導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃 可持續(xù)性評(píng)價(jià) 可持續(xù)性指標(biāo)體系

一、問(wèn)題的提出

礦產(chǎn)資源是一種非可再生資源同時(shí)也是一種重要的戰(zhàn)略資源。礦產(chǎn)資源規(guī)劃則是促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)手段,是礦產(chǎn)資源管理工作的“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中,縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中基層的規(guī)劃,是最需要具有適用性、針對(duì)性和可操作性的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中需要著重處理好幾種關(guān)系:礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系等。 本文試圖對(duì)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評(píng)價(jià)進(jìn)行探索,為了促進(jìn)在縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定過(guò)程中能夠很好的處理上述的幾個(gè)方面的關(guān)系,對(duì)規(guī)劃方案本身的可持續(xù)性進(jìn)行必要的評(píng)價(jià),使縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果更有效的指導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作。

二、內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法的選擇

1.縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃縱向分類體系中最底層的規(guī)劃。它是縣域范圍內(nèi)以保障一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求,以有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo),根據(jù)縣域礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),在時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)上對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等所作的總體安排和布局 。

2.縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)價(jià)的理論方法選擇

常用的可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法有環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)法(ESI)、生態(tài)足跡法(EF)、能值可持續(xù)性指數(shù)法(EMSI)、指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)法(SEI)等 。其中指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)法是根據(jù)某一特定區(qū)域、特定系統(tǒng)來(lái)有針對(duì)性的制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo),其特點(diǎn)是直觀、簡(jiǎn)潔地對(duì)所要評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明,目的性明確。由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)容除了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用做出一定的規(guī)劃外,同時(shí)還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生一定的影響,因此對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評(píng)價(jià)必須進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合分析,結(jié)合縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點(diǎn)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法的比較,在評(píng)價(jià)其可持續(xù)性時(shí)應(yīng)采用指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)法。

3.縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)價(jià)的流程

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評(píng)價(jià)分為兩個(gè)階段,首先是對(duì)縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀做一個(gè)可持續(xù)性評(píng)價(jià),分別評(píng)價(jià)得出各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的可持續(xù)性程度。并且在規(guī)劃方案制定的過(guò)程中,要著重加強(qiáng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中可持續(xù)性弱或不夠好的方面的研究。在規(guī)劃編制完成時(shí),再次對(duì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性做出評(píng)價(jià),得出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源四個(gè)方面的可持續(xù)利用程度。本文結(jié)合云南省二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn),鑒于本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的編制應(yīng)著重加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與防治、土地的恢復(fù)治理和復(fù)墾等方面的研究,本文主要研究的是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制完成時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案本身進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)。在本文中適度加強(qiáng)了二級(jí)指標(biāo)中的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重,以期能更好的評(píng)價(jià)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在協(xié)調(diào)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源發(fā)展特別是在生態(tài)環(huán)境方面作用。

三、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本文試圖從可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系(從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源)四個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的可持續(xù)性,以期能給縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)的先進(jìn)性、實(shí)施規(guī)劃的可能性、規(guī)劃方案的科學(xué)性、應(yīng)變能力和規(guī)劃政策的合理性提供參考。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃成為礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理的有效依據(jù),發(fā)揮其空間管理、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)和環(huán)境管理的功能。在縣級(jí)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展中,礦產(chǎn)資源規(guī)劃起到一個(gè)核心協(xié)調(diào)的作用。

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)評(píng)價(jià)的涉及范圍很廣,指標(biāo)體系選擇的不同,覺(jué)得的結(jié)論也不盡一致。選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)是應(yīng)遵守完全性原則、非相容性原則、簡(jiǎn)潔性原則、客觀性原則。除了一般性原則外,還結(jié)合縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的特點(diǎn),并根據(jù)圖1和云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)辦法中十八張附表中的相關(guān)指標(biāo),總結(jié)得出縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評(píng)價(jià)中的礦產(chǎn)資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境四個(gè)二級(jí)分類的16個(gè)子指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如圖2)。

以上的指標(biāo)種類確定后,可以看出縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)決策的問(wèn)題,可以采用模糊綜合評(píng)判法來(lái)確定不同的規(guī)劃方案的各項(xiàng)指標(biāo)的依次計(jì)算,然后將不同量綱的指標(biāo)化為無(wú)量綱的系數(shù),在等權(quán)的條件下即可將各項(xiàng)系數(shù)確定權(quán)系數(shù),再將其乘以各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)系數(shù),得出可持續(xù)評(píng)價(jià)系數(shù)再進(jìn)行加總?cè)缓蠹右员容^。最終對(duì)該縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性程度進(jìn)行比較研究,選擇較優(yōu)方案,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃方案做適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整。

一個(gè)區(qū)域礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程分為孕育期、成長(zhǎng)期、成熟期等幾個(gè)階段。在縣域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,在孕育期和成長(zhǎng)期里發(fā)展速度逐漸增加,縣域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的持續(xù)發(fā)展性逐漸變強(qiáng)。達(dá)到成熟時(shí)期發(fā)展速度雖然變慢,但是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用仍保持一定的發(fā)展速度,這時(shí)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力在減少。但如果任其發(fā)展,該區(qū)的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用將進(jìn)入淘汰期,如果該地區(qū)能通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)控,改進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的流程方法、合理利用資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理和保護(hù)。努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,那么該地區(qū)的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程將獲得下一個(gè)發(fā)展過(guò)程。本文的目的就是在該縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況做一個(gè)跟蹤評(píng)價(jià),并在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制過(guò)程中需要充分考慮該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況的評(píng)價(jià)結(jié)果,延長(zhǎng)其開(kāi)發(fā)利用的壽命周期,并使礦產(chǎn)資源規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面起到切實(shí)的協(xié)調(diào)作用,使該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用增加生命周期的同時(shí),也促進(jìn)該地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、資源充分、自然環(huán)境優(yōu)良的方向發(fā)展。同時(shí)也為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的動(dòng)態(tài)規(guī)劃的編制提供一個(gè)可行性的模式和方法。

四、結(jié)論

該研究對(duì)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評(píng)價(jià)做了探討,但是在具體的評(píng)價(jià)方法的使用過(guò)程中,層次分析法的權(quán)重如何確定仍帶有一定的主觀性。還有就是礦產(chǎn)資源在各個(gè)縣域內(nèi)分布種類不一,資源品位各有差別,該評(píng)價(jià)體系仍要結(jié)合每個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域的實(shí)際來(lái)具體確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定,如何使礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)價(jià)具有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將是下一步研究方向。

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篇2

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》文件精神，為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)和有效利用，市政府決定建立全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，保護(hù)利用和發(fā)揮好我市礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制是維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)秩序管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)的重要措施；對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推動(dòng)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，把好新立礦業(yè)權(quán)設(shè)置復(fù)核關(guān)。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用。按照“禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃”的總體要求，嚴(yán)格控制礦山總數(shù)和開(kāi)采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。新立礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求。對(duì)新立礦業(yè)權(quán)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，認(rèn)真做好復(fù)核工作。要科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)之間、礦業(yè)權(quán)與居民區(qū)之間要按設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，保留一定的距離，從而保證礦業(yè)權(quán)的發(fā)展空間，消除安全隱患。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立探礦權(quán)的，若區(qū)塊中已設(shè)立了開(kāi)采同一礦種的采礦權(quán)，原則上不予復(fù)核；對(duì)不符合將來(lái)設(shè)置采礦權(quán)條件的探礦權(quán)申請(qǐng)，為避免給投資者造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，原則上不予復(fù)核。

三、進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置、審批管理權(quán)限和程序進(jìn)行進(jìn)一步清理。凡不符合國(guó)家法律法規(guī)的，要一律廢止，堅(jiān)決剎住出現(xiàn)的盲目擴(kuò)張，隨意占用資源的“圈礦熱”。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)。規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)采礦權(quán)的申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。

申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的30%。外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件，方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。探礦權(quán)人在辦理探轉(zhuǎn)采，申請(qǐng)采礦登記時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)新立采礦權(quán)時(shí)，同時(shí)注銷該探礦權(quán)。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)應(yīng)具備企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格。對(duì)已取得探礦權(quán)，但不具備法人資格的探礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權(quán)申請(qǐng)人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實(shí)施方案并開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。探礦權(quán)人和勘查單位均不得對(duì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留或注銷，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法提出申請(qǐng)。未按時(shí)提交申請(qǐng)或年度檢查不合格的，及時(shí)向上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告情況，并建議上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留的，需提交經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告。

加強(qiáng)山砂、河砂管理，簡(jiǎn)化辦證程序。辦理山砂采礦許可證需提交《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)說(shuō)明書(shū)》及相關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的基礎(chǔ)材料，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定出讓采礦權(quán)。辦理河砂采礦許可證以河道管理部門頒發(fā)的河道采砂許可證為前置件，提交標(biāo)有西安80坐標(biāo)的礦區(qū)范圍圖及其它相關(guān)基礎(chǔ)材料，并以河道管理部門頒發(fā)的河道采砂許可證的采砂人為受讓人協(xié)議出讓采礦權(quán)。山砂、河砂采礦權(quán)價(jià)款以評(píng)估類比的方式進(jìn)行繳納。

四、加大勘查找礦的總體投入，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的管理力度。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一區(qū)塊登記管理制度，并統(tǒng)一規(guī)劃。新立探礦權(quán)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和探礦權(quán)出讓管理規(guī)定，依據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置探礦權(quán)，1個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置1個(gè)勘查主體。探礦權(quán)申請(qǐng)人提交的勘查實(shí)施方案，應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時(shí)不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排總資金的1/3。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)始施工；按相關(guān)規(guī)定及時(shí)備案、報(bào)告有關(guān)情況，足額完成最低勘查投入，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，杜絕弄虛作假。

已設(shè)立的探礦權(quán)要加快勘查工作，國(guó)土資源部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案加強(qiáng)監(jiān)督管理。探礦權(quán)人資金能力不足的，可以將探礦權(quán)向真正有實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)探礦權(quán)人提前提交勘查成果，允許在勘查許可證有效期內(nèi)，持前一勘查階段勘查許可證提交下一勘查階段的成果報(bào)告。需要延續(xù)的勘查項(xiàng)目，必須提高工作階段，特殊情況需要在本階段延續(xù)的，必須縮減初始登記勘查面積的25％。沒(méi)有進(jìn)一步工作價(jià)值的勘查項(xiàng)目不再予以延續(xù)登記。

對(duì)圈而不探的勘查項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)向省、市國(guó)土資源部門報(bào)告情況，并提出注銷建議意見(jiàn)。對(duì)普查項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，重點(diǎn)檢查是否按勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，是否足額投入勘查資金。對(duì)已提交初步成果的項(xiàng)目，在辦理普查轉(zhuǎn)詳查登記過(guò)程中，要適當(dāng)調(diào)整探礦區(qū)范圍，促其重點(diǎn)投入，進(jìn)行有針對(duì)性找礦，盡快提交勘查成果。要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工報(bào)告單、年終成果總結(jié)及日常檢查記錄制度，做好勘查項(xiàng)目的監(jiān)管工作。

對(duì)探礦許可證有效期內(nèi)，不能提交階段性工作成果或沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)的，探礦許可證到期要嚴(yán)格審查。對(duì)勘查項(xiàng)目弄虛作假，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性探礦工作，隨意編造勘查成果的，及時(shí)向上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并建議注銷勘查許可證。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留或注銷，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利到期30日前，依法提出申請(qǐng)。否則，不予受理。確因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)的，經(jīng)市國(guó)土資源部門核實(shí)后，按工作程序，由市政府向上級(jí)國(guó)土資源部門正式行文說(shuō)明情況，報(bào)省國(guó)土資源廳審查。

勘查許可證期滿不再延續(xù)的、已申請(qǐng)采礦權(quán)的、因故需要撤銷勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)，原探礦權(quán)人要按規(guī)定及時(shí)辦理注銷手續(xù)。過(guò)期不辦理注銷登記的，由市國(guó)土資源局予以公告，原探礦權(quán)人不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)。

勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人及承擔(dān)勘查工作的地勘單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，按要求進(jìn)行勘查工作。如有違法行為發(fā)生，嚴(yán)格按《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》罰條進(jìn)行處罰。

五、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理，充分利用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的利益，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用。采礦權(quán)人必須履行相關(guān)的義務(wù)，及時(shí)提交年度開(kāi)發(fā)利用報(bào)告及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，埋設(shè)并保護(hù)礦區(qū)范圍界樁及地面標(biāo)志。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝；必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件；必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，有效利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，要按照采選起步、加工為主、適度開(kāi)發(fā)、綜合利用、提高效益的思路，大力發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外大中型“兩強(qiáng)”企業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)資源加工型項(xiàng)目，特別是在鎳、鎢、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、硅灰石、方解石、石墨等資源開(kāi)發(fā)方面，注重產(chǎn)品的精深加工，注重開(kāi)發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)品加工的規(guī)模化、系列化、精深化，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)效益最大化。今后，凡在我市境內(nèi)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)，原則上必須配套建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。沒(méi)有配套建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的，政府不予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦產(chǎn)加工企業(yè)積極開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步提升資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，完善儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。采礦權(quán)申請(qǐng)人開(kāi)辦礦山需占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證之前，持相關(guān)材料向授予其采礦權(quán)的國(guó)土資源部門申報(bào)登記；礦山企業(yè)每年要對(duì)其動(dòng)用、消耗、缺失、生產(chǎn)探礦增減變化的資源儲(chǔ)量進(jìn)行測(cè)量，編制礦山儲(chǔ)量年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，建立礦山儲(chǔ)量臺(tái)賬，填報(bào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表。采礦權(quán)人不按規(guī)定開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作并提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告的，不予通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢。

七、建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。為了更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，在礦業(yè)權(quán)交易中，嚴(yán)格遵守《省國(guó)土資源廳礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，一律通過(guò)省礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)所產(chǎn)生的稅費(fèi)，由礦山所在地征管部門負(fù)責(zé)征繳。

對(duì)探礦權(quán)人以申請(qǐng)?jiān)谙龋ㄟ^(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合持有探礦權(quán)滿2年或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，并完成規(guī)定的最低勘查投入等探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

對(duì)探礦權(quán)人以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。

探礦權(quán)人不得將一個(gè)勘查項(xiàng)目分段提交成果、分段開(kāi)發(fā)、分段轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁炒買炒賣探礦權(quán)。

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，必須符合法律法規(guī)規(guī)定，受讓人應(yīng)具備規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)條件，并繼承該采礦權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立或與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，并符合轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)條件的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

八、建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理投入機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理主體和治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。切實(shí)抓好廢棄露天礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項(xiàng)目的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)露天礦山環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等監(jiān)督管理。

礦山企業(yè)必須按相關(guān)規(guī)定編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》及《土地復(fù)墾方案》，足額存儲(chǔ)環(huán)境恢復(fù)治理備用金和土地復(fù)墾保證金。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者利用其他措施，確保綠色礦業(yè)良性發(fā)展。

九、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘查報(bào)告、備案、限時(shí)制度。為了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，全面掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、勘查工作進(jìn)展情況，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘查報(bào)告制度、備案制度及限時(shí)制度。通過(guò)各項(xiàng)制度執(zhí)行，著重打擊圈而不探、以采代探、投機(jī)炒礦等行為，嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘查工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

十、建立健全礦山企業(yè)儲(chǔ)量臺(tái)賬、生產(chǎn)臺(tái)賬及銷售臺(tái)賬。嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)建立臺(tái)賬制度，在納稅、繳費(fèi)工作上公平、公正、透明，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

十一、加大監(jiān)管的力度。各部門要提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念和服務(wù)方式；在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作中，根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入條件，嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，防止對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)；要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向，全面推行采礦權(quán)招、拍、掛制度，健全完善公正、公平、透明的礦業(yè)權(quán)交易制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)備用金存儲(chǔ)制度，促進(jìn)資源有效配置和依法、有序、合理、高效開(kāi)發(fā)利用。

篇3

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 加減乘除

中圖分類號(hào)：F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-074-03

礦產(chǎn)資源是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，但開(kāi)發(fā)利用方式較為粗放，資源浪費(fèi)、布局結(jié)構(gòu)不合理和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，環(huán)境容納不下、資源支撐不住、社會(huì)承受不起，發(fā)展也難以為繼。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源部于2014年4月，印發(fā)通知，部署啟動(dòng)了全國(guó)、省、市、縣四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。按照整個(gè)規(guī)劃編制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四級(jí)規(guī)劃編制工作。

加減乘除思維，是在2015年3月9日“兩會(huì)”期間參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)首次提出。用“加減乘除”思維，指明了新一輪?wèn)|北工業(yè)基地振興的前進(jìn)方向，也為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提出了新思路和新方法。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，對(duì)資源的剛性需求仍然較大，未來(lái)我國(guó)資源保障壓力將持續(xù)加大。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施提出了新的更高要求。必須結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實(shí)際，運(yùn)用“加減乘除”思維，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)五到十年礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)各項(xiàng)工作，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的加法思維

加法思維的內(nèi)涵：做好資源供應(yīng)的加法，謀劃多元保障路徑與舉措，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。做好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的加法，促進(jìn)資源規(guī)模化集約化開(kāi)發(fā)利用。做好資源環(huán)境保護(hù)的加法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好資源惠民的加法，切實(shí)保障和改善民生。做好監(jiān)督管理的加法，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地和如期實(shí)現(xiàn)。

1.做好資源安全供應(yīng)的加法。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，我們不是不要GDP，而是要有效益、有質(zhì)量、健康持續(xù)的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思維的內(nèi)在邏輯。圍繞找礦增儲(chǔ)、節(jié)約利用、回收替代、境外補(bǔ)充四大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃資源的多元保障路徑與舉措，完善體制機(jī)制，提高資源保障能力。一是繼續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。礦種上堅(jiān)持“油氣并舉、緊缺礦產(chǎn)和新興材料并舉、常規(guī)和非常規(guī)資源并舉”，區(qū)域上堅(jiān)持“陸海并重、東西并重、國(guó)內(nèi)國(guó)外并重”，不斷創(chuàng)新工作理念、方法，調(diào)整完善工作布局，確保2020年主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。二是抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，研究提出我國(guó)參與礦業(yè)國(guó)際合作的主要途徑、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，以及相關(guān)配套政策措施，多層次、多廣度、全方位參與國(guó)際礦業(yè)治理。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，盤(pán)活共伴生、難選冶、難利用資源。四是加強(qiáng)資源回收利用，鼓勵(lì)二次資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.做好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的加法。一是論證提出未來(lái)五年我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，提出支持政策和管理要求。二是繼承發(fā)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)體系，重點(diǎn)做好三個(gè)層次的分區(qū)布局。研究提出一批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地，在空間上形成保障國(guó)家資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。劃定重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)工作布局。加大財(cái)政資金投入和相關(guān)政策支持。劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和重點(diǎn)監(jiān)管；做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，推進(jìn)規(guī)劃落地。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組和資源整合，促進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)劃化和基地化發(fā)展。四是實(shí)施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，規(guī)范管理。

3.做好礦產(chǎn)資源惠民的加法。圍繞國(guó)家扶貧攻堅(jiān)總體部署，主動(dòng)謀劃礦產(chǎn)資源領(lǐng)域惠民途徑、方法、手段和配套措施。一是在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，鼓勵(lì)集中連片特殊困難地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)脫貧致富。二是在地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境治理、綠色礦山、礦業(yè)用地等方面積極謀劃一批好工程、好項(xiàng)目，加大支持力度。三是加快完善資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，讓中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果，使資源收益進(jìn)一步向地方和基層傾斜。

4.做好資源環(huán)境保護(hù)的加法。新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要將資源環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，多途徑、多手段匯聚礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)正能量。一是劃定具有資源環(huán)境保護(hù)功能的禁止限制勘查、開(kāi)采區(qū)域。明確要求和保護(hù)措施，妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)。二是建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)保證金制度實(shí)施，監(jiān)測(cè)體系建立、歷史遺留問(wèn)題治理和礦山復(fù)綠行動(dòng)等工作。三是加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、鉻、錳、特殊煤種、稀缺煤種等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批資源保護(hù)和儲(chǔ)備基地，保障資源持續(xù)利用

5.做好監(jiān)督管理方面的加法。一是在市縣級(jí)規(guī)劃中對(duì)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)、儲(chǔ)量登記情況、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)以及礦業(yè)秩序的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作作出統(tǒng)籌安排，明確監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設(shè)、執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的減法思維

減法思維的內(nèi)涵：主要是樹(shù)立負(fù)面清單管理思維，制定規(guī)劃準(zhǔn)入條件，把好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)入口關(guān)，逐步優(yōu)化存量，不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平。

1.做好開(kāi)采總量方面的減法。按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，研究提出總量調(diào)控要求，合理控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提出最低開(kāi)采規(guī)模要求，逐步淘汰落后小礦，鼓勵(lì)規(guī)模化開(kāi)發(fā)、集約化開(kāi)發(fā)。

2.做好禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)方面的減法。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，依法劃定禁止、限制勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，明確各類禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)的管理要求和準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃要求的勘查開(kāi)采項(xiàng)目一律不納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

3.做好開(kāi)采技術(shù)方面的減法。按照礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄規(guī)定和要求，提出規(guī)劃管理要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，不斷淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)模式。

三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的乘法思維

乘法思維的內(nèi)涵：主要是抓住礦產(chǎn)資源管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)，加快管理改革、創(chuàng)新管理模式，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮各方面合力，推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理以倍數(shù)效應(yīng)快速健康發(fā)展。

1.做好重大工程方面的乘法。圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、油氣基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、海洋基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、節(jié)約與綜合利用示范、綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面，研究謀劃一批具有全局影響的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)重大工程、重大項(xiàng)目。集中國(guó)家財(cái)政資金投入，提高投資效率，通過(guò)政府引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金持續(xù)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。近年來(lái)國(guó)家在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地等方面的投入，成效明顯。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，會(huì)顯示出行業(yè)發(fā)展的乘法效應(yīng)。

2.做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的乘法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，事實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，會(huì)不斷調(diào)整完善生產(chǎn)函數(shù)，從而產(chǎn)生產(chǎn)出的乘法效應(yīng)。一方面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系和平臺(tái)。強(qiáng)化成礦理論、找礦方法和勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，積極開(kāi)展低品位、難選冶及尾礦資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和重大地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)方法創(chuàng)新，推進(jìn)礦業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)地質(zhì)工作信息化，建立地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯聚與共享機(jī)制，提升信息服務(wù)能力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科學(xué)成果轉(zhuǎn)化能力，搶占礦業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)。

3.做好公益性地質(zhì)方面的乘法。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，十三五期間，要不斷轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整政府工作重心，將政府工作和財(cái)政資金投入集中到公益性地質(zhì)方面，為后續(xù)企業(yè)投入做好支撐和服務(wù)，換取發(fā)展的乘法效應(yīng)。一要圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)等開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)工作。二要推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源調(diào)查，評(píng)價(jià)資源潛力、圈定找礦靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。三要強(qiáng)化地質(zhì)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新。四要提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。

4.做好礦產(chǎn)資源管理難點(diǎn)突破方面的乘法。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基本建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體系。但同時(shí)，多礦種綜合勘查綜合開(kāi)采進(jìn)展緩慢，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮，礦山環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)不到位，稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相對(duì)滯后，地上地下資源利用統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題仍需重點(diǎn)突破。在規(guī)劃編制實(shí)施中如果能夠在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)必將以倍數(shù)效應(yīng)發(fā)展，大提高資源開(kāi)發(fā)利用效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。

5.做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面的乘法。就資源論資源，往往會(huì)產(chǎn)生資源詛咒現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中，要立足資源，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，研究提出下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路建議，最大限度發(fā)揮資源的效益，提高附加值。當(dāng)然，規(guī)劃過(guò)程中，要注意區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)分工，不能一哄而上，造成下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

6.做好深化改革方面的乘法。一是落實(shí)生態(tài)文明體制變革總體要求，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度、油氣勘查開(kāi)發(fā)體制、現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，著力加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，激發(fā)和釋放業(yè)市場(chǎng)活力。二是探索實(shí)施礦產(chǎn)資源差別化管理政策，保持我國(guó)稀土、鎢、石墨等礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位和話語(yǔ)權(quán)。三是研究提出我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄，聚焦政府監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，服務(wù)中國(guó)制造，促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的除法思維

除法思維的內(nèi)涵：主要是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施效率，提高礦產(chǎn)資源管理水平，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平。

1.做好各級(jí)規(guī)劃任務(wù)分工的除法。全國(guó)規(guī)劃突出全局性，宏觀性和政策性，同時(shí)要注重任務(wù)落地的可操作性，謀劃好管理抓手，重在明確資源安全戰(zhàn)略導(dǎo)向和總體布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)，提出相關(guān)政策導(dǎo)向。省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，主要發(fā)揮承上啟下作用，細(xì)化落實(shí)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)地區(qū)特色，對(duì)省域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作出全面部署安排，明確總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和準(zhǔn)入要求，為礦產(chǎn)資源管理提供重要依據(jù)，同時(shí)指導(dǎo)市縣級(jí)規(guī)劃編制。市縣級(jí)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，主要是引導(dǎo)縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求，詳細(xì)部署本級(jí)審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，做到“三個(gè)落地”，即規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落地、空間布局落地和勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。

2.做好規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工的除法。規(guī)劃實(shí)施后，要按照各部分職責(zé)分工，制定明確的分工方案，完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)逐一分解下去。要完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃難度實(shí)施方案制度，將規(guī)劃制定的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)、財(cái)政投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等因素，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，明確礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃、開(kāi)采總量指標(biāo)、重大工程推進(jìn)計(jì)劃方案等內(nèi)容。

3.做好差別化管理方面的除法。礦產(chǎn)資源種類多，衍生出不同類別的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各行業(yè)形勢(shì)不同、發(fā)展階段不同，對(duì)資源勘查開(kāi)發(fā)的需求不同。規(guī)劃編制中，要深入形勢(shì)分析，制定差別化的政策導(dǎo)向。一是優(yōu)化能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)清潔高效能源礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，以資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、消費(fèi)方式革命。要積極發(fā)展石油天然氣，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，大力推進(jìn)鈾礦勘查開(kāi)發(fā)，加大頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)油頁(yè)巖等非常規(guī)能源。二是提高金屬礦產(chǎn)保障能力。要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鐵礦等礦產(chǎn)供應(yīng)能力，適度擴(kuò)大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，控制鉛鋅礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)性開(kāi)發(fā)鎢錫銻等特定礦種，嚴(yán)格控制鉬等產(chǎn)能過(guò)剩礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)金銀等貴金屬礦勘查開(kāi)發(fā)等。同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源賦存特點(diǎn)的差別，研究提出不同區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的政策導(dǎo)向和準(zhǔn)入要求，體現(xiàn)差別化管理思想。

4.在資源利用效率方面做好除法。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理從重規(guī)模向重效率、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重效益的轉(zhuǎn)變。一是做好礦業(yè)權(quán)合理布局，促進(jìn)多礦種兼探兼采。二是明確礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和激勵(lì)政策，加快低品位、難選冶、共伴生資源以及尾礦資源的綜合利用。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品附加值，提高單位礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

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為加強(qiáng)*市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理,切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題,有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源,根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)28號(hào)文件全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神,結(jié)合*市實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的工作目標(biāo)

按照省政府統(tǒng)一部署,用兩年時(shí)間,全面整頓和規(guī)范以煤、石料和磚瓦等為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,使無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,越界越層開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,違法案件得到及時(shí)、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,基本實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,保障生產(chǎn)安全,促進(jìn)礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、集中開(kāi)展專項(xiàng)整治,促進(jìn)依法、科學(xué)和安全開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源

(一)深入開(kāi)展無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采專項(xiàng)整治。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、公安、安監(jiān)、工商等部門對(duì)勘查、生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查。凡未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作或持過(guò)期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴(yán)肅查處;對(duì)取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國(guó)土資源部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰,對(duì)拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證采礦以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰;對(duì)無(wú)證、吊銷或注銷探礦權(quán)、采礦權(quán)的,公安機(jī)關(guān)不供應(yīng)火工器材,電力部門停止供電,其它有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。拒不停止開(kāi)采,情節(jié)嚴(yán)重,造成礦產(chǎn)資源破壞的,有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

(二)深入開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治。*市重點(diǎn)礦區(qū)為章丘市、長(zhǎng)清區(qū)和歷城區(qū)的煤、石料廠等礦區(qū),重點(diǎn)礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)采、集約利用”的總體思路,加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的集約利用。提高勘查開(kāi)采條件,關(guān)閉布局不合理、破壞浪費(fèi)資源、安全隱患大、環(huán)境問(wèn)題突出的礦山,引導(dǎo)保留礦山整改、聯(lián)合、重組,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要對(duì)煤礦、石料廠、磚瓦廠等進(jìn)行全面檢查,對(duì)采富棄貧、破壞性開(kāi)采、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和破壞地質(zhì)環(huán)境的礦山企業(yè),依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,逾期整頓不合格的,堅(jiān)決予以關(guān)閉,并依法吊銷相關(guān)證照。

(三)深入開(kāi)展對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重礦山的專項(xiàng)整治。環(huán)保部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的礦山企業(yè),要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整治,對(duì)拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的,要依法予以關(guān)閉,并吊銷、注銷相關(guān)證照。

(四)深入開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加大對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,對(duì)未辦理安全生產(chǎn)許可證、安全設(shè)施不健全、安全制度不落實(shí)、安全隱患突出的礦山,要責(zé)令其停產(chǎn)整改;對(duì)拒不整改、整改不合格的,要依法予以關(guān)閉,相關(guān)部門要吊銷證照。

(五)深入開(kāi)展對(duì)礦山越界、越層勘查、開(kāi)采的清理。對(duì)越界勘查,越界、越層采礦的,國(guó)土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒(méi)收越界、越層開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得,責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開(kāi)展對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的清理。重點(diǎn)對(duì)承包開(kāi)采、協(xié)議開(kāi)采、招商引資和改制企業(yè)進(jìn)行清理。凡未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移探礦權(quán)、采礦權(quán)的,除依法對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰外,對(duì)受讓方也要按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關(guān)證照。

(七)深入組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源回采率專項(xiàng)檢查。生產(chǎn)中凡達(dá)不到設(shè)計(jì)回采率標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關(guān)部門要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,遏制浪費(fèi),全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

三、嚴(yán)格礦權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各級(jí)要依照法律法規(guī)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理,凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的,一律停止執(zhí)行。越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的采礦許可證,必須堅(jiān)決糾正。

(二)合理布局,引導(dǎo)規(guī)模辦礦、科學(xué)辦礦。各級(jí)要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,嚴(yán)格規(guī)劃管理,合理調(diào)整勘查、開(kāi)采布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集,在限制開(kāi)采區(qū)收縮,從禁止開(kāi)采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)布局。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不再辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù);對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合,推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。各級(jí)要進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,完善采礦權(quán)有償出讓制度,按照《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》統(tǒng)一編制規(guī)劃區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度;建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方案,嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(四)健全完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度。全面實(shí)行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度,進(jìn)一步完善資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)、報(bào)告監(jiān)督體系,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量采損的監(jiān)控,維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

(五)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。本著“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益;誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理”的原則,落實(shí)礦山環(huán)境治理工作責(zé)任。對(duì)新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。恢復(fù)對(duì)廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理,加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(六)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步建立和完善重點(diǎn)礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)資源違法案件查處制度,健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等,對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā)、利用和治理生態(tài)環(huán)境等實(shí)行有效監(jiān)管。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用,加強(qiáng)對(duì)地勘單位、設(shè)計(jì)單位和礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)的全面完成

*市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作按照宣傳發(fā)動(dòng)、清理整頓、規(guī)范完善和檢查驗(yàn)收工作步驟,分兩個(gè)階段進(jìn)行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項(xiàng)治理整頓的主要任務(wù),同時(shí)開(kāi)展相關(guān)的規(guī)范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規(guī)范的工作任務(wù)。各級(jí)、各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范工作任務(wù)的圓滿完成。各縣(市)、區(qū)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體,要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入到政府工作目標(biāo),并成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,協(xié)調(diào)行動(dòng),聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,逐步使*市礦業(yè)發(fā)展走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

篇5

 

一、全州礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

 

截至目前，全州共發(fā)現(xiàn)各類礦種47種，探明資源儲(chǔ)量35種。發(fā)現(xiàn)能源礦產(chǎn)2種(煤、石油);黑色金屬礦產(chǎn)2種(鐵、錳);有色金屬礦產(chǎn)9種(銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鋁、汞);貴金屬礦產(chǎn)4種(金、銀、鉑、鈀);稀有金屬礦產(chǎn)9種(鈮、鉭、鈹、銣、鎘、鍺、鎵、硒、鋰);非金屬礦產(chǎn)15種(砷、硫鐵礦、磷礦、石英脈、膨潤(rùn)土、螢石、白云母、泥炭、鉀長(zhǎng)石、石灰?guī)r、蛇紋巖、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、砂石、粘土);放射性礦產(chǎn)2種(鈾、釷);水氣地?zé)岬V產(chǎn)4種(礦泉水、地下熱水、干熱巖、地下水)。累計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類礦床、礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)約270處。大型礦床6處，中型礦床11處，小型礦床18處，礦化點(diǎn)141處。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為銅、鉛、鋅、地下熱水、干熱巖、飾面石材等，潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為金、銀、錫、鎢、銻、汞等。

 

二、全州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

 

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中各地不同程度地普遍存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無(wú)序、一哄而上、違背自然規(guī)律等問(wèn)題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)牧民意見(jiàn)多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)大。概括起來(lái)主要有以下六個(gè)方面：

 

1.水資源開(kāi)發(fā)利用受到威脅，河道生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴(yán)重破壞。一是黃河干支流域砂石料場(chǎng)遍地開(kāi)花，無(wú)證開(kāi)采、超量開(kāi)采現(xiàn)象普遍存在。二是河道自然景觀遭到破壞，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。三是過(guò)度開(kāi)采給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。四是河道采砂在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

 

2.生態(tài)環(huán)境和草原自然景觀遭受重創(chuàng)。一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。二是公路建設(shè)采砂場(chǎng)取點(diǎn)設(shè)置不合理，采挖區(qū)草場(chǎng)植被破壞嚴(yán)重。

 

3.區(qū)域水源、大氣、土壤污染隱患加大，面源污染嚴(yán)重。一是礦山開(kāi)發(fā)引發(fā)水、氣、土壤環(huán)境問(wèn)題。二是廠(礦)區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，大氣污染防治不力。

 

4.礦山開(kāi)發(fā)中未能嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)利用方案，生態(tài)、安全隱患較多。一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體偏低。二是部分企業(yè)生產(chǎn)行為不符合安全規(guī)范。三是普通建筑用砂開(kāi)采行為混亂無(wú)序。

 

5.“重開(kāi)發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”問(wèn)題突出。一是各縣普遍存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“重開(kāi)發(fā)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。二是礦山企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制。

 

6.礦山企業(yè)整體而言，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總量不大。由于沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)用和國(guó)有資源有償使用費(fèi)，有的甚至不交費(fèi)，致使大量國(guó)有稅源流失。

 

三、對(duì)策建議

 

為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”，現(xiàn)就我州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提出如下對(duì)策建議：

 

1.進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系。我州是畜牧業(yè)大州，也是青海乃至全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。由于地處高寒地區(qū)，植物群落演替緩慢且相對(duì)穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。

 

2.按照科學(xué)發(fā)展的理念，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范實(shí)施。

 

建議區(qū)別不同情況采取相應(yīng)措施全面清理整治現(xiàn)有的礦山企業(yè)：

 

一是調(diào)整貴德黃河段航道客運(yùn)規(guī)劃，取消阿什貢至尼那段流域航道客運(yùn)建設(shè)，使黃河貴德段得到自然恢復(fù)。

 

二是徹底停止黃河貴德縣尼那電站至阿什貢流域段面的所有采砂活動(dòng)，任何單位及個(gè)人不得以任何名義在此段進(jìn)行采砂活動(dòng)。對(duì)其它無(wú)證或證照不全的違法開(kāi)采砂石料企業(yè)堅(jiān)決取締并采取綜合強(qiáng)制措施恢復(fù)原貌。對(duì)證照齊全的督促其按照相關(guān)部門的要求全面整改落實(shí)，就地整平回填恢復(fù)河道原貌。

 

三是各地對(duì)砂石料開(kāi)采要因地制宜，調(diào)整布局，優(yōu)化整合，做到依法、合理、規(guī)范、有序。

 

四是建立完善責(zé)任機(jī)制，落實(shí)村級(jí)組織職責(zé)是首要任務(wù)。縣鄉(xiāng)村要層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)，尤其是村級(jí)以建設(shè)“美麗家園”、“美化家園”為目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)家園生態(tài)環(huán)境促進(jìn)本地生態(tài)安全的要責(zé)。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃許可但村委、村民私自違法簽訂采砂合同的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)查處，追繳非法收入，并依照《中人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

五是對(duì)因公路建設(shè)需要，在國(guó)道214線共和、興海段草原上采挖砂料形成的50萬(wàn)方以上十余處大坑的恢復(fù)治理，建議州相關(guān)部門致函省交通廳，由專家論證確定恢復(fù)治理方案，進(jìn)行全面恢復(fù)，待初驗(yàn)通過(guò)后，方可派員參與該公路建設(shè)的環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，否則，州縣環(huán)保部門不得出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

 

六是優(yōu)化整合現(xiàn)有的磚瓦粘土礦，規(guī)范審批程序，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，加快煙氣、粉塵、固廢治理進(jìn)程，做到選址合理，證照齊全，技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)范、廠區(qū)清潔。

 

七是對(duì)金屬礦山開(kāi)發(fā)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的理念，全面清理“舊賬”，確保不欠“新賬”。嚴(yán)格按照州委十屆十次全會(huì)上“下決心叫停破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的要求。

 

八是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)勘探工作的管理。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)各縣探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，除確因國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要對(duì)稀有金屬等優(yōu)勢(shì)礦種非勘探不可外，禁止以任何名義開(kāi)展礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。

 

3.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作，提高企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管體系建設(shè)。二要推行“定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。三要嚴(yán)格監(jiān)控和防治污染，加大對(duì)礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，生產(chǎn)與治理同步的原則，督促企業(yè)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境綜合治理，不恢復(fù)、不治理、治理不達(dá)標(biāo)的，要依法停產(chǎn)整頓或關(guān)停。四要嚴(yán)格保護(hù)和管理水資源，依法嚴(yán)肅查處黃河干支流域、青海湖流域水污染事件，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，加大尾礦庫(kù)對(duì)飲用水水源地、取水口等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的污染監(jiān)測(cè)和整治力度。五要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，積極培育環(huán)保中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，建立全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。

篇6

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

0.前言

礦產(chǎn)資源是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類共同的財(cái)富。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和重要保證。而在礦山的整個(gè)開(kāi)采過(guò)程中，產(chǎn)生的廢石、廢液、廢氣及爆破產(chǎn)生的噪音，對(duì)環(huán)境造成了很大的污染，甚至還有可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。大量的事實(shí)表明，對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞和污染，而環(huán)境的不斷惡化，又造成了資源的損毀。所以，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用須以環(huán)境保護(hù)為前提，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)礦山環(huán)境的同時(shí)又要穩(wěn)定礦山的生產(chǎn)。如今，資源與環(huán)境的關(guān)系已經(jīng)成為世界的焦點(diǎn)，礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題已是不可忽視的世界性問(wèn)題。

1.礦產(chǎn)資源概述及利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源概述

我國(guó)的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)是礦種齊全，儲(chǔ)量豐富；資源總量大，但分布不均，資源地理和經(jīng)濟(jì)地理很不協(xié)調(diào)；淺、近、富、易、大型礦少，貧礦、難選礦、小型礦、地下礦多；開(kāi)采條件多不如世界其他一些國(guó)家。

1.1.1地質(zhì)條件復(fù)雜，礦種齊全，儲(chǔ)量豐富

我國(guó)地域遼闊，地處亞歐板塊、太平洋板塊和印度洋板塊的交界地帶，又位于環(huán)太平洋活動(dòng)帶與地中海―喜馬拉雅活動(dòng)帶的交匯點(diǎn)。在這種地質(zhì)條件下，地殼運(yùn)動(dòng)劇烈，斷裂活動(dòng)、巖漿活動(dòng)和變質(zhì)作用廣泛而頻繁，地殼結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。截止1995年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種168種，礦床和礦點(diǎn)20多萬(wàn)處，其中具有探明儲(chǔ)量的有151種，礦產(chǎn)地2.3萬(wàn)處，礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居世界第三位，是世界上已知礦種比較齊全、資源配套條件較好的國(guó)家之一。

1.1.2礦產(chǎn)資源總量大，地區(qū)分布不均勻

我國(guó)地質(zhì)發(fā)育的特點(diǎn)，決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)分布的不均衡性。以我國(guó)三列東西走向山脈為例：天山―陰山及秦嶺構(gòu)造帶在歷次造山運(yùn)動(dòng)中，均受到巖漿活動(dòng)的影響，形成了以稀土、鎳、鉻、銅、鉬、鉛鋅、金、鐵等為主的多種金屬礦帶；南嶺構(gòu)造帶則成為我國(guó)著名的鎢、銻、錫、鉛、鋅、汞等有色金屬礦帶。頻繁的地殼運(yùn)動(dòng)，使褶皺隆起地帶兩側(cè)的低洼地區(qū)發(fā)生過(guò)多次沉積旋回，形成了多期而豐富的沉積礦床。從地殼演化史得知，我國(guó)北方廣大地區(qū)成陸較早，形成了比較穩(wěn)定的相對(duì)拗陷地帶；而南方大部分地區(qū)成陸較晚，巖漿活動(dòng)頻繁而劇烈。這就是為什么我國(guó)北方多煤、多石油等外生礦床而南方則多有色金屬等內(nèi)生及變質(zhì)礦床的主要原因。我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)分布不均，為資源合理配置及利用帶來(lái)了許多困難，但相對(duì)集中，也為大規(guī)模開(kāi)采和建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地提供了便利條件。

1.1.3部分礦產(chǎn)貧礦多，富礦少，某些重要礦產(chǎn)資源短缺

在我國(guó)已探明的151種礦產(chǎn)資源中，有相當(dāng)一部分礦種的品位都不高。例如：我國(guó)鐵礦探明儲(chǔ)量300多億噸，保有儲(chǔ)量531億噸，居世界第三位。但這些鐵礦大多是品位僅為25%～30%的貧礦，平均品位不足34%，貧礦約占總量的95%，絕大部分鐵礦石需經(jīng)選礦加工才可入爐冶煉，可供直接用于煉鐵、煉銅的富礦極少。再如銅礦，含銅在1%以上的只占36%，而大于2%的僅占6%左右。此外，錳、銀、鉬、硫、磷等重要礦產(chǎn)也是貧多富少。金剛石、鉑、銅、鉻、錳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量明顯不足，屬我國(guó)的短缺礦種，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.1.4伴生礦多，分選冶煉困難，綜合利用水平較低

我國(guó)由于地質(zhì)條件復(fù)雜，成礦的疊加作用比較顯著，很多礦床都是由多種礦物共生或伴生組成的綜合性礦床，尤以內(nèi)生金屬礦床最為突出。例如：我國(guó)的釩礦儲(chǔ)量居世界首位，但91%的釩分散在其它礦床之中，以釩為主的礦床僅占9%。攀枝花鐵礦是由40多種化學(xué)元素、20多種礦物組成的伴生礦，其中鈷的儲(chǔ)量占全國(guó)的90%以上，鈦儲(chǔ)量占全國(guó)的80%以上。“鎳都”金昌礦區(qū)含有鎳、銅、鈷、鈮、金等10多種貴重金屬，同時(shí)也是我國(guó)鉑族金屬最豐富的蘊(yùn)藏地。江西漂塘鎢錫礦也含伴生礦物60多種。尤其我國(guó)選礦技術(shù)較其他國(guó)家落后，給金屬與非金屬的選礦帶來(lái)了一定的困難。

1.2 礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要吸收現(xiàn)代技術(shù)，并密切與生產(chǎn)工藝相聯(lián)系，才能提高礦產(chǎn)綜合利用率。近幾年來(lái)，我國(guó)在礦產(chǎn)資源綜合利用方面開(kāi)展了大量的研究工作，取得了一些成就。主要表現(xiàn)在：

共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用。對(duì)于我國(guó)已經(jīng)建成六大共伴生礦產(chǎn)資源基地，如金川過(guò)金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦等。從礦業(yè)部門來(lái)看，有色金屬行業(yè)大部分共伴生有價(jià)元素都能得到不同程度利用。盡管如此，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源的有效利用仍有很大差距。

工業(yè)“三廢”資源綜合利用。1 999年全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)45.6%，比1991年提高9個(gè)百分點(diǎn)，其中縣及縣以上工業(yè)固體廢物綜合利用率為51.7%。

再生金屬回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985-1995年累計(jì)回收價(jià)值總值約為77億元，累計(jì)回收廢鋼鐵3億多噸，廢有色金屬750萬(wàn)噸，報(bào)廢汽車165萬(wàn)輛，這不僅為我國(guó)基礎(chǔ)材料工業(yè)提供了大量的原料，同時(shí)也減輕了固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

另外，資源綜合利用的法制建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，已制定了一系列資源綜合利用的政策法規(guī)。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用起到了十分重要的作用。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境關(guān)系的討論

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。一些企業(yè)法制觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)管理，不但使礦產(chǎn)資源大量流失，還使環(huán)境進(jìn)一步惡化。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)植被、水系、土地的影響。由于大量采礦活動(dòng)，很多礦區(qū)的生態(tài)平橫遭到破壞。因?yàn)榈V山在剝巖、采礦、選礦過(guò)程中，改變了原有的地貌，毀壞了植被、草場(chǎng)，造成嚴(yán)重的水土流失，原本秀麗的山川變得千瘡百孔。根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)因采礦直接破壞的森林面積大106萬(wàn)hm2，草地面積26.3萬(wàn)hm2。礦區(qū)要恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境，需要耗費(fèi)大量的資金。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響。礦山在開(kāi)采過(guò)程中，不同程度的引起地表下降、地下巖石破裂、及山體滑坡等地質(zhì)問(wèn)題。如金屬、非金屬采用所用的崩落采礦法，均對(duì)礦區(qū)的山體及地下巖石造成一定程度破壞，引起大面積采礦地區(qū)地面下降。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中固體廢棄物的影響。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的廢石主要指煤矸石、冶煉渣、爐渣及選礦時(shí)產(chǎn)生的尾礦等。這些廢石排放后，堆積于礦區(qū)，不僅侵占了大量的國(guó)土資源，還對(duì)河道造成堵塞，易形成泥石流。

2.2礦山環(huán)境保護(hù)措施及建議

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾是個(gè)長(zhǎng)期存在的，國(guó)家環(huán)保法的頒布和資金的投入，礦管和環(huán)保隊(duì)伍的建立已在大型國(guó)有礦山產(chǎn)生一定的效果。但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，加劇了對(duì)環(huán)境的污染，為了解決這些矛盾，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾方面開(kāi)展工作：

制定資源與環(huán)境和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。在資源開(kāi)發(fā)上，理順國(guó)家礦山、地方礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的關(guān)系，以國(guó)有礦山為龍頭，組建礦業(yè)集團(tuán)，提高整體技術(shù)、管理水平，合理開(kāi)發(fā)利用資源。建立現(xiàn)代化管理制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，礦產(chǎn)應(yīng)向采、選、冶及材料的加工聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，一定要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，這樣環(huán)境治理就會(huì)多方面得到改善。

加強(qiáng)環(huán)境治理工作，提高對(duì)尾礦廢石的利用率。各個(gè)礦產(chǎn)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的管理，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開(kāi)采和綜合利用；另一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)的廢石處理技術(shù)，提高對(duì)礦區(qū)廢石利用，有效減少生態(tài)環(huán)境破壞。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。強(qiáng)化人們的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，摒棄犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源不等價(jià)交換等短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則[3]，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè)，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，使礦山開(kāi)采企業(yè)能合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

提高開(kāi)采技術(shù)水平。進(jìn)一步提高采礦、選礦、冶金技術(shù)水平，是有效利用礦產(chǎn)資源，減少礦山環(huán)境污染的重要途徑。因此，企業(yè)應(yīng)該增大科技投入，廣泛吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在提高效益的同時(shí)降低環(huán)境的污染。

3.結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仍需要加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和合理開(kāi)發(fā)尤為重要，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，無(wú)污染的開(kāi)發(fā)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的必然趨勢(shì)，通過(guò)各種途徑，如提高開(kāi)采技術(shù)、制定合理礦山規(guī)劃方案等，是解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。只有認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，才能使礦產(chǎn)資源開(kāi)采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇7

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機(jī)制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過(guò)去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢(shì)還是會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這就決定了對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來(lái)我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國(guó)很多地方對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來(lái)的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問(wèn)題，而這不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會(huì)產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開(kāi)發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問(wèn)題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開(kāi)采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過(guò)度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，亂采濫挖、大礦小開(kāi)、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對(duì)于一些對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問(wèn)題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開(kāi)發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒(méi)有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對(duì)依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對(duì)環(huán)境的污染以及重視對(duì)環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對(duì)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開(kāi)發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開(kāi)發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國(guó)家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)采行為，做到及時(shí)識(shí)別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

5結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻(xiàn):

［1］汪民．以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］．中國(guó)科學(xué)院院刊，2013(2):226～231．

［2］李建功．轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》解讀之二:完善資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制規(guī)范礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)資源持續(xù)利用［J］．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2013(2):22～23

［3］陳從喜．構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制［J］．礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2012(6):1～5．

篇8

Abstract: "Once machine opens, wealth will come; cannon sounds, gold piles up," this is a folk of mining. Encouraged by this folk, people have cruelly stripped the mountains' clothes and "belly cut open", which rocked the mountain in the sun relentless in the seventies and eighties of last century. At that time, using these words to describe the disordered environment of exploitation of mines is very appropriate. This article describes the present situation of the mine waste, presents the problems of mine, the effective transformation methods of the mining geology, and future effective strategy for the protection of mining geology.

關(guān)鍵詞：殘忍；無(wú)情；無(wú)序開(kāi)采；廢舊礦山；有效改造；地質(zhì)保護(hù)；策略

Key words: cruel；ruthlessness；disorderly exploitation；mine waste；effective transformation；geological conservation；strategy

中圖分類號(hào)：TD163文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）33-0297-02

1廢舊礦上的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但礦產(chǎn)資源開(kāi)采是把“雙刃劍”，一方面為社會(huì)提供必需的資源做出了貢獻(xiàn)，另一方面也會(huì)不同程度地造成生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)破壞污染土地總面積32萬(wàn)公頃，被破壞土地的恢復(fù)率僅為2.84%。主要城市近600個(gè)采石場(chǎng)造成主要城市及周邊嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染。三峽庫(kù)區(qū)部分小煤礦、建材礦山開(kāi)采造成較嚴(yán)重的水土流失和較多的次生地質(zhì)災(zāi)害。

2廢舊礦山地質(zhì)存在的問(wèn)題

礦山的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作薄弱，商業(yè)性勘查處于起步階段，早期的調(diào)查成果尚需修測(cè)、修編及更新。區(qū)域地球物理、地球化學(xué)工作成果精度低、參數(shù)少。三峽庫(kù)區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等工作嚴(yán)重滯后，商業(yè)性勘查剛起，礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)矛盾突出，缺乏足夠的后備資源基地，地勘資金嚴(yán)重不足，地勘隊(duì)伍人才難以穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源管理較薄弱，礦業(yè)體制改革和對(duì)外開(kāi)放滯后，市場(chǎng)配置資源機(jī)制不健全；管理手段落后，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化、信息化管理尚未起步；礦業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)不健全；礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度較弱，一些地區(qū)地方保護(hù)主義盛行，監(jiān)督管理以罰代法現(xiàn)象較為普遍。開(kāi)發(fā)利用方式粗放，綜合利用程度低，礦山開(kāi)采中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現(xiàn)象較普遍。特別是眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦山，開(kāi)采方法原始，技術(shù)裝備落后，管理水平低下，生產(chǎn)安全條件差，開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率低。

多數(shù)礦山未考慮共、伴生礦產(chǎn)的回收，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，大多數(shù)礦山規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊，許多礦產(chǎn)的采、選、冶生產(chǎn)能力失衡，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。礦山主要集中在城鄉(xiāng)及其周邊地區(qū)，東部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦山建設(shè)明顯滯后。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，許多礦山企業(yè)重開(kāi)發(fā)、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)。礦山生態(tài)恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率低，由礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)觸發(fā)、誘發(fā)、擴(kuò)大的次生地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染。

3改造礦山地質(zhì)的有效方法

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、把節(jié)約放在首位的原則。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高資源的可供性；依靠科技進(jìn)步，合理開(kāi)采，綜合利用，提高資源利用效率，降低資源耗竭速度。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。突出重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，提高資源開(kāi)發(fā)利用的科技含量，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建立多元、安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)品供給體系；實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查分制運(yùn)行，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查取得一批新的成果；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，提高礦產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步控制礦山污染物排放總量，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)防，加大庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；建立以礦業(yè)權(quán)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)資源保護(hù)和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。在國(guó)家法律、法規(guī)、政策指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)控資源利用總量。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

嚴(yán)格礦山閉坑工作的審查與管理，礦山閉坑應(yīng)向市國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交含礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的閉坑報(bào)告。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施后，經(jīng)市國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格，方可退還生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約金和土地復(fù)墾保證金。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金和地方配套資金，以景觀生態(tài)學(xué)思想和生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，改變單純的廢棄礦山土地復(fù)墾的觀點(diǎn)，采用工程技術(shù)、生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的方法，開(kāi)展重點(diǎn)閉坑礦山受破壞土地的復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制、生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任制和責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制。對(duì)開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境破壞、誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，責(zé)令限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)的，予以限產(chǎn)或關(guān)閉。切實(shí)做到強(qiáng)化管理，定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理不欠新帳。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的采、選、冶工藝，開(kāi)發(fā)低廢、無(wú)污染的礦山清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化。各級(jí)地方政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)監(jiān)督礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

在可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，有效地預(yù)防次生地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，礦山“三廢”必須達(dá)標(biāo)排放。因地制宜，實(shí)施不同類型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和重建示范工程，進(jìn)行礦山土地整治與復(fù)墾、“三廢”的綜合處理與利用。建立礦山生態(tài)環(huán)境履約金制度與土地復(fù)墾保證金制度。根據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的資金投入。對(duì)利用先進(jìn)技術(shù)復(fù)墾、開(kāi)發(fā)廢棄礦坑和塌陷地的，可優(yōu)先享受復(fù)墾土地的使用權(quán)，并依法享受開(kāi)發(fā)荒地后一定時(shí)期內(nèi)的免稅；執(zhí)行對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理工作做得好的礦山企業(yè)減收礦產(chǎn)資源稅、優(yōu)惠貸款、提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤(rùn)留成率等優(yōu)惠政策。

4保護(hù)礦山地質(zhì)的策略

鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)多渠道籌集資金，開(kāi)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性勘查；鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查；禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡和文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。完善礦山“三率”考核體系，加大礦山“三率”監(jiān)管力度。制止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產(chǎn)資源的開(kāi)采行為，采用合理的礦山開(kāi)采系統(tǒng)、先進(jìn)采礦方法、回采工藝以及先進(jìn)的選冶技術(shù)和設(shè)備，提高資源回收率。

參考文獻(xiàn)：

篇9

2005年以來(lái)，國(guó)土資源廳就著力對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行規(guī)范整頓，首先對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，使違法勘查、開(kāi)采行為得到了及時(shí)查處，并初步建立了礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在治理打擊各種非法行為的基礎(chǔ)上，確定對(duì)鎢、煤、稀土三個(gè)礦種和五個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施資源整合，特別是針對(duì)自治區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)模小、礦山多、開(kāi)發(fā)水平低、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源嚴(yán)重等實(shí)際問(wèn)題，全面部署并開(kāi)展了全區(qū)煤炭資源整合工作。

其次是對(duì)非煤礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合和專項(xiàng)整治。在完成煤礦整合和技改工作的基礎(chǔ)上對(duì)非煤礦山進(jìn)行了全面整合，并對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求，存在安全隱患，不符合要求的小選廠、冶煉廠、尾礦庫(kù)及未執(zhí)行環(huán)評(píng)、違反“三同時(shí)”制度的企業(yè)進(jìn)行了全面整治。通過(guò)整合和專項(xiàng)整治，到2009年，全區(qū)采礦權(quán)數(shù)在2006年的基數(shù)上減少了30%，整合區(qū)的探礦權(quán)數(shù)減少了30%，有色金屬、貴金屬、鐵礦的選礦廠減少了20%左右，下游加工企業(yè)減少了30%。

另外，對(duì)重點(diǎn)成礦帶、重要礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、選冶企業(yè)分布和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及時(shí)制定了工作方案，確定了整合主體，明確了整合方式、方法和期限。確定了45處重點(diǎn)整合區(qū)，確定掛牌督辦整合礦區(qū)17處 。開(kāi)展了稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)了稀土專營(yíng)。目前，45個(gè)礦區(qū)的資源整合工作已全面完成并通過(guò)了十二部委的聯(lián)合驗(yàn)收，稀土專項(xiàng)整治工作得到了國(guó)土資源部的充分肯定。

通過(guò)三個(gè)方面的重點(diǎn)整頓規(guī)范，全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范整頓出現(xiàn)了良好的局面。

一是違法違規(guī)行為得到有效遏制。整頓和規(guī)范工作開(kāi)展以來(lái)，共查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)案件3231起，吊銷勘查證和采礦證66個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)109人，對(duì)92人追究了刑事責(zé)任，罰沒(méi)款2579.75萬(wàn)元，收繳非法炸藥120多噸，雷管38萬(wàn)余枚，導(dǎo)火索4萬(wàn)余米。

二是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)局和礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2005年以來(lái)，全區(qū)整合關(guān)閉煤礦近800處、非煤礦山1600多處，煤礦機(jī)械化生產(chǎn)水平由35%提升到90%以上，非煤礦山開(kāi)采技術(shù)水平明顯提高，礦業(yè)權(quán)設(shè)置趨于合理，資源賦存條件、生產(chǎn)規(guī)模和資源儲(chǔ)量進(jìn)一步協(xié)調(diào)，礦山企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整合的礦山符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源開(kāi)始向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，全區(qū)形成了包頭白云鄂博、哈達(dá)門溝、巴彥淖爾東升廟、鄂爾多斯準(zhǔn)格爾和東勝煤田、錫林郭勒盟勝利煤田和白音華煤田、赤峰拜仁達(dá)壩、白音諾爾等一批特色鮮明、布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)基地。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化程度明顯提高。

另外，烏海市烏達(dá)礦區(qū)，原有3個(gè)國(guó)有礦山和30個(gè)地方煤礦，整頓與整合中將30個(gè)地方煤礦全部關(guān)閉后，由國(guó)有大礦以垂直劃界的方法后，將不能整體開(kāi)采的區(qū)域劃歸由4家地方企業(yè)開(kāi)采；鄂爾多斯市萬(wàn)利礦區(qū)將煤礦55家整合重組為30家；包頭市白云鄂博鐵、稀土礦區(qū)將2家開(kāi)采企業(yè)和1家探礦單位全部劃歸由包頭鋼鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；白音諾爾礦區(qū)原有4家開(kāi)采企業(yè)中，注銷了3家企業(yè)的采礦許可證，只保留了國(guó)有的白音諾爾鉛鋅礦1個(gè)采礦權(quán)；甲烏拉礦區(qū)原有4家采礦企業(yè)，將1家開(kāi)采企業(yè)采礦權(quán)予以注銷，其他3家采礦企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)礦區(qū)一個(gè)采礦主體。

三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。通過(guò)整頓與整合,全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率大幅度提高，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，資源綜合回收利用率明顯提升，礦山“三廢”的回收利用能力得到增強(qiáng)，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善處理和二次開(kāi)發(fā)利用。自治區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378個(gè)減少到目前的598個(gè)，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸，30萬(wàn)噸以下礦井全部退出市場(chǎng)。資源回采率由2005年的20%提高到60%以上。原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。地下開(kāi)采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到85％以上，露天開(kāi)采達(dá)到95％以上。各類非煤礦礦產(chǎn)選礦回收率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，綜合回收共伴生礦種能力提高10％。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平有了大幅度提高。

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),近年來(lái),我縣有限的礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,但同時(shí),也在開(kāi)發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象,為此,我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者,充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源,具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產(chǎn)地有60多處,其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)6種,列入《青海省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產(chǎn)2種。截止目前,我縣開(kāi)采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中,溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99﹪,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點(diǎn)分布面積較大,出露在北山寛都蘭至傲溝一帶,其中寛都蘭一帶曾進(jìn)行過(guò)地質(zhì)普查,探明資源儲(chǔ)量136.5萬(wàn)噸,對(duì)其他地區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)測(cè),提交資源量187.41萬(wàn)噸,其次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地,累計(jì)探明資源儲(chǔ)量533萬(wàn)噸,以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn),其他礦種的儲(chǔ)量尚不清,需進(jìn)一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)已形成了以個(gè)體開(kāi)發(fā)為主、集體、股份制共同開(kāi)發(fā)的局面。目前開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種,分別是石英巖(開(kāi)采礦點(diǎn)有16處)、大理巖(礦點(diǎn)有2處)、石膏(礦點(diǎn)1處)、白云巖(礦點(diǎn)3處)、建筑用石料(礦點(diǎn)3處)、粘土礦(礦點(diǎn)17處)、礦泉水(礦點(diǎn)1處)、砂石(礦點(diǎn)8處)。全縣共有各類開(kāi)采礦山51家,形成規(guī)模的企業(yè)有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來(lái),我縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā),推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開(kāi)本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng),為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問(wèn)題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)發(fā)展不平衡,這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在不少問(wèn)題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,小型礦點(diǎn)開(kāi)采企業(yè)及個(gè)人開(kāi)采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上,石英礦的開(kāi)采以前管理混亂,企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng),浪費(fèi)了不少資源,沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值,自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái),石英的開(kāi)采利用逐步走向規(guī)模化、價(jià)格合理化、效益化,有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開(kāi)采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生,礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等,有的礦山企業(yè)已停采,但沒(méi)有遵照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理,影響了整個(gè)山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制,對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強(qiáng),從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生,影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實(shí)施,但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低,資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成規(guī)模,資源回收利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大,整合目標(biāo)不太明確。現(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問(wèn)題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我縣礦山開(kāi)采主要以個(gè)體為主,進(jìn)行小規(guī)模開(kāi)采,對(duì)礦山的投入不高,開(kāi)采技術(shù)落后,多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)責(zé)任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環(huán)境為代價(jià),來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開(kāi)發(fā)利用中如何保護(hù)等,認(rèn)識(shí)不清,意識(shí)淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少,技術(shù)設(shè)備落后,對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開(kāi)采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn),撤銷設(shè)備,過(guò)后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見(jiàn)與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線,以一城兩區(qū)建設(shè)為載體,再塑青海東部門戶新形象為目標(biāo),對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提出以下意見(jiàn)與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金,加大商業(yè)性勘查力度,同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查,摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力,增強(qiáng)后備資源,努力找礦,找優(yōu)勢(shì)礦。

2.加強(qiáng)礦政管理,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度,把開(kāi)采中沒(méi)有按一定的開(kāi)采方式、開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行的,列入重點(diǎn)整治;存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開(kāi)采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè),查處一項(xiàng),嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓,防止發(fā)生惡性事故;對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理,手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善,對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為,依法查處,建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷,對(duì)停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè),進(jìn)行限期警告整頓。

(2)加強(qiáng)礦山管理,提高資源利用率,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限制開(kāi)采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè),控制高能耗項(xiàng)目上市,大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝,堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

(1)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,預(yù)防為主、懲治結(jié)合,嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度,禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦,控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源,禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目,禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂,確保河道暢通。