導語：如何才能寫好一篇鄉村集體經濟發展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮穿流而過。如今的三溪鎮，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉村經濟結構和農業經營模式的農村集體經濟股份合作制改革，越來越受到關注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構建集體資產股份化、經營管理公司化的農村集體經濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。

旌德率先整縣推進農村集體經濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉村，一是探尋答案，更重要的是呈現一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。

農村股改“四步走”

在三溪鎮路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當地特色土菜，香氣四溢。像這樣企業化、信息化、標準化的民宿，路西村現有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮高甲村，該村被稱為旌德農村集體經濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮的三溪社區。

旌德縣按照統一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發出改革動力和發展活力。于是旌德乘勢而為，經安徽省農委同意，2016年整縣推進農村集體經濟股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農村集體資產股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案。”

改革“破冰”首要在于確權，第一步是清產核資，抓住產權“牛鼻子”。只有產權問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實際操作中，成立由村干部、村務監督委員會成員、村民代表組成的集體資產清查小組，清產核資結果經村集體經濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現在明晰產權關系的同時，也強化了村民對集體資產的關注度、參與度和監督力度，從而使集體資產管理變得更加有序?！膘旱驴h白地鎮黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。

合理設置股權是第三步。配置原則是集體經濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權終身不變的管理方式。在集體資產折股量化到人后，以戶為單位發放由縣農委監制的農村集體資產股權證，作為持有集體資產、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產股權量化，實際上是農村集體經濟管理體制的一種變革，能夠充分調動村民參與集體經濟發展的積極性，更好地產生效益。”

在成員界定、量化到人、確權到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產、財務、檔案管理制度，報鄉鎮“三資”中心備案。

經過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司。

“母-子公司”雙層結構

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產出資，旌德縣旅游公司以現金出資，成立高甲集體資產經營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環路，開發香榧觀光游，實現增綠添金。

高甲村的試點，是旌德農村集體經濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結構下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。

“在集體資產運營管理中，村集體母公司不參與經營；通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規則開展各類活動，獨立經營。母公司和民營主體簽訂收益分成協議，根據投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩定收入?！?/p>

對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農村集體經濟動力不足、經營人才不足、創業啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經濟組織的承載體，充分發揮了社會主義公有制的優勢，體現了公平；子公司作為從事經營的市場主體，充分發揮了市場的決定性作用，體現了效率；改革后的產權與經營權有效剝離，實現公平與效率的有機統一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養一批企業家，扶持創新創業?！?/p>

當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產核資的基礎上，分別成立股份經濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發起成立集體資產經營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉村建設形成的具有旅游開發價值的資產入股，引進南京康富源公司，成立再現徽商旅游發展公司，由康富源公司派駐經營人員，路西村母公司不參與經營。

2015年，經康富源公司運作，路西村成功創建3A級景區，接待國內外游客7萬余人，實現村集體經濟收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發展，已經成功實現由建設美麗鄉村到經營美麗鄉村的轉變?！?/p>

路西村的轉變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經濟發展到社會治理的多層面轉變，正在悄然發生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經大學畢業后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經土地流轉擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農場，每年舉辦油桃采摘節。

但在擴大再生產中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經濟股份制改革開始，三峰村成立農業發展有限公司作為集體經濟母公司，以村集體經濟發展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產出資，成立桃花源生態農業發展有限公司，劉小俊負責經營，村集體保底收益每年5萬元。經過這種股份合作制改革后，大學生創業獲得資金支持，村集體獲得可持續發展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業發展旅游“悠然谷項目”，初步實現第一產業與第三產業的融合發展。

經過這些內引外聯，三峰村在改革中轉變思路，開創出“集體經濟+美麗鄉村+精準扶貧+創新創業”的新模式，新的產業鏈正在延伸。

三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農村集體經濟實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優質資源，但沒有集體經濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農村‘三資’、激活農民‘三權’，是構建新型農業經營主體的創新之舉。改革后，原先的空白村，實現集體經濟零的突破。”

俞村鎮橋埠村原先是集體經濟空白村，改革中成立丁家山生態旅游開發有限公司，以30萬元集體經濟發展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%。“三峰村幫扶劉小俊的30萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經濟發展基金，該基金1000萬元，在關鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統計數據也證明了改革成效。根據2014年的統計，旌德縣68個村（社區）中，集體經濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經過一年努力，2015年共減少集體經濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區）中，有55個擁有經營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經營性收入增長，一降一升兩條數據線的對比發現，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業額可達5000多元，2015年順利實現精準脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農家樂、農家客棧經營，在農家樂優先選用銷售貧困戶生產的蔬菜瓜果，實現貧困人口的“產業型脫貧”。這是旌德農村集體經濟股份制改革中涌現出的一種精準扶貧方式。

同步創造出的第二種途徑是通過集體經濟股份制改革，貧困人口在集體經濟中享有的股權持續增值，由改革紅利實現“資源型脫貧”。第三種是通過合作經營，對不具備投資和經營能力的貧困戶，采取房屋或土地經營權入股、旅游開發公司出資經營、對貧困戶保底分紅，實現貧困人口“財產型脫貧”。第四種是發展全域旅游，為貧困人口提供就業崗位，優先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業崗位，村集體優先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發展中實現“就業型脫貧”。

總結四種途徑會發現，旌德在改革中實現精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>

“旌德樣本”新價值

三溪社區在改革中成立三圓生態農林經濟發展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態農業股份公司，同村民簽訂協議流轉土地50畝，建設“開心農場”，發展體驗式鄉村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經營模式下，樂園生態農業公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農民擁有完整的財產權利，也更容易算清自己財產權利的明白賬。按照市場經營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’。”

從劉德榮的快樂農場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農村集體經濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉鎮正在“八仙過海，各顯神通”，結合自身特色大膽創新，成立集體資產經營管理公司作為產權承載的主體，闖出集體經濟發展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現專業運營、政經分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進、環環相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經濟，這將引發農業經營體系和經濟結構的重塑。類似安徽農業大學畢業的劉小俊、上海交通大學畢業的劉方全等新生代創業者，將會越來越多地涌現，新的農業生產經營體系會成為未來企業家的搖籃。

另一方面，從鄉村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權建設。

經過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉村、集體經濟、全域旅游、創新創業”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉換器，物質文明和生態文明之間的雙面膠?！?/p>

路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農村建設到美麗鄉村建設，國家投入建設的大量鄉村設施，缺乏產權明晰，如何盤活這些固定資產？旌德在集體經濟股份制改革中，以合法合規的形式形成固定產權，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經濟提供穩定的收入來源，為美麗鄉村建設提供內生動力，還能有效破解美麗鄉村建設中的債務化解、管養維護、運轉經費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見，旌德以村集體經濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經濟的一盤大棋局，創造出農村集體經濟股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，發展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利?！?/p>

篇2

一、加強組織領導。成立了局精準扶貧領導小組，認真安排和調整全體班子成員在內的16名干部實施精準扶貧掛點幫扶。及時調整了黨委書記、主任掛點3戶建檔立卡貧困戶；全體班子成員、、等也分別掛點幫扶。并按照市委組織部要求選派中小企業局黨支部書記、局長點鄉村擔任第一書記并掛點幫扶。各幫扶干部在日常扶貧工作中，能夠嚴格按照市委市政府、市委組織部、市扶貧辦、鄉黨委工作要求，深入貧困戶家中走訪，了解家庭基本情況，宣傳扶貧政策，解決實際困難，認真填寫“一證一冊”等相關資料，樹立了良好的扶貧干部隊伍形象。

二、加大資金幫扶力度。工信局黨委嚴格按照市委有關要求，積極協調落實各項扶貧工作資金，為村集體經濟發展、建檔立卡貧困戶改善居住和生產生活條件。落實第一書記工作經費1萬元；落實幫扶資金2萬元用于村村集體經濟發展；落實資金6萬元余元支助村集體建設碾米廠，購買部分辦公設備等物品，改善村委會辦公條件；落實資金約2萬元購買大米、食用油、粽子、中秋餅等物資，在春節、端午節、中秋節等節假日開展上戶走訪慰問；積極開展村“愛心超市”建設，開設村“愛心超市”，購買居家日常用品，費用約2萬元；積極落實資金，加強考核驗收，兌現局掛點干部掛點幫扶的貧困戶“增收激勵協議”獎補資金，計劃于本月中旬按要求落實到位；協調落實助學資金2萬余元（精準扶貧戶丁木火）；協調落實貧困戶房屋改建材料款2000余元，做好貧困戶周兵良房前地面硬化，汪美成、徐洋菊房頂隔熱等；落實幫扶村兒童“微心愿”，送去書包、文具、自行車、籃球、羽毛球等物品。

三、積極開展愛心扶貧。工信局幫扶干部加強與村的對接，認真抓好貧困戶走訪，摸清村家底，了解村民需求，積極出謀劃策，想方設法解決貧困戶實際困難。一是針對村集體經濟發展現狀和貧困戶致貧原因分析，有的方式制定了《市工信局掛點幫扶脫貧攻堅工作方案》，明確了實施“125工程”，即圍繞“全村貧困戶脫貧致富的目標、抓好建檔立卡和結對幫扶工作兩個重點、推進產業、就業、健康、教育、其他政策扶貧五項舉措”的幫扶工作思路，扎實推進脫貧攻堅工作，按照時間要求全面完成脫貧任務。二是按照群策群力，工信局組織機關支部黨員實行手拉手掛點幫扶。制定了《機關黨員與困難農戶“手拉手幫困結對”活動實施方案》，15名機關支部黨員對接貧困戶結對幫扶，開展經常性的走訪、宣講。三是積極組織機關干部購買村民土特產品，支持幫助村民發展生產。

篇3

關鍵詞：村集體經濟；發展現狀；對策建議；三明市梅列區

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-11-02

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是社會主義新農村建設和增強農村基層組織凝聚力、戰斗力的重要物質基礎。近幾年來，三明市梅列區委、區政府高度重視，認真制定各項鼓勵扶持政策，支持和引導村級集體經濟的發展，取得一定的成效。但就目前現狀來看，如何發展壯大村級集體經濟，依然是當前亟待解決的一個重要而緊迫的課題。為進一步了解農村集體經濟發展現狀，探索城郊型農村集體經濟發展之路，本文以農經統計數據為依據，對梅列區農村集體經濟發展現狀進行比較分析，并提出相應的對策建議。

1 梅列區農村集體經濟發展現狀與存在問題分析

1.1 村集體經濟收入穩步增長，但發展仍不平衡 2012年全區村財總收入4 558.9萬元，村均收入198.2萬元，比2010年的4 084.6萬元增長11.6%，年均增長5.8個百分點。其中：經營收入2 986.5萬元，占村財總收入的65.5%；發包及上交收入615.3萬元，占13.5%；投資收益209.1萬元，占4.6%；補助收入539萬元，占11.8%；其他收入209萬元，占4.6%。全區23個村，村財收入10萬元以下的村1個，10萬～30萬元的村4個，30萬～50萬元的村5個，50萬～100萬元的村5個，100萬元以上的村8個。村財收入最高的村為1 042.8萬元，最低的村為9.63萬元，最高與最低之間相差108.3倍，發展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴性強，村集體發展后勁不足 從收入的來源構成看，村財收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區村財收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個村村財收入合計2 203萬元，其中房租收入1 657萬元，占村財收入的75.2%。二是林業收入型。主要以木材采伐、林場山價款等為收入主要來源，村財收入一般在100萬元左右。三是資產營運型。通過招標承包、租賃經營村集體果園、竹山、電站等資產等獲得一定收入，村集體經濟收入基本在30萬～50萬元。四是上級補助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產貧乏，村集體無經營收入和發包及上交收入，主要靠上級補助來維持村級組織運轉。

1.3 內控制度不嚴，非生產性支出比重較高 一是村集體支出增長高于收入增長。2012年全區村財總支出4 999.1萬元，比2010年的4 262.4萬元增長17.3%，高出同期收入增幅5.7個百分點。二是非生產性支出居高不下。2012年該項支出3 985.7萬元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬元增長34%。其中，管理費用762.9萬元，其它支出3 222.8萬元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長91.4%和25.1%，主要是村民生活補助費提高和基礎設施等公共投入加大。三是部分村財收不抵支。當年無收益的村仍有13個村，大多為遠郊村、高山村。

1.4 公益事業缺口大，村集體負擔沉重 2012年村集體負債4 728.2萬元，比2010年增長69.2%，其中興辦公益事業負債648萬元，當年新增負債334.6萬元。主要是農村公益基礎設施建設等支出加大，村集體生產性投入明顯不足，甚至一些村本身村級組織就運轉困難，還得支付農村公益事業建設的投入，造成村集體經濟欠債嚴重。

1.5 村主干任期短，村干部隊伍不穩定 村兩委短期行為嚴重，缺少長期規劃或規劃得不到連續實施。村干部整體素質偏差，缺乏系統、全面的經營管理培訓，開拓創新精神不夠，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

2 村集體經濟發展與改革的對策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經濟發展渠道

2.1.1 科學、合理開發經營性資產，增強村集體造血功能 一是充分發揮區位優勢，加大市區繁華地段店面、房產等優良資產投資，依托城區及園區等產業載體，積極發展二、三產業，促進村集體經濟持續穩定增收；二是鼓勵采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產、小水電、龍頭企業等投資，增加村集體投資收益。三是發展鄉村生態休閑旅游，通過統一規劃、提升檔次、集資入股、規范服務等方式，打響生態休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進共同發展 一是加大財政扶持力度。堅持“輸血和造血”并進，設立扶持村集體經濟發展專項資金，進一步加大對經濟薄弱村的扶持力度，積極培育增收來源，增強村集體經濟實力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎設施建設轉到促進村集體經濟增收上來；三是大力開展“富村幫窮村”活動。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發展思路，選準發展項目，加大產業項目投入和公益基礎建設投入，促進村集體經濟協調穩定發展。

2.1.3 盤活存量資產，促進資產保值增值 對閑置房產、學校及農業設備等，要積極整合，以公開招投標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與經營，提高閑置存量資產的利用率。對于村集體“四荒”資源，采取公開招投標形式，發包給經營能手、種養大戶進行規模經營，增加集體經濟收入。

2.2 強化管理，不斷完善村級集體經濟運行機制

2.2.1 加強村干部隊伍建設，提升村集體自我發展能力 一是配好配強村級班子。按照“年輕化、知識化、專業化”的要求，選拔一批懂經濟、會管理、敢創新、負責任的人才進入村班子，使村級班子高效、務實；二是強化培訓，提升素質。采取學歷教育、定期輪訓等形式，集中開展專業知識培訓，不斷提升村干部經營管理水平；三是完善激勵機制，增強村集體經濟發展活力。科學制定村干部養老保障機制、村主干報酬統籌機制，把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，激發村干部內在發展動力，促進農村集體經濟的發展。

2.2.2 加強農村“三資”監管，完善村集體經濟運行機制 一是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，合同管理制度、工程招投標制度、民主管理制度等各項規章制度，控制非生產性開支，全面落實村級集體經濟審計制度，保障村集體資產安全、高效。二是深入開展清產核資，摸清家底。重點加強村集體房產、土地、果園、林木等資產、資源核查，依法界定所有權、經營權，建立“三資”臺賬，防止集體資產流失。三是規范經營機制。加強工程招投標、資產處置、資源發包等“三資”管理，健全農村集體“三資”監管網絡信息平臺建設，推動會計核算票據、憑證、相關合同、協議進網絡數據庫，推廣應用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應農村改革發展的新形勢和新要求，努力提升農村集體“三資”管理水平。

3 創新經營體制，積極推進村集體經濟組織產權制度改革

按照“資產變股權，農民當股東”的思路，穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。鼓勵農民在自愿的基礎上以資金、集體資產折價入股等多種形式，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型經濟組織。

3.1 突出重點，穩步推進 以村集體凈資產存量數額較大、物業載體較多、經營收入較高的城中村為重點，結合實際科學制定集體資產改制實施方案，明確改制目標任務、內容和具體要求，將集體凈資產存量全部量化到每個成員，鼓勵以征地補償款、自有資金和集體資產折價入股等形式投資參股，逐步實現“資源資產化、資產資本化、資本股份化”。

3.2 堅持民主決策、公平公正、規范操作、分類指導的原則 強化村務公開，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，改革方案要充分進行民主討論并進行可行性論證，經集體組織三分之二以上成員通過，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。在依法保障弱勢群體、特殊群體合法權益的基礎上，對法律政策不明確的問題，積極發揚民主，堅持復雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規范化，凝聚全體社員智慧、體現全體社員意志來破解。

3.3 量化股權，界定成員資格 實行股權量化到人，并不隨人口的增減而變動，股權可依法繼承，也可在內部流轉，但不得退股提現。在界定成員資格時，充分考慮現役軍人、在讀大中專學生、戶籍在本村的農嫁女、計生優待對象等各種對象的利益，穩妥界定成員利益。同時，村集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，建立符合現代企業管理要求的集體經濟組織治理結構。

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一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革的重要意義

農村集體經濟組織產權制度改革，是我國農村城鎮化和工業化發展新形勢下，生產力發展對生產關系調整提出的要求。隨著城鎮化進程加快和鄉村區域撤并調整，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益在集體成員中的分配問題、原集體經濟組織成員對集體資產的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式，對防止集體資產流失，維護村集體經濟組織及其成員的合法權益；解決集體經濟產權主體模糊、監管不善、分配隨意等問題，促進集體資產保值增值；推動農村生產要素優化組合和合理流動，加快農村城鎮化進程；加強農村基層民主政治建設，促進農村社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發展村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，創新村集體經濟組織管理體制和運行機制，建立“產權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的現代農村集體經濟產權制度，為實現城鄉經濟社會一體化發展新格局創造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。四是堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，因村制宜，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內容

村集體經濟組織產權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產、股權界定配置、資產運營管理為主要內容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革工作組（以下簡稱產權制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區）農委和鄉鎮人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經濟組織產權制度改革全程指導。產權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農委。

第二階段：清核資產，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產是整個產權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點?？h、鄉農村經營管理部門和產權制度改革工作組要聯合組成清產核資小組，對村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產和資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經濟組織成員大會討論，經三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定。為確保農民長久的集體資產收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經濟組織內部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產權改革后的集體資產，應以股份合作制為主，采取“村集體經濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經濟股份合作社要制定村集體經濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監事會等法人治理機構，并制定相關議事規則和管理制度，切實維護發展村集體經濟組織及其成員的合法權益。

資產運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業建設，結余部分可作為集體經濟發展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區）農委和鄉鎮政府確定，報市農委審核。試點村應具備以下基本條件：當地黨委和政府重視、支持，鄉鎮經管隊伍力量強；縣（市、區）農委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩定、有戰斗力，集體經濟有一定實力；大多數干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農委。

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一、目的意義

鄉鎮（街道）、村是第三批深入學習實踐科學發展觀活動的主要對象。推動鄉村經濟社會發展，對于幫助農民增收致富、穩固基層組織、鞏固執政基礎、構建和諧社會，具有十分重要的意義。在我市，鄉鎮（街道）尤其是廣大農村，農業依然占主導地位，推動現代農業建設，壯大農村集體經濟，提高農民收入水平，農業部門大有作為。今年以來，受宏觀經濟環境變化的影響，農業發展既迎來了前所未有的機遇，也面臨著諸多挑戰和困難，保障農業健康發展、促進農民持續增收的任務十分艱巨，也對農業部門的服務工作提出了更高要求。在全市農業系統組織開展農技人員服務進鄉村行動（包括農業企業、農民專業合作社、農戶，以下簡稱服務進鄉村行動），是落實“千鄉萬村送服務”集中行動的具體舉措，是農業工作把握新形勢、謀劃新舉措、推動新發展的現實要求，也是農業部門改進作風、創建“五型機關”的內在要求，必將對推動科學發展觀在基層的生動實踐，促進現代農業發展和新農村建設產生積極影響。

二、主要任務

開展服務進鄉村行動，著力從廣大農民群眾和農業發展的需求出發，立足轉型升級發展農業，提升能力服務“三農”，大力推進六大提升行動的實施，以扎實有效的服務，解決農業生產最需要、農民群眾最關心的突出問題，推動農業發展方式轉變，促進農業和農村經濟健康發展。

（一）發展現代農業，增加農民收入。深化農業結構戰略性調整，在穩定發展糧食生產基礎上，加快培育主導產業和新興產業，不斷提升農產品品質，優化產業結構、布局結構和產品結構。進一步創新農作制度，積極推廣先進適用技術和優良品種，促進良田、良制、良種、良法、良機“五良”配套，推進集約化、設施化、規模化、生態化發展，提高農業綜合生產能力。引導發展農產品加工業，壯大農業龍頭企業，規范發展農民專業合作社，促進農業產業化經營。加強農產品營銷服務，加大品牌建設力度，增強市場競爭力。繼續落實“十項惠農舉措”，拓展農民增收渠道，著力提高農業生產效益和農民收入。

（二）加強農民培訓，提高創業能力。探索建立經常性、開放式的培訓機制，采取分類指導的辦法，加大對農民職業技能和農村勞動力轉移就業培訓的力度，努力提高科學文化素質和創業就業能力。加強農業專業大戶、科技示范戶培養，促進農村實用人才成長發育。廣泛吸引大學生回鄉創業，引導工商企業投資農業，鼓勵有一定資本積累的外出務工人員、個體工商戶返鄉從事農業，培育一批新型職業農民，提高農業競爭力。

（三）發展集體經濟，壯大綜合實力。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于發展壯大集體經濟的若干意見》，減輕村級集體負擔，改善發展環境。引導村集體盤活閑置資產，開發集體資源，搞好投資運作，落實物業項目。加快村經濟合作社股份合作制改革，鼓勵村經濟合作領辦農民專業合作社，廣辟村級集體經濟增收渠道。

（四）深化財務公開，促進農村和諧。完善村級財務公開制度，規范公開內容、公開時間、公開形式和公開程序。大力推進會計委托制和電算化，推行村級財務信息化管理，實行實時監控。加強村級集體資產和財務監管，按照三年必審、離任必審、有訪必審的要求，加大審計力度，拓寬審計面。加強農民負擔監管，規范農村籌資籌勞一事一議制度，確保農民負擔減輕不反彈，保護農民合法權益和生產經營積極性。

三、行動內容

組織開展服務進鄉村行動，主要通過送、幫、扶、帶方式，多渠道、全方位地開展農業技術、模式、培訓、信息、政策等服務，切實幫助農民解決實際問題，有效維護農民合法權益，更好推動農業科學發展。具體開展“六到農家”（包括村、農業企業、專業合作社）活動。

1.致富信息到農家。運用農民信箱、農技110、浙江農業信息網、*市農業信息網等手段以及廣播、電視、報紙等媒體，及時品種技術、病蟲防治、土地流轉、農機作業、農產品市場、惠農政策等信息，提前、產中、產后多領域的服務，讓農民充分了解情況，讓信息合理安排生產、科學防控病蟲害和動植物疫病、有效拓展農產品營銷等環節中發揮積極作用。廣泛宣傳農民信箱的作用和功能，繼續抓好農民信箱農村聯網，擴大農民用戶和啟用率。

2.優良技術到農家。結合當地產業特色，運用農民信箱、廣播、電視、報刊、村組黑板報等途徑，推介種養業生產主推技術和主導品種。組織各級農技人員深入田間地頭，蹲點辦方，抓點示范，做給農民看、帶著農民干。公布農技人員特長和聯系方式，方便農民咨詢。深入開展聯基地聯大戶活動，組織農技人員與基地、大戶掛鉤聯系，定期走訪了解情況，上門提供技術服務，實地解決技術難題，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的技術服務新機制。

3.科技培訓到農家。深入實施“綠證”培訓工作，幫助農民系統學習農業生產知識，提高科學種田技能。結合秋收冬種和明年春耕備耕，通過舉辦培訓班、召開現場會等方式，針對性地開展短期的一事一訓，把科技培訓送進農家，把適用技術帶給農民。農業局至少組織1期專業大戶骨干培訓班，各鄉鎮（街道）舉辦1－2期培訓班。同時，圍繞農業主導產業發展，通過科技下鄉方式，上門贈送一批科技書籍、科普資料、農村信息報、農用物資等。有條件的地方，應當幫助建立農村科技書屋，為廣大農民創造良好的科技學習環境。

4.先進模式到農家。尊重農民首創精神，加快創新農作制度，認真總結實踐創造和先進典型經驗。大力推廣種養結合、農牧結合、農機農藝結合以及“千斤糧萬元田”等生產模式，推廣統一育供秧、統一機耕植保、統一品牌經營等服務模式，推廣村級財務委托制、電算化和農產品質量安全等監管模式，推廣農業清潔化生產、廢棄物綜合治理、沼氣開發、清潔能源利用等生態循環模式，引導農民自覺采納。編印各種模式操作流程圖，匯編各種典型實例集，廣泛宣傳這些模式的先進性、實用性，使好模式產生好效果。

5.維權服務到農家。穩定并完善家庭聯產承包經營制，賦予農民永久的土地承包權。加強農民資源、資產、資金“三資”管理，加強村經濟合作社建設，加強村級財務管理和社務公開，幫助建立完善權益管理制度和運行機制，確保村經社有序運行和集體資產保值增值。組織萬村審計活動，推行財務公開網絡化管理，強化農民負擔監管，深入開展明查暗訪，嚴厲查處違法加重農民負擔行為。加大行政執法力度，組織“綠劍”集中執法活動，整頓規范小農資經營行為和農資市場秩序，防患假冒偽劣農資坑農害農。及時調處農業生產事故和土地承包、流轉糾紛，維護農民合法權益。同時，深入開展送法下鄉活動，普及宣傳農業法律法規，增強農民依法辦事、依法維權的能力。

6.惠農政策到農家。全面落實糧食、生豬生產、農機作業補貼、土地承包流轉、村級集體經濟發展、農場改革等政策。層層組織開展政策宣講、解讀、咨詢，進一步宣傳強農惠民政策，使農民更多地了解、更好地運用政策。加強政策落實情況的監督檢查，促使各項政策到位，真正起到惠及農民的效用。加強調查研究，積極建議出臺優惠政策措施，加大農業投入和扶持。

四、工作要求

（一）加強領導，統籌協調。鎮鄉（街道）農業部門、局下屬單位要把開展服務進鄉村行動，作為鞏固和拓展學習實踐活動成果，深化農業工作的重要任務來抓，切實加強組織領導，做到思想上高度重視，行動上積極主動。市農業局成立協調小組，加強組織協調。各鎮鄉（街道）農業部門也要成立相應的組織機構，周密謀劃方案，精心安排部署，確保主要領導親自負責、分管領導具體落實、各方力量協同配合，推動各項工作順利展開。要把農業部門的服務進鄉村行動納入到“千鄉萬村送服務”集中行動的工作體系，在黨委政府和學習實踐領導小組協調下開展工作，加強與當地集中行動的銜接，緊密配合統一的活動，并根據實際獨立抓實自身的工作，使服務進鄉村行動符合總體要求，又體現部門特色。

（二）突出重點，精心組織。要把握重點時段、重點內容、重點環節、重點對象，把農業增效、農民增收、農村和諧發展作為出發點和落腳點，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，讓群眾多得實惠。在服務時段上針對秋收冬種、春耕生產等重點季節，在服務內容上突出致富信息、優良技術、科技培訓、先進模式、維權服務、惠農政策“六到農家”，在服務環節上著眼解決制約農業發展的關鍵問題，在服務對象上圍繞農民群眾、農業龍頭企業、專業合作社等農業生產經營主體。要在元旦、春節期間，深入農村基層，了解當地困難群眾的生產生活情況，有重點地走訪慰問貧困農戶，送去組織的關懷和溫暖。要周密謀劃方案，認真組織部署，精心設計載體，有條不紊地展開服務。

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社區財務歷來是廣大居民十分關注的熱點問題，它直接關系到廣大居民的切身利益。因此，強化社區財務審計，關系著社區經濟能否持續穩定發展。就社區財務審計中存在的問題及產生原因進行分析，提出了合理建議。

關鍵詞：

社區及居民小組；財務審計；存在問題；原因；建議

為規范農村集體經濟的財務行為，強化社區財務管理，完善農村財務管理制度，促進農村經濟發展，維護集體經濟利益。結合實際工作談談社區及居民小組財務審計應注意的問題、原因和建議。

1農村財務審計的內容

1.1社區及居民小組收入審計社區及居民小組收入包括：發包及上繳收入、經營收入、上級補助收入、其它收入。收入審計的內容是：各項收入是否足額入賬；入賬是否及時、有無侵占、挪用、拉用集體資金情況；是否嚴格使用收款票據，有無票據丟失現象；是否存在坐收坐支現象；審查上級補助收入是否準確及時入賬；審查合同簽訂程序，審查承包合同是否合理；審計其它收入的真實性等。

1.2社區及居民小組支出審計社區及居民小組支出包括：人員工資、各種誤工支出、各種獎勵支出、招待費支出、其它支出。支出審計的內容是：支出憑證是否完善，有無經手人，審批是否完善；審計財務支出的合法性、合理性、真實性；審計項目資金是否專款專用，有無侵占、挪用。

1.3社區及居民小組資產負債審計主要審計集體資產的產權是否清晰，資產增減情況，臺賬登記資產情況，帳實是否相符，核實社區及居民小組的欠款、借款，查清債權、債務。

1.4農村公益事業工程建設審計檢查農村公益事業工程建設中，是否嚴格按《社會公益事業工程建設管理辦法》的要求進行管理。農村公益事業工程建設的審計內容是：工程實施方案是否通過“四議兩公開”表決通過；是否進行工程招（邀）標；是否按工程合同支付工程款；是否隨意變更工程設計或超出預算施工；是否按規定進行審計；是否按規定進行建設項目監理；工程竣工是否按程序進行驗收。

2審計中發現存在的問題

2.1會計制度執行不嚴，審批程序不完善主要問題是：坐收坐支，白條抵庫，不按規定結清帳務；個別社區規定金額以上支出無審批表；部分社區、小組單子審批不全，無居委會或居民小組審批；資金管理不到位，審批金額與實付金額不相符；上級部門配給的固定資產管理不完善，沒有進行帳務處理；會計科目設置沒有按照規定執行。

2.2財務管理制度不健全，管理不規范主要問題是：票據管理不嚴，個別社區使用自制票據，沒有按規定使用統一票據；無正式發票、無經辦人簽字；帳戶設立過多，存在多頭收支，不利于監督和管理；預領款無任何審批手續，掛賬時間過長；部分工程款無發票，個別小組出現稅款由小組支付；辦理業務租車費車票無簽章；部分小組誤工名冊簽名不全，或存在多人誤工一人簽名；部分購買辦公用品、禮品單子沒有明細清單，無發票；有的社區、小組直接用明細清單記帳；伙食費單子不規范，管理不嚴格；財務檔案管理不健全，個別工程沒有施工合同及工程結算表。

3問題存在的原因

1）社區、小組責人對國家財經政策、法律法規學習不夠，缺乏遵紀守法的自覺性；2）財務人員會計基礎薄弱、業務素質偏低，單位內部管理制度不健全或執行不嚴；3）換屆選舉對財務人員有很大的影響。主要是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業務進步快，但到后期怕堅持原則得罪人多了，以后選票可能成了問題，從而思想上放松學習，工作也馬虎了事。

4建議

4.1加大法制宣傳力度，提高村干部財務管理意識積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。要切實加強對村干部和財會人員的黨性教育，財經管理和法律知識的培訓，提高綜合素質，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事，減少和杜絕違法違紀行為。

4.2健全各項規章制度，規范村級財務管理一要嚴格按照國家財政部《村集體經濟組織會計制度》中規定的會計核算和賬務處理要求，在資產、收支往來票據，科目賬戶設置，財務審計與民主理財等方面做到規范管理。二要嚴格遵照各省市相關文件精神和農業主管部門出臺的財務管理制度，尤其是“鎮管村、組”的財務管理制度、審計制度、民主理財制度要求，同時要結合實際，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如內部控制制度，財產清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。三要規范財務處理流程。村組集體經濟組織發生的各項開支，做到票據規范，外來憑證是正規發票，自制憑證統一使用村集體經濟組織收款專用發票，付款憑證使用工資花名冊，會議報銷花名冊，差旅費報銷花名冊；手續齊全，單據上必須注明用途并有經手人簽字和負責人審批簽字；四要切實加強對村級“四議四公開”等相關制度執行情況進行監督檢查，特別是工程項目的管理規范.

4.3完善財務公開、民主理財，加強審計監督一是對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要逐一規范。財務公開應當及時，做到每季度公開一次財務收支情況，年終公布各項財產，債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況、民政救助資金使用等情況。二是落實農村財務專項審計制度，建立健全村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。三是嚴明財經紀律，嚴格責任追究，對村級繼續違規舉債、財務不公開、報賬及交接不及時、村級收入不能全部納入管理、坐收坐支私設“小金庫”、非生產性支出超標、不執行財務管理制度的現象和行為，一經發現查實后，進行嚴肅處理。

4.4化解歷年債務，發展農村經濟一是對村集體債務進行徹底清查，并根據其形成原因進行分類處置，進一步理清村級債務的規模、種類、分布。二是建立化解鄉村債務的長效機制，盤活現有集體存量資金和資源，多方籌集，采取清收債權、資產抵債、劃轉消減債務還債、發展集體經濟還債、核銷減債等多種形式和辦法逐步化解債務，為農村改革和農村經濟的發展創造條件。三是規范村級經濟管理行為，從源頭上防治新的鄉村基債務發生。建立新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度，對違反規定造成新的債務的責任人，視情節輕重和數額大小，給予相應的黨紀、政紀處分，并追究其經濟責任。

參考文獻

[1]王曉白.村（社區）財務管理存在的問題與對策思考[J].現代審計，2011（，6）：74-75.

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一、新鄉縣城鎮化過程中城中村改造的現狀

新鄉縣地處中原經濟區中心地帶，縣域面積382平方公里，轄1個省級經濟開發區和6鎮1鄉，178個行政村，35萬人，耕地35萬畝。全縣綜合經濟實力連續多年保持全省20強。2006年將全縣178個行政村規劃成54個新型農村社區，截至目前，已啟動建設32個，其中，市級示范社區8個。累計投入新型農民住宅建設資金28.7億元，建成和在建新型農民住宅15509套，建筑面積306.5萬平方米，32個社區均開始入住，入住農戶12276戶，入住率達70%。

城中村改造中發現的問題

1、土地問題。新型農村社區建設規模大、速度快、對土地的需求大與建新房拆舊宅的周期長、難度大并不易及時騰出土地的現狀是當前深入推進新型農村社區建設的突出矛盾。

2、資金問題。一是新鄉縣城中村改造主要靠各級財政資金投入支撐，特別是依靠縣財政投入，近年來，新鄉縣投入新型農村社區的各類項目資金6.4億元，其中投入新建社區的近5億元，目前僅夠完成20個新建社區一期基礎設施和公共服務設施建設及部分拆遷補償。如果保持目前的投入機制，不但縣財政將被拖跨，社區建設也將難以為繼。二是農民到新型農村社區建房，戶均投資需20萬元左右，由于農民的信用意識薄弱，而銀行貸款門檻又過高，導致農民較難獲得銀行的貸款。

3、舊宅拆遷問題。舊宅拆遷成本高、難度大。新鄉縣由于經濟基礎較好，2000年以來全縣50%以上的農戶都完成了新一輪的房屋翻建，且翻建的房屋全部是兩層以上樓房。以古固寨鎮后辛莊村為例，拆除160多戶，已投入拆遷資金1400萬元，平均每戶需投入拆遷資金8萬元，如果不引入市場機制，巨額的舊宅拆除補償資金根本無法籌措。

4、運行管理問題。在城中村改造推進中，雖然各項公共服務設施按照規劃配套跟進實施，但由于上級對組織機構、人員構成及辦公經費來源沒有明確意見或規定，加上公共服務設施內部軟件配置也需要資金投入和過渡周期，導致社區組織機構和人員配備無法及時到位，出現了重建設、輕運行的問題。

5、規劃管理問題。新鄉縣成立“村改居”工作機構——制定村集體資產共有者身份確認方案——清產核資——產權界定——資產評估——評估確認——制定村集體經濟組織改制和村集體資產量化方案——征求村民意見——修改完善方案——村民會議表決通過——報鎮政府或街道辦事處備案——組織實施。共規劃54個新型農村社區，目前已啟動32個，調研表明，雖然很多規劃已制定出臺，但在規劃執行中仍存在不少問題。一是規劃優先的理念沒有得到很好落實，部分規劃層次偏低、前瞻性不強；二是總體規劃與重點規劃的制定、銜接還有待進一步完善；三是城鄉一體的規劃執法體制尚未理順，導致規劃執法不到位。

二、集體資產管理的現狀及問題

首先，集體資產運營收益難以在城中村民之間實現公平分配。在城中村改造過程中，許多地方采取了對集體資產進行量化分配、對集體經濟組織進行股份制改造的措施，旨在通過建立現代企業管理制度，使產權明晰，保障每一個城中村民的經濟利益，但是，大部分城中村民目前尚不具備作為現代企業股東的知識與素質，不懂得如何行使自己對企業的權利以及保護自身的合法利益，對企業經營狀況和盈利狀況缺乏知情權，企業經營管理者的行為得不到股東的監督和制約，企業改制只是一個表面化的形式，并未真正建立起規范的現代企業管理制度，收益分配的不公平難以避免。其次，城中村集體資產經營收益具有不確定性。在市場經濟背景下，城中村股份制經濟的盈利狀況既取決于其自身的競爭能力，又取決于宏觀經濟背景，具有極大的不確定性，以此作為城中村民生活福利和社會保障資金的來源，顯然具有較大的風險。

三、關于集體成員權受損害的現狀及問題

通過土地流轉，讓農民放棄土地進入城鎮成為市民，這一過程中的農民權益再次引起關注。集體成員權受損害的現狀及問題有：1.農民的農村集體土地的所有權面臨被剝奪的危險。在土地流轉中，給予農民補償的也僅限于農民承包地和宅基地。整組整村搬遷后集體建設用地、未承包土地、公用地要么不給于補償，要么補償與農民無緣。2.以土地承包經營權換社保的方式，既不合法也不合理。首先，以土地換社保違背了中央土地承包經營權長久不變的政策導向。其次，以土地換社保的做法，是社會保障制度城鄉分割的產物。目前我國城鎮已經建立起了比較完善的包括養老、醫療、失業、工傷保險在內的社會保險制度，住房公積金、經濟適用房、廉價住房等住房保障制度，基本涵蓋了社會保障的所有項目。若農民的社保要用其主要的生產資料--土地交換為代價，顯然與中央統籌城鄉經濟社會發展、實行城鄉一體化的精神背道而馳。再次，以可以世代繼承的土地承包經營權和集體經濟組織資產的成員受益權換取這一代農民的社會保障，無疑是對農民的不公。這種制度安排，農民付出的代價和承擔的風險是巨大的。第四，沒有考慮農民的穩定就業和收入的增長。失去土地承包經營權后，斷了非農就業農民的退路，減少于兼業農民的收入來源，特別是純農戶失地意味著失業，尤其是中老年農民，不少將依靠領取的基本生活補助費維持生計。

3.集中居住后農民失多得少。一是農民貢獻了較大面積的宅基地，但只是得到集中居住區面積有限的住房。二是減少了部分農民的家庭副業收入。三是集中居住后農民的生活成本大幅度增加。集中居住后，蔬菜等副食品消費全部要購買，水電費、物業費等的支出大幅度增加。

四、土地征收補償費的分配問題

（1）關于在政府、集體、村民之間的分配：筆者認為：集體經濟組織應是村民集體管理集體經濟而設立的組織，村內集體收入應當由村集體經濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方沒有成立村集體經濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權利。因而，當土地收益分配糾紛發生訴訟時，便發生在村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經濟組織是經濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。

（2）關于村民各家各戶之間的分配：法律已規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有，所以有權參與分配的也只能是集體經濟組織成員。而認定的依據一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是惟一依據。在實際分配時應注意區分如下幾種情況：1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應當認定其分配資格；2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經濟組織的基本生產資料為經濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應當認定其分配資格；4、大中專院校畢業后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應當以戶口在本村認定其分配資格；5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農民的合法權益未被侵犯，不應當認定其分配資格；6、確系本村新生人口，根據法律規定，人的民事權利能力始于出生，故不能以其戶口手續未辦好而拒絕發放，只要能夠確認征地補償費產生于其出生之后，就應當認定其分配資格。另外，筆者認為：1、服刑人員的合法財產權利不受剝奪，不應當以其正在服刑為由拒絕發放；2、農村集體經濟組織無權扣留村民的合法財產，確實存在其他糾紛應通過正當途徑、合法程序解決。

五、城中村改造過程中成員權益保護的對策與措施

集體經濟組織成員權包括了對于集體財產的所有權，還包括了對于集體事務的管理權。集體組織成員權包括：（1）監督和參與對集體財產民主管理的權利。（2）有權根據章程選舉集體財產的管理機構和負責人。（3）有權依據法律規定分得宅基地建造房屋。（4）有權要求分取收益。（5）在集體財產遭受侵害的情況下，有權推選代表人向法院提訟。一些地方集體經濟組織或者村民委員會的負責人在涉及農村征地補償、土地使用權流轉方面，違反法定程序出售、出租集體財產、發包集體土地、侵吞土地補償款，損害了集體經濟組織成員的合法權益。這一規定在這些方面賦予了集體經濟組織成員以司法救濟權，但是其可操作性和適用范圍遠遠小于實際的需要。

1、修改現行法律，建立有利于農民土地權益保障的農地產權制度。現行憲法規定：農村和城市郊區土地，除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有。本著“耕者有其田”的精神，通過新的立法或司法解釋，明晰集體土地的具體含義，“農村集體”可以理解為所有農戶或成員聯合成一個整體，對所擁有的土地享受法律上的最終歸屬權、管理和控制權、收益權；還可以理解為集體中每個成員對于土地擁有公平的占有權和使用權，使農村集體經濟的每一個成員都擁有按股分割農地所有權的權利，可以將土地入股、向企業出租，從而分享不斷上升的土地級差收益。

2、改革農村土地征收制度，切實保障失地農民的合法權益。首先，嚴格界定“公共利益”的內涵與外延，借鑒國外立法對“公共利益”做出列舉性規定，將國家的征地權嚴格限定于公共利益的需要，防止征地權的濫用。其次，制定科學合理的征地補償標準。必須制定新的補償辦法，以市場補償為原則，補償費要以土地的市場價格為依據，同時要考慮農民失地后選擇就業、居住、教育、醫療、養老等基本需要以及土地的區位、市場供求狀況、當地經濟發展狀況及政府的宏觀政策等因素，讓農民分享到經營城市過程中土地增值部分的收益，保障農民不因土地被征收而生活水平下降。再次，增加土地征收的安置方式。改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償；改貨幣補償的單一方式為包括貨幣安置、社會保險安置、土地使用權入股安置等多種形式的復合安置，以根本解決失地農民的后顧之憂。最后，建立嚴格、透明的土地征收程序。主要包括：預先通告，確保失地農民知情權；召開征地聽證會，確保有關權利人的話語權；建立集體土地征用異議制度，對有異議的，應當允許行政相對人通過行政復議或行政訴訟尋求救濟；加強監督，使征地行為透明化，避免以各種理由和形式截留、挪用、侵占農民的土地補償費用。

3、制定《農民權益保障法》，明確農民土地權益的內涵。農民土地權益具體包括：1、財產權，既農民對土地的使用、收益和增值的權利。2、生存權，即農民依靠土地進行生產和生活的權利。3、就業機會的權利，即農民以土地為勞動對象，實現勞動價值的權利。4、農地發展權。即將農地改為最佳利用方向的權利。它是內生于土地所有權而又可從土地所有權中分離出來的一種用益物權，農民作為集體土地所有者和土地承包經營者應當享有這種權利。5、成員權，即農民作為集體土地的共同擁有者成員之一，對于集體土地的處置、收益等事務，天然地享有決策權。6、與土地有關的一系列相關權利。

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一、大力整治農村環境，改變既臟又亂的農村形象

2015年以來，我們把整治農村環境作為新農村建設的切入點，舉全區之力持續攻堅，有效改變了農村一臟二亂面貌。一是高度重視，突出擺位。結合實際制定整治方案，落實整治任務，組織49個行政村干部外出觀摩整治經驗，層層召開會議進行動員；建立區級領導和部門包保鄉（鎮）和村屯責任體系，區委書記、區長多次率隊逐鄉督導，大力度抓好落實。去年至今，區領導帶隊巡查20余次，隨機抽查56次，召開調度會21次，通報會23次，始終保持標準不降，力度不減。二是加大投入，保障需要。2015年該區建立100萬元財政專項基金，與市財政撥付的以獎代補專項資金110萬元打捆使用，2015年4個鄉（鎮）1個涉農街道分別得到40～50萬元不等的專項資金；保證整治重點資金需要，2016年區政府投入力度進一步加大，春季以來修補城鄉結合部重點地帶溫虎路3.8公里破損路面，清理更換87塊牌匾，政府就投入資金800余萬元；發揮鄉村投入積極性，全區鄉村用于環境整治投入累計分別達到510萬元和557萬元。三是集中攻堅，突破難點。毗鄰松花湖風景區的江南鄉域內石材加工企業遍地開花，石材亂堆雜亂無章隨處可見，我們實行區鄉協同作戰，出動570多人次逐家突擊整治，徹底改變了這一區域的面貌。對幾十年形成的難中之難“柴草垛”問題，與各鄉研究確定指定位置，組織鄉村干部集中突擊，限時搬走。對常態保潔這一難點，該區將一個靠近城區的涉農街道，即紅旗街道6個村全部納入城市保潔范圍，在其他4個鄉（鎮）43個村全面推行小白山鄉“鄉帶村”保潔模式，統一配備車輛、設施及保潔隊伍，實行統一保潔，同時在各村全面落實“三包三責”，使家家都承擔保潔責任，形成常態保潔機制。四是建立機制，形成常態。將改善農村環境列入區“十三五”規劃和年度工作計劃，與其他工作同部署、同檢查、同考核。今年正月剛過，我們就提早啟動春季農村環境整治。去年以來的“六清”整治，全區農村清垃圾26492噸，清柴草2810堆，清糞堆3876立方米，清院落4992戶，清溝渠735公里，清死角846個。吉林市多家主流媒體先后對該區農村環境整治工作進行報道，特別是2016年5月10日《江城日報》在頭版頭題位置進行了詳細報道。

二、大力推進美麗鄉村建設，打造新農村建設亮點

在全面整治農村環境同時，積極調整思路和措施，加大了美麗鄉村建設的力度。一是確定美麗鄉村培養布局。分別在通往松花湖的吉豐東線沿線，通往磨盤山旅游線路，萬科國際度假區道路沿線，以及重點公路吉樺線，安排基礎條件較好的孟家、王相、蘇相、段吉、梨樹、兩家子等村，培養打造樣板，使之發揮先行帶動作用。二是積極改善鄉村基礎設施。先后在經申報列入美麗鄉村計劃的蘇相村、王相村分別修筑了4800延長米的道路邊溝，在段吉村通往萬科度假區的道路修建了2200延長米的標準化圍欄，對阿什村修建了村民文化活動廣場。2015年以來，全區省、市新農村建設項目累計12個，完成投入333萬元，其中修建道路3條4.6公里，完成投入200萬元，村村通覆蓋率達到100%，戶戶通達到85%，鄉村硬環境大大改善。三是積極打造鄉村文化品牌。先后打造了江南鄉阿什哈達摩崖閣石刻、旺起鎮大石村三清宮、小白山鄉佛手山文化公園、前二道鄉朝鮮族民俗村，前二道鄉農民畫等多處文化品牌，使之發揮農村文化建設的推動作用。四是推動鄉村環境向既凈又美轉變。2016年區政府投入215萬元，由區林業局統一采購各類名貴綠化樹苗10余萬株，提供給各鄉（鎮），對18條25公里村路進行了綠化美化，苗木成活率達90%以上。五是積極創新創建活動載體。組織開展了美麗庭院、干凈人家評選活動，去年以來，評出了100戶美麗庭院，500戶干凈人家，同時將美麗鄉村列入全區“四個最美”評選活動，去年王相、孟家、蘇相、段吉、阿什5個村被評為最美鄉村，并在全區大會上受到表彰。

三、大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進富村裕民

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關鍵詞:新型農村;養老保險制度;基金

中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0032-02

新型農村社會養老保險制度,是在原有農保試行方案基礎上,總結近年來理論研究成果和實踐經驗,逐步規范和完善個人繳費、集體或單位補助、政府補貼三方共同籌資方式和以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉移、與其他保障方式相配套、適合農民特點和需求的農村養老保險制度。新型農村社會養老保險制度的建立,對確保農村居民基本生活,推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距,維護農村穩定等具有重要意義。本文僅從基金籌集的角度論述制約新型農村社會養老保險基金籌集的因素,進而提出解決的對策。

一、新型農村社會養老保險基金的籌集現狀

(一)取得的成績

近年來,許多地方通過加大政府投入、創新制度模式,開展了新型農村社會養老保險制度的先期試點。人力資源與社會保障部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國已經有464個縣開展了由地方財政支持的新型農村社會養老保險試點,參保農民達到1 168萬人[1]。

目前,從各地先期試點的情況來看,在基金籌集方面,均增加了地方財政補貼。財政對于農民的補貼主要有三種方式:一是在發放的時候補貼,如《北京市城鄉居民養老保險辦法實施細則》規定,基礎養老金是在參保人領取待遇時由政府補助的財政性資金;二是繳費的時候按照定額或是農民人均純收入的一定比例給予補貼,如青島城陽區、街道兩級財政分別按照全區上年度農民人均純收入3%的比例進行補貼,記入統籌基金;三是在領取和發放的時候同時都給予補貼,如山東威海,政府財政對參保繳費期間和領取養老金期間的人員分別按所在市(區)上年度農村居民人均純收入的2%予以補貼。

(二)存在的問題

一是該制度僅覆蓋有條件的村莊,許多農民不能或不愿參保,進而使基金擴大的來源受阻。如山東青島,從2004年起,全面推行新型農村社會養老保險制度,黃島、嶗山、城陽三區已實現農民全覆蓋,但五市新型農村社會養老保險制度的覆蓋面主要在被征地農民,普通農民的參保率較低。

二是集體補助缺失。經濟條件較好的地區,會有一定的集體補助,經濟條件差的地區,根本無任何集體補助。如蘇南是我國經濟發展水平較高的地區,集體補助所占比例較高,可達到50%[2]。安徽霍山經濟基礎較差,基本無任何集體補助。

三是地方財政補貼比例較小。盡管各地政府都加大了對基金的補貼力度,但從基金籌集做法來看,補貼的資金仍然較少,有些地區甚至出現推脫政府責任的狀況,如有的地方新出臺的《城鄉居民養老保險辦法》規定,將原來基礎養老金所需資金由市、區(縣)財政共同籌集改為由區(縣)財政負擔。

在先期試點的基礎上,2009年6月24日主持召開的國務院常務會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點,該次試點與先期試點的最大不同在于,中央財政將出資補貼農民養老,這也是首次在全國范圍內展開試點。為更好地推動這一試點工作的展開,有必要對制約基金籌集的因素進行分析。

二、制約新型農村社會養老保險基金籌集的因素

(一)農民收入水平低,繳費能力弱

農民個人繳費是新型農村社會養老保險基金的重要來源之一。改革開放以來,我國農村居民收入有了很大程度的提高,2008年全國農民年人均純收入達到了4 761元。但是,和城市居民的收入相比,農民的收入增長幅度緩慢,尤其是廣大中西部地區。目前,雖然許多收入不高的農民也有加入養老保險的迫切愿望,但按照相關人士透漏的數字――“農村養老保險最低標準不會低于1 800元/年”[3],這個數據看似很小,但分配到農民手里后,累加起來也是一筆不小的開支,這一定程度上會給推行新型農村養老保險工作造成障礙。

(二)集體經濟薄弱,基層制度缺乏硬約束

從先期試點的基金籌集現狀來看,目前許多地區集體補助很少,究其原因,最重要的是集體經濟薄弱。大量的農村集體在林改等一系列改革后,集體經濟組織本身已無經營實體,村集體幾乎沒有了收入來源,拿出錢來補貼本村農民將是一個很大的難題。此外,基層制度對集體補助缺乏硬約束,也使得集體補助難以實現。如山東威海施行的《新農村養老保險暫行辦法》規定,鼓勵有條件的農村集體經濟組織,對參加新型農村社會養老保險的人員給予補助。該規定沒有對集體補助的數額以及不予以集體補助的懲罰做出明確規定,這為當地鄉村集體逃避集體補助留下了制度空缺,也在一定程度上制約著新型農村社會養老保險基金的籌集。

(三)廣大中西部地區,地方財政緊缺

新型農村社會養老保險制度,主要新在同以往農保制度相比,在基金籌集上加大了政府財政的補貼力度。中央財政支持是確保新型農村社會養老保險工作落到實處的重要一環,但不是全部,在中央財政支持的同時,地方財政還要有相應的配套資金。這對經濟發達地區而言,問題不大。但在我國地區和城鄉發展不平衡、城鄉收入差距拉大的現實境況下,中西部欠發達地區的地方政府財政收入并不寬裕,涉及上億農民的財政補貼,雖然比例可能小些,但也會讓地方財政“捉襟見肘”。

(四)基金監督不力,農民社會養老信任度低

基金安全與否,直接關系到農民對新型農村社會養老保險的信任度。當前,許多地區農保基金監督不力,基金損失時有發生,國內也曾發生過多起農民養老金被挪用甚至是貪污的事件,致使農民養老資金遭受無法挽回的損失。這些都將降低農民的參保積極性,進而制約農?；鸬幕I集。

三、推進新型農村社會養老保險基金籌集的對策

(一)增加農民收入,合理確定繳費標準

增加農民收入,尤其是廣大中西部地區的農民收入,對提高繳費能力、推進基金的籌集具有至關重要的作用。目前,增加農民收入的途徑主要有:構建優質高效農業體系,加快調整農業經濟結構;構建農業生產節本體系,減少農民非消費性支出;構建農村勞動力市場體系,加速農民轉移;維護農民工合法權益、加大扶貧開發力度;進行土地制度創新;建立我國農業保險制度等。在增加農民收入的基礎上,要合理確定個人繳費標準。在目前我國各地經濟發展極不平衡的狀況下,不能實行統一的標準,各地政府要根據當地的實際狀況合理確定繳費標準。

(二)壯大集體經濟,建立集體補助硬性約束機制

為確保集體補助這一重要資金來源,必須大力發展農村集體經濟。當前,在城市化進程加快、農村城鎮化水平提高的大背景下,必須積極探索農村集體經濟的多種實現形式,實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強,逐步形成多元化、特色化的良好發展格局。在發展壯大農村集體經濟的同時,各地應根據實際狀況,在新出臺的相應政策中明確規定集體補助的數額和不予補助的懲罰,建立集體補助的硬性約束機制。如《青島市城陽區農村社會基本養老保險暫行辦法(試行)》規定,村集體為本村參保人員繳納養老保險集體補助費,村集體補助費標準由各村根據經濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當年繳費基數6%的比例確定。

(三)合理厘定各級財政職責,落實地方財政配套資金

新型農村社會養老保險基金的“大頭”是由中央財政與地方財政共同承擔,這部分被視為農民的基礎養老金。按照目前人社部提交的方案,基礎養老金底線為55元,按照東、中、西部的區分,中央財政分別提供20%、60%、80%的補貼,地方政府最少要出余下比例的資金,但上不封頂,根據地方財力而定[4]。鑒于中西部欠發達地區地方財政緊缺的現狀,中央財政對中西部地區應給予更多的支持。目前,不少地方政府更傾向于把財政資金用于“鐵公雞”等固投項目,對于民生方面的投資主動性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財政對地方資金使用和撥付的制約機制,并及時督促地方政府落實配套資金。

(四)加強基金監管,提高農民社會養老信任度

要想使農民真正積極參加新型農村社會養老保險制度,消除對這一制度的顧慮,就必須加強基金監管,確保基金的安全。為此,農保經辦機構要建立基金內審稽核制度;各級社會保險基金監督部門和行政部門要將農?；鸺{入日常監管業務范圍,切實履行監督職責,對基金的使用、投資運營等進行定期檢查,對事關基金安全的事項及時進行處置;同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。要采取經濟、行政、法律等多種措施,堅決回收違規基金,妥善解決被重組、撤銷、破產的金融機構農保基金的債權清償問題。

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我的新鄉村與我家鄉的調查主要體現在下面的:

農民增收伴一系列負面，是醫療保障顯得，地方又了農民看病難，看不起病，甚至因病而陷入絕境的。新型鄉村合作醫療是新鄉村建設的主要改革方案，新型鄉村合作醫療基金的籌集標準為每人每年55元，主要由農民個人自愿繳納、地方財政補助、財政轉移支付三組成。

建國后，鄉村衛生工作，鄉村了三級（縣醫院、鄉鎮衛生院和村衛生所、室）衛生服務網絡，解決了鄉村“缺醫少藥”的問題。，從50年代中期開始，鄉村了合作醫療。合作醫療指由鄉村集體經濟組織和農民個人籌資，為鄉村居民疾病治療和預防的社區型醫療保障制度。合作醫療和三級衛生服務網絡，在鄉村地區經濟發展較低的條件下，上解決了農民看不上病，看不起病的問題。人口的預期壽命由建國前的35歲迅速上升到年的71歲，巨大成就的，為占總人口80%的鄉村居民健康保障的鄉村合作醫療和鄉村衛生服務網絡功不可沒。

然而，從80年代鄉村經濟體制改革，鄉村醫療保障了嚴重的衰退。集體經濟的削弱，鄉村合作醫療制度了大幅度的滑坡，到年，全國鄉村參加合作醫療的人口由年的90%銳減到5%左右。絕大農民失去了醫療保障，退回到家庭保障?；鶎有l生服務機構——村級衛生所、室或不復，或者轉化為私人診所。

合作醫療的衰退和鄉村基層衛生服務機構的消亡或市場化，農民醫療費用的急速攀升，大大越出了農民的承受能力。從年至年，農民人均純收入由686.31增至2210.34，增長了3.2倍；而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍，醫療費用的增長大大超過農民收入的增長。在鄉村最貧困的農戶（占4%）中，有一半屬于因病致貧或因病返貧。

投入。年投入的衛生費用為587.2元，用于鄉村的92.5億元。僅占投入的15.9%。投入鄉村基層醫療服務機構的市場化和服務，由此了農民的醫療費用負擔，而且也限制了公共預防保健機構的能力。投入，使衛生防疫站、保健站等機構把主要精力用于門診，住院等有償服務的，預防保健服務削弱。傳染?。ㄈ绺窝祝┛刂?；地方?。ㄑx病，碘等）又死灰復燃。

新世紀，應該加大投入，規劃，幫助等多措施，切實把醫療衛生的重新放回到鄉村。（1）真正對鄉村的衛生投入，鄉村衛生基礎設施建設，醫療醫務人員的培訓，衛生服務質量。（2）鄉村公共預防保健工作。公共預防保健投入低、效益高的優點?；鶎宇A防保健的現狀，要公共預防保健是的職能，應該這的財力、人力投入。是在傳染病，慢性非傳染病、地方病等，預防保健。（3）發展和合作醫療（4）、的鄉村醫療保障。

還有新鄉村建設的鄉村公路硬化情況。建設新鄉村，是黨、國務院我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而的重大決策。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，綜合建設，是把鄉村建設經濟繁榮、設施、環境優美、文明的新鄉村。重大決策為“十一五”時期的鄉村公路建設了新的歷史機遇。

鄉村公路是公路網的基礎，是鄉村地區最主要甚至是地區惟一的運輸，是關系到農民的生產、生活，關系到鄉村經濟社會發展，關系到建設小康社會和社會的基礎設施。新鄉村總體規劃的有機組成，鄉村公路建設規劃是要的。鄉村公路發展了，可以鄉村運輸條件和投資環境，鄉村“生產發展”；可以農民收入，農民就業，農民“生活寬?！保豢梢脏l村信息傳播和對外交流，傳統的生產生活和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，“鄉風文明”；可以鄉村城鎮化進程，村容村貌，“村容整潔”。當我還在讀高一的時候，聽家人說會修水泥路，那時候可讓我高興壞了！終于可以擺脫泥巴路了，天晴時漫天塵土，下雨時泥濘不堪，而且經常是坑坑洼洼的，真不爽啊！當我踏在新鋪的水泥路上時，我的心情是多么激動啊！鋪的看，但路面蠻平整的！有條水泥路好啊！進進出出多了，我也不時可以飆下車了！修路的錢有一需要農民出錢，但卻一戶沒交的，這足以說明農民對修公路的渴望！天天說在嘴上嗎？要致富先修路嗎！鄉村公路建設繁榮了鄉村經濟、了產業結構，是上減輕農民負擔、農民利益的大好事。

鄉村教育的問題?？茖W技術是先進的生產力，先進的生產力農民就更容易致富。，在村，我好象沒看見過發展農業生產的書籍，也看見過村里請過哪位技術人員來村農業生產。建設新鄉村怎么能教育呢？書籍就會缺少知識，農民的素質的就會受到阻礙，現代化的新鄉村怎么能素質較高的現代化村民呢？在鄉村也文化活動，最多是舞一下龍。但我隱約記得上一次舞龍六、七年前的事。舞龍是一件好活動，星期里，全村人的性都調動了。年輕的由幾個中年的師傅帶著，到了晚上整個村都沉靜在春節的喜慶中。爆竹聲幾乎就沒斷過，都在忙著接龍。的這條龍有十五節，前面兩個打燈籠的和打鑼的，接下來有四個人輪流舉龍頭，后面還有兩個打鑼的，四個打鼓的，反正總共有三十二個。在星期里，舞龍的大概內容是穿屋、賀壽、賀新房子等節目。