勝任”、“有何突出表現”的提問，該市委組織部某位負責人曾用“不好說”來回答。這個“不好說”，使老百姓也順理成章地往“不好”的方面想。近年來，選人用人問題一直是網絡等媒體關注的重點話題。面對洶涌的輿論洪波，如何提高組工干部同媒體溝通，實際也是與廣大網友、群眾進行溝通的能力是現今需要高度重視的問題。

一要主動而不被動。當出現突發事件時，要快速反應，主動溝通，科學處置。要主動搶占輿論制高點，在第一時間，多角度、多側面地掌握群眾的思想反映，加強輿情分析研判，提出引導輿論的對策建議。第一時間、第一現場第一消息，報道事態的進展情況，切忌封堵媒體、封鎖消息，陷于被動應對的局面。

二要坦言而不假言。在主動應對突發事件的過程中，一方面面對質疑與爭論，組工干部要實事求是、坦然面對，不遮掩，不欺騙；另一方面要引導媒體客觀公正地及時披露真實的信息，釋疑解惑，疏導情緒。向媒體公布處置的有力措施和實際效果，贏得公眾的理解、信任和支持。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發社會恐慌，反而會促進民間力量與政府力量良性互動，產生積極效果。

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[關鍵詞] 公共媒體 高校發展 互動機制

公共媒體作為信息傳播介質的功能不斷凸顯，并成為公眾獲取信息和交流溝通不可替代的重要平臺之一。本文從分析當前高校與公共媒體關系的現狀，結合高校自身的特質，對高校科學有效、把握尺度地處理好與公共媒體之間的關系進行闡述，并對進一步優化高校與公共媒體的互動機制、有效推進營造利于高校發展的媒介環境、塑造高校良好的社會形象、提升高校辦學的社會認可度等方面的促進作用進行思考。

一、國外高校與公共媒體之間關系的現狀

在發達國家，媒體被認為是行使監督職能的“第四權力”，成為治國理政的重要工具和執政理念；定期的新聞制度成為政府與媒體互動關系中的重要機制，政府通過法律法規保障媒體的新聞自由和責任義務，使媒體在一定程度上成為政府管理的重要組成部分。國外不僅政府重視與公共媒體關系的互動，高校也如此。高校和公共媒體之間良好關系的重要性在高校保持競爭優勢和加強自身建設中不斷受到重視。

1.高校與公共傳媒聯系的主動性不斷加強

國外高校從開始辦學便注重社會需求，高校期盼自身的辦學理念、學術積淀和人才培養等信息不斷被社會了解接受，讓公眾加深對高校辦學理念、管理方式和人才培養等綜合信息的認可理解，從而提升高校的社會認可度。在和公眾互動過程中，國外高校善于通過借助公共媒體影響覆蓋面大、信息傳播迅捷等優勢不斷加強正面信息的宣傳、報道。在長期合作中，高校聯系公共傳媒的主動性逐漸增強，在發揮公共媒體優勢過程中，高校更加主動與公共媒體進行互動，讓公共媒體進一步了解高校方面的信息，并做好正面、積極的信息傳播，努力達到預期效果，有效推動高校在科研、教學、管理和服務社會等方面的宣傳。

2.高校與公共傳媒的互動機制不斷完善

高校通過邀請、聘請知名政界官員或是非政府組織中具有社會影響力的名流來學校開設公選課、演講等方式，以“名人效應”吸引公共媒體的關注，提高公共媒體推介高校的主動性。隨著更多的“政界明星”和“社會名流”參與到高校教學和管理行列，高校對公共媒體的吸引力日益加強，公共媒體可以挖掘“名人”的深層信息，引起公眾對媒體報道的興趣，以此提升公共媒體的社會價值。在報道“名人”信息過程中，公共媒體同時也在提升高校的社會知曉度和認可度方面發揮重要作用。正是二者之間不斷完善的互動機制讓公眾更多了解高校的動態信息。

3.公共媒體對高校的評價日益公正客觀

隨著高校和公共媒體之間互動機制不斷完善，公共媒體對高校信息有了更為深入全面的掌握理解，對高校的評價逐漸客觀。一般而言，受新聞報道時效性等因素影響，公共媒體對信息采集存在時間緊張、信息不全等不足，若要達到客觀報道，前期階段對相關信息的積累起著舉足輕重的作用。由于高校與公共媒體在長期互動過程中形成的互動機制，使得公共媒體可以定時獲取高校方面提供的信息源，確保信息連續性和準確性。另外，國外的公共媒體采取專人負責高校新聞的采集，保證了信息傳遞的真實性。有了前期積累、信息源保障和客觀深入的分析，公共媒體對高校的報道、評價也日益受到社會公眾的認可。

二、當前我國高校與公共媒體之間關系的新特點

新聞事業是黨和政府事業的重要組成部分。在互聯網不斷普及，公眾對信息需求意識增強，公共媒體的受關注度和重要性更為突出。公眾不但積極獲取信息，也表現出對感興趣信息的參與意識，特別是在子女教育更受家庭重視的今天，高校難免成為公眾關注的焦點。因此，高校與公眾媒體關系也隨之呈現出不同以往的新特點。

1.公共媒體成為高校信息傳播的重要載體

高校辦學質量、人才培養和發展狀況等信息及時有效地傳播，在高校競爭激烈的背景下對提升高校自身辦學的社會認可度至關重要。高校管理者更加重視公共媒體的傳播功能，二者之間關系互動形式也有別以往。第一，關于高校信息從傳統“口口相傳”的傳達方式，向更多依靠公共媒體報道向公眾傳播轉變。第二，公共媒體對高校信息傳播從以傳媒自身需要，逐步轉向以大眾關注和以傳媒自身需求為中心相結合。公共媒體對高校信息報道范圍不斷擴大，包括報道是否滿足公眾關注需要，同時也注重信息的新聞價值。第三，公共媒體報道信息更為真實。高校信息通過公共媒體從專業角度進行傳播報道，減少中間傳遞環節，保持信息的真實性，有利于社會公眾更直接、更有效地了解高校。

2.公共媒體成為公眾對高校隱形監督的重要途徑

目前，公眾愈來愈關注高校教學、管理和師生形象的社會評價。這種隱形的外界監督在一定程度使高校管理者更注意管理中存在的不足和漏洞，公共媒體在公眾了解高校和監督高校方面發揮了重要的介質作用。公共媒體通過報道高校的信息，使高校教學、管理等工作更為公眾了解，高校不再是封閉的“象牙塔”，更注重與社會的溝通和交流。

3.公共媒體成為公眾間接參與高校管理的重要通道

公眾通過新聞媒介，是行使法律賦予的監督權利，表達輿論，影響公共決策的一種民主方式。尤其是子女的教育不斷受到家長重視，公眾獲取高校信息的興趣和參與意識與日劇增。由于受自身條件和外界環境限制，公眾難以直接參與高校教學、管理等事務中來，公共媒體正好為公眾了解高校提供公開便捷快速的通道，成為公眾評價高校、建言獻策的公共平臺。另外，公共媒體從滿足市場需求考慮，注重對涉及公眾切身利益、為公眾所普遍關注的高校信息進行報道，公眾評價通過新聞報道獲得有效支持后，形成具有某種傾向性輿論，使高校有效收集公眾對高校的評價，及時了解公眾的意見建議，使高校在實施管理與開展決策時更具科學性與全面性，公眾達到間接參與，影響高校管理決策的目的。

三、關于進一步優化高校與公共媒體互動機制的思考

高校與公共媒體關系保持雙向互動是保持二者良好關系的重要前提。高校應尊重公共媒體的工作規律，并善于運用公共媒體應對策略，充分發揮自身主動性和主導性，把握自和引導力，不斷優化與公共媒體之間的互動機制，從而推動高校教學、科研和管理等各項常規工作有效開展，進一步提升高校的社會和公眾的綜合評價。

1.加強高校應對公共媒體工作的常態化管理

高校在注重加強與公共媒體關系處理的同時，應不斷通過法律手段進行自我保護。高校在應對公共媒體方面管理逐漸規范化，特別是在不斷引進和推動高校新聞工作方面進行了積極探索，但在信息工作形成定時的任務和內容機制、新聞稿件及審批形成程序化管理、新聞組織協調工作定期進行等方面仍需進一步加強，這樣有利于形成常態化應對公共媒體的工作機制，借助公共媒體在宣傳高校各項工作，提升高校的社會認可度方面發揮更為重要的作用。

2.促進高校面對公共媒體制度的規范化建設

國家、政黨機關和社會團體，定期就某一事件或局勢向公共媒體發表有關信息及意見，并代表有關方面解釋或解答媒體提出的有關問題。隨著高校與社會關聯度增強，高校應可借鑒政府部門做法，加強“新聞發言人”制度建設，向社會及時、準確傳遞高校的信息。從長遠發展要求來看，高校應探索建立“網絡媒體新聞發言人”等多種形式，以適應公共媒體傳播方式轉型和公眾對信息多元化獲取的需要。另外，培養善于與公共媒體打交道的高校干部隊伍，在開展高校干部隊伍的新聞敏感性和提升新聞公關能力培訓中，積極進行政治思想素養、語言表達能力、業務知識能力、思維應變和媒體協調能力的教育培訓，增強高校干部隊伍和公共媒體之間進行有效互動。

3.完善高校在公共媒體應對方面的工作機制

高校應進一步完善面對公共媒體的方式方法和工作機制。一要完善新聞策劃機制，重視自身的新聞報道，注重過程化管理。二要完善溝通合作機制，采取相對固定的正式形式，推進高校與各類公共媒體之間的溝通合作，為公共媒體提供相對固定的消息源；高校也應自信、主動地宣傳高校工作成績、展示高校形象，營造良好的社會氛圍。三要完善服務機制，整合協調高校內部資源為公共媒體宣傳高校提供全方位服務，特別避免采訪難、取材難等問題。特別重要的是，高校要建立健全處置突發事件的公共媒體應對工作機制。公共媒體在高校處置突發事件中扮演重要角色。一方面是積極推動作用，公共媒體能及時發現可能導致高校突發事件發生的各種潛在因素，迅速向政府、高校和公眾傳遞潛在信號，從而將突發事件在萌芽狀態就得到有效處理。在突發事件處理過程中，公共媒體通過各種傳播形式，把突發事件的緣由及高校的應對舉措及時傳遞給民眾。使高校得到社會和公眾的理解、支持與配合，有助于突發事件解決。另一方面是消極阻礙作用，公共媒體對突發事件冷漠或夸大報道，將誤導公眾，造成嚴重的社會影響，使高校解決突發事件的難度增大，甚至通過高校自身難以解決。因此，高校作為處置內部突發事件的主體，應該有選擇性和針對性地發揮公共媒體的積極作用，不斷完善公共媒體應對的工作機制，特別是突發事件的應對機制，提高處置突發事件的應對能力。

4.提升高校面對網絡媒體的適應能力

互聯網已成為思想、文化、信息的集散地和社會輿論的放大器，要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。網絡的影響力不僅僅是信息傳播，更是輿論導向、輿情互動的有效渠道和工具。互聯網普及對當前高校公共媒體應對能力和高校思想政治教育提出了更高的挑戰和要求。高校應主動調整網絡媒體應對的管理策略，充分發揮網絡媒體的積極作用，挖掘中華民族優秀傳統文化的教育引導功能，更好地輔助大學生思想政治教育工作的有效開展；推進以特色鮮明具有時代感的紅色網站為主基調的“主陣地”建設，吸引更多的大學生發揮主體作用參與其中。另外，加大運用“博客”、“微薄”等90后大學生關注的網絡輿情新平臺，探索建立網絡媒體輿情收集、回應機制；加強網絡媒體的規范監管，充分發揮學生自我服務、自我教育、自我管理的作用，引導學生遵守有關規定自覺文明上網。

參考文獻：

[1]曾慶良.杭州構建和諧政府與媒體關系的探索[J].杭州研究，2010，（1）.