導語：如何才能寫好一篇城中村改造實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱城中村，是指在本市城市建成區**街道范圍內，周邊已改造、規模較小、未經改造的村落及周邊地區。

第三條為加強對城中村改造工作的領導，市政府成立市城中村改造工作領導小組，由分管副市長為組長，市發改局、勞動保障局、財政局、民政局、國土局、建設局、審計局、環保局、規劃局、法制辦、城管執法局、行政審批中心、房管局、園林局、人防辦、動遷辦、**街辦負責人為成員，領導小組下設辦公室和城中村改造工作辦公室。領導小組辦公室設在市規劃局，由規劃局主要負責人兼任辦公室主任，具體負責城中村改造方案編制、部門協調、監督實施等工作。城中村改造工作辦公室設在**街辦，由街辦主要負責人兼任辦公室主任，具體負責城中村改造的實施工作。**街辦設立城中村改造開發公司，專營城中村改造。

第四條城中村改造按照“統一規劃、分步實施、封閉運作、自求平衡、政策支持、規范操作”的原則執行，城中村改造規劃及年度計劃由市城中村改造工作領導小組辦公室提出方案經領導小組集體研究，并報市政府常務會議討論通過后執行。由城中村改造工作辦公室具體負責組織實施，拆遷實行就地建設，就地安置。

第五條城中村改造涉及人均耕地不足0.1畝的村民小組按市有關規定實施撤組，全部村民納入基本生活保障。全體村民小組人均耕地都不足0.1畝的在集體資產量化的基礎上可撤銷村民委員會。

第六條鼓勵所在行政村參與改造，原未兌現每村30畝留用地的行政村，在城中村改造時可結合考慮，也可將30畝地的凈值評估后以門面房、商品房、辦公用房等多種形式等值返還。

第七條采取各種方法，積極招商引資，鼓勵國內外有實力的單位通過招標、拍賣、掛牌等方式參與城中村改造項目。

第八條城中村改造按規定的方式出讓土地，土地收益金扣除省級業務費、用途變更費、農業開發建設重點資金等規費后，凈收益撥付給**街辦，專項用于城中村改造。

第九條城中村改造拆遷嚴格執行市政府現行拆遷安置政策和規定，由**街辦組織實施，村、管理區屬地負責，做好拆遷安置工作。拆遷安置原則上實行就地安置，提倡和鼓勵貨幣安置。

第十條城中村改造項目實施單位在改造工程中必須接受**街辦監管，在戶型設計時必須優先滿足拆遷安置戶型。

第十一條城中村改造中應交的規費，市政府在市級規費范圍內予以最優惠支持。

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一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強領導，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區十五建設規劃之中，并作為當前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領導機構，領導機構下設有辦公室，區委書記和區長擔任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區工作經驗的副區長張立同志具體負責。“城中村”改造工作辦公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責到位，辦公經費落實到位。“城中村”改造建設的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設。“城中村”改造工作成功與否，關鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發動工作。先后召開社區居民代表會議和試點村的村民大會，進行個別走訪座談20多人次，印發、張貼宣傳標語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現群眾逆反心理和產生阻撓滋事的行為。

(三)調查摸底，做好試點村改造的前期準備工作。在兩個試點村成立了由街道領導干部、社區居委會干部以及試點村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產、生活就業等情況進行細致調查。據初步統計，有關試點村的物業數據如下：企業村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結構5260平方米，磚混結構8721平方米，磚瓦結構3600平方米?？盏孛娣e6360平方米。有集體就業用地135畝。 虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋) 308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區的財政狀況、試點村的村集體經濟和群眾收入狀況等實際出發，只有通過招商引資這個途徑才能進行試點村的改造。目前，汪大置業投資有限公司有意向參與承辦企業村項目的改造建設，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設。汪大置業投資有限公司經對企業村改造項目進行周密調查后，現已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進行了調研，與我區進行了多次友好協商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發企業，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標志性工程，力爭創造全國“城中村”改造的“我市模式”。

(五)加強銜接，與市直部門通力合作做好有關工作。我們與市政策研究室、建設規劃、國土資源等有關部門一起，成立了“城中村”問題的聯合調研組，調查撰寫了《關于我市“城中村”問題的調研報告》。按照投資商的要求，我們及時與建設規劃銜接，由建設規劃派出專家繪制了兩個試點村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進一步落實市委、市政府提出的統一規劃，統一建設的改造要求，我們報請市建設規部門停止兩個試點村居民自行報建房屋審批手續，已報批的項目也責令停止動工興建。

二、試點村改造的目標及今后工作打算試點村改造的目標是創造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經濟發達地區先進房地產開發水平的都市新區。建設水平躍上新臺階。吸引各地資金參與我市建設。政府不投資，不追求經濟回報，可以獲得合理的稅收來源。通過“城中村”改造推動城市化進程和創造更多的就業崗位；村民方面：不用投資，將由原來傳統的簡陋居住形態轉入到現代新建筑，享受現代生活。得到合理的補償和就業；投資商方面：獲得正常的投資回報。

下一步要做好的工作，主要有幾個方面：一是抓緊進行項目評估論證和立項報告審批工作；二是協助開發商，按照項目內容具體要求組織實施；三是配合開發商解決在建工程中遇到的實際問題，加快項目進程。三、試點村工作中遇到的困難和問題招商引資是“城中村”改造工作的重要環節。連日來，我們積極與投資商加強聯系。有關客商為了進行規范的技術經濟論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數。有關試點村的確切用地面積、用地紅線圖、村現有物業面積及權屬情況、村戶數、人口構成的詳細資料，村物業的補償標準及村民的補償意向等方面的問題，我們已經完成，并且及時地提供給有關客商。但有些問題超出我區職能管理范圍，希望上級有關職能部門給予幫助解答。

(一) 立意公司提出必須由上級職能部門給予解答的問題，有幾個方面：

1、虎田村由集體用地轉變為經營性房地產開發用地，需經過什么程序？預計在何時可以完成？轉變用地性質交什么費用？費用由誰分攤？

2、項目用地轉到立意是否一定要走公開出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣等程序的）。

3、項目地價標準（如有可能，希望政府提前做一個評估，可作為公司的決策依據）。

4、村民回建房的標準問題。

5、項目稅費減免，可以考慮哪些項目。

6、地價返還或地價抵償的具體操作方法。

(二)汪大置業有限公司要求有關職能部門必須給予解答的問題，有幾個方面：

1、開發用地如何辦理手續，轉為國有土地費用是多少。

2、項目實施改造時，房地產部分的集體土地變國有，辦理手續時間是否與回建時間同步。

3、企業村“城中村”改造項目的路網、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒有變動，如果個別住戶要求加層，多出部分是否由居民負責。

4、要求政府給予相應的優惠條件，減免各項能減免的費用（如報建費、人防費等等），建筑稅全免，營業稅減半征收，實行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開發企業。

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一、城中村土地存在的方式

城中村是城市發展到一定階段的特定現象的產物，是城市在發展中不可避免的課題。所謂城中村是城市在發展的總體規劃中不得不保留的仍在實行農村集體所有制和農村經營體制的農村社區。結合本市的實際，我們可以初步把城中村化為三種形態，每種形態的土地存在方式也各不相同。

1、已被改造的農村（城市化的農村）。這種城中村的農用地已經基本上被征用完。剩余的只有村民的宅基地和村辦集體企業用地。如原細河區所屬的沙海村，就屬于這種情況，沙海村現已更名為沙海管委會。正在建設中的阜新市的玉龍新城就是在細河區六家子村所轄的土地的原址上開工建設項目起來的?！坝颀埿鲁恰钡囊巹澖ㄔO對于擴展我市的城市骨架、完善城市功能、提升城市文化環境品位、擴大城市人口規模，加快我市城市化的進程將會起到積極的推動作用。

2、已被城市包圍的農村（典型意義上的城中村）。這種城中村除有村民的宅基地和村辦集體企業用地外，還有部分農用地還未被征用。但隨著城市化的改造進程，這種村莊已完全被城市所包圍。如阜新蒙古族自治縣城區內的東關村與西關村現在是街道與村委會并存。

3、已列入城市規劃進行初步的城市化改造以及尚未進行城市化改造的農村。這種農村處于城市的邊緣地帶，其土地存在的現狀與真正意義上的農村并無區別，農用地、村民的宅基地和村辦集體企業用地都還存在。阜新市城區周邊的細河區所轄的四合鎮、海州區所轄的韓家店鎮、太平區所轄的水泉鎮等城鎮都是典型的例子。

二、城中村土地現狀產生的原因。

城中村土地現狀是伴隨著城市化的進程而逐步形成的。1978年我國農村開始實行長期土地承包制度后，計劃經濟時期城市絕對支配農村的體制被打破，市場經濟使城市對郊區農村的“指令”或“指導”影響越來越弱，城市已不可能借助行政手段無償或低償獲得近郊農村土地，而只能通過經濟方式與村鎮協商。對于土地出讓中經濟補償數額的多少，“城、鄉”雙方并非總能順利達成一致。為降低補償成本，也為了避免處理與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開城中村，村鎮也樂意保留原有的居住方式與社區關系，這是城中村產生的直接原因。城中村土地征用補償金偏低是普遍存在的現象。

三、城中村土地改造的目標。

前面已經談到，根據我國土地管理法的規定，城市市區的土地屬于國家所有。這意味著對于目前現存的城中村，其土地性質均要由農民集體所有轉化為國家所有。但問題在于，這個轉化過程如何實現？從某種意義上說，土地所有權的轉化問題是“城中村”改制的難點之一。之所以難，一是因為土地是農民的生存之本，在轉制過程中必須充分考慮如何切實保護農民的利益，同時還要考慮到政府利益、社會利益；二是由于“城中村”土地改制必須滿足一定的前提條件，是以前期的改制工作為基礎的，必須在農轉非和撤村轉居之后才能進行；三是土地改制涉及行政村多，面積較大，歷史遺留問題多，如一戶多宅、一宅超面積、集資房等情況比較多，處理難度大。農民也怕變成城市戶口后無業可就，無田可耕。怕失去已有的既得利益。怕政府承諾不兌現，在改造中的經濟損失得不到合理的補償。

另一方面，正如我們前面所分析的，本市城中村土地存在的現狀是三種形態并存，而每種形態中的土地存在形式又各不相同。那么，在進行城中村改造時，就又存在如何平衡的問題。

四、城中村改造過程中土地轉化的法律途徑。

1、對城中村土地轉化方式的分析：

（1）集體農用地轉為國有農用地，土地所有權性質發生變化，但使用權權屬不變。如果城市建設使用時，則需按照出讓或劃撥的方式辦理用地手續；反之，轉制后的集體經濟組織如按原用途繼續使用時，則是無償的，相當于劃撥使用。

（2）集體農用地（村集體留用土地）和村民宅基地，土地所有權轉為國有，集體和村民享有土地使用權。其使用也是無償的，相當于劃撥使用。同時享有的優惠政策是，轉讓時免交土地出讓金，這意味著轉讓金將歸現在的村集體和村民所有。

以上轉化方式，其有利的一面是：在城中村土地改造（轉化）過程中，政府無須提供大量的資金給原土地所有者或使用者進行補償，就可實現土地性質的轉變，這樣可以減輕政府的財政壓力；村集體和村民的收益主要體現在以后土地開發的轉讓過程中，即土地二級市場。

其不利的一面是：集體農用地在轉變為國有農用地時，原土地的所有者（村集體）和使用者（承包戶）將得不到任何補償；建設單位進行城市建設使用時，則需按照出讓或劃撥的方式辦理用地手續，所付的出讓金也是上繳國家的。

2、我們建議的方式極其法律依據。

從全國看，大量正在進行或準備進行改造的“城中村”并無可供量化的村級集體資產，更無傳統意義中的村級集體企業可以提供足夠的就業崗位。此時，村民變市民，無非是以失去承包農地為代價，換取一份并無多少實際意義的城市戶口本罷了

農民在失去土地的同時，所得到的補償金不能完全彌補實際損失。又由于農民文化技術偏低，造成了部分農民生活水平略有下降，由此引發的社會問題，也成為影響城市健康發展的障礙因素。 征用農村集體土地，是涉及被征農民工切身利益的大事，當前征地補償安置工作中出現了不少問題。

城中村土地改造的核心問題。城中村土地改造核心問題是農民失去土地以后無以為業，如何使農民失地不失保，失地不失業，讓失地農民安居樂業，就成為城中村土地改造關鍵問題。對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。具體辦法可參照廣州市的關于農村集體土地經營權流轉管理辦法

改造后的土地利用方式 。依法建立有利于小城鎮經濟發展的土地使用制度。在穩定農村土地集體所有制、家庭承包經營政策的基礎上，在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權進行合法流轉，并依法辦理土地使用權變更手續。小城鎮發展鄉鎮企業和進行公共設施、公益事業建設，經依法批準，可以使用集體土地。小城鎮內的單位和個人也可以以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業。

加強農民集體所有土地管理。農民集體所有的建設用地要根據國家土地管理法和省的實施辦法，依法取得建設用地指標。未經依法批準的農民集體所有的土地所有權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。

參考文獻：

[1] 魏立華，閆小培. “城中村”：存續前提下的轉型――兼論“城中村”改造的可行性模式[J]. 城市規劃. 2005（07）

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關鍵詞 建筑垃圾;處理回收;再利用

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）21-0198-02

近年來，城中村改造以及各類市政、民用建筑的新建與擴建等在加速昆明市現代化步伐，同時產生的大量的建筑垃圾也給我們的生態環境帶來了很大的壓力。如何在發展的同時解決好生態和環境的問題，走可持續發展的道路，給世界展示一個充滿魅力的春城，應該成為行業關注的重點，為此，我們的課題小組對昆明市的多個施工現場進行走訪調研，昆明市建筑垃圾處理現狀進行了解和分析，并針對建筑垃圾的回收和再利用提出意見和建議。

1 建筑垃圾的界定

建筑垃圾是指對各類建筑物、構筑物等進行建設、拆除或修繕過程中所產生的棄土、廢料和其他廢棄物。根據產生途徑源不同，建筑垃圾分為施工建筑垃圾和拆毀建筑垃圾。大量建筑垃圾都有很大的開發價值，如果我們合理開發利用好建筑垃圾，其不僅可以減輕建筑垃圾給我們的環境帶來的問題，而且可以給我們帶來巨大的財富。

2 昆明市建筑垃圾的處理現狀

據有關資料顯示，自2009年2月27日昆明市城中村改造拉開序幕以來，昆明市平均每年產生760萬噸建筑垃圾，大量建筑垃圾的產生給我們的生存環境帶來重大的壓力。各級政府對此非常重視，于2010年出臺了《昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》，市住建局也出臺了《關于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》。同時，相關部門采取積極措施加強，對建筑垃圾的排放、清運、中轉、處置和資源化利用，推動產業發展。按照《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》，規范的建筑垃圾資源化處理企業按照相關政策，可獲得補助、產品、稅收減免、土地、信貸、等方面的優惠。各設計部門在建設工程的設計中，優先采用建筑垃圾資源化材料及其產品。財政、稅務等部門對規范性建筑垃圾資源化處理企業以“立項資助”、“以獎代補”、“政府貼息”等方式進行扶持。在政府的鼓勵與支持下昆明市建筑垃圾處理的相關行業也得到了快速的發展。據了解，自2010年至今，昆明市已有多家企業先后投入使用了移動式建筑垃圾處理設備，同時也有幾家建筑垃圾綜合處理廠相繼成立，并在不斷的發展。

3 目前昆明市建筑垃圾處理存在的問題

課題小組通過對昆明市各施工現場的調查走訪，部分施工現場依然存在揚塵污染、垃圾堆放而產生的壞境污染現象。通過現場的走訪與調研我們得出昆明市建筑垃圾處理及再利用主要存在以下幾個問題。

1）相關的法律法規還沒有健全，2010出臺的《昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》在實踐中還未得到完全高效的實施，市住建局出臺的《關于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》也未深為每一個人了解。為達到建筑垃圾的有效控制，我是必須加快完善相關立法。

2）建筑垃圾處理沒有達到合理的規范，目前建筑垃圾回收利用率還特別低，絕大多數建筑垃圾還是被浪費掉。

3）雖然近年來也引進了一些先進的處理設備和提高了一些回收處理工藝技術，但相對一些發達國家的城市還是落后。

4）目前還沒有建立起比較優秀的建筑垃圾綜合開發利用的企業。我們必須加快這一行業的發展，不斷使其產業化，最終實現昆明市建筑垃圾的高效利用。

5）施工人員等還沒有對建筑垃圾再利用的價值有充分的認識，在施工過程中由于缺乏這一價值，必將造成大量的建筑垃圾找不到“歸宿”。

6）施工企業對建筑垃圾的再利用還沒有得到普及，建筑垃圾的再生材料還未充分被建筑市場利用。

4 昆明市建筑垃圾回收再利用處理的對策建

1）采取建筑垃圾源頭減量化措施。

①從建筑設計就開始著手，用最優的設計來提高我國建筑生命周期的總體水平，借此來控制建筑垃圾的頻繁產生，從而減少建筑垃圾。

②各個施工企業要加強施工材料管理，避免材料浪費而產生大量建筑垃圾。在新建，拆遷，維修等過程中產生的建筑垃圾，企業要綜合考評，充分發揮建筑垃圾的再利用價值。

③嚴格把關，保證建筑質量，避免因劣質工程問題造成大量建筑垃圾產生。

2）向國外學習。

發達國家非常重視對建筑垃圾建的再生利用，例如，美國，日本，德國等好多國家都實現了對建筑垃圾的高效利用。我們可以學習美國的建筑垃圾減量化政策，制定符合我們國情的相關政策，在標準、規范、法規等方面著手，從建筑設計到現場施工嚴格控制建筑垃圾的產生，從源頭出就開始減少建筑垃圾的產生。其次在技術方面我們亦必須向國外學習，同時向國外引進先進的建筑垃圾處理設備，加大加快發展建設我們的建筑垃圾處理產業，可以學習德國建設多個建筑垃圾綜合處理廠。

3）制訂建筑垃圾處理的相關標準規范和法律法規。

昆明市于2010年出臺了《昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》，昆明市住建局出臺了《關于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》等一系列相關規定，在此基礎上，還必須加強建筑垃圾處理的標準和規范建設，進行建筑垃圾資源化的立法工作，真正從法規方面規范昆明市的建筑垃圾處理問題。

4）積極推動建筑垃圾治理向產業化發展。

政府應加大對環保產業的扶持力度，通過采取經費補助、低息、貼息或免息貸款、減免稅收等多種手段來推動建筑垃圾處理行業的產業化，使昆明市建筑垃圾資源化在經濟上確實

可行。

5）加強宣傳教育，讓每個公民都意識到對建筑垃圾處理的重要性。

加大宣傳教育的力度與廣度，使每每一個人都知道建筑垃圾是一種可利用的資源，并把建筑垃圾綜合利用的最新技術和工藝方法進行推廣，加強現場施工人員環保意識。

項目基金

課題來源：該項目為“昆明學院大學生科學研究項目”資助立項項目，項目編號DXS14038。

參考文獻

[1]王武祥.建筑垃圾的循環利用[J].中國建材，2005（8）.

[2]李平.綜合利用建筑垃圾大力發展循環經濟[J].特區實踐與理論，2007（6）.

[3]城市建筑垃圾管理規定.

[4]昆明市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理方案關于加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知.

作者簡介

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我代表海珠區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

20*年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟社會又好又快發展，較好地完成了區十四屆人大二次會議確定的各項工作任務。

（一）綜合經濟實力再上新臺階，經濟發展質量進一步提升。

全年實現地區生產總值422.16億元，同比（下同）增長11.4%；實現稅收73.93億元，增長17.8%；區財政一般預算收入20.61億元，增長20.9%。三次產業結構由20*年的0.6:27.7:71.7調整為0.5:25.6:73.9，第三產業主導地位日益突出。

會展經濟龍頭帶動作用初步顯現。成功舉辦20*廣州（海珠·琶洲）會展經濟論壇，有效推介琶洲會展品牌。在中國進出口商品交易會、中國（廣州）國際汽車展等知名展覽的帶動下，會展業加快發展，全年在廣州國際會展中心舉辦的展覽達37場。琶洲地區商務配套設施不斷完善，香格里拉大酒店、保利國際廣場建成投入使用。保利房地產（集團）有限公司等大型總部企業相繼進駐。

現代商貿服務業加快發展。編制了《海珠區商業網點規劃20*-2020》。區內首家大型綜合購物中心廣百新一城開業運營。廣州紡織博覽中心等展貿型市場建設和一批專業批發市場升級改造取得新進展。完成了15個農副產品批發市場升級改造任務。特色旅游業有新發展，小洲村獲“20*中國鄉村旅游飛燕獎暨最佳古村鎮文化獎”殊榮。全年實現商品銷售總額818.28億元，增長21.2%；社會消費品零售總額299.40億元，增長30.1%。

創新型經濟發展態勢良好。制定并實施了《海珠區扶持軟件和動漫產業發展實施辦法》。對49家科技企業、20家工業企業實施獎勵共1380萬元。我區被認定為省海洋生物技術特色產業基地和創新醫藥及現代化中藥產業基地。新增國家火炬計劃重點高新技術企業1家、省軟件企業4家、省、市高新技術企業14家、市民營科技企業23家。創意產業加快發展，珠江電影制片廠影視文化創意產業園正加緊籌建。科技產業基地技工貿收入16.80億元，增長19.1%。全區高新技術產品產值49.34億元，增長11.0%。

工業優化發展。實現工業總產值290.31億元，增長12.3%。新增中國名牌產品2個，現有中國名牌產品7個，占全市五分之一。全面完成廣州廣橡企業集團有限公司等7家重點企業的節能降耗簽約工作。珠江啤酒集團成為全國納稅500強企業。

外經貿工作取得新成果。在市政府對外商投資設立總部企業獎勵中，落戶我區的龍沙（中國）投資有限公司成為市政府重獎500萬元的2家跨國公司中國總部企業之一。世界500強企業日本住友商事株式會社與廣州華新集團聯合成立華新商貿物流有限公司。全年引進外商投資項目53個，新批合同使用外資1000萬美元以上的項目7個；合同使用外資4.43億美元，增長7.3倍；實際使用外資1.05億美元，增長90.3%。

（二）城市建設成效顯著，城市管理水平進一步提高。

規劃引導作用不斷加強。制定新城市中軸線（海珠段）規劃方案。開展南洲路、龍潭果樹生態公園、十香園、小洲村等景觀整治和歷史文化保護規劃以及太古倉、大阪倉轉型改造規劃的編制和組織實施工作。推進龍潭萬年圍地區、鳳和康樂地區等“城中村”改造規劃編制工作。

基礎設施和重點項目建設成果顯著。配合市推進會展中心（二、三期）、地鐵（二、八號線）、廣州新電視塔等重點項目建設。完成了南洲路（廣州大道～海珠區看守所）、石榴崗路、仲愷路延長線、華洲路（新滘東路～華洲街道辦事處）、侖頭路（新滘東路～華南快速干線）等11項道路建設和改造工程，推進革新路、南泰路（江南大道南～東曉南路）等道路建設，新增道路面積50.23萬平方米。做好成片危破房改造工作，海天四望項目建成綠化廣場，南華西（一期）項目基本完成公房搬遷。改造20*年在冊危破房4.43萬平方米。完成沙園社區（三期）、海印南社區、昌崗街社區（一期）、小洲村社區（一期）4個社區的綜合整治，整治面積達63.7萬平方米。完成素社街、藝苑路等16項“水浸街”改造項目。官洲島安置復建用房基本建成，整體搬遷工作正在推進。區機關新辦公大樓、區法院審判辦公大樓、區委黨校、區老干部活動中心、區教育發展中心等重點項目建設進展順利。

生態環境繼續優化。率先完成作為市政府“一號工程”7條重點整治河涌之一的黃埔涌的綜合整治工作；臺涌、龍潭涌整治完成過半，康樂涌、西碌涌整治正在進行前期設計。完成了龍潭果樹生態公園（一期）、磨碟沙公園、潘鶴雕塑園等公園、綠化建設，新增公共綠地面積114萬平方米。

城市管理水平明顯提升。以創建國家衛生城市為契機，集中力量攻克“城中村”、“五小行業”2個管理難點；重點抓好農貿市場、道路交通、群眾投訴及媒體曝光問題3項專項整治工作；堅持和完善領導帶頭巡查督辦和責任追究，人、財、物保障，公眾參與，長效管理4項工作機制，順利通過創衛國家暗檢、技術評估和考核鑒定。新建、改建公廁18座。我區在“羊城市容環衛杯”競賽評比中被評為優秀。全年新增城管協管員120人。處理“12319”投訴20308宗，辦結率達100%。推行網格化執法，拆除新舊違法建設25萬平方米。開展了餐飲業油煙擾民專項整治行動，強化對各類污染源的監管。做好海德、港聯、鳳安、寶崗大道8號地塊等31宗爛尾地塊處置工作，解決了6741戶、18775人的拆遷補償安置問題。加快推進舊城區物業管理，全區物業管理覆蓋率達76%。加強出租屋和流動人員服務和管理，登記出租屋13.89萬套、流動人員55.2萬人，征收“兩費一稅”1.08億元，增長41%。我區作為市流動人員信息系統研發示范區，成功建成第二代流動人員信息系統，并在全市推廣。積極推動琶洲地區公共配套建設，協助規劃設置琶洲塔公交站場，增設琶洲大道東公交站。推動開通了6條“城中村”小公交線路。增加停車泊位6510個。

（三）民生工作扎實開展，群眾生活品質進一步提升。

積極貫徹落實市委、市政府《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，區委、區政府制定實施76項惠民措施，民生工作取得了新成效。

社會穩定得到維護。完善突發公共事件應急機制，在全市率先成立區應急管理辦公室，建立覆蓋全區的應急管理工作網絡，我區南華西街被推薦為全省2個應急工作受國務院表彰的單位之一。妥善處理了官洲島“3.20”聚眾斗毆等突發事件。我區群眾越級集體上訪的數量連續3年下降，去年到省集體上訪的人數下降96%，**期間實現了“零越級上訪”。全年調處調解糾紛1299宗，成功率達97.54%，涉及1.54萬人、金額9110萬元。鳳陽街人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。

公共安全得到有效保障。向鳳陽、南洲、瑞寶、江海4個街道派駐整治工作組，開展“城中村”社會環境綜合整治專項行動。加大安全生產執法監察力度，查處事故隱患8580處，其中重大隱患58處，整改率100％。充實了基層安全生產執法力量，各街道成立了安全生產監察中隊。全區安全生產事故起數、死亡人數和重傷人數分別下降38.5%、37.5%和50%。

社會治安形勢持續轉好。加快構建治安防控“天羅地網”，新建成圍院式小區317個；新建治安視頻監控點8542個、升級改造1368個，在全市率先完成視頻建設任務。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，組織開展了“雷霆07”打黑除惡等專項行動。全區刑事立案9304宗，下降10.3%；“兩搶”、“兩盜”案件分別下降39.5%和24.2%。南華西派出所榮獲“全國優秀公安基層單位”稱號。區公安分局民警實戰技能“戰訓合一”培訓模式在全國公安系統推廣。

市場經濟秩序進一步規范。開展了產品質量和食品安全、食鹽和酒類、百日打擊私屠濫宰、保護知識產權、藥品市場、醫療市場、娛樂文化市場等一系列專項整治，依法取締無證照經營場所3309戶，引導辦證照9929戶，清拆私宰窩點89個，查扣非法營運人力三輪車7613輛。加強價格監督檢查，查處價格違法案件145宗。

勞動就業工作扎實推進。全區城鎮失業人員實現就業30789人，就業率79.1%，“零就業家庭”1人以上就業率達100%。完成了132個充分就業社區創建工作。為39146人次提供了職業技能培訓和指導。加大勞動保障監察力度，勞資糾紛及相關群體性突發事件連續3年呈下降趨勢。

社會保障工作有效開展。全區養老、失業、醫療、工傷、生育五大險種參保人數達54.19萬人，增長14.1%?！稗r轉居”人員參加基本養老保險人數達21310人，占應參?？側藬档?2%，中老年“農轉居”人員參保工作基本完成。及時對4723戶困難家庭實施救助，共發放城市最低生活保障金3097萬元，基本醫療救助金372.6萬元，資助重大疾病醫療費860.87萬元。在全市率先為全區5859戶低保、低收入困難家庭每戶每月發放20元的臨時物價補貼。做好困難群眾住房保障工作。解決了1103戶雙特困戶的住房問題；受理經濟適用房預登記申請5700多戶；開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調查，共受理申報16735戶。

衛生事業穩步發展。區域衛生資源不斷優化，轄內醫院本年度完成投資3.24億元，新增醫院建筑面積25.5萬平方米。區財政對衛生事業投入增加2865萬元。疾病防控工作成效顯著，傳染病發病率明顯下降。社區衛生服務工作扎實推進，基本形成15分鐘社區衛生服務圈，92%以上的社區衛生服務機構納入城鎮職工醫療保險定點支付范圍。計劃生育管理水平進一步提高，連續17年全面完成省、市下達的各項人口和計劃生育工作任務，被省政府授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號。

教育事業取得新進步。教育質量步入全市前列，中考、高考成績分別在全市各區列第2、3位。青少年素質教育成果豐碩，獲體育、科技、藝術等國際、國家級競賽獎項124項。區財政增加投入6300多萬元用于提高教職員待遇。全面落實義務教育階段“兩免”（免書費、雜費）制度和高中階段扶困助學制度，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。

文化體育事業發展成效明顯。創建文明社區40個，區級以上文明社區共204個，覆蓋率達79.38%。“十香園”展覽館建成對外開放。成功舉辦廣州首屆嶺南書畫藝術節暨全國第十四屆“群星獎”美術、書法、攝影作品復賽。我區作品《伐木場》榮獲國家美術群星獎。由嶺南畫派名家和我區書畫藝術家聯合創作的“中國最大扇面畫”獲上海大世界基尼斯紀錄。配合市有關部門做好第一次全國勞動大會舊址對外開放工作，廣州市少兒圖書館海珠分館、廣州市群藝館海珠分館落成。街道文化站建設全部達到省級標準。成功承辦首屆全國跳繩公開賽。配合做好第八屆全國少數民族傳統體育運動會相關工作。

此外，武裝、國資管理、人事、統計、保密、民族宗教、僑務、外事、人防、臺灣事務、檔案、方志、糧食、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了較好的成績。

（四）民主法制建設不斷加強，政府執政能力進一步提高。

區政府自覺接受區人大及其常委會和人民政協、各派及社會各方面的監督。堅持向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況，認真執行區人大及其常委會的決議和決定。共辦理省、市、區人大代表議案、建議57件，答復率100%，滿意率96.5%；辦理省、市、區政協委員提案96件，答復率100%，滿意率97.7%。推進行政執法責任制，建立行政執法評議考核制度，規范和監管行政執法行為。積極推行政務公開工作，我區在全市政務公開考評中排名居各區首位。加強廉政建設和行政監察，組織開展對區教育、衛生系統的政風行風民主評議，對創衛和拆除違法建設工作進行行政效能監察。加大審計監督力度，增強領導干部依法理財意識。全面推行街道資金收支兩條線管理（統收統支）工作。發揮街道屬地管理職能，各街道辦事處在創衛、征地拆遷、處置突發事件以及社區服務和管理等工作中發揮了重要作用。

篇6

關鍵詞：法治思維；法治方式；三改一拆

所謂“三改一拆”就是對舊住宅區、舊廠區、城中村進行改造，同時也對違法建筑進行拆除的一項行動，有效的對舊住宅區、舊廠區以及城中村進行改造，可以全面的推動現代化城市的發展和建設，而對違法建筑進行適當的拆除，可以有效的保障公眾的利益和國家的利益，隨著“三改一拆”的有效實施，其在一定程度上取得了某種成效，使得違法建設的行為受到了有效的控制。下面就針對浙江省在法治思維和法治方式下的“三改一拆”進行系統的分析。

1 三改一拆實施的有關要求

1.1 明確工作責任

“三改一拆”將分級負責以及合力推進等作為其工作開展的機制，在“三改一拆”中，行動的負責人員主要指代的是鄉鎮政府以及市、縣等，市、縣在開展“三改一拆”的過程中，要建設專門的領導小組，而領導小組的負責人則主要由相關的領導進行兼任，組建有力的領導機構和工作機構，將責任落實到個人，明確的對各個工作機構進行責任的劃分，保障“三改一拆”可以順利的實施。加強各個部門以及地方的合作，有效的整合地方資源，從而形成合力，最大限度的推動“三改一拆”工作的開展。

1.2 強化規劃管理

各地要以土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃為依據，科學合理推進“三改一拆”相關工作。要進一步整合和提升相關規劃，加強規劃間的相互銜接，充分發揮土地利用總體規劃、城鄉規劃等的指導調控作用。

1.3 堅持依法行政

浙江省領導小組辦公室要制定違法建筑認定和分類處理辦法的指導意見與政策措施，有效規范“三改一拆”行動各項工作。省級有關部門要依據國家法律法規，抓緊做好我省“三改一拆”相關立法工作，并制定具體的配套實施辦法。各市、縣（市、區）政府要通過依法行政確保社會穩定，要規范處理違法建筑的行政裁量權，細化違法建筑的認定標準和分類處理的具體辦法，明確違法建筑拆除的主體、程序、保障措施，制訂舊住宅區、舊廠區、城中村改造的具體舉措，并報省領導小組辦公室備案。

1.4 創新工作方法

要堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合、惠及群眾。要堅持重點突破、有序推進，將違法違規占用農耕地、影響公共安全和重大建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違法建筑作為重點率先拆除。要堅持因地制宜、融合推進，從各地的實際出發，注意“三改一拆”與推進新型城市化和新農村建設、生態浙江和美麗浙江建設、改善城鄉群眾住房條件與居住環境、優化國土資源開發利用等工作緊密結合。

1.5 嚴格督查考核

將“三改一拆”行動目標任務完成情況作為各級政府年度目標責任制考核重要內容。省政府每年將下達具體年度工作責任書，實行每月上報工作進度、季度督查通報、年度實施考核等制度，考核結果與領導干部考核獎懲相掛鉤。對“三改一拆”工作不力的市、縣（市、區），將采取通報批評、新聞媒體曝光及組織處理等措施。省領導小組辦公室要制訂相關監督考核辦法。

2 法治方式下的“三改一拆”

浙江省自2013年開始實施“三改一拆”，在將近兩年的實施過程中，其依然堅持以法治建設為基礎，共同推動“三改一拆”工作的進行。在長期的努力后，構建出了一個良好的法治環境，公民形成了自覺守法的習慣，有效的推動了浙江省的發展和建設。而就法治方式下的三改一拆來說，其主要包括以下幾個方面的內容：

2.1 發揮立法的引領與推動作用，堅持重大改革于法有據

在“三改一拆”中，重點工作內容就是要對違法建筑進行拆除，俗稱拆違，但是拆違在實際的實施中，也存在很大的困難，而法律針對拆違進行了有效的接線劃定，規定什么需要拆除，什么不允許做等，浙江省在2013年開始實施“三改一拆”后，改革中的矛盾問題也逐漸凸顯，相關的政府部門也針對這些矛盾問題進行了有效的解決，在法治的基礎上，對釘子戶進行了有效的開啃，為保障拆違的實施，制定了相關的法律法規，并依據拆違立法有效的開展了“三改一拆”工作，在立法的基礎上，制定了相關的拆違決策，依據立法進行有效的引領，同時依據拆違立法進行改革的具體實施。

浙江省在2013年也擬定并且通過了相應的違法建筑的處置若干條例，該條例的實施，為“三改一拆”工作的開展奠定了良好的基礎，為其正常的開展提供了法律的保障。同時，浙江省的人大常委還相繼出臺了各種決定，這些決定的出臺為浙江省政府進一步的開展“三改一拆”工作奠定了合理的法律依據。

2.2 堅持依法行政，維護法律權威

浙江省實行“三改一拆”的主要目是對政府的執法行為進行有效的宣揚，是政府實施法治建設的重要基礎平臺。在該平臺上，可以充分的反應出政府的行政以及執法能力和水平。在法治條件下，堅持依法行政，對相關的行政機關的工作進行有效的約束，同時對行政機關的工作人員進行行為的規范，使得政府的能夠提升其法治的管理力度，但是行為的約束并不意味著政府要少行事。而是政府要在合理的法律范圍之內，按照法律法規的要求以及法律賦予其的責任，為人們提供滿意的服務，這是政府行政的主要目的。就相關的處置規定可以了解到，針對違法建筑進行拆除，是政府的職責之一，政府有權對違法建筑進行處理，相關的機構必須依據浙江省既定的法律規程，對違法建筑實行拆除，清楚了解自身的責任，毫不懈怠的履行自我的職能，以為人民謀得幸福。

2.3 堅持依法行政就要大膽實行規范管理

通過制定規范實行行政管理是憲法和組織法賦予行政機關的一項基本權力。在一定意義上說，制定規范就是權力自限，就是限制自由裁量權?！墩憬　叭囊徊稹毙袆舆`法建筑處理實施意見》的出臺即是對“三改一拆”實行規范管理的典型例證，該《實施意見》細化了違法建筑的認定標準，明確了違法建筑拆除的主體、程序、保障措施等，這些都有助于規范處理違法建筑的行政裁量權，實現權力自限。

2.4 堅持依法行政亦要求公正執法

公正執法是要求行政機關在執法過程中，尤其是在拆違中，堅持法律面前人人平等，對所有違法建筑一視同仁，不選擇性執法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾。

2.5 有助于形成全民守法的良好氛圍

干部群眾在“三改一拆”的法治實踐中接受了法制教育，有助于形成全民守法的良好氛圍?！叭囊徊稹笔侨∩舷峦七M法治浙江建設的一次生動實踐。自行動之初，浙江省即深入開展了“三改一拆”的法制宣傳教育，各地普遍進行了以“三改一拆”為主題的依法行政法律法規宣講活動，堅持法制教育與法治實踐相結合。與此同時，各地廣泛開展了依法治理活動，提高政府“三改一拆”治理的法治化水平。而且，政府在“三改一拆”中所展現出的法治思維與法治方式，也引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決。換言之，“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆”取得的每一項成果，都有助于增強全社會學法遵法守法用法的良好氛圍。

3 用法治思維來推動“三改一拆”工作的進行

浙江省在發展建設的過程中，不斷的為了形成法制的省會而在不斷的努力中，在這一氛圍下，“三改一拆”也受到了影響，其在工作的進程中，也受到了法治思維的影響，其也不斷的向著法治化的方向發展。

為了使得“三改一拆”工作可以實現法治化，就需要轉變群眾的思想觀念，使其充分的認識到實施“三改一拆”的重要性，并嚴格要求人民群眾可以依照省委以及省政府的要求行事，在工作中，要以法律為基礎，在保障公平和公正的前提下，保障“三改一拆”工作的順利實施。平等對待每一個人，做到法律面前人人平等，摘掉有色眼鏡，做到客觀的評價和公平的對待，在“三改一拆”工作中貫穿法治思維，利用法治思維來謀取人民的幸福，為人民提供更加舒適的生存以及發展空間，形成良好的法治氛圍，推動社會的發展。

浙江省在2013年就開始實施“三改一拆”，并制定了相應的處置規定，在這一規定中，對“三改一拆”的內容進行了詳細的介紹，同一時期，浙江省為了能夠高效的推動“三改一拆”工作的順利實施，制定并引發了相應的違法建筑處理實施意見，以此為基礎，制定出了各種有效的處置方法和處置流程，從而使得“三改一拆”工作可以正常的開展。

為了保障“三改一拆”工作開展的公平性和公正性，在每個處理違法建筑的干部的手中，都印發有一套相關的工作執行手冊，在手冊中對違法建筑進行了具體的規定，也對違法建筑的性質進行了詳細的介紹，并且為了保護當事人的一些合法權益，在對違法建筑進行處理之前，當事人可以先進行自我處理，在處理過后，再由相關的政府部門進行接手。在查明該建筑具有違法的性質，就需要強硬執行，不受任何外力的干擾，對違法建筑依法進行拆除，保障大多數公眾的利益。

對違法建筑進行有效的處理，可以使得社會的法治氛圍更加的濃郁。在這兩年的“三改一拆”工作實施的過程中，一邊進行改革和拆除，一邊進行法治的宣傳，做到了法律的普及。由于法律常識的普及，使得一些亂占用耕地以及公共道路的行為逐漸減少，在社會中形成了一股法治風潮，使得群眾了解到平時所并不注重的違法問題，從而提高了人民的法治觀念。

浙江省實施“三改一拆”的這兩年期間，依法依規、公平公正的拆違行動，在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網之魚。在堅持“依法”這個底線思維下，浙江各地堅持頂層設計與基層創新相結合，做到法律效果和社會效果相統一。

由于拆除違法建筑涉及多個執法主體，以往存在推諉扯皮現象。在“三改一拆”中，國土、規劃、建設、城管、水利、交通、檢察機關、法院等各部門明確分工，相互合作，形成了綜合執法的合力，保證了各工作環節不脫節、不重疊，各部門既管好自己的“責任田”，又不“越俎代庖”，確保執法主體合法。對于黨員干部來說，“三改一拆”更是成了學法用法的考場，學習運用法治思維和法治方式來推動工作，化解矛盾和維護穩定。

結束語

綜上所述，浙江省在2013年-2015年實施“三改一拆”工作，不僅使得城市的法治氛圍逐漸濃厚，同時也使得農村地區的法治意識得到了有效的提高，在法治方法以及法治思維的影響下，“三改一拆”工作得到了順利的開展，其在實施的過程中，有效的推動了浙江省的發展和進步，使得浙江省逐漸形成了良好的法治環境，全民自覺的遵守相關的法律法規，從而對城市和農村的共同發展創造了條件，為人民謀求了幸福，為社會的發展奠定了良好的法治基礎。

參考文獻

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篇7

第二條中低價位商品房是指向市區高速公路圍合范圍內拆遷項目中符合條件的被拆遷人定向銷售的普通商品住宅。城市基礎設施和社會公共事業項目優先安排。

第三條市房產管理局是市區中低價位商品房建設管理的行政主管部門。市政府在市房產管理局設立“市市區中低價位商品房建設管理工作領導小組辦公室”(以下簡稱“市中低價房管理辦”)，統一協調市區中低價位商品房的建設和管理工作。市發改委、規劃局、國土局、建設局、物價局、財政局、審計局、監察局等部門各司其職，協同實施。、亭湖區人民政府、市開發區管委會和城南新區開發建設指揮部分別是其轄區內中低價位商品房建設和征地拆遷的責任主體，中低價位商品房的建設管理工作由各區指定機構負責。

第四條市區中低價位商品房建設，實行“統一規劃，統一選址，統一政策，統一管理”的原則。城中村改造和農民拆遷安置統一納入市區中低價位商品房管理。

第五條中低價位商品房的布局與規模在市區城市總體規劃指導下，根據城市建設需求，選擇交通便捷、社會公共服務設施配套、具有一定規模的地塊定點建設。同時，在三級及三級以外地段新建的普通商品房項目中，安排不低于15%的中低價位商品房。

中低價位商品房項目選址，由市規劃局會同市國土局、市中低價房管理辦和、亭湖區政府、市開發區管委會、城南新區開發建設指揮部，根據拆遷需求，實地勘察后提出方案，經市政府同意后按規范程序實施土地供應。用于農民拆遷安置的項目選址要照顧其生產生活方便。

第六條中低價位商品房年度建設計劃，根據城市建設計劃和城市拆遷計劃等因素確定。具體由市中低價房管理辦會同市發改委、規劃局、國土局、建設局、拆遷管理辦等部門提出方案，報市政府批準后納入當年房地產開發計劃。

市國土局會同市發改委、市規劃局、市中低價房管理辦，根據中低價位商品房建設規劃和年度建設計劃，編制年度用地計劃并優先安排。

第七條中低價位商品房建設用地，采取限定房價、限定套型、競爭地價的方式出讓。中低價位商品房的房價比同類地段普通商品房市場基準價低10%，具體由市物價局會同市中低價房管理辦根據出讓地塊的規劃設計要點核定，在土地出讓文件中公布。市中低價房管理辦根據有關政策和拆遷需求，確定中低價位商品房的單套建筑面積、套型比例和開發周期，同時在土地出讓文件中公布。

第八條中低價位商品房套型設計以中小戶型為主，原則上單套建筑面積不得超過90平方米，各類中小套型的比例根據拆遷需求確定。安置農民和撤組轉戶居民的房源，套型面積可適當放寬。

第九條中低價位商品房嚴格執行國家規劃建設有關技術規范和工程建設標準，加強監督管理，確保工程質量和環境質量。

第十條中低價位商品房必須由具有房地產開發資質的企業開發建設。開發企業要按照規定的時間開工建設，按期交付。市中低價房管理辦與開發企業、拆遷人共同簽訂《中低價位商品房開發建設協議》并認真履行。

第十一條拆遷人在實施拆遷項目前，應將中低價位商品房的需求數量和套型比例函告市中低價房管理辦，市中低價房管理辦根據房源情況，統籌合理安排房源供應。拆遷人或拆遷實施單位收到房源后，要及時組織被拆遷人選房。中低價位商品房竣工驗收時，拆遷人仍未組織被拆遷人購房的，由拆遷人承擔開發企業相應的銀行同期貸款利息。

第十二條被拆遷人符合下列條件之一，且已與拆遷人簽訂房屋拆遷補償安置協議的，可申請購買中低價位商品房：

城市居民住房被拆遷的，每戶可申請購買一套中低價位商品房。

符合購買經濟適用住房條件的被拆遷人，可申請購買一套經濟適用住房，不再享受購買中低價位商品房；但其購買中低價位商品房，可享受經濟適用住房貨幣補貼。

高速公路圍合范圍內的被拆遷農民和撤組轉戶居民購買中低價位商品房時，選擇購買一套住房的，其住房面積可適當放寬，原則上不超過130平方米；選擇購買兩套住房的，兩套住房的面積分別不得超過90平方米和70平方米。農民中符合分戶條件但未安排宅基地的家庭，在購買中低價位商品房時，價格比核定的中低價位商品房房價低20%，其差額部分由拆遷人承擔。

第十三條被拆遷人購買中低價位商品房，在合法拆遷面積之內的可放寬10平方米，執行核定的房價，超過部分按市場基準價購買。

市場基準價與核定價之間的差額，由市中低價房管理辦會同市國土局審核，收繳至政府收益指定專戶。

第十四條執行最低補償標準的被拆遷人可在指定地段購買45平方米左右的小套型中低價位商品房，45平方米（可放寬5%）以內的房款以拆遷補償費抵沖，不足部分由拆遷人支付；超過45平方米（可放寬5%）的部分，按市場基準價購買，由被拆遷人支付。

第十五條拆遷人或拆遷實施單位負責填寫有關資料，為被拆遷人辦理購買中低價位商品房的審批手續，市中低價房管理辦根據被拆遷人的合法拆遷面積核定購房面積，并發放中低價位商品房購房通知單。

第十六條被拆遷人在規定的時間內，持中低價位商品房購房通知單到中低價位商品房開發企業辦理購房手續。

第十七條中低價位商品房的物業管理按照《物業管理條例》的有關規定執行。

第十八條中低價位商品房開發企業要定期向市中低價房管理辦報送住房建設和銷售有關報表。

篇8

關鍵詞：農村宅基地；宅基地流轉；流轉模式.

中圖分類號：V55文獻標識碼： A

Abstract: through the horizontal comparative analysis, concluded: China's rural land circulation management system defects, backward village planning, basic regulation lack and so on. After the empirical research to the rural land circulation in China, sums up the mode of rural land circulation in our country mainly include the village collective economic organizations internal transfer, external free transfer, farmers, local governments, leading a transfer several types, such as on the basis of this puts forward countermeasures and Suggestions to promote rural land circulation.

Key words: rural homestead; Land circulation; Flow pattern.

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A

近年來中國城市化和工業化進程不斷加快，農村人口不斷減少，引起了一系列重大的社會經濟變遷，其中最重要的變遷之一是農村人口與土地關系的變化以及農村正在進行根本性的結構變革。尋找建立新型農村宅基地制度的創新性辦法和途徑，對于合理開發利用土地資源，切實保護耕地，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。農村宅基地是本集體經濟組織內部符合規定的成員，按照法律法規規定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地，是農民從村集體經濟組織分配取得的財產。不同地區、不同地段的宅基地價值具有很大的不同，在廣大農村地區，農村宅基地主要用于滿足農戶的居住需要；而在經濟發達地區或城市郊區，宅基地除了滿足農戶其自身居住需要外，絕大多數農戶將其用于商業用途或房屋租賃，具有極高的經濟價值，已經成為農戶家庭收入來源的一個重要組成部分。城市郊區、城中村是城市化推進與改造的主要地區，也是農民房屋拆遷的主要發生地。在實踐中往往存在農戶宅基地權利受損或個別農戶抵制拆遷、漫天要價的情況。因此，如何在城市化進程中提升城市功能和改善城市整體福利的同時，引導農戶有序流轉農村宅基地，保障其合法權益，使其分享城市發展和土地增值帶來的收益，平衡地方政府利益、公共利益、村集體利益與農民宅基地權益就顯得極為重要。

一、我國農村宅基地管理中存在的問題

農村宅基地管理面廣量大，情況復雜，涉及廣大農民的切身利益，長期以來一直是農村基層工作的熱點、難點問題之一，也是建設社會主義新農村的一個重要環節。近年來，中央及地方政府都在積極探索加強農村宅基地管理的政策措施，農村宅基地管理逐步走向規范，秩序得到明顯好轉。2004年修正的《土地管理法》及此前公布的《土地管理法實施條例》體現了各地的農村宅基地管理探索實踐，與此相對應，全國絕大多數省份如河北、山東、浙江等都制訂了加強農村宅基地管理的實施辦法與細則。但是，目前我國在農村宅基地用地與管理上，仍然存在非法占地、非法轉讓、超面積占地、一戶多宅、擅自改變宅基地用途、管理粗放等現象。

二、農村宅基地流轉的模式

（一）、村集體經濟組織內部轉讓模式

村集體經濟組織內部轉讓模式是存續時間最長，發生地域最廣的一種宅基地流轉方式，是發生在村集體經濟組織內部的宅基地使用權流轉，一般是鄰居或者親戚進行見證，簽訂書面合同或者僅憑口頭協議。按照“地隨房走”的原則，轉讓或者出售房屋后，房屋隨附的土地使用權也一同流轉。

（二）、村集體經濟組織外部轉讓模式

村集體經濟組織外部轉讓模式在農村也較常見，農民將自己多余的房屋或者自己不需要使用的房屋賣給村集體經濟組織外部的農戶或者城鎮居民，其動力在于其可以獲得比賣給本村村民更多的收益。但是此種宅基地流轉模式得不到法律的保護，現行法律明確規定農村房屋買賣，發生宅基地流轉只能在村集體經濟組織內部進行，否則認定為無效交易，不受法律保護。

（三）、農戶主導自由租賃模式

農戶主導自由租賃模式是指農戶將自己的余房自由租賃給求租者而不加以任何限制，出租房屋的農戶直接與求租者就租期、租金達成書面或者口頭協議。這種模式在各地普遍存在，但是租賃比例各地存在很大差別。經濟活躍地區或者城市郊區、城中村，自由租賃比較頻繁，農戶出租房屋的比例普遍較高，不發達地區或者偏遠地區農戶出租房屋的比例較低。這種模式的求租者主要是城市中低收

入群體，居住對象主要為城市農民工。在經濟利益驅使下，此種模式容易導致多占、搶占宅基地，搭建違章建筑獲取更多的租金收入，進而造成布局無序、建筑混亂、治安條件差、居住環境差、居住安全難以得到充分保障等。

（四）、地方政府主導轉讓模式

為了緩解建設用地的矛盾，提高農村宅基地的使用效益，增加地方政府收入，同時為了提升區域形象，一些地方政府對宅基地流轉進行了有益探索，采取舊村改造、宅基地換住房、兩分兩換等方式，有地方政策出臺規定，引導宅基地有序流轉，形成一些頗具地域特色的流轉模式。

三、促進農村宅基地流轉的政策建議

農村宅基地管理體制改革的方向是在堅持農村宅基地所有權與使用權分離，農村集體建設用地所有權不變的情況下，充分發揮市場作用，實行農村宅基地的有償和有限流轉，統籌城鄉發展，推動城市化進程，保障農戶權益，提高土地資源利用效率，推動農村可持續發展。

（一）、健全農村宅基地法律保障體系建設

健全完善《土地管理法》和《物權法》關于農村宅基地管理及權益的規定，進一步提高該法的地位和作用，使其成為我國土地法律體系的核心和基礎。進一步制訂與完善同《土地管理法》相配套的各種單行法律、法規、實施細則等。如關于土地管理部門權責的規定，關于土地利用規劃，土地登記、使用、估計、保護等方面的規定等，制訂《農村宅基地管理辦法》及《土地登記條例》等，減少土地管理、開發利用過程的人為干擾因素，有法可依，有效遏制土地開發違法案件高發的態勢。

（二）、建立農村宅基地有限流轉制度

在不違背《土地管理法》、《繼承法》、《物權法》等現有法律法規的制度框架內，

探索建立農村宅基地有限流轉制度，調整農村宅基地的產權設置，建立健康有序的農村宅基地流轉市場。據2010年《中國統計年鑒》城鄉新建住宅面積和居民住房情況表顯示，城市和農村人均住房面積都呈逐年增長態勢，且隨著經濟的發展，生活條件的改善，增長幅度提高的趨勢非常明顯，2009年城鎮和農村新建住宅面積分別為8.21億平方米和10.21億平方米，隨著城市化進程的加快，城市土地供需矛盾日益突出。與此同時，大量農民進城成為市民將導致農村空置住宅不斷增加。因此，推動農村宅基地的有限流轉，有利于增加農民的財產性收入，

促進城市化進程，允許農村宅基地采取買賣、租賃、抵押等方式進行流轉。

（三）、實行無償與有償并存的農村宅基地使用制度

實行無償與有償并存的農村宅基地使用制度，就是要根據國家法律法規及地方政府的頒布的農村宅基地管理辦法對農戶宅基地的使用標準執行兩種制度：一是無償的農村宅基地使用制度，對于初次取得農村宅基地或是在法律法規限定范圍內

的農村宅基地實行無償使用制度；鼓勵滿足農戶的合理需求，提高宅基地的利用效率，減少土地資源浪費；二是實行有償使用的農村宅基地制度，對于一戶多宅及超標占用宅基地農戶，對其超出法律法規規定標準的宅基地部分實行有償使用。農村宅基地無償取得，農民取得宅基地使用權的成本為零，對多占、濫占缺乏經濟約束，農民在申請宅基地和建房時存在少批多占、人為分戶的現象隨處可見，導致農村宅基地浪費現象嚴重。實行農村宅基地收費有利于農村土地產權的建立，加快農村土地資源的市場化進程，推動農村土地使用制度改革，引導農戶建房逐步向小城鎮和中心村集中。

參考文獻：

[1]李文謙，董祚繼.質疑限制宅基地流轉的正當性[J].農村工作通訊，2009(12)：16-17.

[2]周宏霞.宅基地使用權流轉問題研究[D].北京：中國政法大學，2009.

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基礎性保障：統籌城鄉規劃與建設機制

城鄉空間結構的改革是統籌城鄉發展的重要環節。建立統籌城鄉規劃與建設機制，其規劃是龍頭、建設是關鍵。按照“城鄉一體”、“市域一體”的理念，統一編制城鄉建設規劃，高起點、高標準編制各項子規劃，是義烏市的一個大膽探索。2003年，義烏市按照市域一體和工業化、城市化、農業農村現代化有機融合的思路，制定了《義烏市城鄉一體化行動綱要》，把市域1100余平方公里劃分為主城區、副城區、城郊區和遠郊區四個區。主城區為政治、經濟和文化中心；副城區為小商品制造業基地；城郊區為生態農業區；遠郊區為自然生態保護區。同時，委托深圳規劃設計院、上海同濟大學等單位高標準編制了全市產業布局規劃、社區布局規劃、基礎設施規劃和重點區塊詳細規劃。在市域基礎設施規劃中，城鄉交通、供排水、電力、通訊、環保、供氣等基礎設施和公共事業，都作為一個整體統一規劃，而且還預留了與周邊縣市相銜接的發展空間。在社區布局規劃中，把全市811個村莊（社區）整合改造為290個社區，其中城市型社區196個，農村型社區94個。

在城鄉一體化規劃的指導下，義烏市每年都按規劃實施一批重點工程，逐步形成了100平方公里的中心城區和300平方公里的城市道路框架，構建了城鄉一體化的基礎設施體系。在城鄉社區建設中，把城市社區、城中村、園（工業園區）中村、近郊村，全部作為城市居住小區，分類分批推進整治、改造和建設。對于城市中心的老小區，重點進行小區道路、衛生、停車等基礎設施改造；在城中村實行集中聯片全拆全建，鼓勵建造高層、多層公寓，建設高水平的城市小區；對于園中村鼓勵在保障居住用房的基礎上，建設一定比例的生產、經營、倉儲用房，實現生活與生產功能分區；在近郊村全面實施“空心村”改造，重點整治、改造村莊基礎設施，根據規劃適度拆除村內的危（舊）房，統一規劃建設新房；對于遠郊村則按照建設自然保護區的要求，全面實施“異地奔小康”工程，分集中安置、貨幣補償安置、就近行政村安置等三種類型實行搬遷，引導農戶到城鎮和中心村購房建房。城鄉一體的規劃與建設，促進了工業化、城市化和農業農村現代化的有機融合，有效地改變了城鄉分割建設和差別發展的狀況。

核心性保障：城鄉生產要素平等交換與流動機制

破除戶籍制度限制，建立公平準入、城鄉平等的就業制度。義烏市于20世紀末開始探索“以居住地申報戶口、以職業劃分人口結構”的新型戶籍管理制度，依托商貿業、小商品設計制造業，建立了以勞動力素質為主要標準的城鄉統籌就業制度，逐步取消了針對進城務工農民的歧視性規定和不合理收費，賦予進城就業農民與市民同等待遇，采取設立統籌城鄉就業獎、勞動力就業信息平臺和舉辦就業洽談會等措施，建立了統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場，加快推進城鄉統籌就業。2000年，義烏市出臺《建立新型戶籍制度加快人口聚集的若干規定》，2001年又下發《關于加強農村勞動力轉移組織工作的通知》，明確對鎮（街道）實施農村勞動力輸出目標責任制考核，工商企業凡使用本地農村勞動力100人以上或使用本地農村勞動力達到用工總數20%以上的，由市政府給予獎勵。此外，還在實踐中探索形成了市總工會與新聞媒體、律師事務所、勞動部門、司法部門、兄弟縣（市、區）工會和高等院校等協同的社會性聯合維權新機制，實施建立職工法律維權中心、平等協商簽訂集體合同、工會會員法律訴訟墊付基金、設立企業社會責任標準等一系列行之有效的措施，對于妥善處理農民工工資及勞動關系矛盾，為農民創造良好的就業環境發揮了重要作用。城鄉統一的就業政策和良好的就業環境，不僅吸引大量本地農民進城就業，而且吸納了90多萬外地勞動力，形成了一個超過本地總人口的龐大的外來勞動力就業隊伍。

強化就業技能培訓，提升農民創業就業能力。2002年起，義烏市充分利用職業技術學校、成人教育學校和社會力量實施農民技能培訓，探索建立校企聯動、訂單培訓新模式，大力發展特色職業教育，以增強農民創業就業能力和競爭力。如義烏市民大學建校8年來，市財政預算每年撥款200余萬元，為全市市民免費提供職業技能、學歷教育、休閑娛樂等方面培訓。在市政府的鼓勵引導下，一些社會力量也主動參與承擔面向農民的免費培訓任務。浪莎集團和城鎮職校聯合設立“浪莎三農學院”、工商業主組建的“來料加工聯合會”等民間機構也都積極參與農民培訓活動?！笆晃濉逼陂g，全市累計培訓農村勞動力14？郾48萬人，實現培訓轉移就業2？郾41萬人。2012年，全市投入農民培訓經費1121萬元，培訓農村勞動力2？郾57萬人。

充分兼顧農民利益，建立合理的農村集體土地征收制度。2003年以來，義烏市不斷完善土地征用補償安置辦法，加大被征地農民就業工作力度，建立健全被征地農民基本生活保障制度，維護農民的合法權益。2003年，從歷年土地出讓金收入中一次性籌集5000萬元啟動資金建立征地調節資金制度，此后每年從土地出讓金中提取5%充實該項資金，主要用于統一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位；被征地農民參加基本生活保障補助；被征地農民勞動技能培訓經費補助；企業使用被征地農民的獎勵。同時，對村集體所有土地基本被征用的行政村實行留地安置政策。2012年10月，該市啟動了農村集體建設用地改革試點，目前3個試點村已經有2個村完成土地征收工作，國有土地使用權登記發證工作正有序進行。

深化農村金融體制改革，完善農村金融服務體系。義烏市積極落實放寬農村金融準入的有關政策，深化農村信用社改革，發揮商業銀行的金融支持作用，加快發展多元化的小型農村金融機構，鼓勵農村合作銀行、農行、農發行等“農”字號銀行加大對“三農”的信貸投放。組建了商城集團、浪莎控股等小額貸款股份公司。同時，創新農村金融產品，積極開展農村信用調查和評定，發展農業小額信貸、扶貧小額信貸、住房建設信貸以及林權抵押貸款等。針對農戶缺乏有效抵押物的情況，推行農戶聯保貸款和信用擔保貸款制度。2012年，全市涉農貸款余額達1124？郾9億元，比去年同期增長18？郾12%；義烏農商銀行、稠州商業銀行等4家銀行新農村住房建設貸款余額達20億元。

物質性保障：公共財政“三農”投入持續增長帶動機制

義烏市在推進城鄉發展一體化進程中，探索建立了公共財政“三農”投入持續增長，進而帶動農民自籌和社會參與的多元投入機制，有效地推進了城鄉基本公共服務均等化。

不斷加大公共財政投入。改革公共財政投入機制和方向，確保公共財政投向農業、農村、農民的資金持續增長。2002年至2012年，義烏市財政每年投入新農村建設的資金從9747萬元增加到40？郾9億元，占市財政總支出（政府公共預算支出）的比例從11？郾4%提升到32？郾2%。公共財政投入“三農”的框架體系由四大部分構成：一是支持農業產業發展。主要圍繞提高農業綜合生產能力，建設現代農業，加大農田基礎設施建設投入、政府農業服務體系建設等。二是支持增加農民收入。圍繞促進農民增收，建立直接補貼和減免稅費機制，切實減輕農民負擔。從2002年開始，農民教育附加費全部由市、鎮兩級財政負擔，每年為6400萬元左右；從2003年開始全部免征農業稅，每年為900萬元左右；免除村提留，每年由市財政安排1000萬元資金用于支付村干部報酬。三是支持農村基礎設施建設。圍繞改善農民生產生活條件，對農村道路、飲水、生活污水處理等基礎設施建設和維護進行補助。四是支持農村社會事業。加大對農村義務教育、職業教育、醫療衛生和社會保障等方面的財政投入。2012年，全年共投入美麗鄉村建設資金1？郾5億元，核撥農村環境衛生管理、綠化養護和污水處理設施維護等項目以獎代補資金1676？郾3萬元。新型公共財政體制的建立，促進形成了政府主導、農民主體、社會參與的城鄉發展一體化投入機制。

鼓勵農戶自籌。探索推廣了宅基地有償選位籌資辦法。村集體將經批準建設的宅基地向本村獲得建房資格的農戶公開招標，收取選位費，所得資金用于村內基礎設施配套工程建設和繳納農村居民養老金，多余部分用于村內公共事業。截止2012年底，全市共籌集選位資金64億元，有效解決了農村配套工程資金問題。

發動社會參與。一是建立村企結對制度。充分發揮義烏企業多、經營戶多、社會資金充裕的優勢，引導企業與村建立結對關系，在經濟發展、文化建設、人才培養、就業創業、環境整治等方面開展合作。二是實施“以商強農”政策，引導和鼓勵工商企業投資農業，對各種類型的農業企業在資金、稅收、用地、用電、信貸等多方面給予支持，對規定額度內的農業用水水費實行財政轉移支付，降低了農業經營成本，增強了規模效益農業對投資者的吸引力。三是實施“強龍”工程，扶持農業龍頭企業做強做大，以帶動農戶發展。按企業規模及帶動力大小，每年評選表彰十佳農業龍頭企業和10名有突出貢獻的農技人員，市財政撥?？罱o予獎勵。

制度性保障：基于統籌城鄉發展實踐的政策創新機制

牢牢把握“統籌城鄉發展”這一基本要求。近幾年來，義烏市圍繞統籌城鄉發展的要求，充分發揮政府的主導作用，在構建城鄉一體的戶籍制度、土地制度、社會保障、金融服務、公共服務、基礎設施建設和管理，以及促進農村產業發展等方面出臺了一批在全省有較大影響的政策舉措，著力破除二元體制機制的制約，有力地保障了城鄉發展一體化的順利推進，帶動了農村社會的全面進步，逐步縮小了城鄉居民享有的公共服務和生活水平的差距，實現城鄉全面協調發展。

敢于先行先試。先行先試，就是敢于率先突破陳規。義烏市從改革開放之初實施“四個允許”、開放小商品市場到現在的統籌城鄉綜合改革試點工作都體現了先行先試的精神。為了鼓勵先行先試，保護改革者，寬容失敗者，2012年6月，義烏市紀委出臺了《義烏市國際貿易綜合改革試點工作免責辦法（試行）》，明確規定承擔國際貿易綜合改革試點任務的單位及相關公務人員，出于先行先試需要，在工作中雖出現一些失誤，造成一定損失和不良影響，同時符合以下三種情況的，可以向義烏市國際貿易綜合改革試點監督檢查領導小組辦公室提出免責申請：主觀上以推動改革試點工作為目的，且無徇私行為；在國際貿易綜合改革試點工作中，因先行先試造成不可預見后果、突破現行政策規定但有利于貿易發展和市場繁榮、對操作環節和審批程序進行簡化優化有利于提質提效和方便群眾；尚不構成犯罪。免責辦法推出以來，極大地鼓舞了義烏市機關各部門和公務人員的士氣，全市推出205項創新承諾，提高了辦事效率，優化了投資環境。

尊重農民群眾的首創精神。尊重農民的首創精神，就是重視農民群眾的實踐和創造，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。農民群眾是體制和制度的直接體驗者，是體制和制度帶來的利害關系的直接承受者，同時，農民群眾中蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創造力。農民群眾的首創精神，在每一個改革的歷史階段都生生不息，在每項改革突破中都展現出它巨大的正能量，農民群眾的創造是我們政策創新永不枯竭的源泉。改革開放以來，義烏市在改革實踐中的許多成功做法都是由農民群眾創造出來的，正是依靠農民群眾的首創精神，及時鼓勵農民群眾創造性的探索實踐，及時總結提煉上升為政策制度，才不斷開創了義烏市改革開放和經濟社會發展的新局面。

組織領導保障：統籌城鄉發展的高效行政機制

強化組織領導。不斷建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的城鄉發展一體化工作領導體制和工作機制，對加快推進城鄉發展一體化發揮了良好的促進作用。早在2002年，為切實加強對農業農村現代化建設的領導和農村“小五化”建設的指導，義烏市委市政府專門成立了市農業農村現代化建設領導小組，由市長掛帥，市委分管領導兼任辦公室主任，抽調農辦、國土、建設、交通等職能部門20名骨干建立工作機構，指導、協調全市農村“小五化”建設。各鎮（街道）也設立了相應的組織領導機構。同時，建立市領導和部門聯系農村的制度，每位市領導和部門聯系1—2個行政村。在此后的村莊整治、新農村建設、城鄉一體化行動、統籌城鄉綜合改革試點等工作中都延續了這一制度。

推進擴權強鎮改革。義烏市將市級層面14個行政機關的57項行政管理權限下放給各鎮（街道），擴大鎮（街道）項目決定權，提高鎮街用地、規劃自，賦予鎮街城市建設管理相關權限，方便了農民群眾辦事，增強了鎮（街道）經濟社會發展統籌能力、綜合服務能力、發展的動力和活力。在此基礎上，兩次向佛堂鎮共下放78項市級行政管理權限。

深化綜合行政執法（轉下頁）（接上頁）改革。在前期綜合行政執法試點工作的基礎上，將水務漁政、農業、建設部門的行政處罰權和相關強制、監督檢查職能，一并劃轉給市綜合行政執法局行使，建立“大綜合”行政執法體制。同時，推進行政執法權限下放，理順了行政執法部門之間以及行政執法部門與鎮政府的關系，減少了多頭執法，有效解決了基層“看得見管不著、管得著看不見”問題，提高了行政辦事效率。在佛堂鎮行政區域內，將19個部門依法行使的2163項處罰事項統一納入佛堂鎮綜合執法平臺。

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一、指導思想

此次“清剿火患”戰役行動堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，明確各級各部門的消防責任，強化措施，建立標本兼治的火災隱患清查整治機制，堅決遏制較大以上亡人火災事故的發生。

二、組織領導

為確保此次“清剿火患”戰役行動取得實效，市政府成立以市政府副市長沈慶懷為組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長王世新為副組長的全市深化消防安全“五大”活動開展“清剿火患”戰役行動領導小組，市防火安全委員會成員單位相關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區）也要成立相應組織機構，加強工作的組織、協調和指導，確保各項工作措施落到實處。

三、戰役目標

通過開展“清剿火患”戰役行動，確保各級、各部門、各單位

火災隱患排查橫向到邊，縱向到底，不留盲點，實現消防工作“四個到位”，即“單位底數澄清到位、火災隱患排查整改到位、消防安全責任明確到位、督促隱患整改長效機制建立到位”，促使基層火災防控能力大幅提升、政府及行業主管部門責任有效落實、公安機關消防監管水平大幅提升、社會單位自我管理層次大幅提升、全民消防安全素質大幅提升，有效預防亡人火災，全力遏制較大亡人火災，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故，最終確保全市火災形勢持續平穩。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（年9月26日至30日）。各級政府召開動員會議，制定細化具體實施方案，明確各階段工作任務，明確具體責任人員，明確工作標準、明確整治措施、明確獎懲辦法。各行業部門推動行業、系統召開會議，自上而下部署開展火災隱患清剿。各級公安機關立即召開誓師大會、啟動儀式，全面動員公安各警種、社會各單位、居（村）民委員會開展火災隱患清剿，迅速打響“清剿火患”戰役。

（二）清剿火患階段（年9月26日至年2月6日）。各級各部門要在前階段火災隱患大排查大整治工作的基礎上，動員全社會力量，對轄區所有社會單位場所（包括個體工商戶、私營企業）進行逐一排查，突出以前未排查整治的區域和單位場所、小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑和其他影響本地區公共消防安全的區域或行業等重點，強力整治各類火災隱患和消防違法違規行為，切實做到不漏一個社區、不漏一個村莊、不漏一個單位場所。

9月26日至10月8日，圍繞國慶節消防安全保衛，開展“清剿火患”亮劍行動，集中查處一批典型消防違法違規案件，向社會公開處理結果，大力營造輿論攻勢。

10月31日至11月9日，開展“清剿火患”打違行動，重點查出未經消防許可的違法建設工程，無證經營的公眾聚集場所，生產、流通、使用假冒偽劣消防產品的企業和單位。

11月28日至12月7日，開展“清剿火患”治亂行動，重點整治車站周邊地區、商業聚集區、城中村、城鄉結合部“九小”場所等消防安全“亂點”區域。

12月22日至年1月3日，圍繞圣誕節、元旦消防安全保衛，開展“清剿火患”守護行動，重點整治歌舞娛樂、桑拿洗浴、酒吧、網吧等公共娛樂場所以及大型群眾活動場所。

年1月16日至2月6日，圍繞春節、元宵節消防安全保衛，開展“清剿火患”決戰行動，重點確保黨政領導機關，通信、供水、供電、供油、供氣等事關國計民生的要害單位，以及賓館飯店、商場市場等人員密集場所。

（三）督導驗收階段（年2月7日至2月29日）。市政府將適時抽調相關部門人員組成督察組，對各縣（市、區）、各行業主管部門清剿火患戰役工作開展情況進行明察暗訪，對發現的問題和隱患及時通報，督促工作開展。2月中旬，市政府將組織對各級各部門清剿戰役戰果進行驗收，對先進單位和個人進行表彰。

五、清剿范圍及內容

（一）清剿范圍

1.歌舞娛樂、桑拿洗浴、卡拉OK廳、網吧、游藝游樂等公共娛樂場所；

2.賓館飯店、商場、超市、學校、幼兒園、托兒所、醫院、養老院、福利院、文物古建筑、旅游景（區）點和勞動密集型企業的生產車間及員工集體宿舍等人員密集場所；

3.高層和地下建筑、在建、改擴建工程的施工現場、節能綜合改造工程施工現場、售樓處、農民工居住工棚和集體宿舍；

4.易燃易爆化學危險物品生產、經營、儲存、使用單位或場所；

5.通信、供水、供電、供油、供氣等事關國計民生的要害單位；

6.居民住宅區，城中村、城鄉結合部的沿街門店及“九小”場所；

7.重大火災隱患單位；

8.舉辦各種慶祝、慶典和促銷等大型群眾性活動的場所；

9.集貿批發市場。

（二）清剿內容

1.人員密集場所：公眾聚集場所是否辦理消防安全許可手續；消防安全組織制度是否健全；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；員工是否經過消防安全教育培訓；是否制定滅火應急疏散預案并進行演練。是否堵塞疏散通道、鎖閉安全出口；是否在門窗上設置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物；是否在商場市場、公共娛樂等場所內違法使用明火、燃放煙花；是否違法使用、儲存易燃易爆危險品；是否埋壓、圈占消火栓；是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施；是否存在集住宿與生產、儲存或經營合用的“三合一”現象。

2.居民住宅區：物業管理公司消防安全職責是否履行到位，人員是否在崗在位；走道、樓梯間是否堆放雜物、堵塞疏散通道；消火栓是否有水；水帶、水槍是否完整好用；消防車道是否暢通；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；水泵房是否有人值班，消防水泵是否運行正常。

3.高層、地下建筑：是否經過消防審核和驗收合格；疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通；消防車道是否暢通；室內外消火栓是否正常好用；消防控制室設備運行是否正常，無火警、故障和屏蔽；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；消防水泵運行是否正常；是否存在樓內違章使用明火施工。

4.在建、改擴建工程：是否根據施工進度，同步安裝室內消火栓系統或設置可靠的臨時消防供水；是否設置手提式滅火器；工人集體宿舍是否獨立設置；是否嚴格落實明火動用審批程序，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，施工人員崗前是否經過消防安全培訓，是否落實現場監護；是否定期組織防火巡查，制定滅火應急疏散預案并進行演練；建筑節能綜合改造工程是否取得相關審批手續；建筑外保溫和外墻裝飾材料是否符合國家相關規定。

5.易燃易爆場所：消防安全布局是否合理；消防水源是否充足；消防車道是否暢通；崗位消防職責是否明確；有無可靠的防雷、防靜電保護設施；重點工種操作人員是否經過專門的消防培訓；有無“嚴禁煙火”等醒目的消防安全警示標識；是否制訂滅火應急疏散預案并進行演練。

6.九小場所：疏散通道是否暢通；是否懸掛“九小”場所公示牌；是否有人員住宿；是否存在在門窗上設置金屬柵欄和防盜網等影響逃生和滅火救援障礙物；是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電氣線路；場所人員是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救的常識。

7.集貿批發市場：消防車道是否暢通；室外消火栓是否完整好用；是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電線；人員是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救的常識；是否建立義務消防隊或專職消防隊；是否存在集經營、住宿或生火做飯為一體的“三合一”現象。

8.其他單位場所：是否辦理相關消防手續；是否成立消防安全組織，制定滅火應急預案并組織演練；是否定期組織消防安全培訓和考核。

六、責任分工

按照《市消防安全責任制實施辦法》（第108號政府令）和《市人民政府關于實行消防安全一崗雙責的意見》（政〔〕12號）等文件要求，各級各部門要各司其職，各負其責，扎實開展火災隱患清剿。

各縣（市、區）人民政府要落實消防安全領導責任。要定期組織召開消防工作聯席會議，研究分析轄區火災形勢，對本轄區消防工作的薄弱環節，制定針對性措施，認真組織開展火災隱患排查治理，督促各部門各單位認真落實消防安全責任。10月底前，各縣（市、區）要分別選取3至5個鄉鎮、街道、社區作為基層火災隱患排查整治的試點，落實十個一“清剿火患”工作標準，即完善一套排查整治工作機制，成立一個排查整治領導組織、組建一批專兼職或義務排查整治隊伍、設置一塊網格清剿火患責任“三定”圖（定主體、定任務、定標準）、簽訂一份消防安全責任書、印發一份消防安全自查標準、統計一份轄區單位場所底冊、建立一套排查整治臺帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼（刷寫）一批防火標語通告。11月份，市政府將選取火患清剿試點先進單位召開現場會，推廣試點經驗，以點帶面，確保年2月底前全部達標。

市政府各有關部門要落實消防安全行業監管責任。要根據《市人民政府辦公室關于進一步落實消防安全工作責任的意見》（政辦〔〕93號）文件要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐級明確消防安全責任，履行各自職責分工，對本部門、本系統、本行業的消防安全工作負責，組織開展火災隱患清剿。

住建部門負責組織對高層、地下建筑，在建、改擴建工程施工現場的火災隱患清剿，要督促建設、施工、監理等單位落實對施工現場的消防安全防范措施，同時督促城管部門對占用消防車道的攤點攤位進行清理，督促物業企業管理部門將消防安全管理納入物業服務企業的資格評定審核內容。

安監部門負責組織對易燃易爆、危險化學品生產、儲存、經營、銷售、使用企業等領域的火災隱患清剿。

文化部門負責組織對歌舞廳、錄像廳、夜總會、卡拉OK廳、網吧、游藝廳等公共娛樂場所的火災隱患清剿，廣電、新聞、出版等部門同時應督促新聞、出版、廣播、電視等有關單位履行消防安全公益宣傳教育的職責，及時曝光火災隱患，發揮輿論監督作用。

教育部門負責組織對幼兒園、中小學校、高等院校、職業培訓等教育機構的火災隱患清剿，尤其是做好對涉及學生寄宿的各類大中小學校的火災隱患清剿，同時要將消防知識納入學生素質教育范疇，在各類學校開展消防安全知識教育和逃生疏散演練，廣泛宣傳消防自救逃生知識。

公用事業部門負責組織對各類燃氣液化氣充裝站（點）、公共交通車輛的火災隱患清剿，同時要及時對室外消火栓等市政消防設施維護保養，確保完整好用。

交通部門負責組織對客運汽車站等單位的火災隱患清剿，負責組織對全市出租車配置滅火器，教授使用方法，對出入我市的長途汽車消防設施器材配備予以監督檢查。

質監、工商部門負責在各自職責范圍內依法加強對消防產品生產、銷售領域的監督管理，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品。

民政部門負責組織對養老院、福利院、孤兒院等社會福利機構的火災隱患清剿。

旅游部門負責組織對星級賓館、飯店及旅游景點等旅游行業單位的火災隱患清剿。

衛生部門負責組織對醫院、診所等醫療衛生單位的火災隱患清剿；

體育部門負責組織對體育場館、群眾健身場所等相關體育行業單位的火災隱患清剿。

文物部門負責組織對文物古建筑等行業單位的火災隱患清剿。

宗教部門負責組織對教堂、寺院等宗教活動場所的火災隱患清剿。

人防部門負責組織對人防地下工程中對外營業場所的火災隱患清剿。

商務部門負責組織對下屬企業、二級機構、加氣站的火災隱患清剿。

工商行政管理部門負責組織對本行業、本系統所屬場所的火災隱患清剿。

市場發展中心負責組織對所屬市場的火災隱患清剿。

工信部門負責組織對下屬廠礦企業的火災隱患清剿。

農業、供銷、糧食、林業、供電、人保、移動、聯通、電信等部門負責組織對下屬企業、二級機構的火災隱患清剿。

其他行政主管部門和行業系統也要在各自職責范圍內，負責組織對本行業、本系統的火災隱患清剿。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處要落實消防安全基層基礎責任。要確定消防安全管理人，定期組織安監辦、綜治、工商、派出所等基層力量，對轄區無主管部門的“三合一”、“九小”場所、出租房屋、沿街門店、城鄉結合部、城中村等消防亂點區域進行火災隱患清剿，嚴防亡人火災事故發生。村民委員會、社區居民委員會要督促居民住宅區、社區落實消防安全責任，制定防火公約，開展戶戶聯防，進行防火檢查和消防宣傳教育，督促消除火災隱患。

各級公安機關消防機構、派出所要落實消防安全重點監管責任。要將全市重點項目工程、關系民生利益的重點企業單位，歌舞娛樂、高層地下、商場市場、化工等消防安全重點高危場所作為消防監管的重點，嚴格分級管理，明確一、二、三級消防安全重點單位監管責任，依法開展日常消防檢查和監督抽查，督促單位消除火災隱患。

各社會單位要落實自身消防安全主體責任。按照《中華人民共和國消防法》和公安部第61號令要求，各社會單位要落實自身消防安全責任，成立消防安全組織，健全消防安全管理制度，實施消防安全“四個能力”標準化建設，開展隱患自查自糾，切實提高單位抗御火災風險的能力，實現社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”。

各級各部門要將排查發現的嚴重火災隱患3日內移交轄區公安機關、消防部門依法查處，對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患由政府掛牌督辦、限期整改。

七、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展“清剿火患”戰役行動是深化消防安全“五大”活動，把握火災防控主動權、打贏消防現實斗爭的重大部署，也是針對秋、冬季節火災特點，預防和減少火災發生，確保全市火災形勢穩定的有力舉措。各級各部門要充分認識開展戰役行動的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，認真落實。市防火委將于每月組織召開清剿火患防委聯席會議，聽取各縣（市、區）政府、市政府各有關單位清剿行動進展，推動責任落實。

（二）明確責任，嚴格獎懲。各級、各部門、各單位要切實履行消防工作職責，嚴格落實消防安全責任制。市政府將拿出專項經費補貼重獎清剿火患先進單位和個人。對各行業主管部門在清剿火患戰役工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，市政府將嚴格對相關單位和個人實行隱患追究、過程追究、頂格追究；凡發生較大以上亡人火災事故或接連發生兩起亡人火災的，市政府將堅決按照“四不放過”原則，嚴肅追究有關領導和人員的責任，并對所在轄區年度消防工作一票否決。