導語：如何才能寫好一篇扶貧工作的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、角色定位問題。新階段扶貧開發的工作機制是“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”。從表面上看，扶貧開發好象只是省縣村戶四者的事。其實不然。與扶貧開發關系最密切的還是鄉鎮。其一，解決重點村和貧困戶的問題，事實上解決的就是鄉鎮問題。其二，“縣抓落實”，靠的是鄉鎮組織實施，實際上還是鄉鎮落實。所以，鄉鎮必須要以積極主動而又高度負責的態度，把這項工作統籌規劃好，組織落實好。

二、“點”和“線”的問題。任何一項工作都有“點” 和“線”的問題，既不能抓“點”不抓“線”，也不能抓“線”

不抓“點”，而是要“點”“ 線”有機結合，以“點”帶“線”，以“線”穿“點”。只有這樣，才能形成平衡推進的工作面。就鄉鎮扶貧開發工作而言，重點村就是“點”，非重點村就是“線”；貧困戶是“點”，非貧困戶就是“線”；產業化扶貧、搬遷扶貧、雨露計劃“點”，基礎設施建設就是“線”。鄉鎮政府一肩負著“縣抓落實”的具體職責，一肩擔著“工作到村，扶貧到戶”的工作重任，要順利推進工作，就必須正確處理好“點”和“線”的關系，努力做到“點”有抓手有示范效應，“線”有看頭有明顯變化。特別要注重項目到村入戶，努力規避“扶貧政策因貧困群眾而來，扶貧項目離貧困群眾而去”的不良現象發生。

三、與新農村建設的關系問題。社會主義新農村和扶貧開發都是鄉鎮責無旁貸的重要工作，二者目標同向，相互包容，互促共進。鄉鎮同時作為這兩項工作的實施主體和受益主體，只有正確處理好二者的關系，堅持 “以扶貧開發夯實新農村建設基礎，以新農村建設提升扶貧開發水平”，才能更加有效的統籌鄉鎮經濟社會又好又快發展。要準確把握二者實施主體的同一性、奮斗目標的一致性、建設內容的共同性和推進過程的互動性，堅決防止相互對立的傾向，堅決摒棄急于求成的行為，堅決杜絕形式主義的表現，堅決克服照搬照套的做法，立足于打基礎，著眼于管長遠，致力于見實效。

四、資金投入問題。一要吃透資金政策。扶貧資金額度大、種類多、政策性強，只有吃透政策，才能提高資金使用效率。要弄清每種資金的政策依據、扶持對象、操作規程，因地制宜搞好對接，努力把政策用足用活，力爭達到“四兩撥千斤”的效果。二要合理擺布項目。要順應群眾意愿擺項目，不能無視“群眾參與”；要胸懷全局擺項目，不能因小失大；要量力而行擺項目，不能增加債務；要立足長遠擺項目，在信貸扶貧資金上多動腦筋，大力發展支柱產業，積極培育發展后勁，不能扶了不貧，扶罷又貧。三要強化資金管理。對扶貧資金嚴格實行“專戶、專帳、專人” 管理，嚴格按照預撥制、報帳制和責任審計制程序操作。嚴禁套取、挪用扶貧資金行為。工作推進不力的，暫停撥付資金。對違紀單位和個人，決不姑息遷就。

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關鍵字：高校，貧困生，資助

中圖分類號：G512.74

我國高校貧困生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。解決高校貧困生問題，是實施科教興國戰略和可持續發展戰略的現實要求，是全社會“以人為本”的重要體現，也是關系我國高等教育事業持續、健康發展和學校乃至社會穩定的大事。

一：家庭經濟條件帶來的直接的經濟問題。

對于大多數普通家庭來說，用5萬到10萬元來培養一個大學生，尤其是農村困難戶，實在是難以承受。據調查，25.5%的家庭因負擔不了上大學的費用而不愿送孩子進大學。在進入大學的貧困生中，學費也是來之不易。

當然，大部分貧困學生還是很節儉的，這在他們的消費特點中得到充分體現，調查中，6.25%的貧困生月生活費在300元以下，在現有消費水平下，日均不足10元的消費水平體現了貧困學生艱苦的生活狀況。與此同時，大學生月平均消費在400到600的也占到23.91%。

調查問卷中，貧困學生在回答“您的消費主要用于哪些方面”這一問題時，高達80.1%的同學選擇了“解決基本生活問題”這一項，而選擇“購置學習用品”和“購置生活用品”的分別僅占8.4%和11.1%。

由此可知，在貧困學生在校期間，經濟問題是他們所要面對的最直接的問題，由此帶來的貧困學生興趣愛好單一、生活習慣問題和學習方法不當等問題。

那么作為一位合格的大學輔導員能為他們做些什么呢？

首先應該向他們灌輸艱苦奮斗、勤儉節約、學習改變命運這一積極向上的、樂觀的人生態度。可以適時地舉辦一些勵志演講比賽之類的活動或者通過學習生活中的各種講座和班級活動讓他們懂得現在的貧困只是暫時的，意志的貧困才是永久的！

然后，通過自己的信息網絡在校內外為這些學生找到、聯系到盡量多的、可靠的勤工助學崗位，這樣能在一定程度上從經濟上減輕他們的負擔，在工作生活中增加他們的社會經驗，幫助他們成長。

于此同時，輔導員也應該做好與學校的溝通，讓學校盡可能地關心這樣的一群學生，發揮勤工助學的育人功效。勤工助學的根本目的是助學，即學生在不影響自身專業學習的情況下利用課余時間進行有償勞動，以緩解家庭經濟困難，解決部分學雜費和生活費。勤工助學的功效遠大于直接給予他們補助，所以不能把勤工助學活動當作單純的經濟活動，更不能把安排學生勤工助學與安排校內臨時工一樣作為勞動力使用，勤工助學在幫助學生經濟脫貧的同時更注重心理脫貧。“左手給予崗位，右手給予尊嚴”，“培養他們樹立”自主、自強、自立、自信 ”的品質，明禮誠信，憑借自己的雙手度過生活的難關，順利完成學業，勇敢地邁進社會！

最后，作為輔導員應該加強貧困學生的誠信教育和回報家人、社會的感恩教育。在平時的學習生活中可以通過個班舉辦的主題班會活動來帶動、激發他們的感恩之情，讓他們了解父母的辛苦、不易與國家和社會的支持。逐步培養出他們的感恩、誠信意識。

二、由各方面尤其是經濟方面帶來的心理問題。

“貧困學生”這樣的稱呼首先便讓他們背負了心理壓力，而且人也是要面子的，可以說相當大的一部分貧困生同學會因此感到自卑，這種心理還會引發其他不良心態，如孤僻、自負、自輕、自賤、多疑等，這不僅會影響學習、生活，而且會影響他們將來的發展。并且貧困學生的心理問題也經常遭到輔導員或者學校的忽視。所以，要深入剖析、了解他們的心理健康狀況，為他們做好正確的引導式當代輔導員必須要重視的。

要解決他們的心理問題，作為輔導員，能做的我認為大致分為以下部分。

1、 應該學會傾聽，成為他們生活中的好朋友。當然，面對眾多的貧困學生，不可能一下子能關心到他們，不過輔導員可以通過自己平時的觀察和班干部的情況反饋選中幾個心理問題比較突出的，在學生閑暇之余去找找他們，以朋友的方式與他們交流生活中的事情，分享人生的經驗，樹立正確、積極的人生觀。逐步了解他們的想法和問題，利用自己手中的資源來為他們化解心中的問題。

2、 應該推廣和加強心理委員這一特殊職務在班級中起到的作用，并且多請學校的心理老師為他們做培訓，以此來增加心理委員解決同學心理問題的能力和效率。最后，輔導員在安排班級活動中多多鼓勵和邀請貧困學生的參加，以此來加強他們與班上其他同學的交流，豐富他們的交際網絡。最重要的是輔導員在日常工作中不要把貧困學生與其他學生區別對待，并且也不要過多地強調“貧困”這個詞，這樣可能會起到相反的效果。

3、 注意保持信息更新與反饋。輔導員在做好心理引導的同時，還要注重效果的好壞以及信息的反饋，保持對存在心理障礙的同學心理情況的了解與把握。這可以通過平時的閑談、心理委員的回報以及老師的反應等途徑。這也對輔導員的細心與耐心提出了挑戰。

三、加強貧困生的感恩教育

對貧困生“精神資助”的同時，也應對其加強感恩教育。可通過各類公益活動與課堂教育培養貧困生優良的品性與高尚的道德品質，讓他們懂得感恩社會，回饋社會，增強其奉獻意識與責任意識，自強自立的同時也幫助他人，造福社會。

四、針對以上情況輔導員所應該做的

首先，也必須要讓他們相信知識改變命運，人定勝天這一樂觀積極的人生態度。通過在班級活動中播放勵志影片，傾聽勵志講座，讓他們知道盡管這個社會不公平，但是公平是自己打拼出來的，而不是成天坐在那里抱怨出來的。培養他們堅毅、耐勞的優良品格、樹立自己正確的價值觀、人生觀。

其次，規律性地開設講座，邀請學校老師或者有所建樹的學長來為他們做講座，教授科學合理的學習方法，傳授積極樂觀的學習心態，分享自己拼搏路上的經驗，指點人生的奮斗方向。讓他們了解到拼搏的艱苦，有可能遇到的困難，以及付出后的收獲。讓他們看到、接觸到成功的典型，激發起他們熊熊的斗志。

最后，要求班委嚴格挑選出學習委員，力求每一個學習委員不僅能夠在學習上起到帶頭作用、幫助大家，還能夠及時發現班上同學們學習上的問題并且及時向輔導員反應，幫助輔導員共同解決這些出現的問題。

展望：高校貧困生，這一多面的群體對學校和輔導員來說都是一個考驗。如何教育、引導他們成為一個難題，這需要基層的輔導員老師付出更多的精力來認真對待，相信有眾多負責任、有方法、善引導的輔導員的精心指導，他們能夠在大學的生活學習中樹立正確的人生價值觀；找到自己的奮斗目標；搏出自己人生的精彩！并且通過輔導員老師的辛勤培養，也能夠使他們成為對社會有益的人才，為國家的發展、社會主義的建設貢獻出自己的力量！

參考文獻：

[1 ]周濟.將采取措施解決教育公平問題[N].教育文摘周報，2005- 03- 09.

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我匯報演講的題目是：“****”

這次學習實踐活動對我*今后五年發展的核心，建設富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標志，貧困的家庭發展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創新，創新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發展的快車道。開展學習實踐活動活動，結合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：

一、通過討論和學習，提高扶貧的素質和能力

提高扶貧素質要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導扶貧開發工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執行上不能偏離；2、提高統籌協調能力，一是“統”、“統籌”考慮。統籌規劃是推動扶貧開發工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調”。積極主動協調上下之間、部門之間的各種關系是做好扶貧開發工作的基礎，只有抓住了這個基礎，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發工作的尺度和標準。主要是通過完善一些制度和辦法，來規范項目實施和資金投向，取得扶貧開發的顯著成效。

二、通過討論和學習，轉變觀念，創新扶貧資金管理的方式

目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標任務和定額標準分配法、項目擇優分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學習，應積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協調機制。二是托展平臺、統籌規劃，以規劃為依據，以項目為紐帶，把性質相近、目標相同、用途相形的相關資金，統一編制項目計劃和資金分配方案，統一組織項目實施、統一組織績效評價，充貧發揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產業扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過討論和學習，要逐步形成扶貧開發工人的自身特點和模式

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一、貴州省農村扶貧開發工作現狀

（一）貴州省農村扶貧開發的法律保障制度

貴州省專門針對扶貧開發出臺的法律法規主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內仍是農村貧困面最大、貧困人口數最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農村貧困人口總數的9.4%；貧困發生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區中，我省有烏蒙山片區、武陵山片區、滇桂黔石漠化片區共計70個縣，該區域的貧困人口占全省總數的86.3%、貧困鄉鎮占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發工作有法可依，也為了規范各種扶貧開發行為，保障貧困地區的經濟、社會更好地發展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉和區域發展差距，早日全面建成小康社會，根據國家相關法律、法規，并結合國家和我省的有關扶貧開發政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規定。這使得我省的扶貧開發工作有了法律法規進行保駕護航。

（二）貴州省農村扶貧開發工作取得的成效

貴州省在過去五年，貧困人口數減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農村扶貧開發工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。

二、 貴州省農村扶貧開發存在的突出問題

雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農村扶貧開發形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區中有70個屬于集中連片扶貧開發縣，全省還有農村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。

首先，對于扶貧開發的法規、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發的相關政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發條例已經施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發的政策，我省的扶貧開況也在不斷發生著變化。《貴州省扶貧開發條例》作為我省扶貧開發的法律制度保障已經出現了適用性不強的問題。

其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發工作人員素質不高，對于扶貧開發政策及《條例》的執行并不到位。導致扶貧開發工作出現很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發規劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發放等很多工作的精準程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規定，但執行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現象，沒能使不同的扶貧資源結合在一起發揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執行的問題，《條例》也有明確的公示規定，但仍有部分地方出現公示公告內容不完整的問題。還有貧困地區扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?這些犯罪行為涉及超越職權進行審批項目資金、未經批準改變扶貧開發項目和資金用途，冒領、虛報、挪用扶貧開發資金等行為，其中，還存在行政主管部門和其他相關部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊的行為，在《條例》中也規定了責任追究制度，但因為監管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項目不切合當地實情，項目實施效果不理想。問題出現在有的項目沒有考慮清楚當地自然條件、經濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規模太小，又很分散，沒法形成一定規模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關部門的監督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區的相關設施建設項目安排得太少，鄉村道路、水利設施等問題都急需解決。

三、 貴州省農村扶貧開發法律保障制度的完善建議

（一）加大學習宣傳扶貧開發政策法規的力度

各級各部門必須加強對扶貧開發政策法規的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發是一個持久的系統工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發政策開展工作，并且要幫助農民群眾了解《條例》和扶貧開發政策，調動農民群眾對于扶貧開發的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發政策，以期在整個社會環境中營造依法開展扶貧開發的良好氛圍。

（二） 加強扶貧開發隊伍的建設

努力提高農村扶貧開發工作隊伍的綜合素質，以適應新階段繁重的農村扶貧開發任務的需要。按照《條例》規定，加快設置貧困鄉鎮的扶貧工作機構，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農村扶貧開發干部隊伍的質量，定期對農村扶貧開發干部進行扶貧工作培訓，并進行相關人才的引進，保障農村扶貧開發工作的高質量。通過加強農村扶貧開發隊伍的建設，提高農村扶貧開發工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發政策的順利實施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監管

竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發事業。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發事業中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產業化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規定，財政、扶貧、審計、監察等相關部門須做好監管工作。

（四） 努力提高產業扶貧項目的實施效果

讓龍頭企業、合作社更好地發揮帶動作用，組織農民打造充分利用當地優勢自然條件，并具有地方特色的養殖、種植基地和食品加工基地，提供相關農業科技技術，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產業扶貧的同時也不能忽視對于生態環境的保護，制定項目時要考慮當地實際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉變當前部分群眾配合度不高、項目監管不到位的情況，細分各部門職責，全面調動相關部門和貧困農戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。

（五） 調整扶貧開發機制

要著眼于增強貧困地區的內生動力，積極轉變傳統的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協調好貧困農戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產業扶貧與智力扶貧并重，充分發揮基層組織、駐村幫扶干部和農業技術人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農戶學習掌握實用技術，提高綜合素質。

（六） 加強依法監督工作

按照《條例》的規定，充分發揮各級人大常委會、人大代表的監督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執法檢查、工作調研等多種形式，加大對農村扶貧開發工作的監督檢查力度。而各級政府以及農村扶貧開發工作的相關部門應當積極主動地接受監督，以此提高各級政府、相關部門對于農村扶貧開發工作的重視程度，更好地完成各項農村扶貧開發工作，使我省農村扶貧開發取得更大的成效。

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一、財政扶貧資金績效審計工作現狀

(一)績效審計被重視程度還顯得不足夠

我國財政扶貧的資金審計工作，其主要目的就是為了強化財政扶貧資金的支出管理，從而使財政扶貧資金得以有效落實。但現階段，很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設計工作的重要性，因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預期效果，都沒有設立相應的考核制度進行績效審計。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實性已經得到了基本保障，但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進一步強化。

(二)審計的深度和力度還不夠

對于績效的管理止于事后的總結，缺乏事先的計劃和事中的控制。因為事后的總結從方法上來看更加方便，相關的資料和數據的采集也較為容易，因此很多的審計部門主要進行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規劃和事中的控制不夠重視，導致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實效。這也是目前很多地區扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題，審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運用效率進行考量，而非對當地政府的政策情況和相關管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當地政府對于特定產業的市場沒有引導和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實效。更多的考慮短期的經濟利益，而忽視了長遠的生態和社會發展。對于那些顯得較為長遠的扶貧效益如環境保護、地區文化建設等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價，另一方面產生經濟效益的速度又非常慢，由于目前審計部門的通常工作模式的原因，審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關于直接的經濟效益的問題，而不重視那些為長遠利益而服務的項目。

(三)審計結果公開程度不高，社會影響力相對偏弱

目前來說，我國的財務活動公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財務情況，讓人民大眾來進行監督。然而對于扶貧資金的審計工作來說，還存在著一些問題。首先，公開的審計報告內容不多。報告提出的問題不多，涉及到實際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實際政府工作的情況，缺乏價值。其次，審計機關是受到當地政府所領導的，審計報告是否要披露也要在政府核準，這樣很多的問題實際上是不能夠在被公開的審計報告中出現的。最后，審計部門的報告結果難以取得成效。在很多時候，由于政府部門的體系或其他原因，審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾，同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實行，導致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。

二、加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施

(一)充分認識扶貧資金績效審計的重要意義強化績效審計意識

對扶貧基金使用的審核與監督能有效提高扶貧基金的運用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔著諸多的責任，這就需要審計機關用監督和報告制作的方式，來對扶貧資金的運用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。最后，扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關注的重要問題，沒有審計部門的監督與規范，這一切就無從說起。審計部門只有進行審計和監督，政府部門的資金運用才能提高效率，變得更加透明，同時也減少了可能出現的腐敗行徑。

(二)開展績效審計監督和評價，深化績效審計深度和力度

首先是要提高事先預測與事中監督的比重，使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運用過程之中，對各項資金的使用目的和使用的情況進行觀測，全面的發現資金運用之中的各項問題，在項目實施之前就預先提出那些可能會產生的問題，從而盡早的作出改進。其次是對于改進方法的建議全面化，對于資金的利用和運作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當地整體的大環境的方面來進行考量，很多的資金運作方案，很可能因為政府的相關政策與制度關系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點，才能夠全面的得出改進資金運用方法的建議。最后，對于長遠利益也展開工作，對長遠利益的投資必要性加以關注。就如今的情況來說，事實上對短期利益的扶貧資金使用方法已經非常完善。因此就需要審計機構加強對長遠的社會效益與環境效益的關注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進行衡量。

(三)提高審計結果利用水平

一方面，要提高審計報告的質量，真實的反映審計的結果和政府機構對資金的運用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實化，政府部門要跟隨政務工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實的審計報告結果，讓人民群眾能得到真實的扶貧資金使用結果。之后也要注意對審計結果運用的加強，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強溝通，與紀委或者其他相關監管部門建設消息渠道，讓審計的意見能夠得到更好的實行，審計中發現的問題要能夠及時的得到解決。最后，可以由審計署定期將各級審計機關全年扶貧資金績效審計結果進行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產生的原因，力求從體制、機制、制度層面提出合理化的、切實可行的審計建議，形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告，上交給上級的政府機構來進行核對和工作成果的評價。

三、結束語

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一、今年“連心”及精準扶貧工作開展情況

1、加強“連心”及精準扶貧工作宣傳、

開年來，全村干村及駐村工作組及時進駐村、組，開展“連心”及精準扶貧工作宣傳，重點抓了如下幾項宣傳工作，一是開好三個會議；既由3月4日至6日組織召開了村干部、黨員、村民小組長及村民代表動員大會，組長胡水林局長親自在村“連心”動員會上作動員報告、積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳中央《八項規定》精神，宣傳XX市委、市政府；XX市委、市政府“連心”和精準扶貧工作精神，二是，各工作隊員、村干部結合聯系戶走訪，向各位村民送年畫、送宣傳單，認真走訪群眾，解釋“連心”及精準扶貧工作的有關情況，使“連心”及精準扶貧工作的目的、意義、內容和要求家喻戶曉，人人皆知。在工作開展過程中，工作組緊緊圍繞工作中發現的問題，注重做好宣傳、解釋工作。三是在進村公路及村部人口密植地段利用宣傳橫幅、在村部常年建立宣傳專欄、墻板報進行廣泛宣傳，

2、開展深入調查、與村民共商振興發展

工作組一駐村，立即同村干部組織全村黨員、村民代表廣泛征求意見建議，累計收集了黨的建設、經濟發展、民生問題、基礎設施建設和目前急需解決的問題等方面的具體問題，找出了制約和影響該村經濟發展的瓶頸問題，提出了十項惠民措施，和扶貧計劃，這十項惠民措施和扶貧計劃是：1、完善排腦山壙附屬工程；2、完成上段水渠1200三面不見土水泥澆鑄工程；3、興修水泥廠至白馬區路面硬化1公里路程；4、發展大棚西瓜1000畝；5、組織村民免費健康檢查；6、組織電影下鄉放影；7、組織參加煙葉及果業、養殖業技術培訓；8、組織協調有線網絡進村入戶；9、在居民集中地新建垃圾池3個，10、爭取協調上級資金解決XX小學教學條件。通過全體村民積極配合，全體干部一年努力工作，上述十項承諾已完成9項任務，僅有水泥廠至白馬區路面硬化1公里路程由于技術等種種原因還在實施，爭取年前完成掃尾工作。

在精準扶貧工作方面，駐村工作組與村干部一起按照各自聯系戶，“一對一”幫助專業戶、五保戶、貧困戶指導農業生產和農作物栽培技術，在種植大棚西瓜、種植臍橙、種植油茶、以及農業養殖業方面進行了系統培訓，指導，全體村民普遍掌握了1—2門致富技術，為貧困群眾早日脫貧打下了堅實基礎。

3、真情為群眾服務、切實為民排憂解難

駐村工作組每個工作隊員認真按照“連心”及精準扶貧工作要求，對每戶包扶對象都一一走訪到位，特別加強了對五保戶、低保戶、孤寡老人、困難黨員家庭成員患病等生活困難、弱勢群體人員的走訪力度，向他們了解實際困難，盡所能地幫助他們解決實際困難。開展“連心”活動以來，對群眾來電、來信或當面反映的問題，每個工作隊員都能高度重視，對群眾合理要求，我們都能及時協調解決。在今年4至6月，特別是對5.19特大暴雨我市連降大到暴雨洪水猛長，發生重大洪澇災害，駐村工作組按照市防汛工作要求，深入駐村農戶逐一排查防洪隱患，對受損農戶立即組織群眾開展生產自救，對地質災害重災戶在加強安全防范知識宣傳的同時,對危舊土坯房住戶群眾勸導到親朋好友家居住,較好地避免了因房屋倒塌造成的人員傷亡事故的發生。

4、開展黨風廉政建設社會評價工作，樹立XX新形象

在開展黨風廉政建設社會評價工作中，由于涉及面廣、任務重壓力大，全體干部發揚艱苦奮斗的工作精神，不分白天、晝夜、不分睛天、雨天；不分農緊、農閑，能充分利用一切休息時間、不厭其煩地對全村442進行走訪，向農戶宣傳黨風廉政建設社會評價工作的重大意義，取得了全村群眾的理解和支持。

存在問題：一是除常駐隊員外，全覆蓋隊員中有時工作隊員原工作與“連心”及精準扶貧工作之間的矛盾處理得不夠好，駐村時間達不到要求。二是部分工作隊員對農村工作經驗不足，工作開展起來比較困難，三是個別隊員對連心工作和精準扶貧業務不孰，下到農戶后對群眾的宣傳不專業不到位。

二、下一步工作打算

繼續在市委、市政府和鄉黨委的具體領導下，在制定下一步“連心”活動工作方案的基礎上，按照常態化、全覆蓋要求，進一步抓好“連心”活動各項工作的落實。

一是認真貫徹落實“連心”及精準扶貧精神，認真落實“連心”及精準扶貧工作承諾，確保各項工作在下一步的“連心”及精準扶貧工作中得到踐行。

二是多收集群眾反映的意見、建議，加大解決實際問題的力度。特別是群眾和村委無法解決的問題，工作組要加強收集整理上報，并提出解決問題的意見、建議，讓更多的群眾享受到黨和政府的關心、溫暖，得到更多的實惠。

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【關鍵詞】農村貧困；扶貧績效；扶貧思路

隨著經濟社會的發展，我國農村貧困問題出現了一些新的特點，如區域性貧困，相對貧困，暫時性貧困等現象突出；貧困原因從結構性因素為主轉變為個體性因素為主，貧困地區人群和貧困人群都出現了明顯的內部分化；自然災害的頻發使得因災致貧返貧成為貧困發生的首要原因之一。這些新的特點使得依靠整體經濟增長以及開發式扶貧促進貧困地區經濟增長的雙重機制來緩解貧困問題的有效性日益降低，對原有扶貧戰略與手段的調整已經是迫在眉睫。

一、農村貧困的新特點

在改革開放以來，中國的反貧困工作已經取得了舉世矚目的成就。然而貧困問題具有動態演化特征，隨著經濟社會的發展貧困問題將出現新的特點。當前貧困問題呈現出以下顯著的新特點：（1）普遍貧困的狀況正在轉變為區域性貧困狀況。經過多年的努力總體上農村貧困情況大為好轉，普遍貧困的情況逐漸消失。然而西部一些局部地區貧困狀況仍然較為嚴重，相關資料表明貧困人口62%分布在西部地區。（2）相對貧困現象凸顯。按照國家統計局的貧困線標準估計，中國絕對貧困人口規模已經很小，只占到農村人口的1.5%左右。但由于這一貧困線標準過低，造成中國的貧困狀況實際上被低估了。若按照世界同等發達國家的平均貧困線水平，中國的貧困人口將成倍增加，相對貧困狀況十分突出。（3）雖然長期性貧困的人數大幅減少，但是由于貧困人口生計不穩定、脆弱性強等個體性因素使得暫時性貧困人數大幅增加。根據我們的調查，農村人口的收入來自主要分為兩塊，一是農業收入，二是務工收入。農業收入受制于氣象條件、耕地面積、技術手段等因素，收入并不穩定。而務工受制于勞動力的教育水平，勞動技能等因素，其務工范圍多局限于簡單體力勞動，勞務收入不高且不穩定，即便如此這部分收入仍占到農村家庭收入的50%以上。（4）貧困人口的生計特征從缺穿少吃轉變為高度脆弱，嚴重受制于自然條件，工作機會等風險因素，特別是自然災害可能導致致貧返貧人口規模出現大幅增長。例如阿壩州貧困人口有震災前的22萬劇增至災后的57.7萬人，使貧困人口占全州農業人口67.78萬人的85.1%。（5）貧困地區家庭收入差距日益明顯。由于各種原因，貧困地區內部的收入差距越來越大，其貧富差距現象較其他地區顯得更明顯。

二、現有常見扶貧手段的缺陷

從20世紀80年代中期開始，全國實施有針對性的開發式扶貧政策，并進行了大規模的扶貧投資。這些扶貧政策通過推動貧困地區的經濟增長在很大程度上加快了中國大規模減貧進程，取得了良好的減貧效果。隨著扶貧工作的開展以及貧困問題的發展，已有的扶貧手段也暴露出一些問題，主要表現在以下幾方面。

1．農村反貧困手段的瞄準性不足。政府主導的扶貧戰略是以扶貧項目促進貧困地區的整體發展，通過整體發展解決農村貧困問題。在90年代初期以前，由于農村貧困面較大，貧困人口的均質性較強且收入分配的不平等程度相對較低，貧困地區的整體經濟增長必然能使大量的貧困人口受益，這種戰略取得了良好的效果。然而90年代中后期以來，貧困人口的比例大幅度降低，農村人口內部經濟結構出現分化，收入的不平等程度的上升較快，加上扶貧項目在實施過程中存在諸多問題，僅通過促進貧困地區的增長來使貧困人口受益的效果逐漸降低。農村中的貧困人口，特別是最困難的群眾不能有效的從開發式扶貧中獲取收益。

2．農村貧困主體和基層組織對反貧困工作參與不足。政府主導的開發式扶貧是一種自上而下的扶貧戰略，扶貧資源主要靠從上至下的行政配置，貧困主體甚至反貧困的主要實施者――基層組織都很難參與到扶貧資源的使用決策中來。這樣會產生如下一些問題，一是基層的情況不容易準確迅速得到反映，扶貧項目的決策流于主觀。如在實地考察中發現這樣一個案例，扶貧項目為山上扶貧重點村修路，有專款專用的扶貧資金，但路必須通過山下的非扶貧重點村，而這個村卻沒有通路且無資金，結果所有修路材料都靠人畜力托運修建一條僅從山上村子通到半山腰上的斷頭路。基層組織在這一項目的決策上沒有參與權，而受制于行政命令不得不如此實施。二是由于貧困主體的自身條件所限，貧困主體往往無力參與政府的扶貧開發項目，而扶貧開發項目從設計之初沒有把貧困主體的參與放在首要考慮的位置。三是行政命令式的扶貧導致貧困主體被動接受扶貧，扶貧項目沒有真正從貧困主體的實際需要出發，而是從項目設計者主觀的想法出發設計實施扶貧項目，往往造成貧困主體在扶貧項目中情緒有抵觸，缺乏主動性并助長“等、靠、要”思想。

3．現有扶貧手段缺乏應對大面積因災致貧的持續反貧困機制。大面積的災害貧困是現階段貧困類型的主要組成部分。災害一直是中國貧困人口致貧的主要原因之一，近年來地質與氣象的變化使得災害的損失嚴重程度與影響廣度日益加深。現有應對災害造成的大面積貧困問題的主要手段靠政府救助，嚴重依賴各級政府的投入，并且政府應對災害貧困注重救火式扶貧，只有在大面積貧困問題出現時，災害貧困才能引起政府足夠的重視。貧困地區往往就是災害頻發的地區，原有的脫貧難度加上在突然新增的巨量貧困人口，使得貧困地區地方財政無力負擔扶貧所需的投入，而且僅靠財政投入應對災害貧困問題缺乏解決問題的長效機制。面對災害貧困要從災害的預防，災害發生時救助式扶貧的預案，災后恢復性開發扶貧以及災后持續性扶貧措施等方面入手建立災害扶貧體系，特別是當災害過后一段時間，災害往往被人所淡忘，然而貧困問題仍是困擾災區群眾的重要問題，災后持續性扶貧措施就顯得極為重要。而現有扶貧手段缺乏應對大面積因災致貧的持續反貧困機制。

4．政府主導的農村扶貧中有較高的效率逸出。在過往的扶貧工作中，政府是扶貧的主導力量。政府主導的扶貧具有很高的效率，然而，政府行為可能與實際目標相偏離，如扶貧項目過多的追求政績上的顯著性，正由于高效的政府組織可能導致扶貧工作期望的出發點與實際操作的出發點之間存在較大差異。另外由于政府牢牢掌握著財政扶貧資源，不免有部分政府部門為索取潛在利益進行尋租，在缺乏完善的監管制度的情況下，有尋租空間尋租行為就必然發生。相應地，基層組織以爭取項目與資金為重點，而忽視項目的運作效率；貧困人口也會更多地把注意力由財富的創造轉向扶貧資源的獲取，導致對既有扶貧資源的浪費和社會福利的凈損失。

三、針對農村貧困新特點的扶貧思路

農村貧困出現新的特點加之常規扶貧手段的缺陷使得既有的扶貧手段效果出現較大衰減，針對這種情況新時期的扶貧工作必須有新的工作思路。在新時期的扶貧開發工作中必須做到針對性，參與性，持續性，高效性的高度統一，以提高扶貧工作效率，有效改善貧困人口的社會福利水平，使扶貧工作取得實效。

1．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調針對性。強調針對性就是要改善扶貧的瞄準機制，使真正貧困人口能在扶貧工作中受益，特別是對解決結構性貧困問題有著重要的意義。彌補政府主導的整體發展解決貧困問題的手段的不足，使最困難的群眾能夠在扶貧工作獲取收益。強調扶貧工作的針對性就必須采取創新的扶貧工作機制，采用金融，財政等多種扶貧手段，針對貧困人口提供生存資本，改善發展資本。在這些手段中，針對貧困人口使用金融扶貧手段，依靠微型金融、政策性金融手段，解決僅靠經濟增長不能脫貧的人口的貧困問題，具有重要作用，因此在實踐中應該積極探索相應的具體手段。

2．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調參與性。強調參與性就是要使扶貧對象自身參與到扶貧工作中來。扶貧工作不僅是決策者所作的工作，還包括貧困主體，也包括扶貧的基層工作人員。參與扶貧工作不但是參與的實施過程還包括參與決策過程，要在設計之初把貧困主體的參與放在首要考慮的位置，這將使基層的情況準確迅速得到反映，扶貧項目的決策符合實際，扶貧項目真正從貧困主體的實際需要出發，從客觀實際出發設計實施扶貧項目，有效利用扶貧資源。充分的參與扶貧工作將調動貧困主體在扶貧項目中的主觀能動性，使扶貧工作能夠產生良好的效果并克服“等、靠、要”思想。

3．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調持續性。強調持續性就是要使扶貧工作一次性扶貧轉為持續性扶貧，針對貧困人口生計不穩定、脆弱性強等個體性因素，建立長效持續的扶貧手段克服大面積返貧顯現。特別是針對災害貧困，政府往往是救火式扶貧，一次性扶貧，應對災害貧困問題缺乏解決問題的長效機制。強調持續性就是要從災害的預防，災害發生時救助式扶貧的預案，災后恢復性開發扶貧以及災后持續性扶貧措施等方面入手建立災害扶貧體系，特別是當災害過后一段時間，災害往往被人所淡忘，然而貧困問題仍是困擾災區群眾的重要問題，災后持續性扶貧措施就顯得極為重要。通過保險手段防范自然風險，防止大面積災害致貧返貧并克服潛在的道德風險是保障扶貧工作持續性的重要手段。同時通過保險分散災害風險，也可以減輕在大災面前國家救災的財政壓力。而通過金融的可持續運轉也是支持貧困人口脫貧的可持續且有效的手段之一。

4．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調高效性。強調高效性就是要使扶貧工作能夠高效的運轉。我國扶貧工作任務重工作多，在扶貧工作中效率逸出往往造成有限的扶貧資源的浪費和社會福利的凈損失。強調扶貧工作高效性可以減小政府的財政壓力，同時提高政府扶貧效率，使有限的扶貧資源能夠得到有效的使用，確實改善貧困人口的福利狀況。為了實現扶貧工作的高效性，培養扶貧工作人員，創新扶貧工作機制，完善扶貧工作的監管體系都是必須優先考慮的工作。同時完善扶貧績效的考核機制也是保障扶貧工作高效的重要手段之一。

參考文獻

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[2]張毅．后重建時期汶川縣民生可持續改善調查[J]．西南民族大學學報．2011（6）

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精準扶貧工作專題調研報告一：?

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。

三是進行了扶貧工作現場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

四是召開了縣委縣政府高規格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

五是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

六是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。月日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

七是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

精準扶貧工作專題調研報告二：?

根據市政協工作安排，由紫陽縣政協經科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個，占全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

(二)抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(三)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《紫陽縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產業實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

(二)抓教育，轉民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業，擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業，好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。

(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。

一是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、天女散花的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸并力度，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。

篇9

市“雙到”辦：在全市農業農村暨扶貧開發“雙到”工作會議結束后，我局根據市的統一局署和要求，認真謀劃，深入扎實地開展扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。5月19日，我局全體干局職工25人全局到位，深入鎮石村25戶掛扶對象家中了解情況，商討脫貧計劃，著手落實幫扶措施。期間，許多干局自愿發給貧困戶100-300元不等的慰問金以及毛毯、被子等床上用品。我局扶貧開發工作在各級的共同努力下，開局良好，整體進展順利，主要體現在以下“三個到位”：

一、認識到位，主題突出。“規劃到戶，責任到人”扶貧工作認識到位，主題突出。是一種社會公益事業，動員全體干局職工積極支持和參與，是扶貧工作取得實效的重要保證。為打好扶貧工作思想基礎，我局組織全體干局、職工認真學習省、市扶貧工作有關精神，深刻領會新階段扶貧工作的重要意義，端正思想，增強信心和使命感。明確這次“規劃到戶，責任到人”工作是通過幫扶，使年人均純收入低于2500元的貧困戶最終達到脫貧的目的。由于思想認識到位，我局工作主題突出，目標清晰明確，整項工作有序進行。

二、領導到位，落實責任。首先是強化領導，樹立榜樣。為確保領導到位，落實責任工作的順利開展，我局局長同志任組長，副局長同志任副組長，明確各組室干局職工工作職責與任務。我局歷來高度重視扶貧雙到工作，并納入每月的重點工作計劃。等領導同志經常過問扶貧工作的進展情況并到辦公室指導工作，提出針對性和指導性的意見，為確保工作的順利進行提供了領導力量。

三、措施到位，注重實效。我局堅持把貧困戶穩定脫貧作為幫扶措施到位，注重實效到位的最終目標，以實際行動把扶貧幫困工作落在實處，下決心去完成。本局全體干局職工按照要求，認真落實幫扶工作。首先是深入調查，作為幫扶工作的著手點。5月19日，我們深入石村各掛扶貧困戶家中，認真細致地了解貧困情況及原因，并做好登記，目前正擬定幫扶計劃。其次是實效扶貧，著力治本。做到扶貧與扶志、“授魚”與“授漁”相結合。針對農民致貧原因多，有客觀條件造成的，也有主觀因素引起的，我們因而采取多種措施綜合解決。

一是準備協同當地鎮政府加強農民培訓，實行智力扶貧。對在鄉農民加強養殖和蔬菜種植等技術培訓，提高農民的科技知識。

二是著力發展經濟項目。根據貧困戶實際情況，著力發展種植、養殖項目。

篇10

關鍵詞：精準扶貧；精準扶貧審計；審計工作

2013年，“精準扶貧”概念被正式提出。我國精準扶貧尚處于初級階段，相關工作還不完善。近年來，各級政府出臺了一系列政策文件來指導脫貧攻堅工作，精準扶貧工作成效顯著。這些政策文件對扶貧審計工作也提出了新的要求，審計機關積極學習并領會相關政策文件精神，努力提高扶貧審計專業化水平，著力推進扶貧審計全覆蓋。同時，實施精準扶貧審計還可以發現扶貧政策落實過程中存在的問題，不斷完善相關政策，從而指導精準扶貧工作做得更好。

一、精準扶貧審計的內涵

精準扶貧是根據每戶的實際情況來識別貧困戶，并對貧困戶進行有針對性的幫扶。幫扶要做到精準，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準扶貧要對扶貧對象和相應的資源進行較為精細的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運用科學有效的方法外，精準扶貧審計也在實現精準扶貧的過程中發揮了必不可少的作用。精準扶貧審計是對貧困地區的精準扶貧工作進行審計監督，具體來說，是各級審計機關對貧困地區的精準扶貧政策實施情況進行審計，真正了解精準扶貧資金以及精準扶貧項目情況，從審計角度服務于精準扶貧工作。

二、精準扶貧審計存在的問題

（一）審計范圍較窄

近年來，隨著脫貧攻堅日益深入，我國貧困人口數量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數量依然很大。與較大的貧困人口數量相比，我國審計人員數量略顯不足，這就無形之中加大了扶貧審計的工作量。精準扶貧項目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項目，且多集中在邊遠地區，環境惡劣，這進一步加大了扶貧審計人員的工作難度。另外，精準扶貧資金來源用途廣泛，涉及政府的多個部門和眾多人員，覆蓋各個領域。扶貧內容涵蓋教育、醫療、交通等多個方面，審計監管比較困難，很難實現扶貧審計全覆蓋。總之，由于外部環境限制以及審計人員時間精力有限，審計人員無法監督所有的扶貧審計項目，導致扶貧審計范圍較窄。

（二）審計方法單一

目前，各級審計機構在對精準扶貧項目進行審計時采用的仍然是傳統的審計方法，對現代信息技術的應用不夠充分。由于精準扶貧項目有一個顯著的特點就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統的審計方法存在一定的局限性。傳統審計方法要求所獲取的數據資料準確且詳細，但要對所有的精準扶貧項目資料進行收集存在難度，極易出現項目資料收集不齊全的現象，導致審計結果存在偏差。另外，傳統審計主要是借助紙質資料和現場調研進行取證，但現場調研工作由于各種因素很難開展。在大數據背景下，一些審計機關雖然應用了大數據技術進行扶貧審計，但應用程度極為有限，遠遠沒有發揮出大數據技術的潛力。單一的精準扶貧審計方法降低了審計效率，為改變這種現狀，需要加強大數據信息技術在扶貧審計領域的應用，幫助審計人員獲取準確全面的信息資料。

（三）審計人員綜合能力不強

精準扶貧審計是對一個新領域進行審計，精準扶貧工作涉及的范圍廣、項目多，需要審計人員擁有豐富的專業知識。然而，目前我國審計人員數量有限，專業人才相對匱乏，很多審計人員根本沒有從事過與扶貧相關的審計工作，實際審計工作經驗不足，審計往往需要花費較長的時間，審計工作效率也較低。另外，在大數據時代，傳統的抽樣審計已遠遠難以滿足大數據審計的需求，因為大數據審計對審計人員的專業化程度要求較高，需要審計人員既掌握審計專業知識，又要懂計算機方面的知識。目前，我國仍有不少審計人員不能熟練運用電子數據系統，缺乏對數據信息進行分析處理的能力。在審計過程中，部分審計人員對運用大數據開展精準扶貧審計的認識不足，審計效率較低。

（四）審計結果利用不足

通過開展精準扶貧審計工作，審計人員能夠發現扶貧政策落實過程中存在的一些問題，并提出一定的改進措施，但這些措施主要是處置和問責，缺少跟蹤與評價。精準扶貧工作中存在的主要問題是扶貧資金使用不規范，部分扶貧資金閑置或被冒領冒用。發現此類問題后，審計機關會追究相關單位和人員的責任，但問責之后，相關問題依然存在，這說明扶貧項目存在的問題沒有從根本上得到解決，審計機關的問責機制沒有充分發揮作用。另外，很多部門在處理精準扶貧相關問題時往往抓大放小，避重就輕，導致類似問題重復出現。精準扶貧審計工作的開展受多方面因素的影響，僅對違法亂紀行為進行處置和問責，還無法從根本上解決問題。由此可見，精準扶貧審計結果沒有得到充分利用。

三、完善精準扶貧審計工作的對策建議

（一）擴大審計范圍

審計要想助力精準扶貧，就需要不斷擴大審計范圍。在審計人員相對不足的情況下，審計機構可以通過提高審計效率，對更多的扶貧項目進行審計。一方面，審計機構可以不定期對審計人員進行培訓，讓他們了解更多關于精準扶貧項目的知識，熟悉精準扶貧項目；另一方面，審計人員可以利用業余時間自主學習與精準扶貧相關的知識，提高自身專業技術水平，從而提高實際審計工作效率。另外，審計人員要統籌好不同的審計項目，把握審計重點，提高審計效率。在大數據背景下，審計人員可以采用大數據技術收集精準扶貧信息，制訂全面跟蹤審計方案，對精準扶貧項目進行跟蹤審計，保證信息收集的全面性，擴大精準扶貧審計范圍。

（二）創新審計方法

精準扶貧項目范圍廣給精準扶貧審計帶來了巨大的挑戰。傳統的審計方法已遠遠難以滿足審計需要，這就需要利用大數據技術來提高審計質量，實施大數據審計。大數據審計是監管精準扶貧工作的有力工具，能夠助推精準扶貧審計發展。我國貧困人口分布在各個地區和各個項目中，運用大數據技術可以實現信息共享，將分散的數據集中起來，這有利于審計人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負擔。這樣，審計人員可以把節省的時間和精力放在審計信息分析決策上，從而更好地發揮精準扶貧審計的作用。另外，借助大數據技術，審計人員還可以比較方便地進行精準扶貧審計取證，通過對比相似的項目來豐富審計項目資料，進而提高精準扶貧審計質量。

（三）提高審計人員的綜合能力

為更好地開展精準扶貧審計，審計人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進行精準扶貧審計知識宣傳，定期開展與精準扶貧相關的專業知識培訓，邀請社會上大數據審計專家和精準扶貧審計專家開展專業講座，讓審計人員了解最新的審計知識，提高其專業知識技能。借助大數據審計技術和精準扶貧審計知識，為審計人員日后高效開展精準扶貧審計工作打下基礎，并及時糾正實際審計工作中存在的問題，提高審計工作效率。另一方面，提高審計人員的職業素養。精準扶貧項目涉及的范圍廣、人員多，審計人員在開展精準扶貧審計時要明確自己的職責和權限，熟悉相關法律法規，提高自身職業道德。另外，還要提升自身的風險防范意識，結合大數據審計平臺，及時發現精準扶貧審計中可能存在的風險，從而保證審計工作順利開展。

（四）充分利用審計結果

為從根本上解決扶貧政策實施中存在的問題，就需要充分利用精準扶貧審計結果，增加對精準扶貧項目結果的量化評估，建立考核機制。如果精準扶貧項目結果較好，可以作為政府部門年終考核的一個指標。健全的考核機制可以對精準扶貧項目進行全過程監督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實施效果。除健全考核機制外，還應及時公布審計結果，讓社會公眾了解審計過程中發現的問題，發揮外部利益相關者的監督作用，提高審計結果的利用效果。總之，要充分發揮精準扶貧審計的作用，助力精準扶貧工作高效開展。