導語：如何才能寫好一篇檔案信息論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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三資企業檔案管理存在著比較大的差異，從檔案工作的開展情況上看，大致分為三種類型：

1檔案管理工作開展得比較好、有一定業務基礎。這類企業的檔案工作一般歸屬于總經理辦公室，由原中方檔案員兼管，檔案工作的開展基本按照國家規定的各項程序進行，建立了明確的檔案管理制度，對于檔案的收集、整理、登記、分類等工作做得比較規范。

2檔案工作剛剛起步，基礎比較薄弱。這類企業一般規模比較小，開辦時間也比較短，各崗位人員比較緊張，沒有配備專門的檔案人員。但企業領導具有一定的檔案意識，檔案工作處于初創階段，并為檔案工作創造了一些條件，這對企業今后檔案工作的發展還是有利的。

3檔案工作無人管理或無中方人員管理。這種類型的企業不少，其中又分為兩種情況：

其一，企業不重視檔案工作，領導缺乏檔案意識，不設檔案人員，企業在日常活動中形成的大量檔案均分散保存，檔案散失情況嚴重。

其二，較大規模的外商獨資企業中，外方對檔案工作比較重視，也設有外方人員對檔案進行管理，但是中方無權對其檔案進行管理，造成這部分檔案信息的流失。

三資企業是改革開放后出現的新生事物，三資企業的檔案管理也對傳統的檔案管理理論提出了新的研究課題。究詰起來，造成三資企業檔案信息的流失這一問題的主要原因表現在以下幾個方面：

1檔案分散，所保存的檔案中原件少，復印件多，外方的檔案尤其是技術檔案，中方無法保管。對于外方來講，怕技術泄密是檔案分散保存的一個重要原因。從國外引進的重要技術資料、市場信息等科技檔案，一般都控制在外方手中，中方的檔案工作無法開展，沒有有效的控制手段。而企業的調查論證、申報立項、洽談協議、審批登記、合同公證等檔案掌管在相應的當事人手中，事后不能及時歸檔。有的即便歸檔也不注意歸原件，經常歸復印件。這些問題直接導致檔案信息資源的部分流失，也使得檔案的憑證作用減低。

2檔案人員兼職過多，且大多不具備檔案方面的專業知識。三資企業為提高工作效率，往往不設立專門的檔案人員，而采取兼職的辦法。三資企業中的人員一般來講綜合素質較高，但是缺乏檔案方面的系統理論和實踐知識。在企業中缺乏有效的檔案管理制度，沒有把檔案工作納入職責范圍。這也使得檔案工作在三資企業很難開展，導致一大部分檔案信息的流失。

3在三資企業中從投資者的角度看，檔案不能給企業帶來效益或者說短期內無法從對檔案的投入上獲得回報，所以索性不對檔案進行投入。尤其是從資方的角度看，企業建設速度越快，越早日投產，贏利越早，短時間內收回投資即已經達到目的，無須再額外投入，從一開始就沒有把檔案工作納入企業建設中去。這就使得檔案工作的發展置后于企業發展速度，也造成一部分檔案信息資源流失。

檔案信息是一種無形資產，是國家的寶貴財富，在改革開放的今天，對三資企業發展過程中檔案的管理，也是對國家財產的有效保護。為使檔案信息資源不流失，針對上述問題應主要采取以下對策：

1加強對三資企業檔案工作的宏觀管理。根據檔案法規和有關規定，建立健全與三資企業體制相適應的檔案管理制度。檔案行政主管機關應加強對三資企業檔案工作的管理，使企業檔案工作納入企業管理計劃，力爭使檔案工作的發展跟上企業的發展速度。檔案行政主管機關還應主動了解情況，上門為專兼職檔案人員進行有針對性的服務，幫助其建立符合三資企業特點要求的檔案分類體系，為三資企業檔案工作發展提供有效的支持。

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關鍵詞：檔案知識發現公安數據庫

在當前的社會轉型期，社會治安形勢日益復雜，突出表現是犯罪率明顯上升，新型犯罪不斷涌現，大案、要案層出不窮，犯罪的滋生速度快速遞增。這一嚴峻形勢使公安機關面臨著極大的壓力，而公安機關檔案管理信息化建設，對于警務創新、提高執法效率、更有效地打擊與制止犯罪具有不可估量的作用。檔案工作是公安工作的一個重要組成部分。隨著社會日益進入信息化時代，公安檔案作為一種重要的信息資源，在公安機關打擊各種違法犯罪活動、維護社會治安穩定的過程中，發揮著越來越重要的作用。改革開放以來，黨和政府高度重視檔案資源的管理和利用，公安機關的檔案工作取得了很大進步。但是，我們也應該看到，由于種種原因，目前的公安檔案管理工作還存在一些問題，應在實踐中努力解決。

1公安檔案信息化的現狀

目前，公安部正在實施金盾工程，大力進行信息化建設，從而使公安機關的檔案存儲方式發生了根本變化，由紙質檔案轉變為電子檔案。各地各警種分別建設了各自的數據庫來存儲相關的檔案信息，不僅刑事案件檔案資料(包括犯罪痕跡物證、被盜搶車輛或物品、犯罪嫌疑人等信息)，而且居民戶籍、旅館流動人口、出入境人員、在逃人員、重點監管人員、機動車、駕駛員、道路交通、消防管理等檔案資料都以電子檔案的形式加以存儲，并在維護社會治安、打擊犯罪等工作中發揮了重要作用。如根據在逃人員數據庫進行網上比對來抓捕通緝犯，極大地提高了抓捕效率。

另一方面，由于公安檔案信息系統建設中存在以下問題，警方目前只能從這些檔案信息中進行簡單查詢和統計匯總等工作，從而制約了檔案信息效能的發揮，阻礙了警方工作效率的提高。

1．1各警務數據庫彼此缺乏聯系，警方各部門間的檔案信息不能共享。刑偵、治安、戶政、消防、邊防、交通等各部門分別投入大量的人力、物力、財力建立了自己的一套信息網絡，然而由于種種原因，這些網絡未能有效互連，導致檔案信息不能在數據庫之間互相貫通、共享，以致形成了一個個的“信息孤島”。

1．2警務數據庫中檔案數據的異構性問題突出。各地警方一般根據本地財力等條件進行金盾工程建設，信息化的標準、水平不一。目前各警務數據庫中檔案信息的種類繁多，且信息標準、信息存量、運行方式乃至軟件版本等也都存在著一定的差異，兼容性不強，成為制約檔案信息共享的一大障礙。

1．3許多公安應用軟件不能充分滿足業務需要。表現在軟件開發環境不成熟，功能比較單一、運行不穩定，時常造成檔案信息丟失、泄密，甚至貽誤正常業務工作：有的公安機關投入了巨額資金建設信息網絡，卻因應用軟件不配套，只能進行簡單的檔案文件傳輸，從而使整個系統的運行效率很低。

2知識發現技術對公安檔案信息化建設的意義

不可否認，公安檔案信息化建設取得了巨大成績，各警務數據庫已存儲了大量的檔案信息。能否充分發揮這些檔案信息的作用，是衡量公安檔案信息化建設成效的重要標準，也是提高警方工作效率的關鍵。如果將知識發現技術應用于警務數據庫系統，則能從海量的檔案數據中自動發現令人感興趣的知識，如自動發現原本需經領域專家分析才能得到的案件線索等，從而為警方進行科學決策提供必要的支持，這對于提高公安檔案的利用效果和警方工作效率，進而提高公安檔案信息化建設水平都具有重要的意義。知識發現技術的作用具體體現在以下幾個方面：

2．1在案件偵破方面，總結各類案件的發生規律，預測未來的防范重點，指出可疑人的特點，劃定犯罪嫌疑人的范圍，對案件進行串案并案，為案件偵破提供偵查方向和線索。

2，2在交通管理方面，監測路面狀況和交通流量，總結交通事故的發生規律，及時制定對策，有效疏導交通，以及減少交通事故的發生。

2，3在警力配置方面，科學、合理地安排警力，以應對突發事件：在消防調度決策中對人員、車輛配置、水源安排、最佳路線選擇等提供最佳方案。

3知識發現技術發展與應用概況

數據庫中的知識發現(Knowl-edgeDiscoveryinDatabases，KDD)，又稱數據挖掘(DataMin-ing,DM)，是從海量的檔案數據中提取出需要的知識的技術，當今的世界正處于一個“數據爆炸”的時代，但是要從浩如煙海的檔案數據中獲取真正有用的或感興趣的知識卻非易事，即所謂“人們被數據淹沒了，卻饑餓于知識”，于是數據庫中的知識發現(KDD)技術應運而生。KDD一詞首次出現在1989年8月由美國人工智能協會組織的第11屆國際人工智能聯合學術會議上，此后，KDD研究吸引了越來越多的研究者。近年來，國內外高校以及IBM、Microsoft、NASA等公司、機構競相投入大量資金以推動KDD的理論和應用研究，眾多企業也正在或將要實施以知識發現為基礎的商務智能項目。一個著名的例子是美國加州WalMart超市對長期積累的顧客購物檔案數據進行數據挖掘，結果發現購買紙尿布的顧客通常也會購買啤酒。經進一步調查發現，這一地區的不少已婚男子常在下班回家的路上幫太太買紙尿布，順便會買一些啤酒，于是銷售主管立即進行貨架調整，將紙尿布和啤酒的貨架擺在一起，并在附近擺放了許多佐酒的小食品，結果幾種商品的銷售量都顯著上升。

在警務領域，美國警方使用通用或商務數據挖掘工具，已實現了對知識發現技術的初步應用。如FBI將MicroStrategy商業智能平臺的報表及分析軟件應用于反恐及調查工作，以及警方將地理信息系統(GIS)與犯罪信息中心(NCIC)相結合，從中發現犯罪線索、總結發案規律和進行犯罪預防等。

我國警方現已初步建成了一些警務檔案信息系統，但目前這些系統并不支持真正意義上的知識發現任務，國內在警務領域對知識發現技術的研究離實際應用尚有相當遠的距離。

4實現警務領域知識發現所要解決的關鍵技術問題

知識發現研究的發展趨勢是強調面向領域、面向最終用戶和面向實際應用，在警務領域應重點研究解決以下問題：

4．1數據倉庫和元數據技術。通過運用數據倉庫技術來集中各個孤立的數據庫中的數據資源：通過元數據來管理異構的數據，最終可實現各部門的數據共享。

4．2適合警務應用的數據挖掘技術和算法。特別是能夠適應不同數據質量和融合語義的知識發現算法，在知識發現中對新技術的應用，以及分布、并行算法的設計與實現等是決定知識發現質量的關鍵。

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1 推進檔案信息化并確保檔案信息安全的重要意義

隨著現代網絡化進程的不斷深入，檔案管理信息化過程中對安全保密的要求越來越高。實施檔案信息化管理后，加強了自動化、效率化、網絡化的進程，數據經錄入后能夠被反復并且終身使用，提高了數據信息的共享，同時便于搜索，打破了傳統的“一本一本，一頁一頁”的檢索形式，實現了即時即地查詢，從而提高了工作的效率。

另外，數據檔案的信息化有利于信息數據的二次使用和研發，提供了整個工作的工作效能和市場的運用能力，使得檔案資料由單一的管理數據變成一種可再生能源。檔案信息化管理有利于提高整個單位的技術水平，為協助走向一體化的進程打下了堅實的基礎。

推進檔案信息化本身又是一把雙刃劍，資料的存儲與利用在實現高效便捷的同時也面臨黑客攻擊、設備老化、人員素質等諸多問題，一旦檔案信息特別是的重要檔案信息被泄露或遺失將造成重大政治影響和經濟損失。全力確保檔案信息安全成為檔案管理業界應當高度重視并認真加以研究解決的重要問題。

2 當前檔案信息化建設工作中應當引起高度重視的問題

檔案管理是一項具有機密性和專業性的工作。然而，在現實地檔案信息管理中由于制度不完善、信息系統漏洞、管理人員組織欠缺、故障原因等導致數據缺失或泄露，給檔案管理的安全保密帶來了不良的影響。

2.1 制度管理不完善

制度是檔案管理信息化的保障。然而，一直以來，我們國家在檔案信息化管理過程中的立法規范建設還存在一定的滯后性，尋找相關依據標準的時候不夠明確，另外，很多單位對檔案管理的重視程度不高，因此沒有形成健全的檔案管理的保密性法規制度，這為檔案管理過程中埋下了隱患。另外，管理規章制度不完善，借閱歸還手續沒有做好管理登記，人員流動的材料交接手續沒有按照正常的章程進行清點。

2.2 信息系統漏洞存在

現如今，安全形勢不容樂觀，人們往往關注硬件設備，而對信息系統的管理缺乏一個整體的規劃和系統的分析。此外，隨著攻擊手段和攻擊方式的不斷進步，原來的防御系統無法抵御日益強大的病毒和黑客，檔案管理系統的保密性越來越受到威脅。再者，硬件環境的不健全，為檔案信息化管理設置了障礙。比如，少數企業、事業單位的檔案信息化管理的存儲技術相對落后，用于檔案管理的基礎設施破舊，經常性發生故障，不僅不利于數據的更新，還會導致信息的缺失。

2.3 管理人員素質參差不齊

管理人員是檔案管理系統中的重要一部分。但是，一直以來的檔案管理人員所表現出來的品德缺失，職業素養不強越來越引起人們的關注。在過程中存在，管理人員保密意識不強、工作疏忽、監守自盜、惡意攻擊竊取等等現象。例如，有的人員容易將自私的思想帶到實際工作當中，缺乏大局觀念；有的人員對組織的忠誠度不夠，往往為了一己私欲將檔案數據占為己有，通過不正當的交易手段獲取錢財；有的人員由于生活習慣的偏差，經常性泄露信息；有的人員專業水平不夠，沒有經過專業的培訓，他們對計算機的操作能力不強，錯誤的使用導致硬件軟件破壞，數據缺失。例如，管理人員未經授權復制、偽造、銷毀相關檔案數據，影響信息的完整性和準確性。

2.4 故障導致數據丟失

在實踐過程中，由于運行環境的變化，硬件的破壞、系統的崩潰、不正當的操作或者病毒惡意的侵入和破壞等原因可能導致數據的殘缺或丟失。

3 破解檔案信息化帶來的保密安全難題應當采取的舉措

檔案信息化所帶來的保密安全問題直接聯系著一個單位的命脈。針對現在檔案信息化管理過程中存在的問題，通過分析研究，提出了要健全管理制度、完善信息系統、提高管理人員的素質（忠誠度、保密性、業務能力）、加強數據庫的定期備檔等方面的應對措施。

3.1 健全管理制度

國家要加強對檔案管理信息化的管理，通過制定一系列法律法規來規范檔案管理，為檔案管理的安全保密提供法律保障。各單位要根據信息化發展程度和工作實際，建立規范有效地信息化檔案管理機制。通過不斷地梳理檔案管理的業務流程，制定一套有利于發展的技術規范來細化工作流程和步驟。通過建立科學的、合理的、符合單位實際和特點的檔案信息化管理制度，制定可操作性強、便于更新的操作規程，形成約束力強、人性化的執行體系，落實責任歸屬制度，將檔案管理的職責權限分配到人，進一步明晰各種責任關系，做到賞罰分明。

3.2 完善信息系統

我們要按照“總體規劃、分步實施”的原則，除了要健全配置刻錄機、掃描儀、打印機等計算機硬件設備外，要不斷加強軟件的研制，廣泛運用現代化先進技術加強對計算機的監控管理程序、故障檢查和診斷程序、數據庫管理程序等研究和完善。通過網絡安全技術的鉆研和開發，為提高檔案管理信息化的保密性和安全性提供基礎保障條件；采用對訪問權限、網絡監測控制、防火墻的裝置等來加強對保密安全的管理。在實際的管理工作中，我們要按照自身的行業特點，依據單位實際情況，注重實效，深化管理，研發和推廣能夠適應單位檔案管理性質和特點，符合單位檔案管理職能需要的個性化信息化管理軟件，進而提高工作效率和使用程度。

3.3 提高管理人員的忠誠度和保密性及業務能力

管理人員隊伍建設是檔案信息化的關鍵，在很大程度上決定著檔案信息化發展的成效。檔案管理人員要更新現代化管理觀念，用發展的動態的眼光看問題，及時了解檔案發展趨勢和現代科技在檔案工作中的應用，不斷提高管理人員的綜合能力和綜合素質，加強在計算機網絡、系統操作、工程技術等方面的培訓，同時要關注并重視管理人員的價值觀人生觀、對組織的認同感等的培養。例如，我們在檔案管理人員隊伍建設中，要加強人員的知識培訓，提高隊伍的綜合素質，完善整體的知識構架。同時，要招兵買馬，加強優秀管理人才的引進，尋找一些專業型、復合型人才，提升隊伍的綜合競爭實力。

3.4 加強數據庫的定期備檔

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1.1電子文件的內涵。電子文件是對檔案進行電子化管理的一種方式，電子文件是指計算機對檔案進行處理和儲存的一個方式，用數字代碼的形式進行記錄文件中的信息。世界檔案管理協會對于電子文件進行了定義：電子文件是以代碼的方式進行記錄，通過磁盤或者穿孔帶對檔案進行整理和儲存，使計算機中處理檔案的格式符合美國處理文件的格式。

1.2信息時代中電子文件所存在的特點。

1.2.1電子文件對于信息具有不可識別的特點。電子文件在對檔案進行記錄時，一般記錄的形式以符號代替，人們不能用肉眼直接進行識別，需要用技術進行解碼和分析，可是傳統紙質文件中的信息是直接用文字和圖片進行記錄，可供人們直接進行閱讀。

1.2.2信息具有動態的特點。電子文件和傳統的紙質檔案中有著相同的物理特性，但是形式上存在一定的差異，即閱讀和記錄的形式不同，儲存信息的方式也有所不同，在信息媒體記錄下的電子文件和紙質文件存在一定差異，它是根據邏輯的形式建立起來的，用鍵盤進行存儲、修改和記錄的操作，按照不同需要完成不同的表述，形成信息化的檔案管理模式。

1.2.3信息具有可控性和容易丟失的特點。電子文件相比紙質文件，直接運用計算機對文件檔案進行處理和修改，一是為了創新傳統的檔案管理模式，使檔案的整理和分類工作更加便捷和高效，二是由于電子文件極易發生刪減、丟失甚至損毀的狀況，所以文件的安全性和可靠性低于紙質文件。

2、信息媒體時代對傳統檔案信息管理帶來的挑戰

2.1社會環境給傳統檔案帶來的挑戰。檔案信息管理最開始是為了查閱者提供檔案資料，經過專門的管理人員對檔案進行管理，使寶貴的資料得以保存，傳統的管理模式將紙質檔案不被損壞作為保護重點，紙質的保存方法成為了信息化時代中的缺點，管理者除了保護資料之外，還要盡量使資料的保密性得到保證，所以很少有人能接觸到這些資料。這樣的管理模式雖然有不足，但是對于資料的保護是很有益的。隨著信息化的時代出現，使人們對信息的需求量不斷增加，為了滿足人們的需求，這就需要我們對檔案進行管理，這些檔案會幫助人們找到自己需要的信息，但是又要保證信息的秘密性，這就對檔案管理工作提出了要求，需要將信息化引入到檔案管理工作之中，利用網絡的方式進行檔案的整理和對歸檔，更好的適應時代變化。在信息化時代中更注重的是檔案的分享和傳遞，這就是信息時代的要求。傳統的檔案管理方式具有一定的隱蔽性，這和信息化社會的要求不相符，在檔案管理中將信息化加入進來，可以大大的滿足人們的需要。

2.2社會的信息化發展。人們對于信息化的應用越來越廣泛，在各個領域都有所涉及，信息化的應用使我們的生產和生活更加便利和快捷，信息化的普及也逐漸應用到社會的服務領域，社會服務促進檔案管理模式不斷進行創新，服務信息化可以使用戶從被動的地位上升到主動的位置，建立信息化的服務之后，可以直接要求服務部門提供相應的服務，傳統的管理模式使用戶處于被動的位置，將信息化和檔案管理相結合之后，就可以使用戶在網上直接獲得自己想要的信息。由于社會的信息化發展，使人們的要求變得越來越高，傳統的檔案管理模式并不會滿足人們對于資料的需求，并且傳統的管理方式使服務的質量受到影響，為檔案管理帶來了巨大的挑戰。

2.3信息化管理檔案方式的出現。隨著社會信息化的不斷發展，使電子檔案應運而生。從信息化的服務層面來看，電子化管理模式對檔案管理的創新起到了基礎性作用，為檔案管理從傳統模式轉入信息化模式起到了推動作用。電子檔案的管理模式產生的影響：第一，將傳統模式轉化為媒體服務，將電子檔案中單一的方式轉化為媒體，第二是傳統的定期模式轉為隨時模式，建立了檔案之后，客戶可以不定時的在電子檔案中進行查找資料，第三，可以將專業的服務和休閑服務結合在一起，不管是方案的對象還是查找者所要查找的目的都是不一樣的。

3、進行電子檔案管理的建議和意見

3.1使思維方式得到轉化和更新。電子檔案是檔案管理中的重要組成部分，但是很多人卻將這種方法只是作為檔案管理的輔助措施，這樣會在不久之后，使檔案管理面臨危機，電子檔案的重要性需要一個漫長的時間來進行建立，并且需要轉變傳統的管理模式，在紙質檔案管理的基礎之上，和信息技術相結合建立電子檔案管理模式，這樣才可以時檔案管理更加規范化。

3.2檔案管理應依賴科學技術解決檔案中存在的問題。很多事例證明：計算機的安全問題無法得到基本上的解決，最為有效的辦法是從系統編輯和工作人員的管理中進行解決，使檔案管理在技術上得到保障，實施的方法有：一是對電子檔案進行物理方面的保護。第一，注意防磁，因為電子檔案的空間中存在著很多磁場，應使錄磁介質和磁鐵表面保持一定的距離。第二，使環境的溫度得到控制，最為適宜的溫度是18攝氏度，而適合的濕度是百分之四十，第三是防止機械受到損傷。二是建立一套有效的防災措施。最為有效的措施是建立檔案的備份機制，備份機制可以滿足多方面的要求。進行備份之后就可以避免物理故障的發生，將軟件技術和人工的方式相結合，有效的解決因操作產生的問題，使電子檔案形成多層防護模式。三是可以加強保密措施來保障檔案的安全性。四是增加密碼的保密性管理。密碼是信息技術中保密的常用方法，這一方式尤為重要。

4、結束語

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城建檔案是一個城市發展的歷史記錄。不同的城市擁有不同的風格、特色和文化內涵，而這些不同點普遍是通過歷史發展不斷積累下來的，同時也決定著每個城市發展的方向和策略，使得該城市的建設彰顯出獨特風格和文化。同時，城建檔案管理工作還有助于對突發事件的應對，保護人們的生命和財產安全。當遇到地震、洪水等自然災害時，可以根據城建檔案中記錄的城市地下網設施等資料,對實施營救的方案和策略提供一定的幫助。

2城建檔案管理工作中的主要問題

城建檔案管理工作是一項不斷發展的工作，它是幾代人通過長期的努力和實踐共同來完成的。其中包含著前輩的寶貴的經驗和總結，這些都為城建檔案管理工作奠定了扎實的基礎。但是，隨著城市現代的不斷發展，在城建檔案管理工作中依然存在著一些問題，這些問題對城建檔案管理工作的完善和發展帶來了不良影響。其中主要體現在：

1）服務技術和服務方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發展緩慢導致工作效率和服務效率普遍偏低。

2）人們對城建管理工作的重要性認識較低。應該向廣大人民宣傳城建檔案管理工作的必要性，提高關注度。

3）城建檔案管理人員的專業素質較低，這方面的人才匱乏，嚴重阻礙了城建檔案管理工作的發展。

4）庫存檔案的編排存在很多不足，例如：編排較亂、形式單一、結構不合理等。

5）對編排工作不夠重視，與城市化的快速發展相比，該項工作一直處于低效率、高出錯率的狀態。使得城建檔案管理在城市發展中的作用變得日益渺小。城建檔案管理對可持續發展起到了重要的作用，它是城市發展的縮影，見證了城市日新月異的變化。因此，我們應該不斷加強城建檔案管理工作，使其在城市發展中起到推波助瀾的作用。

3提高城建檔案管理工作水平的建議

3.1加強城建檔案管理工作的規范化

要想提高檔案管理工作的質量水準就要實現現代化、規范化以及標準化的程序。在實際工作中要注意以下幾點：

1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規范和系統。對于無特殊要求的檔案原件只保存一份，主要是避免在今后實施計算機管理時出現重復以及低效率的情況。

2）計算機管理工作的基礎是城建檔案的著錄。由于每個城建檔案管理單位的條件不同，且計算機技術更新較快，所以每個城建檔案管理單位都要依據自身情況制定出符合本單位的檔案著錄《細則》，以便實現檔案著錄的標準化和規范化，提升工作水平。

3）合理組合案卷，使其實現標準化，在整理過程中如若發現案卷內容混亂，無頁碼等現象出現時需要重新進行加工，并將有聯系的文件組合在一起。使案卷組合合理化和規范化不僅有助于科學管理、優化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。

4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現計算機無法識別的情況發生。

5）使檔案分類實現規范化有助于提高檢索查全率。在分類過程中加強校審強度，要細心、耐心的糾正分類時出現的錯誤。

3.2提高檔案管理的思想意識

要想提高城建檔案管理的工作水平首先要在思想上對它高度重視。同時，要有長遠的謀劃，要認識到檔案管理與城建一樣重要，二者是相輔相成的，要做到同謀劃、同發展。在城市建設日益完善的基礎上，使得檔案管理工作也不斷發展和完善。與此同時，要加大檢查監督力度，一切工作的落實都要在監督檢查基礎上進行，另外，在整體部門的考核體系中也應該包含監督檢查，并用實事求是的科學態度認真的考核工作人員的績效，對工作優異者要給予適當的獎勵進行激勵和鼓舞。

3.3應用先進技術提高工作水平

隨著科學技術水平的提高，促使先進的信息技術與檔案管理工作相融合，使城建檔案管理實現網絡一體化，同時使得檔案管理工作更加規范化和系統化。要想運用先進信息技術，就必須實現信息化操作，這也要求檔案管理人員要不斷學習，不斷完善自身的專業素質，并要培養創新思維和大膽的創新意識，來運用科學技術手段，大力提升管理工作水平，使檔案管理工作符合城市建設要求。

3.4建立系統化管理機制

城建檔案是社會發展和國民經濟的重要戰略資源。系統化的管理機制是提高城建檔案管理工作水平的關鍵。在城建檔案管理工作中系統化的管理機制主要是指考勤、考核、獎懲制度等方面，這些方面的系統化建立能夠有效的提高管理工作水平，提升企業形象。另外激勵制度的建立對提高工作人員的積極性和創新性有很大的作用，總之，建立系統化管理機制對城建檔案管理具有很大的作用。

3.5培養優秀人才培養

優秀人才是提高城建檔案管理工作水平不可或缺的一部分。要有針對性的對管理人員進行教育，使其具備良好的專業素質，同時，要有組織的對管理人員進行培訓學習，由于城建檔案管理具有特殊性，所以要確保管理人員的穩定性，從而保證城建檔案管理工作可以持續有效的進行。

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科技檔案信息化管理的目標要求就是充分利用現有的通信、計算機、數據庫等先進技術，在國家、行業以及單位科技檔案管理法規制度和標準規范的框架下，用信息化手段來保障和促進科技檔案的管理水平，為科技檔案資源的形成、收集、整理、保管、開發、利用等提供堅實的基礎，科技檔案開展信息化管理，重點可以從以下方面進行。

第一，采用信息化手段實現科技檔案的自動編目、檢索、立卷和標引等工作。對科技檔案實施自動編目和自動檢索是應用信息化手段管理科技檔案的基本要求，其中自動編目是將收集到的科技檔案相關信息制成檔案機讀目錄數據庫，在不同要求下編制出不同的檔案檢索工具，包括全宗目錄、分類目錄、案卷目錄、專題目錄、作者目錄等各種目錄和索引，充分發揮信息化編目速度快、項目全等優勢。自動檢索是通過查找檔案目錄并利用檔號、題名、責任者、分類號、關鍵詞等檢索標志，迅速、準確地查找出滿足要求的檔案資料，與手工檢索相比，自動檢索速度快、線索形式多樣，檢全率和檢準率高，能最大限度地滿足利用者要求。計算機自動立卷是計算機以科技檔案目錄中每份文件的有關存錄項為依據將某方面具有共同點和聯系密切的文件綜合在一起組成案卷，并自動對同一卷的卷內文件進行排列和編號等工作，極大地提高了立卷速度和立卷質量，改善了效率。科技檔案自動標引是計算機通過對科技檔案題名或全文信息進行字詞切分、對內容特征進行分析，提取及給出正式主題詞或分類號的過程，科技檔案自動標引能夠顯著提高工作效率和加快科技檔案目錄數據庫的建設。

第二，采用信息化手段實現科技檔案的借閱、統計、編研及保管環境的自動控制。科技檔案的借閱管理和統計工作復雜而繁瑣，而通過采用信息化手段進行自動借閱管理和統計，對科技檔案的利用登記、審批、檢索、調卷、歸檔、利用情況統計等進行自動管理，不但能夠有效完善科技檔案的借閱管理制度，還極大地提高了工作效率。采用信息化手段實現科技檔案的借閱管理，重點涉及內容包括以下幾個方面：用戶的借閱資格驗證、借閱情況登記、歸還登記和自動統計。通過利用計算機技術，還能夠有效實現對科技檔案資料的自動編輯處理，不但能夠提供對科技檔案原文信息的檢索和分類，還能夠對科技檔案資料進行文字編輯處理和排版印刷等工作，實現科技檔案資料的自動編研。另外，在科技檔案的管理環節中，對檔案保管環境的自動控制非常重要，應用計算機技術對檔案排架進行自動管理，能夠結合科技檔案登記數據庫的信息，給出檔案庫房架位的分配圖，實現架位的自動分配，為新進科技檔案合理分配架位，提高架位的利用率，還可以實現對科技檔案保管環境的溫、濕度以及防火防盜等進行自動監測和管理。

第三，加強培育科技檔案管理的信息化人才。對科技檔案實施信息化管理以及使信息化管理模式不斷深入的關鍵是信息化人才，信息化人才是使用信息化手段進行科技檔案管理的主體，也是實現科技檔案信息資源增值的主體，更是不斷將科技檔案管理向信息化方向不斷推進的中堅力量，因此需要加強科技檔案信息化人才培訓，使科技檔案管理的信息化活動能順利開展，并實現可持續發展。

2、結束語

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檔案信息安全是保證檔案信息在收集、整理、存儲和利用過程中，使其一直處于完整性、真實性、可靠性和可用性，確保檔案記錄載體與記錄方式不受損壞。隨著人們對信息需求量不斷增加，檔案數量急增、存儲載體多樣化，檔案信息保護的手段和方式也發生了新的變化。檔案安全保護從對檔案實體的保護轉為對信息和檔案載體的保護，最終要建立一個動態的、全方位的、系統化的信息安全保障體系。

二、檔案開放利用信息安全問題分析

檔案開放利用的信息安全包括檔案實體安全和檔案信息安全兩類。檔案管理者要沿用傳統檔案安全保障方法上，針對當前環境變化所帶來的問題提出更好地對策，才能確保檔案信息的安全，推動檔案開放利用工作持續發展。

（一）檔案開放利用信息安全的環境問題

檔案信息是同時存在于自然環境和社會環境之中的，實體檔案或數字化檔案都要以相應的軟環境和硬環境為基礎得以發展和利用。但是，在檔案的開放利用過程中，因環境問題導致檔案信息存在安全隱患。基于面臨的軟環境問題來看，一是大眾缺乏檔案信息安全意識。檔案是記錄社會經濟文化發展的原始憑證，做好檔案信息安全保障工作是有利于社會發展的。但是檔案工作的特殊性質，使得大眾對其認識不深，使得檔案信息安全工作得不到社會大眾的廣泛支持，僅僅靠檔案管理人員確保信息的安全遠遠不夠，甚至有些大眾因不了解檔案的屬性，在利用過程中，使得信息遭受損壞。二是檔案事業發展相對較慢。檔案事業因對社會經濟發展的效用不明顯，各級管理部門對其重視程度不高，相應的發展速度也被制約。檔案安全領域特別是檔案信息安全方面的理論研究不足，難以指導實踐工作。三是檔案安全工作資金投入力度不強。檔案安全工作需要一定的資金來支持。因為檔案安全需要從存儲環境、網絡環境等方面加強管理力度，這些都需要一定的財力支持。因檔案產生效用明顯等各方面相關因素，檔案管理部門一直處于資金短缺的情況，導致了許多確保檔案信息安全的工作不能開展。資金問題是制約檔案信息安全發展的不利因素，只有相關部門積極投入資金加以扶持，問題才能迎刃而解。基于面臨的硬環境問題來看，一方面是檔案信息安全受到自然災害威脅。檔案信息資源存在于自然環境中，自然界時常發展的災害直接危害了檔案信息的安全。檔案庫房選擇就要相對謹慎，盡量選取規避自然災害的發生地區作為庫房。另一方面是檔案存儲環境問題。檔案信息是通過各種載體來呈現的，載體質量的好壞直接影響了信息的保存情況。一些新材質載體，比如光盤、硬盤等會因磁性減弱、磨損等問題，使得信息丟失。同時，存儲信息使用得計算機的硬件、軟件及系統等出現問題，也會對檔案信息帶來不同程度的損壞。

（二）檔案開放利用信息安全的法規問題

檔案信息安全需要相對完備的法律法規來保護，法律規章制度能有效地預防損壞信息安全的行為發生。但目前有關檔案的法律法規建設不力，對檔案信息安全造成不良影響。我國雖然制定了一些檔案法規，但各地區檔案管理情況不同，法規不能完全適應于各類檔案機構，導致了開放利用過程中，檔案信息出現了混亂局面，使得檔案的安全受到危害。

（三）檔案開放利用信息安全的技術問題

相對于其他部門的信息技術發展，檔案機構的信息技術有些落后。大部分的檔案管理機構用于整理、利用和傳輸檔案的技術設備不完善，技術上的缺陷制約了檔案信息的開放利用。同時，運用先進的技術手段來修復檔案，確保信息能夠完整保存下來，也成為亟待解決的問題。另外，安全保障技術是以防為主的對抗發展技術，面對涌現的各種安全問題，檔案管理部門對其認識不到位，技術相對薄弱，檔案信息安全難以有效保障。

三、建立檔案開放利用信息安全保障體系建設

檔案開放利用的信息安全保障體系是一項復雜而龐大的系統工程，其需要良好環境與科學管理相結合，法規制度與標準規范相耦合，技術手段與資金投入有機融合。

（一）檔案開放利用的信息安全保障體系建設，先要從環境建設入手

加強軟、硬環境建設，確保檔案在開放利用過程中的物理安全，主要包括對檔案管理者和利用者的安全意識培養，相關部門的資金投入管理以及保存環境等各方面建設。檔案管理部門要樹立正確的、動態的檔案保護觀念，對檔案信息安全內容、檔案信息安全主體、檔案信息安全方式進行全面的認識，保障檔案信息記錄內容、記錄方式和記錄載體三位一體。檔案管理者要在開放利用過程中，遵守相應的規范，思想上要重視檔案信息安全。同時，要強化對檔案工作者進行知識教育和檔案開放利用安全教育，采取多種方式開展教育活動。

（二）檔案開放利用的信息安全需要相應的法規制度來保證。

法規政策是檔案信息安全工作的基礎。相關部門應設立針對性的法律法規來確保檔案信息安全。要積極完善檔案法規，增加對檔案信息安全方面的法規設定，要明確規定檔案信息安全的執法檢查制度，增強法規體系約束力和強制力。同時，要完善有關數字化檔案的法規，加強對電子檔案信息的保護，針對信息技術的特點，建立適應信息時代需求的檔案信息安全保障法規體系。

（三）檔案開放利用的信息安全保障體系建設，要取得技術上的支持，技術上保障檔案信息的保密性、完整性和真實性。

檔案開放利用的安全運行是基于多種網絡安全技術綜合應用的結果。檔案開放利用的信息安全保障要抓住在網絡攻防中把握主動權，要依據風險管理的原則制定相應的安全策略。檔案管理部門要突出重點，逐步推進，積極引入新技術，運用最新的技術推動檔案的安全利用。

四、結語

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疾控中心對各種疾病預防和控制的信息都要進行采集和管理，以為后期調取檔案提供便利。眾所周知，疾控中心的工作內容比較多，信息數據系統比較復雜，如果單純的靠人力來完成信息管理工作，不僅工作效率低下，還會降低檔案信息化管理的質量。因此，依靠現代電子信息技術對疾控中心的檔案進行信息化管理是時展的必然要求，同時也是疾控中心檔案管理模式的重大突破。疾控中心信息化管理雖然簡化了信息采集、錄入的工序，縮短了人工對數據進行采集和管理的時間，但是在實際的操作過程中仍然會因為諸多因素的干擾而存在一些現實的問題。只有對疾控中心檔案信息化管理的現狀作深入的分析和探討，才能在此基礎上提出可行性的措施。

二、疾控中線檔案信息化管理存在的問題

(一)疾控中心在檔案信息化管理上投入的資金不足

疾控中心已經習慣了傳統的人工進行信息管理的模式，對于新的管理模式了解不夠透徹，甚至排斥，直接導致了對檔案信息化管理重視度不高，對這方面的資金投入少之又少，產生的后果就是疾控中心因為運轉資金不足而無法購買信息化管理設備，仍然依靠原有的計算機系統進行檔案信息化管理，使得信息管理效率低下、管理質量無法媲美發達國家。甚至有些經濟條件相對落后的地區，由于缺乏雄厚的資金支持，仍然沿用傳統的借助人力的紙質的信息管理，無法保障信息管理的準確度。

(二)疾控中心檔案管理模式和方法相對落后

我國對檔案管理工作一直重視度不是特別高，由于幾年黨和國家將檔案資料的管理工作提到國家發展議程上，檔案管理工作地位才得到了大幅度的提升，同時也帶動了各行各業對檔案資料管理的重視程度進和了解程度。疾控中心檔案信息化管理在這兩年才剛剛興起，管理人員很難在短時內適應新的管理模式和方法，大部分是在沿用傳統的人工管理模式，疾控中心檔案信息化管理模式仍然很難突破原有模式的束縛。有些疾控中心是將人工管理和信息化管理交叉并用。在對檔案進行整理和管理時，以靜態資料為主，例如文字和圖片，而缺乏一定的音像資料，降低了檔案的完整度，從而間接的影響了檔案管庫現代化和信息化。在進行檔案管理時沒有科學的歸類方法，導致檔案歸類工作雜亂無章，嚴重影響了后期調取、查看工作的效果。

(三)缺乏專業的管理人才

在我國疾控中心檔案管理工作中由于人員工作職責的不明確，許多管理人員是身兼數職，檔案信息化的管理人員可能是其他科室的管理人員，這些管理人員缺乏一定的專業性，在進行檔案管理工作時，并沒有科學的管理方法和手段，使得檔案管理工作水平不高。

三、解決疾控中心檔案信息化管理問題的措施

(一)加大對檔案信息化管理的資金投入

疾控中心的檔案信息化管理工作不僅需要大量的人力支持，更需要雄厚的資金支持。如果疾控中心的檔案信息化管理缺乏資金支撐，使得管理設備和手段的更新受阻，降低了管理的水平和質量。因此國家和政府應該重視疾控中心檔案信息化管理工作，利用財政撥款的形式對疾控中心的檔案信息化管理工作提供支持。此外，疾控中心也應該加大對檔案信息化管理方面的資金投入，不斷引進新的管理設備和手段，促進檔案信息化管理的發展。

(二)提高檔案管理人員的綜合素質

疾控中心實行檔案信息化管理無形之中對管理人員提出了更高的要求，因為現代的檔案管理需要借助計算機管理系統，但是原有的檔案管理人員并不能熟練掌握計算機操作技能，在實際的工作中會出現各種各樣的失誤，降低了檔案管理整體水平。因此，加強檔案管理人員的綜合素質培養工作已是當下疾控中心的必要工作。可以將檔案管理人員派遣到外地進行技能的學習。此外，還可以聘請專家對檔案管路人員進行培訓，手把手的指導檔案管理人員的工作。與此同時，檔案管理人員也要加強主動學習能力的培養，在工作中積累經驗，大膽的嘗試并進行工作方法和手段的創新，以提高檔案管理工作的效率和水平。

(三)建立和完善檔案管理制度

疾控中心的檔案管理工作之所以效率不高，雜亂無章，主要是由于缺乏嚴格的檔案管理制度導致的。因此，建立和完善檔案管理制度，不僅能為疾控中心的檔案管理工作提供制度保障，同時也可以提高檔案管理工作的效率。第一要建立健全檔案管理工作責任制;明確檔案管理人員各自的工作職責，使他們在職責范圍內開展工作。第二建立和完善檔案管理績效考核制度;對管理效率和質量高的工作人員給與一定的獎勵，以提高大家工作的積極性。第三建立和完善檔案分類管理工作制度；對現有的檔案借助計算機系統，并按照一般性、重要性，長期性和短期性的原則進行分類管理，為后期檢查和調取檔案奠定基礎，提供便利。第四建立和完善檔案管理收集制度；疾控中心管理部門應嚴格要求各個科室對檔案進行定期的收集，并加強對各個科室檔案信息收集的監督工作，防止有些科室，并未貫徹和真正落實檔案信息定期收集工作。在各個科室對檔案信息收集完畢后統一交由疾控中心的檔案室，檔案室配備專門的人員對上交的檔案進行分類管理和妥善保管，以提高檔案的利用率。

四、結束語

疾控中心的檔案信息化管理工作是保證整個疾控中心正常運營的必要工作，隨著疾控中心的人員流量逐漸增多，如果不加強檔案信息管理工作，那么就會使得問題越積越多，時間久了，就會使檔案管理工作的難度加大。因此，做好疾控中心檔案信息化管理工作，及時發現問題并找出措施解決問題，才能保證疾控中心檔案信息化管理工作的順利開展。

作者:張烏蘭格日勒 單位:烏蘭察布市疾控中心

參考文獻:

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關鍵詞：檔案信息；建設

1檔案信息化建設的重要性及現實意義

檔案信息化在檔案管理活動中全面應用現代化信息技術，對檔案信息資源進行了處置、管理和提供利用服務的工作。具體的可以理解為檔案信息實現“三化”：一是檔案信息數字化；二是檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用一體化；三是檔案信息網絡化。

1．1檔案信息化建設的重要性

一是可改善檔案管理工作。只有實現檔案作息化，才能沖破檔案利用的種種局限，使檔案管理部門從封閉走向開放，從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務職能轉變，實現檔案信息資源的合理配置、科學管理，為社會提供高效、優質的服務。

二是可用翔實的檔案信息支持決策和管理。決策及時正確，管理措施得當，要靠完整、可靠的信息和快速的綜合分析能力來保證。對此，檔案信息有著獨特的優勢，可以發揮重要作用。

三是可為科學研究和知識普及提供智能化服務。檔案信息化，可一次投入，多次產出，遠程服務，資源共享；可縮短二次文獻信息的編著時間，提高檔案信息利用的時效性；可提供豐富的具有地方特色的知識，進行愛國主義教育等。

四是可避免出現“時空黑洞”。隨著計算機網絡技術的發展和普及，電子政務、電子商務等將日趨普及。檔案人員要管好檔案，就是提前介入電子文件和管理工作中，以管理檔案的形式管理電子文件等有用信息，使信息發揮最大的效益。

1．2檔案信息化建設現實意義

檔案管理的信息化、網絡化，可以給管理人員、職能部門帶來顯而意見的效果和收益。

一是檔案管理不再費時費力。檔案管理人員手工收集、整編、管理、提供單位利用，工作量大，效率很低，費時費力。實行信息化后，檔案管理達到自動化、實時化、網絡化。數據只需一次錄入可以多次利用，即可在檔案管理內部進行數據共享，提高了工作效率。數據錄入后，可以方便地打印出相關的收發文單據、匯總表，打印出檔案的背脊、封面、案卷目錄、文件目錄、備考表等。檔案庫中的信息需要統計，并形成報表，由計算機處理，可以極大地提高管理人員的效率。

二是檢索查詢方便。傳統的檢索方式，檔案管理人員從一本一本的目錄中找出所需的檔案來，然后根據記錄到庫房中查找，費時、費力。檔案管理信息化后，可以實現即時查詢，管理人員從模糊查詢、組合查詢、分類查詢中選取最佳的查詢方式，在檔案庫中檢索出需要的檔案信息。極大的減輕了工作人員的負擔。

三是檔案查借工作可控。檔案管理實現信息化后，查借閱采用計算機管理，操作方便，可以自動產生催還記錄，對過期不還的借閱者進行有效的催還。

四是提高整個部門的工作效率。實施檔案管理的信息化后，部門管理員工從繁重的手工勞動中解脫出來，不再是目錄的打字員和檔案的保管員，可以更好地從事檔案的收集和編研工作，提高職能部門的工作效率。五是有效的提供服務。檔案管理的信息化，科技人員可以在自己的計算機上查閱檔案資料，提高了工作效率；同時檔案資料的電子化更便于科技人員的二次利用和開發，提高了研究院整體的工作效率和競爭力，使檔案管理的職能不再單純是檔案的保管，而是公司內部的信息中心。

2檔案信息化建設的內容

檔案信息化建設主要包括基礎設施建設、檔案信息資源建設、標準規范建設、應用系統建設和人才隊伍建設等五個方面。

2．1基礎設施建設

主要包括計算機、交換機、路由器、服務器、存儲器，以及操作系統、數據庫管理系統、信息安全系統等，其核心是計算機網絡。只有建設先進的計算機網絡，才能充分發揮檔案信息化的整體效益。計算機網絡按照網絡連接的距離可分為局域網、廣域網和互聯網等三種類型。

2．2檔案信息資源建設

主要包括兩大方面，一是現有館藏檔案（包括紙質檔案、縮微膠片的景像、錄音檔案和錄像檔案等）的數字化；二是收集和接收各種形式的電子文件，然后集成到統一的檔案數據庫中。2．3標準規范建設

這是檔案信息化快速、有序、健康發展的保障。管理規范包括數字檔案相關要領定義、移交、整理、價值鑒定、存儲、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等；業務規范包括數字檔案的術語標準、資源描述、數字檔案的文件格式、元數據、對象數據格式標準等；技術規范包括軟硬件基礎設施建設技術標準、軟件系統工作平臺技術標準、存儲壓縮格式、數字水印、加密算法等。

2．4應用系統建設

這是檔案信息資源開發利用和檔案信息網絡建設的技術保障。我們將依靠上級檔案行政管理部門的有關科研院所和技術力量，選用先進、適用和可靠的檔案管理軟件。

2．5人才隊伍建設

這是檔案信息化的成功之本。要始終把提高人的素質放在第一位，加強對計算機網絡技術等方面的培訓。檔案人員要邊學邊實踐，不斷提高檔案信息化管理水平，正確處理好“路、車、貨、交通規則和駕駛員”的關系。“路”，是計算機網絡，“車”是計算機的硬件和軟件，“貨”是檔案數據庫，“交通規則”是標準規范，“駕駛員”是現代信息技術人員。有路無車不行；有了路和車，沒有貨不行；路修得再好，車再先進，沒有優秀的駕駛員，仍是行不通的。因此，檔案信息化建設必須以人為本，并堅持把檔案數據庫作為核心要素來抓。

3檔案信息化建設舉措

檔案信息化，其核心是管理手段的現代化和保護技術的現代化、管理手段的現代化，檔案存儲環境控制的科學化。加快檔案信息化建設要做好以下幾方面的工作：

3.1加強領導，提高認識

要拓寬各級領導的知識領域，在提高領導信息化水平方面多進行一些培訓工作，改變現有的知識結構，以適應信息化建設的需要。

3.2加大投入，增配軟、硬件設施

要舍得投入財力，配置與檔案信息化相適應的軟、硬件設施。當前，各級檔案部門的財力主要來源于各級政府，也可以收進資金，加快更新改造的步伐。同時，作為上級檔案主管部門，要與相關部門溝通協商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創造條件，使檔案信息化建設得到更快的發展。

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一、信息化發展的背景

1、信息系統對業務的覆蓋率逐步提高

自上個世紀90年代后，互聯網應用的普及和信息經濟的興起，帶動了電子政務、電子商務和社會信息化的全面發展。

僅從政府角度看，我國電子政務經過十多年的發展，形成了一定規模的信息化基礎設施，建設了大量的電子政務應用系統，正在經歷由傳統運行方式向以網絡為基礎的信息化運行方式轉移的過程。以北京市為例，“十五”期間，全市1186種政府業務，運用信息化實現的有591種，建成726個業務支撐系統，50%的政府業務通過信息化手段實現；各級政府和業務部門高度重視業務應用系統的開發和應用，約90%的市、區政府部門建設了局域網，超過90%的政府部門達到了人均1臺計算機，有90%的政務部門已建成或正在建辦公自動化系統，其中無紙化程度達到50%以上的部門占80%。①

2、基于網絡平臺化的信息共享和業務協同

互聯網技術和應用的快速發展，無論是政府還是企業的信息化，都受到戰略管理和服務客戶的強烈驅動，在不斷地擴展信息化的應用領域和內容，朝著基于統一網絡管理平臺，跨部門信息共享和業務協同的方向發展。

政府各機構在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能過程時，正越來越廣泛地采用信息技術來實現。由于應用目標的整體性，要求政府業務系統、政府信息具有集成性和共享性。例如，北京市業已建立了連接各級政府機構政務系統的政務內網平臺，通過信息交換平臺和政務門戶網站，各級各類政府機構可以實現協同辦公和信息共享。又如，北京市東城區首創的網格化城市管理模式，通過綜合的信息化手段，實現了對城市各類基礎部件的綜合管理。再如，“首都之窗”網站群作為政府門戶，正把更加全面的政府公共服務納入到信息化應用范圍。②

企業信息化應用模式早已脫離了個別業務系統孤立應用的階段，步入了企業戰略協同系統應用階段，其中ERP（EnterpriseResourcePlanning，即企業資源計劃）最具代表性。ERP是20世紀90年代提出來的，目前已發展為企業管理信息系統中最為流行的一種形式，幾乎是企業信息化的代名詞。ERP系統以經營資源最佳化為出發點，全面整合企業的供銷存、財務、計劃、質量、制造等核心業務，并最大限度提升企業各項經營資源的應用效率。

實現統一的網絡平臺管理，進行系統協同整合，核心的內容就是要進行應用系統及數據集成，建立可以共享的統一數據管理結構。建立一致的數據規格標準和建立統一的數據管理、應用規則，是實現應用系統和數據集成的主要途徑。如何建設與上述信息化環境配套的電子檔案的統一管理、共享利用的機制、模式，網絡環境下的檔案館如何構建和運作，都是需要深入探討的問題。

3、信息資源戰略成為信息化核心內容

2004年12月國家頒布了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，標志著我國的信息化步入了以開發利用信息資源為重心的發展階段，這既是信息化向其本源的回歸，也是我國信息化發展到一定程度的結果。

從國家層面來看，信息資源開發利用，就是借助于信息化手段，為提高政府公共服務能力、增強政府能力建設、推動和諧社會發展為目的，形成政府信息資源、社會信息資源綜合開發利用的局面，同時推動信息資源產業發展，促進我國經濟社會的可持續發展。政務信息資源的開發利用緊緊圍繞政務公開、重大基礎信息庫和重點業務應用系統的建設進行。社會信息資源開發利用重點是強化農業、科技、教育、衛生、社會保障、檔案等領域的公益性開發和利用。同時，國家將研究制定鼓勵信息資源產業發展政策；健全信息資源市場監管制度，完善網絡環境下的著作權保護，提高審批效率，擴大登記備案和事后監督的范圍；研究制定政務信息資源社會化增值開發利用的財政政策和信息資產管理辦法；制定信息資源開發利用標準體系表，優先制定并大力宣傳貫徹信息資源分類、共享、基礎編碼等國家標準；推進公共文獻基礎數據庫建設，積極開展社會化服務。③

從機構層面，信息資源開發利用是信息資源服務于戰略決策、滿足客戶信息需求和提高業務管理信息提供水平的客觀發展需要。從信息化發展的進程上來講，信息系統總是由滿足業務處理、運行需要開始，信息資源的開發利用遵循著數據—信息—知識的過程。機構層面的信息資源開發利用總是從系統集成、數據集成開始，在整合的數據倉庫基礎上進行數據的挖掘和滿足不同需要的數據應用。這實際上類似于我們傳統的檔案管理利用流程，應當把它納入到信息化條件下的檔案管理內容范疇。

二、信息化條件下檔案管理的若干問題

信息化系統正在演化成為各類組織業務運行的基本方式，網絡平臺正逐漸成為政府機構、企業信息運動的支撐平臺。對檔案管理活動而言，各類組織運行平臺的變化，給我們提出了很多基于數字化概念的新問題，這些問題需要我們去深入思考，探索符合信息化特點的新思路和新方法。

1、電子文件長久保存和長期可用問題

人們把以數字化方式記錄的文件，統稱為電子文件。電子文件在性質、形式上與紙質文件的不同，無疑是檔案界最先感受到和最先關注的信息化帶來的變化和影響。由模擬方式轉變成數字化的記錄方式，主要的問題有三個：一是電子文件的長久保存問題，數字化信息復雜多樣的編碼格式、讀寫方法和載體材料，都給電子文件的長久保存帶來困難。二是電子文件的證據力和法律效力問題，這包含了對數字方式所記錄信息的真實性以及獲得、保持信息真實性方式方法的可行性、可信性問題。三是數字化信息與載體的依附關系問題，數字化信息的組織是通過編碼形式完成的，人們處理、傳輸、存儲和顯現數字化信息，要借助能處理這些編碼的信息技術設備間接完成，因此，數字化信息依賴于元數據、數據格式、軟件系統和硬件系統才能夠被處理、存儲和顯現。綜上所述，電子文件的復雜性、變化性、多樣性是過去紙張載體所沒有的。

歸納起來講，目前解決電子文件真實性、長久保存、長期可用的途徑主要有如下幾類方法：一是通過法規約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。二是通過對電子文件存在的系統相關要素的規范設計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統地記錄背景數據和規范、控制信息流轉環節等方式。三是提高載體材料壽命或對電子文件處理、存儲、傳遞和應用所依賴的軟硬件環境進行備份的方式。四是分離數字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現因為數據格式及軟硬件環境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以XML作為標識規范的方法，等等。

為了解決上述問題，國內外都作了相當多的探討和嘗試。首先，各國都傾注力量，制定系統成套的和普遍適用于各類信息系統的電子文件管理需求規范和檔案系統標準，力求把問題解決在電子文件的形成階段，達到電子文件永久保存的目的。如澳大利亞的國家“數字化保管動議”，通過建立文件管理國家標準、文件管理元數據規范、文件系統設計與實施程序等標準規范，保障電子文件的長久保存。其次，從數字檔案的永久性入手，研究具有長久保存價值的數字檔案的系統化保存、保管方式，如美國國家檔案與文件署（NARA）于1998年開始，耗時6年時間對永久保存電子文件的可能性、保存技術、保存系統的功能需求進行了全面的論證和試驗⑤。第三，研究數字化適用載體在各種狀況下的長久保存問題，如荷蘭2000年啟動了“數字保存試驗”項目，針對政府常用的電子文件類型，進行了遷移、采用XML格式和仿真三種數字保護方法的試驗，評價各種方法的效果、局限性、費用及應用的可能性。第四，在我國，通常采用的方式是，檔案部門站在長久保存的立場，通過歸檔要求的約束，保障電子文件的可靠性，如《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1-2-1999）、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894－2002）等，省市地方和行業主管機構也制定了相關規范或標準，如建設部的《城建電子文件歸檔與電子檔案管理規范》。

2、多種類型數字化信息的檔案化問題

在電子文件數量快速增長的同時，其種類也日益豐富，包括文本文件、電子報表、電子郵件、圖形、圖像文件、視頻文件、網頁文件、數據庫文件等。數字化信息的復雜多樣，具有傳統紙質文件所不具有的性質，因此，這些數字化信息的檔案化在總體上處于隨機狀態，有些數據累計存儲在業務數據庫中，有些被定期銷毀，有些則被遷移到臨時載體上。如果不能建立系統型的管理規則，很可能造成不可挽回的損失。

導致數字化信息檔案化問題的原因歸納起來有以下幾種情況：

（1）與傳統文件運轉流程無關。長久以來，人們已經形成了紙質文件檔案化的系統化的方法體系，主要是依靠業務流程的自然發展進程，在業務流程終結時，把文件歸檔轉入檔案系統，以備今后工作查考。或者對文件的價值進行鑒定，判別文件對形成者的意義大小以及對社會的意義大小，在規定的時間階段，把分布在各個機構的文件匯集到檔案館集中保存，以長久留存社會記憶，保障社會發展的延續性。久而久之，文件的檔案化形成了對業務運轉流程及其規則的依賴性，當數字化信息因不能納入一般的業務流程，或業務流程因信息化而發生變化時，將會導致電子文件在檔案化過程中范圍的缺失。比如，電子郵件系統已經成為絕大多數政府或企業網絡系統的必備子系統，電子郵件也早已成為人們在進行工作交往時的基本工具，很多國家或組織也都制定了電子郵件的管理制度，但電子郵件的檔案化問題依然處于隨機管理狀態，主要原因就是電子郵件聯系方式的公私性質不容易界定，不容易納入到正常的業務運轉流程之中。

（2）非文本型數據。在紙質檔案管理時期，由于非文本型數據的數據單元不能完整地表達一個事項，數據結構、信息組織方式與文本方式不同，并且很多結構化的數據庫數據經常處在變動之中，無法納入到文本文件的管理體系，往往不進行檔案化處理。信息化的發展，使得電子文件的數量與日俱增，但檔案機構往往比較注重對文本型電子文件的歸檔和收集，對非文本型數據庫數據、多媒體數據的歸檔重視不夠，也沒有切實可行的檔案化措施。而且，檔案界還存在著一個概念誤區，認為數據庫文件本來就有自身的數據結構，并且處在存儲狀態，沒有必要再轉化為所謂的檔案文件。目前，大部分關系型數據庫，都是作為支持業務流程的存儲機制來建設的，從性質上來講，可以認為是“暫存數據”，而且，這些數據往往是隨著業務過程的變化而不斷更新變化的，在結構上又是連續性的，往往不能按事項分塊，不能按傳統檔案管理方式管理。但是，這些數據往往是一個業務系統的核心資源，

支撐著一個機構的業務運行，絕大多數具備檔案價值，如果不盡快建立有效的檔案管理制度，可能會造成比較嚴重的損失。目前，有注意到非文本型數據歸檔的機構，往往采用簡單拷貝、累加存儲的方式，或者以備災數據庫的方式同構備份數據。這些方式可能不能真正解決數量巨大的非文本數據檔案化問題。

（3）網頁類型文件。互聯網的普及，使數量巨大的Web文件存在于流動的網絡信息海洋之中。我國的各類機構為了與外部環境的聯系與溝通，建設屬于機構自己的網站的比率很高。據國務院信息化工作辦公室的資料顯示，到2005年底，我國政府域名（）注冊量達到23752個，政府網站達到11995個，縣級以上門戶網站擁有率達到81.1%，其中部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。⑥但由于網頁文件的內容重復率高，數量巨大，各類機構往往都不作檔案化處置。這種情況是否存在檔案缺失的漏洞，也是值得深入研究的。

3、雙軌制與雙套制問題

隨著信息化的深入發展，各類機構的信息系統覆蓋率不斷提高，意味著文件的處理、運行過程的雙軌制越來越趨向于單軌制，這是一個必然的趨勢。但是，在人們的檔案思維中，依然存在著對紙質檔案的心理依賴，充滿了對電子文件的不確信感。這種情形也體現在國家及行業已經頒布的電子文件管理的相關國家標準、行業標準中，規定對于具有長久保存價值的文件，要電子、紙質形式雙套保存。

造成雙套制比較普遍的原因，從根本上講是檔案思維還停留在紙質文件時代，對電子文件及其存在的技術環境還不熟悉、不確信，對電子文件是否能夠長久保存及長期可用缺乏認知。其次，是國家的檔案行政機構缺乏檔案無紙化戰略規劃、制度設計和系統規范，使得對紙質文件依賴成為制度性的選擇。包括我國在內的很多國家，都相繼頒布了《電子簽名法》或相關法律，力求通過法律的形式，確認數字化信息在社會交往和經濟活動中的法律地位及其具有憑證性的條件。《電子簽名法》的意義在于通過法律確定了電子數據可以作為法律憑證，使電子文件具有了與紙質文件同等的證據作用。一般來講，《電子簽名法》主要是規范電子文件的技術條件和應用背景，以保證電子文件在交互過程中的真實性是可確認的，是可以作為證據使用的，但并沒有解決電子文件的長久保存問題。而這方面的規范有賴于檔案管理機構來解決。

雙套制的另一種情形，是國內的各級各類檔案館大量地將紙質檔案拷貝成電子檔案。為使檔案館蘊藏的豐富檔案信息資源能夠提供網絡應用，根據檔案利用需求有選擇地提供目錄定位服務以及部分檔案的原件服務是必要的。如果盲目地無限度地進行檔案的電子化，以此作為數字檔案館建設的成就標志，只能造成巨大的資源浪費。

可以想像，不解決雙套制的問題，是無法推動信息化發展的。信息化發達國家在信息化進程中都強調“無紙化”作為信息化的戰略目標來積極推動，可見它對信息化發展的重要意義。

雙套制或無紙化的解決方案，一定不是單純的技術解決方案，而應該是制度化方案。這個制度化的解決方案，依賴于我國信息化的發展程度，取決于信息系統的業務覆蓋率，特別是網絡應用的覆蓋率。在此基礎上要形成無紙化的全面管理制度，可能包括兩個層面：檔案館層面的和機構層面的。檔案館層面要解決電子文件永久保存的技術條件（載體的可靠性、信息對格式的非依賴性）、文件真實性的制度和管理系統保障規范、電子文件應用的規范。對機構層面，檔案及檔案管理系統提供憑證性、證據性文件的系統認證標準、規范，第三方認證機構的建設等。

4、電子文件運動規律與檔案管理模式選擇

近年來，關于“文件生命周期理論”和“文件連續體理論”的爭論十分引人關注。信息化徹底改變了各類社會活動的時空關系和運行模式，人們需要基于新的社會運行方式，建立新的信息思維，尋找信息運動新規律，以求在準確揭示信息運動規律的基礎上，更好地進行管理。這是這場爭論的意義所在。

“文件生命周期理論”與“文件連續體理論”的實質，是如何看待文件運動的統一性和管理一致性問題。“文件生命周期理論”強調在文件的不同運動階段有著不同的運動特性，強調在不同的階段實施不同的管理措施。而“文件連續體理論”認為文件運動是一個整體，文件運動有著不同的功能軸，文件運動每一個時點，都可能包含一個或多個功能價值取向，因此，管理上不必劃分文件與檔案的階段性。從弗蘭克·厄普沃德對文件連續體模式的四項基本原則看：第一，文件價值的持續性與文件檔案化。主要強調的是文件、檔案的整體觀，這與我國普遍認知的“文件管理與檔案管理一體化”的觀念是相類似的⑦，是“從文件形成到文件作為檔案保存和利用的管理全過程中連貫一致的管理方式”。第二，文件聯系以邏輯聯系為主。這是傳統檔案學的基本原則，檔案的分類、主題方法都是按邏輯組織文件的方法，即使是網絡化條件下，文件分處不同的物理位置，也應堅持這種方法。第三，文件管理制度納入業務活動目標與過程。它強調的是要把文件管理職能制度化地納入業務系統中，應該說“納入”概念在檔案界也并不是新概念。第四，檔案學是隨著組織知識的背景條件變化而變化⑧。這是關于檔案學理論隨著社會發展環境變化的思想，是任何理論都應該具有的素質。歸納起來講，文件連續體理論強調的是文件與檔案是一個整體，不必區別管理，而且從形成階段就應予以制度化的干預。顯然，這一核心思想存在著理論臆斷性。文件的形成是為業務運轉服務的，其首要目的和價值是業務的有效運轉，如果按照文件的歷史價值進行文件系統設計，其結果不僅會削弱文件的真實性、客觀性，而且可能導致業務系統效率的極大降低。信息化發展的進程已經證實，無論是政府或是企業的系統，隨著時間的推移都面臨著系統數據檔案化的問題，在業務系統中建設數據檔案庫，或者是不經檔案價值鑒定，簡單地直接地遷移業務系統數據到檔案庫，其信息質量根本無法保證。況且，由機構檔案室到檔案館的過程，也絕不能是簡單的遷移過程。

作為我國的檔案工作者，在學習國外的理論經驗時，不能采取簡單的“取代”或“覆蓋”等方法，而應該是在考察各種理論的基本背景的前提下，積極汲取各種觀點中的有益成分，構建適合我國的檔案管理可行模式。

網絡技術的發展極大地促進了業務系統的連續性、關聯性，如果不在制度上和文件管理要素上對業務系統提出要求，比如提出元數據要求，就可能使業務系統自然生成的電子文件無法長久保存。所以，文件連續體理論提出的整體系統思想是非常值得借鑒的。我國的電子文件管理中提出的全程管理、前端控制思想，就是對這種理論的合理詮釋。但是，檔案有檔案的價值取向，對電子文件的管理要素的控制，不能取代對檔案價值的判斷和對文件的取舍。特別是在信息膨脹的時代，這一點尤為重要。目前，我國很多地方正在積極建設網絡文件中心。這種熱潮的基本出發點是，對分布在各個機構的業務活動中的電子文件進行集中管理，有的采取集中存儲、集中利用的模式，有的采用備份中心的模式，有的采用存儲目錄、邏輯歸檔的模式。網絡建立的廣泛聯系，為各種模式都提供了支持條件。無論是物理集中，還是邏輯集中，電子文件中心都不能以文件的集中取代文件的檔案化過程。否則，隨著時間的推移，就會出現電子文件的大量堆積的局面。無論采用何種理論模式作為指導，在電子文件運動整體環節中都不能取消“檔案化”的環節。在信息爆炸的時代，這一點尤為重要。

注釋：

①北京市信息化領導小組辦公室：《北京市“十一五”電子政務規劃研究報告》。

②北京市信息化領導小組辦公室：《北京市“十一五”國民經濟與社會信息化發展規劃》。

③⑥《2006年中國信息化發展報告》。

④。

⑤archives.gov/。