導語：如何才能寫好一篇計劃生育的歷史，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]計劃生育；檔案；計算機；管理

中圖分類號：R169.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0350-01

2002年9月1日，我國正式開始實行了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，而貫徹落實該法則是計劃生育職能部門的頭等重要工作任務。該法的頒布，使計劃生育工作真正納入到了法制化管理，這對于建立全新的、更完善的管理機制具有十分重要的現實指導意義。在中國這個人口大國，計劃生育也歷來作為一項基本國策，從中央到地方，各級政府都非常重視計劃生育工作，很多地方政府與企業負責人的考核都實行計劃生育工作“一票否決”制。計劃生育工作與十年前相比，已從規范化、制度化步入到法制化的軌道，并滲透到了各項工作的方方面面（比如評選先進單位、先進個人、調動工作、外出打工、各項福利，單位用工等），都與計劃生育工作緊密有關。

由于計劃生育工作的內容比較繁雜（包括政策宣傳、藥具發放、辦理證件、計生獎勵造冊發放、流動人口管理等），僅統計上報各種數據，為國家和地方各級政府掌握人口發展趨勢、人口流動狀況以及計劃生育動態提供原始資料，一直都是沿襲著以書面表格逐級上報的形式。該手工操作，既繁瑣又復雜。因此，針對計生統計工作存在的問題，提出應用計算機管理計劃生育檔案很有必要。

1 計劃生育檔案利用計算機實現現代化管理的必要性

鑒于計劃生育檔案管理工作的重要性，要管理好內容豐富、工作量大的計劃生育檔案，必須應用計算機，以實現現代化的管理。隨著改革開放的不斷深入，市場更加繁榮，人才流動現象更加普遍、頻繁，尤其是在廣大農村，由于外出打工者規模的擴大，這也致使流動人口急劇增加，且檔案數據也發生了變化頻繁的現象，從而大大增加了農村計劃生育工作的管理難度和工作量。在數萬人以上的鄉鎮里，平時僅靠建立相關登記簿（結婚登記簿、子女出生登記簿、育齡婦女異動登記簿、流動人員登記簿、藥具發放登記簿等）和老一套的常規管理方法，要保證管理完全到位幾乎是不可能的。因此，改革管理方式和手段，積極利用計算機實現現代化管理就顯得尤為重要。

2 計劃生育檔案管理工作的基本現狀

1）計劃生育檔案的復雜性。計劃生育檔案管理大多是室藏內容龐雜、案卷數量繁多、時間跨度長，而且是由于多年來一直處于封閉式管理之中。計劃生育檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，所以再加上每個歷史時期對檔案的整理質量要求不同。鑒于整理的規格不統一等情況，從而形成了檔案基礎普遍較差的局面，致使日后不便于查找。

2）計劃生育檔案存在的問題。計劃生育檔案的主要問題集中反映在以下幾個方面：一是檔號不規范。沒有目錄號，且一卷多冊現象較多；二是案卷標題不規范。即使有標題，但也不能反映主題內容或標題缺少基本要素，甚至沒有案卷標題等現象較為普遍；三是部分特殊案卷缺少卷內目錄，以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索，且難以利用；四是組卷混亂現象比較多。如有按時間組的，也有按職能部門管轄權限組的，甚至有按文種組卷的；五是案卷厚薄不一。有的僅一、二頁紙形成一文一卷，有的五六百頁紙形成一類一卷。六是保管不統一。案卷分散在各部門科室現象較嚴重，不便于統一查閱、管理。

3 利用計算機進行計劃生育報表、數據信息管理

1）計劃生育報表、數據信息傳遞。就目前而言，全國范圍內應用計算機技術在計劃生育信息方面的管理還不夠廣泛，不少仍在延用傳統的紙張作數據傳遞的媒介，這與當今的信息化時代顯得極不協調。由于工作人員在抄錄數據、統計計算的過程中也容易出錯，這就很難提高工作速度和質量。另外，傳統報送報表過程中的輔助開支（路費或郵寄費、人工費）也相對較多。因此，應用計算機管理軟件對計劃生育檔案進行管理，并建立到基層各單位，也能方便信息的傳遞。基層單位有了計算機專用軟件，便可根據統一的格式，填寫數據，然后通過網絡，將數據傳遞到上級單位。這樣做至少有以下優點：一是統計速度快。數據上報只需要幾秒鐘時間，且數據準確；二是避免出錯。這就排除了在抄錄數據過程中由于人為因素而出現的差錯；三是節約成本。無需用紙張，不用乘車送報表，不用花費很多的時間去填表、送表，只需點擊鼠標，利用現代化計算機網絡，十分方便地進行數據傳遞；四是免去繁瑣的計算。不用手工統計計算，大大地減輕了計劃生育工作人員的勞動強度。

2）提高計劃生育檔案管理水平的方法與途徑。為提高計劃生育檔案管理的水平，就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法，這就要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節，都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。在提高計劃生育檔案管理水平的方法與途徑上，主要有：一是全面普查案卷，去粗取精。這也是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的計劃生育檔案都是由于多年來未做全面的清查，加之劃分保管期限不準，不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件，因此首先要剔除這些無用的文件，才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。二是重新組合案卷，實現案卷規范化。就是將那些組卷過厚，內容混雜的案卷進行重新組卷。而重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。三是統一分類號，保證檢索查全率。由于計算機檢索的優勢，從而能夠滿足人們族性檢索的需要。為了保障檢索的完整性，在分類過程中，首先應根據《中國檔案分類法》進行分類，再制定出一些具體可操作的實施細則。四是規范題名，并保證檢索查準率，所以在著錄時，就要統一規范題名，以便于日后檢索。

4 推進計劃生育檔案現代化管理進程的重要措施

1）分級次著錄，省時省力。在著錄過程中，我們可以將案卷分為三個層次進行著錄：一是將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄；二是對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容，且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；三是對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣按照三個層次進行處理，不僅能揭示檔案的主題內容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既可以節約時間、人力與財力，又可以大大提高工作效率。

2）分清輕重緩急，循序漸進。由于計劃生育檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現計算機管理檔案的目的則是為了提高計劃生育檔案的利用率。所以，在推進計算機管理的過程中，應首先根據各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況，再對所有檔案進行排隊，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進行優先加工整理。如此操作，就可以加快檔案管理計算機化的進程，并提高社會利用的效率。

3）分門別類，充分利用檔案原基礎。對于那些案卷基礎較好，而且又具備全引目錄的案卷，在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引。對那些特殊形式的檔案（如“病歷檔案”、“案件”等），則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統一給出分類號。如此分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎，就可以大大減少著錄環節，并有效地提高著錄速度，而日后也便于查閱、利用。

5 結束語

鑒于計劃生育檔案的復雜性，充分利用計算機軟件實現計劃生育檔案現代化的管理很有必要。如此的現代化管理手段，從日常計劃生育工作的管理，到計劃生育檔案的管理，都能快捷、方便，大大節省信息傳遞、檢索、查閱、利用等環節速度，降低消耗，并為日后利用提供方便。

參考文獻

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今天，我們市、縣、鄉三級分管計生工作的負責同志和計生戰線上的負責同志相聚在固始，共同探討城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作進一步深入，提高城區和城鎮計劃生育管理服務水平。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，搶抓時間

多年來，我市城區和城鎮人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質、穩定低生育水平做出了重要貢獻。但與農村人口和計劃生育工作相比，城區和城鎮的計劃生育工作還有待于進一步完善和提高。。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城鎮化進程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變為“社會人”，政府和企事業單位的部分社會職能逐漸向社區轉移，城市區和城鎮人口和計劃生育工作出現了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術服務的質量和標準需求不斷升高問題，無業人員、失業人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區和城鎮人口和計劃生育工作難度加大、任務加重，給城市區和城鎮人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎性工作。

二、深化改革，構建工作新機制

按照全省的工作安排，借鑒外地的先進經驗，結合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，務必做到四個堅持：

一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉鎮）負責、社區居委會協助，統一管理住本轄區各級各類經濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務工作。這是城區和城鎮計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理，就不會出現管理漏洞。

二要堅持以“單位負責”為關鍵。“單位負責”就是要求各級各類經濟組織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責，發揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理。“單位人”變成“社會人”，并不是說單位就可以放松此項工作了。行政事業單位的干部、職工以及能夠正常或基本正常開展生產經營活動的各類經濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員，各相關單位仍然要履行職責，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關鍵時刻單位的管理還是能夠起到關鍵作用。

三要堅持以“居民自治”為基礎。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的落實，實現居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。實現“居民自治”，是城區和城鎮計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區計劃生育工作納入社區管理和服務體系，明確社區辦事處、社區居委會計劃生育管理職責，建立和完善“居民自治”的相關制度，調動廣大居民實行自我管理、互相監督的積極性。

四要堅持以“社區服務”為手段。“社區服務”就是要依托社區，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務。要利用社區服務中心，構建“依托社區、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據社區居民的不同需求，全面加強結合和滲透，搞好計劃生育綜合服務。一要與社區文化工作相結合，建立新型的社區生育文化；二要與社區教育相結合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社區衛生工作相結合，整合社區醫療資源，為育齡群眾開展好優生優育等技術服務；四要與社會治安工作相結合，互通信息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務的范圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結合，為社區育齡群眾提供生產、生活等服務；六要與轄區單位聯手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社區育齡群眾開展好宣傳服務；七是根據“以人為本，按需服務”的要求，居民樓棟設立各種便民服務措施，把群眾需要的服務送進樓道，送進家庭。

三、強化措施，全面推進

城區和城鎮計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務重、要求具體、十分復雜的系統工程。各級黨委、政府要深刻認識城區和城鎮計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩定低生育水平的重大意義，以采取有力措施，確保改革工作的順利進行。

一要切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領導、責任、措施、投入四到位。各縣區改革領導小組要明確工作職責和工作任務，督導工作的落實。相關部門要積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同做好城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。

二要把握關鍵環節。建立城區和城鎮人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發動是前提，清理清查是手段，規范管理是目的。一定要把握好這幾個關鍵環節，通過層層發動，達到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支持，調動他們參與的積極性。

三要建立服務網絡。各地要根據實際，建立完善鄉（鎮）政府——管理服務區（街道居委會）——管理小區（社區居民組）——樓院四級服務網絡，進一步明確各級職責，加強基層計生隊伍建設，落實管理措施，提高服務水平。

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關鍵詞：生育觀念；計劃生育；生育政策

計劃生育政策在我國已經實行了多年，人們的生育觀念已經得到很大轉變，這項政策推動了社會的進步和經濟的發展。

1 生育觀念的轉變促進了計劃生育政策的實施

近年來，在計生部門轉型發展的大環境下，曹縣人口和計劃生育局在生活中探討新思路、在工作中探索新方式，用樸實的話語、暖心的舉動、高效的能力為全鄉育齡群眾、留守老人和兒童送上貼心關懷與服務。

1.1 轉變傳統觀念，提升服務質量。在全面實施兩孩政策的大環境下，“學”政策，利用每月例會對相關政策進行講解培訓，做到溫故知新。“做”實事，以全縣當前實際情況為基礎，要求計生專干每月堅持多下組、多訪戶，宣傳計劃生育政策、法律法規和生殖健康等知識。“改”方法，積極改變傳統工作方法，通過建立全縣計生專干QQ群、微信群和各村計生服務群，充分利用新時期、新方法及時現行計生政策信息和掌握該村育齡群眾信息，提高工作效率和方法。

1.2 強化辦事程序，解決群眾需求。曹縣人口和計劃生育局將各項辦事程序及所需要的材料匯編到公開欄，通過公開規范辦事程序、減少了群眾不必要的跑路，提高了為民辦事效率，也避免了推諉扯皮現象；嚴格執行“限時辦結”制度，對于群眾的需求，能夠馬上辦理的絕不拖延；對于暫時不能解決的，給出合理原因，同時承諾辦理期限，并且上報備案。通過規范承諾制度，大大提升了計生窗口服務的滿意度和信譽度。

1.3 開展多彩活動，豐富群眾生活。充分利用春季集中服務、5.29協會活動日、“兩癌”篩查等有利時機，結合實際情況，開展孕前優生健康檢查、孕產婦保健、兒童保健等惠民政策宣傳活動和“好婆婆”、“好媳婦”、“計生光榮戶”等生育文明示范戶先進典型做出表彰并頒發了榮譽獎牌和紀念品，引導群眾主動接受孕優、孕期保健、產前篩查和診斷、預防出生缺陷，保障全面兩孩政策實施有成效；引導廣大家庭以先進家庭為榜樣，正確樹立科學進步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，為構建美麗、文明、幸福、和諧新風尚做出積極努力。

1.4 貼心為民服務，拉近干群距離。新增優檢、孕情、出生、手術集中開展一次上門隨訪服務，為育齡群眾送上貼心服務和關懷；結合時間節點與精準扶貧等重點工作相結合，計生干部進行入戶走訪，用真誠的態度、暖心的話語，為群眾送上黨和政府的溫暖之情，用實際行動踐行“兩學一做”，切實拉近干群距離。

2 提倡轉變生育觀念，促進計劃生育政策實施的措施

在由于受到社會、經濟、文化等各種條件的制約，我國計劃生育政策沒有貫徹落實到每個地方，計劃生育工作開展起來比較困難，也非常被動。所以，怎樣轉變生育觀念，促進計劃生育的開展，是當前計劃生育的重要工作。

2.1 對我國人口目前所面臨的問題應展開全方位的教育

應該加強我國人口形勢的教育，使每個公民都了解到我國人口的基本特點，意識到我國人口的現狀和目前所面臨的問題，逐漸增強人們的人均觀念。通過進行全方位的人口教育，使公民意識到，隨著人口的不斷增長，影響了公民的文化素質水平，阻礙了人們生活水平的提高，人們的生活質量下降，同時，人口的急劇增長，給環境帶來了較大壓力，隨著時間的推移，我國在人口上所面臨的問題已經轉化為社會壓力、經濟壓力和生態壓力。在日常生活中，我們可以通過媒體等（報紙、電視、電影、互聯網）手段，進行宣傳，給人們思想上以警示，使計劃生育的責任感存在于每個公民的心中。

2.2 形成以“宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政府推動、綜合治理”為標準的長效工作機制

大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，引導現代人形成科學的婚育觀念，在各個社區中以及鄉鎮中，各個街道辦事處和居委會可以開展一些婚育活動，營造良好的計劃生育氛圍，進而有益于社會計劃生育活動的開展。正確引導公民關注社會、關注自身發展，了解國情、省情以及身邊發生的事情，自覺樹立人口意識、人均觀念，同時，加入到宣傳計劃生育的工作中，從自身做起，盡自身能力，為減輕社會人口壓力盡力一些微薄之力，政府要提高綜合之力能力，保障經濟社會和資源環境之間的平衡和可持續發展。

2.3 注重實施獎勵措施，以經濟手段引導生育觀念的轉變

在經濟發展的同時，要注意完善人口政策體系，出臺與政治發展政策相配套的人口政策。在農村實施計劃生育的過程中，要緊抓當前農村改革的發展機遇，積極參與新農村建設。構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系，進一步轉變生育觀念。在各項惠民政策出臺時，政府應提前做好宣傳，提前介入，增強利益導向作用，通過經濟杠桿和各種利益政策，對人們的生育觀念和生育行為進行有效調整，引導人們將外部的利益政策轉變為自身內部的自覺行為，對自覺執行計劃生育的家庭，要給予一定獎勵和優待，使他們感受到經濟上的實惠和生活上的保障。通過相關獎勵措施，加強群眾貫徹計劃生育政策的自覺性，教育引導群眾樹立科學進步的生育觀念。

2.4 有效實施政策勸導，加強法制治理力度

有效利用多種渠道，采取各種形式，加強計劃生育普法教育工作，把婚育行為納入依法治理的軌道上來，使廣大干部和群眾做到學法、制法、懂法、守法。各地方計劃生育辦公室，應大力宣傳各項相關法律制度，不斷增強民眾的婚育法制觀念，使民眾具有一種責任感和使命感。對于政策外生育，應該對相關人員依法高限征收社會撫養費，充分發揮警示作用，使群眾認識自己遵守婚育法規條款；對于農村計劃生育的管理，應采取民主管理的方針，充分調動計劃生育協會在當地的實際作用，聯合廣大農民群眾，全面推進農村計劃生育村民自治。不斷建立和完善計劃生育村務公開制度，根據各項計劃生育的法律法規，健全計劃生育村民自治章程，加強村民自覺執行計劃生育法規中的各項制度。

2.5 建立“生育關懷基金”，在政策上鼓勵晚婚、晚育、少生、優生、優育，做好養老保險的配套工作

相關部門（各計生協會、慈善總會）應建立“生育關懷基金”，用于開展計劃生育家庭慈善救助活動，若獨生子女出現意外情況，可給以不同標準的救助金。此外，隨著獨生子女逐漸成年，他們的父母也陸續步入老年人行列，“空巢”家庭也越來越多，所以，社會應開展獨生子女父母養老關懷服務，進一步深化生育關懷行動，在推進社會養老保障體系建設中體現對獨生子女母的優先優惠政策。

參考文獻

[1]張洪青.以群眾需求為中心加強宣傳教育[J].中國人口報，2012-06-15）.

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關鍵詞：學生生活；初中化學教材；處理技巧

文章編號：1008-0546（2013）09-0061-03 中圖分類號：G632.41 文獻標識碼：B

教材是學校教育中教學內容的一種載體，是溝通教師的教和學生的學的一種媒體，教師對教材的領悟程度直接關系到教學三維目標的實現程度。新課程倡導教師“用教材”，而不是簡單地“教教材”，教師要對教材進行適當的“剪裁”和“加工”，使之適合學生發展。然而，在實際備課過程中，有一些教師認為“剪裁”和“加工”教材就是根據自己和學生的喜好對教材進行簡單改變，把關注的重點放在調整教材內容或活動設計上，而很少考慮教材內容與生活世界的聯系，由于教師對課程標準研究膚淺，沒有領悟教材編排意圖，更沒有從學生生活的視角去分析教材，使自己對教材的處理流于形式，教學達不到應有的高度。

教育家陶行知認為，教育應以生活為中心，生活即是教育。教育不能脫離社會生活，要與生活緊密相聯，要為改造社會生活服務。義務教育化學課程標準中也明確提出，要突出關注社會現實，結合學生熟悉的生活情景和已有的實際經驗提煉學習素材，從豐富、生動的現實生活中尋找學習主題。教師處理教材，實質就是要從課程的高度理解和把握教材，用課程標準來合理整合教學內容，把“書本世界”與“生活世界”兩相融通起來，為學生建立起教育全部的生活意義和生活價值。

一、基于學生生活視角的化學教材處理的基本理念

基于學生生活視角的化學教材處理的過程，關鍵是要找到學生經驗的生長點，即兒童的認知水平處在何種程度，需要何種情感體驗，有哪些技能需求，興趣和動機在哪等，找到了這些，就找到了教材與學生生活間的聯系。為此，教師在化學教材處理過程中，必須堅持下面三個基本理念：

1. 化學源于生活

化學是人類在長期的社會生產生活實踐中發展起來的，它與人類的生產生活和社會的發展相關。初中化學教材所涉及的化學知識，我們都可以在“生活世界”中找到“影子”，這些“影子”如同知識“介質”，會拉近學生思維與化學知識間的距離。因此，教師要循著“化學源于生活”的思路，從學生生活的視角去挖掘和拓展教材中的生活素材，從豐富、生動的現實生活中尋找學習主題，打通“書本世界”與“生活世界”的界限，將課堂學習與生活實踐結合起來，還化學教學以生活的本色。讓課堂煥發生命的氣息，使化學課堂教學活動與學生的生活經驗與體驗聯系起來。

人教版義務教育教科書第十單元課題2“酸和堿的中和反應”，教材以“鹽酸和氫氧化鈉”為例，探究了“鹽酸和氫氧化鈉能夠發生中和反應”。對學生而言，“鹽酸和氫氧化鈉”都是陌生的、生活中不常見的，但是學生對“松花蛋”和“食醋”并不陌生。教師在處理這一內容時，如果把“為什么有苦澀味的松花蛋蘸了食醋以后就變得鮮美可口”作為學習、探究的主題，學生學習的積極性就會更高。以生活化的取材和生動活潑的編排，把“酸和堿的中和反應”學習活動置身于“松花蛋”中的堿與“食醋”中的酸發生反應這樣有意義的、真實的情境中，不僅可以激發學生主動建構的動機，促進學生利用已有的知識和經驗去歸屬和固著新知識，而且還能夠對所學知識賦予其意義。用“化學源于生活”的觀點去處理教材，實質上是將學習內容有機融合在具體的學生可以感知的環境之中，其目的就是把教材內容“生活化”，這是一個把化學知識情境化的過程。

2. 化學高于生活

化學源于生活，同時由于科學的不斷發展、不斷進步，化學知識也不斷得到充實和完善、發展，隨之也高于生活。同樣，化學教學不僅要關注學生的現實生活，而且還必須關注學生的可能的未來生活。如果化學教材處理取向僅僅定位為“生活化的化學”，只是關注學生的現實生活世界，就會落入常識的范圍，看起來很熱鬧，實則缺乏有效的化學學科知識教學與化學思維活動，課堂教學就會表面化，化學學科的味道就沒有了。因此，教師要循著“化學高于生活”的思路，在繁雜的內容中梳理出化學核心知識，設計核心問題來開展教學，走出“生活化的化學”層面，實現學生的思維重構，發展學生的化學思維。

人教版義務教育教科書第八單元課題2“金屬的化學性質”，教材以短短的200多個文字介紹了“金屬與氧氣反應”。教師在處理這部分內容時，可以讓學生對比鎂、鐵、鋁、銅分別與氧氣的反應的實驗現象，并回答：①四種金屬和氧氣反應需要的溫度是否相同，哪種金屬的溫度更高？②你認為鐵絲的粗細對反應的劇烈程度有沒有影響？③氧氣的純度與反應的劇烈程度有什么影響？④四種金屬與氧氣反應的劇烈程度是否相同，哪種金屬最劇烈？⑤你認為哪些因素導致它們與氧氣反應的劇烈程度不同呢？⑥生活中我們用金，鉑等金屬加工首飾，這些金屬是否和氧氣反應？通過這些問題的討論，讓學生概括得出：影響金屬與氧氣反應的因素有金屬本身的性質、氧氣的濃度以及金屬與氧氣的接觸面積；Mg在常溫下易與氧氣反應，Fe升溫后能與氧氣反應，Au高溫下也不能與氧氣反應，因此，這三種金屬的活動性順序為：Mg>Fe>Au 。這樣，學生超越了日常生活中對金屬的一些零碎的、常識性的認識，獲得了金屬與氧氣反應的一般規律。用“化學高于生活”的觀點去處理教材，實質上是將化學知識從具體的情境中分離抽象出來，成為概括性的知識，其目的就是由“現實原型”向相應的“化學模式”過渡的過程，這是一個化學化的過程，即“去情景化”的過程。

3. 化學服務生活

“生活世界”是“化學世界”的根基與源泉，化學教學的有效性與意義最終要回到“生活世界”。為此，教師要善于把教材內容與生活情景有機整合，使化學知識成為學生看得見、摸得著、聽得到的現實，創設與現實生活相似的學習情景，讓教材內容與生活實際相結合，把體驗感知與觀察實踐相結合，努力培養學生用化學的意識解決實際問題的能力和創新精神，從而達到“學以至用”的目的，通過這些有意安排的環節讓學生在無意中感受到化學知識在生活中的價值，學會根據實際情況靈活運用化學，讓化學知識更好地服務于生活。

人教版義務教育教科書第九單元課題2“溶解度”，在學習影響氣體的溶解度的因素時，教材設計了如下討論環節：①打開汽水蓋時，汽水會自動噴出來。這說明氣體在水中的溶解度與什么有關？②喝了汽水以后，常常會“打嗝”。這說明氣體的溶解度還與什么有關？而在應用“氣體的溶解度”時，教材設計了給魚塘里的魚增氧。為了讓學生進一步感受到化學與生活的密切關系，教師在處理教材時，不妨增加“雞蛋羹”的做法。“雞蛋羹”幾乎是家里必做的一道菜，但是許多人做出來的“雞蛋羹” 不但有蜂窩眼，而且口感比較老。為此，教師可以向學生介紹“雞蛋羹”制作時“最好是溫開水，而不能用冷水”，因為冷水中溶解比較多的氣體，加熱時會在蛋羹形成許多“氣室”即蜂窩眼。增加這樣的內容，學生會感覺到化學不但有趣，而且有用。用“化學服務生活”的觀點去處理教材，實質上是將獲得的化學知識應用于生活，這是“去情境化”之后的一個“再情境化”的過程。

二、基于學生生活視角的化學教材處理的基本技巧

活用教材是新課程背景下所提出來的全新的理念，它賦予了教師駕馭新教材的靈活性。下面，我們就以人教版義務教育教科書第八單元課題1“金屬材料”為例，來說明學生生活視角下的化學教材處理的基本技巧。

1. 重組調整

在科學、精準的教學目標的引領下，一節化學課的教學過程常常分為幾個明顯的而彼此之間又有密切關聯的教學“板塊”。為此，教師在備課時有必要對教材進行重組調整，包括教材內容的重組調整、順序的重組調整、形式的重組調整等等，通過重組調整，讓課堂教學的每個板塊成為一種半獨立的“小課”或者“微型課”，有針對性地解決某一問題。

金屬材料是與我們的生活密切聯系的教學內容，環顧家里面的日常生活用品，如鍋、壺、刀、水龍頭、電線等都是金屬材料；而學生學習上涉及的金屬用品也不少，如筆尖、不銹鋼尺、圓規、金屬文具盒、訂書釘、回形針、鐵夾、眼鏡架；衣服上的金屬拉鏈、金屬鈕扣，隨身帶的硬幣；教室里鋁合金門窗、多媒體設備上的金屬材料、電燈、課桌椅上的鐵釘等等。在處理這部分教材時，教師可以讓學生課前找一找金屬材料、課上看一看金屬材料、學生說一說使用這些金屬材料是利用了金屬的哪些性質。在這里，“找金屬”、“看金屬”、“說金屬”渾然形成了一個教學板塊。同樣的，教材中的“金屬性質與用途的關系”、“金屬與合金”可以分別獨立成塊。顯然，教材中涉及到的“馬踏飛燕”、“滄州鐵獅子”等有關金屬的開發、使用歷史就可以調整到課題3“金屬資源的利用和保護”中去學習。

2. 擴展延伸

教材受篇幅的限制，不可能收入所有能有效服務于課堂教學目標的信息。教材擴展延伸就是對教材的重難點適當擴加個案、增添實驗、設計活動，激活教材。對于教材所涉及到的教師難講、學生難懂的知識點，可以作必要的充實和具體化，并使之更生動和更易理解；對于教材所涉及到的對學生的學習與發展有重要作用的知識點，可以增加符合學生認知結構的活動以充分調動學生的積極性，激發學生內在的潛能；對教材中的活動難度過高內容，設計幾個“準備性”或“提示性”的活動來降低難度，讓學生體驗到學習成功的喜悅。教師對教材作適當的擴展，決不能被認為可以任意增加教材的分量，加重學生的學習負擔，其前提必須是以課程標準為依據。

“認識合金的特性，知道合金的性能更優于純金屬”是課題“金屬材料”的一個重點。保險絲就是用武德合金制成的，家庭電路中為什么不能用銅絲、鐵絲代替保險絲？由于現在的學生很少接觸到保險絲，為此，在處理這部分教材內容時，可以增加一個演示實驗：設計一個簡單的電路，分別把“武德合金”、“銅絲”、“鐵絲”安裝在電閘盒中，當電路中發生短路或超載，電流過大，導線便會發熱時，觀察“武德合金”、“銅絲”、“鐵絲”的變化，由此讓學生理解“武德合金用50%鉍、25%鉛、12.5%錫和12.5%鎘制成的，它的熔點是70℃，比所有成分金屬熔點都低”。這樣擴展的實驗內容既生動真實又可行，符合學生的認知規律和探究性學習要求。

3.替換更新

初中化學教材中的許多內容都可以在學生的生活實際中找到背景，從學生身邊熟悉的、有趣的事物中選取學習素材，容易激發學生學習化學的興趣，也易于他們理解相關的化學知識。為此，對于教材中不符合學生年齡特征，遠離學生生活與知識背景的素材，可用符合學生年齡特征、知識背景和生活經驗的素材去代替教材素材。教材中涉及到的實驗，可以通過實驗內容的生活化和實驗用品的生活化來把實驗和生活很好地聯系起來，這樣的替換更新，更能發揮實驗的作用，體現出實驗的魅力。

“比較黃銅片和銅片、硬鋁片和鋁片的顏色與光澤，將黃銅片和銅片、硬鋁片和鋁片兩兩互相刻畫，比較他們的硬度”是課題“金屬材料”中的一個實驗。按照教材提供的樣本，學生不容易把課本提供的標準的“黃銅片和銅片、硬鋁片和鋁片”與生活中的這些金屬原型聯系在一起，由此獲得的合金的知識也常常是“惰性”的知識。為此，在處理教材時，教師可以用學生身邊的“黃銅鑰匙”、“ 硬鋁鑰匙”替換教材中的“黃銅片”、“硬鋁片”。這樣的處理，學生更加容易理解“銅、鋁的單質硬度較小，不適合做鎖和鑰匙”，“生活中用到的銅鑰匙原來都是銅的合金”，“合金的硬度比組成他們的純金屬單質的硬度大”。

4.刪繁就簡

新課程提出“用教材教”，教材只能是教學的一個載體與參考，而非唯一依據，教師應該根據教育對象的具體情況以及自已對教學內容的解讀，對教材進行大膽的處理，這樣才能更好的彰顯自己的教學風格，提高教學效果。刪繁就簡指教師根據學生不同的知識水平、不同的地方特點和不同的群體經歷對教材內容進行適當的刪除或減少，讓學生獲得更有針對性的化學知識，提高學生的學習興趣。通過刪繁就簡，改變眉毛胡子一把抓的做法，起到準確快速傳達信息的功能，突出教材的重點和關鍵。值得注意的是，刪減的內容要不影響每單元的基本要求，而不是中考不考的內容就可以刪掉。

課題“金屬材料”有一張“資料卡片”：“金屬之最”；對合金，教材還呈現了表8-2“一些常見的合金的主要成分、性能和用途”。這些內容比較繁雜，教師在處理教材時，可以根據實際情況，選擇其中的一部分內容學習，如“一些常見的合金的主要成分、性能和用途”時，可以選擇與生活關系密切的“不銹鋼”、“18K黃金”作為合金的代表學習，其余內容可以刪減，讓通過課后通過自主學習的方式進行。這樣的刪繁就簡，排除了一些形式的、不必要的、閑散的東西，最大限度的追求課堂教學的最優化。

葉圣陶說，教材無非一個例子，教材的性質同于樣品。教師處理教材時，要積極審視教材，用好這個例子；要敢于加工教材，超越這個例子；要大膽自選教材，走出這個例子。教師要通過深入理解和挖掘教材，合理演繹、科學整合教材，密切聯系生活，貼近學生的個體，以學生為主體的課堂教學將書本知識生活化，讓課堂回歸學生的生活與經驗，構建一個更為合理的教學體系，使教材在促進學生發展的過程中真正發揮作用。

參考資料

[1] 薛城. 教材也無非是個例子”的誤解[J]. 新課程研究（教師教育），2007，（6）

[2] 楊騫. 教師：從教材處理到課程開發[J]. 遼寧教育研究， 2001，（9）

[3] 顧國瑜.教材處理的幾種常用方法[J]. 教學與管理， 2003，（11）

篇5

關鍵詞：文化生態保護區；非物質文化遺產保護；活態傳承；整體保護

當提到“生態保護區”這一名詞的時候，相信很多人都會立刻聯想到“自然生態保護區”、“國家公園”等字眼，甚至還會想到茂密的叢林以及各種動植物。是的，“生態保護區”這個概念長期以來都是以這種形式被人們來認識的，但我們今天要談的是“文化生態保護區”，而非“自然生態保護區”。同為保護區，二者一個側重“自然”，一個側重“文化”。

為體現非物質文化遺產整體保護原則以及原生態保護原則，一些國家紛紛以“傳統文化之鄉”、“傳統藝術之鄉”、“文化生態博物館”等名義，建立傳統文化生態保護區。建立文化生態保護區的初衷是想通過對某一地域自然環境、人文環境、物質文化遺產與非物質文化遺產的整體保護，使該地區的優秀傳統得以延續和傳承，也使這些地方人與人，人與自然的關系變得更加和諧。

“文化生態保護區”的概念是在我國文化生態保護區的建設實踐中提出并不斷完善的。國務委員陳至立同志在福建廈門召開的“閩南文化生態保護工作研討會”上提出：“文化生態保護區是指在一個特定自然和文化生態環境區域中，有形的物質文化遺產（如古建筑、歷史街區與鄉鎮、傳統民居及歷史遺跡等）和無形的非物質文化遺產（如口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動、禮儀、節慶、傳統手工技藝等）相互依存，并與人們生活的自然和文化生態環境密切關聯，和諧相處。”①

2007年9月，文化部公布了我國建立的第一個文化生態保護實驗區――閩南文化生態保護實驗區。在其“規劃綱要”中指出“文化生態保護區是指在一個特定的區域中，通過采取有效的保護措施，修復一個非物質文化遺產（口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；表演藝術；社會風俗、禮儀、節慶；有關自然界和宇宙的知識和實踐；傳統的手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間）和與之相關的物質文化遺產（不可移動文物、可移動文物、歷史文化街區和村鎮等）相互依存，與人們的生活生產緊密相關，并與自然環境、經濟環境、社會環境和諧共處的生態環境。”②2008年10月出版的《非物質文化遺產概論》修訂版中將“文化生態保護區”又做了界定“在一個特定的區域中，物質文化遺產（如古建筑、歷史街區與鄉鎮、傳統民居及歷史遺跡等）和非物質文化遺產（如口頭傳統與表述、傳統表演藝術、民俗活動、禮儀、節慶、傳統手工技藝等）相互依存，并與人們的生活生產密切相關，與自然環境、經濟環境、社會環境和諧共處的生態環境。”③

2010年文化部在《關于加強文化生態保護區建設工作的意見》中又對這一概念進行了界定，即以非物質文化遺產為核心，對區內文化及其生態進行整體性保護，促進社會可持續發展而劃定的特定區域。

從這些年“文化生態保護區”這一概念的演變過程中我們可以看出，國家對于非物質遺產保護，以及文化生態保護工作給予了充分重視。同時，我們還應該總結出這樣一個理念：文化生態保護區是以“自然-經濟-社會”三位一體的文化生態環境為依托，以活態傳承的非物質文化遺產為核心，實現非物質文化遺產與物質文化遺產的整體性保護的區域。

在明確了文化生態保護區的概念以及其演變歷程之后，我們需要進一步關注的是文化生態保護區建立的必要性。文化生態保護區理念的理論基礎，是非物質遺產保護中的整體保護原則。所不同的是，這一理論不但要求注意到非物質文化遺產自身的內在聯系，同時還要注意到對非物質文化遺產生存空間的全方位保護。在這一理論中，它并沒有將物質文化遺產與非物質文化遺產割裂開來，而是將它視為與非物質文化遺產相互依存、互為表里的外在環境。所以，在這類項目中，物質文化遺產、自然遺產以及非物質文化遺產都將受到同等重要的保護。“整體保護原則”不僅是指要對某種遺產的技能、技藝及工序進行整體保護，更重要的一層含義是指對遺產的生存環境所實施的整體性保護。因為任何一種遺產都是特定環境下的產物，這種環境包括自然環境也包括人文環境。一旦離開這種特定環境，非物質文化遺產就會成為無源之水，無本之木難以存活。在現實生活中，只注重非物質文化遺產自身而忽略其生存環境的做法屢見不鮮。舉例來說，分布在濟寧市長溝鎮的運河夯歌是勞動人民群眾在新筑或修復湖堤河堤，夯實地基時所唱的鏗鏘有力、抑揚頓挫的勞動號子。筑堤，大壩，修復塘堰尤其需要打牢基礎，夯實土層，以防河水、湖水滲水透水，甚至決堤塌壩④。建筑房屋打地基的工具稱為“夯”，而筑堤打地基用的夯具在長溝叫“石硪”。這種夯歌是勞動人民辛勤勞作的一種體現，他們的聰明才智得到了發揮，是一個時代和社會發展階段的反應，充分展示了勞動大眾的智慧和才干，對于研究當時人們的生活和生產狀況有較好的價值。現在運河夯歌已經瀕臨消失，因為生活中已不再用人力“打夯”，“打硪”，所以也就失去了使用的價值，目前，只有76歲的老人薛傳琢等幾位古稀老人會唱。如果我們為了保護這一瀕臨失傳的文化遺產而只把這技藝做收集和整理，亦或是將傳承人請到博物館或者文化節做表演是不夠的，更重要的是為這種文化遺產創作出能生存下去的環境。有了活態的整體環境，才能使那些古老的技術與技藝原汁原味的傳承下去。

那么，文化生態保護區的保護主體或稱其為保護者又是誰呢。首先，人民群眾是文化生態保護區建設中最直接也是最活躍的力量。保護區是一個活態的存在與傳承，所以該區域內的人民群眾身擔兩種角色，他們既是保護對象又是保護主體。他們是該區域內一切物質和非物質文化的創造者、享有者和傳承發展者，他們的生活狀態與文化生態保護息息相關，也正因如此，他們也更該成為該保護區的最直接的建設力量。堅持以人為本的原則，在尊重民眾的生活方式、和風俗習慣的基礎上，更要激發起群眾參與保護區建設的積極性，享受管理權益的同時更好的履行管理義務。其次，相關學術機構和專家是文化生態保護區建設中不可缺少的力量。由于保護區建設中會涉及到一些專業性很強的知識和概念，比如對于非物質文化遺產的認定標準，建立相應的名錄體系等方面都離不開我國非物質文化遺產保護專業機構的支持。由他們牽頭成立各地文化生態保護區專家委員會，負責保護區的專項調研、評估和申報文本論證等會讓工作變得更順暢。假如只有各級政府出面完成保護區建立及管理的話，那將會因缺少學術智力支持而出現保護區“誤入歧途”的局面。所以，國家非物質文化遺產保護工作的專業機構在文化生態保護區的建設中起著至關重要的作用。最后，各級政府是首當其沖的文化生態保護區的保護主體。各文化生態保護區所在地的各級政府是對于此項工作最有力的執行者。各級政府應該在國家文化行政主管部門的指導、監督和協調下編制該保護區的總體規劃、實施細則和相關的地方性政策法規，設立保護區專項基金，成立保護區工作領導小組，貫徹執行保護區建設的工作方針、原則和各項戰略部署，實現保護區建設的總目標。另外，值得一提的是，在文化生態保護區建設工作中，商界和新聞媒體的積極參與是十分重要的。商界的經濟支持為保護區建設工作增加動力，而新聞媒體的宣傳普及會營造良好的社會氛圍，使建設工作更加順暢。

有了保護主體，明確保護對象成了文化生態保護區建設工作中最重要的環節之一。文化生態保護區的保護對象是“保護區內以活態存在并傳承的各種非物質文化遺產和相關的物質文化遺產及自然生態”⑤。首先，非物質文化遺產是文化生態保護區最核心內容。保護區的建設中要將完善國家、省、市、縣四級非物質文化遺產名錄體系作為首要工作，做好名錄項目保護的各項配套工作。其次，保護好文化生態保護區內的非物質文化遺產項目代表性傳承人。非物質文化遺產作為一種無形的文化，其精粹是與該項目代表性傳承人緊密相連的，因此保護傳承人是保護工作的重點。再次，保護好文化生態保護區內與非物質文化遺產傳承密切相關的物質文化遺產。物質文化遺產是非物質文化遺產的重要載體，是保護區的重要組成部分。最后，保護好文化保護區內各級自然保護區。自然生態環境是一切物質和非物質文化生存與發展的基礎，所以要將自然生態環境的保護作為各項保護工作的基礎。

非物質文化遺產搶救和保護工作是保護人類文化多樣性，創建人際關系和諧、生態環境友好的理想型社會的需要，也是促進人類社會可持續發展的需要。文化生態保護區的建立對于科學地進行非物質文化遺產的保護工作，將起到十分積極的作用。

注釋：

①―《中國文化報》―黃小駒、陳至立《加強文化生態保護提高文化遺產保護水平》

②―《閩南文化生態保護實驗區規劃綱要》

③―王文章《非物質文化遺產概論》

④―《任城區非物質文化遺產》

⑤―汪欣《非物質文化遺產保護的文化生態論》

參考文獻

[1]《2013年度我國非物質文化遺產保護發展報告》宋俊華社會科學文獻出版社 2014年10月.

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高中物理教師們關注的問題。

關鍵詞：生活化 高中物理 教學

在新推出的物理課程制度中指出："物理教師們應該將學生們的生活環境與物理教學相聯系，從學生們的基礎認識出發，拉近學生們與物理知識的距離。"物理從人們的生活中產生，和生活有著密不可分的聯系，所以，將生活化體現在物理教學過程中是非常必要的。教師們應該凸顯出物理知識源于生活而又服務生活的特點，引導學生們將物理知識不斷的運用到平常的生活中。近年來，生活化教學方式在高中的物理教學中所體現出的優勢日益明顯，這也需要高中的物理教師們更加嚴格的規范自己，在對學生們進行物理教學時能夠更加有效的將生活化教學融入其中，從而提高課堂上的教學質量。

一、生活化教學在高中物理中起到的作用

1.創造和諧愉快的教學環境，提高學生們的積極性

在高中物理的教學中，教師們最不愿看到的現象是學生們在課堂中發現疑問卻不主動提出，這也是目前我國高中物理教學中普遍存在的一個現象，也是高中物理教師們應該首先解決的一個問題。學生作為教學中的主體，在生活化教學的過程中可以擺脫以聽為主的學習方式，進入一種和諧平等的教學環境中，還可以在學習的過程中進行互動活動，使學習過程更加生動有趣。這樣能夠使學生們主動的進行提問，提高學生們的學習積極性與主動性，不僅減輕了學生們的壓力，營造一種愉悅輕松的氣氛，而且還能夠消除學生們對教師的顧慮，提高學生們在課堂上的學習效率。

2.完善現在的教學手段，使教學更加形象

物理教學所使用的教學方式有很多種，但是絕大部分教學方式都枯燥無味，過于注重理論知識，沒有實際的與生活聯系起來。而生活化的教學方式能夠將物理的相關教學手段進行完善，將生活與學習相互聯系相互融合。教師們可以將課堂上一些物理知識的推理性演示通過生活中的一些常見問題表現出來，通過對生活中這些問題的思考引出相關的理論知識，這種方法不僅可以培養學生們將生活問題與物理知識相互聯系的學習思維，還能夠將學到的知識充分的運用到實際生活中，培養學生們創新性的思維。

例如在講解力學這一專題時，物理教師們可以帶領學生們去觀察一些施工場所中的起重機、挖掘機等器械，通過對這些器械的研究引導出力學的相關知識內容，讓學生們能夠真切的體會到力學知識的發生過程，對知識能有更深的理解，并且更容易接受。

3.提高學生參與實踐的主動性

生活化教學方式是以實踐教學為主的，它是提高高中物理教學效率和教學質量的一種有效的方式，在物理教學的實踐過程中，學生們有機會接觸相關知識，還可以親自動手進行實際操作，真正的主導整個學習過程，不僅增強了學生們的主體學習意識，還能在實踐活動中發現自身存在的不足，并對其做出改正。

二、生活化教學的相關對策

1.滲透生活化教學的相關觀念

以往的教學觀念只是單純的給學生們灌輸知識內容，教師們希望能夠更快更全面的將相關的知識傳授給學生們，雖然這種教學方式能夠有效的提高學生們的測試成績，但是卻拋棄了學生們的情感價值觀，往往教師們和學生們之間沒有過多的交流，兩者之間也只是傳授者和接受者的這種關系。在現在社會所需求的不僅僅是知識豐富的人才，對人們自身的素質的要求也非常重要。所以現在應該將學生的能力培養作為關鍵目的，關注學生們的內在需求，使學生們能夠在實踐過程中自我提高和自我完善。

例如：在對電能專題進行教學時，教師們可以在發電原理這一知識點中通過當地的發電廠的運作以及對當地城市的發展起到的作用給學生們講述電能的重要性，還可以將當地電廠的發展史以及現在社會對電力人才需求的情況講給學生們聽，這樣不僅可以使學生們了解了當地實際電能領域的發展狀況，還讓學生了解了電力在社會發展中的重要性，將生活滲透的教學中，使學生真實體會到知識在生活中的重要新。

2.構建生活化知識內容

物理知識來源于生活，同時也蘊含了豐富的生活哲理。在物理教學過程中教師們應該將生活作為知識教學的背景框架，通過生活事件來研究物理理論。

例如：教師們在重力學的教學過程中，可以將重力與力的方向相關的知識與學生們生活中的足球運動聯系起來，通過研究如何做好射門和傳球的動作來研究重力的相關物理原則，這樣不僅拉近了知識與學生的距離，還能使學生更加清晰的了解知識發生的過程。

總結：

隨著社會的不斷發展，我國教育模式過于注重理論知識這一缺陷逐漸被人們所發現，同時創新性的教學方式也隨之被人們所使用。生活化的教學方式是人們目前普遍接受和認可的一種教學方式，只有教師們在教學過程中通過生活化的教學方式對學生們進行能力的培養，才能使學生們適應現在社會發展的趨勢，從而為社會的發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]周珈辰.生活化教學在高中物理教學中的運用[J].考試周刊

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生態區域建設規劃的實踐分析

規劃是生態區域建設的指南，規劃內容既不能是研究報告，也不能過于原則。結合編制陜西省寶雞市金臺區生態經濟區建設總體的實踐，提出思考和分析。(1)建設內容的確定。生態經濟與生態產業體系建設、可持續利用的自然資源保障體系建設、生態環境體系建設、生態人居體系建設、能力保障體系建設和生態文化體系構建，生態區域建設規劃應當以此為主線，確定不同領域的建設重點。參照《省級生態縣建設指標》和《全國生態縣建設考核驗收指標》的要求。(2)措施、重點項目與工程支撐。若生態經濟區評價指標并未達到《省級生態縣建設指標》和《全國生態縣建設考核驗收指標》的要求，則需要重點項目和工程是生態經濟區建設的支撐。針對寶雞市金臺生態經濟區規劃的農民年人均純收入和單位GDP能耗進行分析。(1)農民年人均純收入生態經濟區規劃農民年人均純收入省級標準為≥5500元，國家級標準為≥6000元。而金臺區2011年農民年人均純收入為6079元，已達創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。但為繼續提高此指標對生態經濟區規劃建設的影響，工程措施應繼續支撐。積極發展現代農業，加大“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)鞏固農民人均純收入，加大農業科技示范園建設力度。(2)單位GDP能耗生態經濟區規劃單位GDP能耗省級標準為≤1．1噸/萬元，國家級標準為≤0．9噸/萬元。而金臺區2011年農民年人均純收入為2．61噸/萬元，未達創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。因此必須通過重點項目和工程的支撐，使此指標達到創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。通過優化資源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，將生態經濟區的發展理念貫穿于經濟發展的全過程，實現“資源消耗減量化、產品利用循環化、生產建設清潔化”，構建法律規范、政策激勵、技術創新、體制機構四大支撐體系。使此指標達到創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。

編制生態經濟區建設規劃重點問題

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今天，我們召開“三到位”考核工作及領導小組第四季度例會，主要是總結2004年人口和計劃生育領導小組工作情況，安排布置“三到位”考核工作。

首先，簡要回顧總結今年以來的工作，主要表現在三個方面。

第一，領導更加重視。年初，市委將計劃生育工作作為2004年全市必須抓好的四件大事之一，納入重要議事日程。*書記先后六次參加計生工作會議，反復強調計生工作在全市經濟社會發展大局中的重要地位。為了做好獎勵扶助制度試點工作，鐵書記3次作出重要批示。為督促落后單位計生工作盡快轉化，*書記分別與**市、**縣的黨政領導就計生工作進行談話。*市長也多次協調解決計生工作中的重大問題，在獎勵扶助、財政投入、優惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，極大地促進了這些問題的解決。今年以來，市委、市政府召開會議研究部署計生工作18次，聽取計生工作匯報28次，四大班子領導到基層檢查人口計生工作23次，關于計生工作作出重要批示15次。各級領導的高度重視為我們搞好計劃生育工作創造了良好的環境，同時，也給我們增加了工作壓力。

第二，機制創新有了新的進展。一是財政投入機制的創新。財政局、人口計生委聯合下發了《關于認真落實“鄉財縣管”改革后人口和計劃生育事業費投入的通知》，要求各級財政在實行 “預算共編、賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管”的“鄉財縣管”財政管理中，把計劃生育事業費全額納入財政預算，并作為重點，優先安排，確保2005年末市、縣、鄉三級人均計生事業費達到19元以上。這一做法得到了國家、省人口計生委領導的高度評價。二是獎勵扶助制度試點工作深入開展。制定出臺了《關于做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見》、《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）》等14個相關文件，明確了相關部門的職責和任務，建立了完善的配套制度。建立了“四權分離”、“三級三審核、村級三公開”的工作機制。三是利益導向機制初見成效。開展救助計劃生育困難家庭活動，對185戶計劃生育困難家庭進行了救助，救助金額34.6萬元；各級財政、教育等部門對2129戶農村計劃生育家庭減免了農業稅或子女義務教育期間的學雜費、課本費24.78萬元；教育局出臺政策，對854個農村計劃生育家庭子女在參加中招時照顧10分錄取，減免擇校費68.3萬余元；勞動局利用小額貸款和職業技術培訓等優勢，大力開展了計劃生育“幫富”工程；農業局在**縣召開現場會，表彰農業系統計劃生育“結對”幫扶先進單位，對幫扶工作進行再動員、再部署；**縣以實行農村新型合作醫療制度改革為契機，籌集資金11萬余元，為11099戶計生家庭減免了一人份合作醫療參保費用。目前，我市“獎優免扶保助”六位一體的利益導向機制初見成效。四是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出臺了《關于***出生人口性別比治理若干問題的規定》，明確了計生、衛生、藥監等部門的工作職責，建立了相關制度；宣傳、民政、婦聯、共青團、計生等部門投入資金23.4萬余元，慰問計劃生育家庭；農業、林業、水利、教育等部門通過提供場地、幫扶資金，減免學雜費，優先安排入學入托，優先提供種養殖技術等形式，為計劃生育家庭提供幫助，累計金額25萬余元；衛生局對全市各類醫療機構的314名專業技術人員，211臺B超全部進行了登記；全市各級衛生、計生、公安等部門組織專項執法檢查39次，清理清查醫療機構800余個，藥品經營企業120余 個，查處非法終止妊娠行為127例，綜合治理性別比偏高問題的工作水平有了一定提高。此外，還有一些單位的工作值得肯定。比如組織部將計劃生育納入各級黨校的培訓內容；司法局出臺了《關于開展農村計劃生育法律援助工作的通知》，利用法律武器維護實行計劃生育家庭的合法權益；廣電局充分利用強勢媒體打造《人口·社會·家庭》、《月亮灣》等計生宣傳“金牌欄目”；在獎勵扶助宣傳月活動中，日報社推出4個整版宣傳獎勵扶助制度，營造了濃厚的社會氛圍，這些做法都是值得肯定的。

第三，工作成效突出。2004年，全市各級共投資1812.3萬元，改擴建縣站5個，新建、改擴建鄉所53個，村室1209個，使計劃生育服務“陣地”面貌煥然一新；投入600余萬元，使全市39816戶獨生子女父母的獎勵費，22039例“四術免費”以及1937名村級計生管理員、9490名組宣傳員工資全部得到落實；投資530.75萬元，搭建了通暢的市、縣、鄉三級信息網絡平臺；投入816.8余萬元，開辟了**人口網、公益噴繪、公交廣告、手機彩鈴、大型電子屏等強勢宣傳載體，推動了婚育新風與小康同行項目深入開展；組織部嚴格執行**發〔2004〕1號文件，在全市選拔任用副縣級領導干部的過程中，對在2003年人口計生工作排在全市70名以后的鄉鎮負責同志實行了“免于提拔”，在全市產生了很大的反響。司法、民政、公安、工商、中級法院等單位根據*計生組〔2004〕4號文件要求，對本單位計劃生育責任目標進行調整，加大了計生工作力度，工作成效顯著。4月份，我市被省委、省政府評定為“全省計劃生育先進市”；國家發改委、國家人口計生委縣站鄉所標準化建設研討會專程到***現場參觀；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作多次受到國家、省人口計生委的肯定和表揚；國家人口計生委副主任，財務司司長，省政府副省長親臨我市調研指導人口計生工作；省人口計生委主任多次到我市指導工作，對我市的計生工作給予了充分的肯定。

這些成績的取得，是大家共同努力的結果，是這些年堅持不懈地抓落實、抓創新、抓改革的結果。在此，我謹代表市人口和計劃生育領導小組向大家表示衷心的感謝！但是，在看到成績的同時，我們也必須正視工作中存在的問題：一是工作開展不平衡。多數單位的工作水平在不斷提高，而部分單位仍在原地未動。二是有些單位在制定、完善和執行計劃生育利益導向機制的工作態度上還不夠積極，甚至有的單位對自己應該履行的職責不主動履行。三是抓落實主動性不夠。一些單位在落實市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主動性、創造性，缺乏像教育局、財政局、司法局、農業局那樣主動結合本單位實際出臺有利于計劃生育工作政策的精神。比如在前一段時間，市政府組織的獎勵扶助調研評估工作中，由于個別單位的不負責任，就影響了工作。部分成員單位計生專干的培訓有待加強，由于部分單位管理權限變化帶來的管理缺位等問題，都是需要我們在即將到來的2005年加以克服和解決的。

今天沒有要求大家匯報第四季度工作情況，但是希望大家回去后嚴格對照年初簽訂的目標管理責任書，認認真真總結一下今年的工作，做好迎接考核的準備。

下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核機制改革的問題，講三點意見：

一、做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持考核

近兩年，人口和計劃生育工作實現了工作思路和工作方法的兩個轉變，調整了工作重心，完成了部門更名，加快了法制建設，充實了人口發展戰略研究、人口規劃制定落實等重大職能，從原來較單純的人口控制到現在的“控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布以及關注人口遷移”五項基本任務，可以說，人口和計劃生育工作發展到了重要的戰略時期。在這個過程中，作為人口和計劃生育工作部門，對于四個方面對問題必須要有清醒認識。一是各級各部門領導對人口和計劃生育工作對于經濟社會影響的重要性、復雜性、長期性的認識，親自抓、持久抓人口和計劃生育工作的主動性不能過高估計；二是對于群眾生育觀念的轉變不能過高估計；三是對于計生干部的素質、能力不能過高估計；四是對相關部門齊抓共管計劃生育的工作格局不能過高估計。同時，我們看到，定期對各級各部門履行人口和計劃生育工作職責情況進行考核，是被實踐證明了的，行之有效的，對于引起各級領導重視，夯實基層基礎工作，嚴格生育政策執行，促進部門聯合，繃緊國策弦有著重要的、關鍵的作用。所以，面對“人口多、耕地少、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，群眾的生育愿望與生育政策現狀之間的矛盾作為計劃生育工作的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變，人口和計劃生育工作作為政府宏觀調控重要內容和公共財政的組成部分的事實沒有改變”這樣的工作形勢，我們必須繼續堅持考核，必須堅持發揮考核在促進領導決策、依法管理、宣傳教育、優質服務、利益導向、經費投入、考核評估等九大工作新機制建設上的積極作用。

二、做好新時期的人口計生工作，必須不斷改革和完善考核機制

現在，人口和計劃生育工作內容增加了，工作思路和辦法轉變了，各縣市區和各成員單位的工作水平和工作質量都相應提高了，我們感到，不改革就失去了考核的意義，就無法發揮考核的“導向”作用。要推動新時期人口和計劃生育工作的健康發展，就必須對考核的內容、結構、辦法以及考核結果的使用進行改革和完善，來適應新形勢、新任務。今年，我們按照重實地檢查，輕匯報；重群眾滿意度，輕表面文章；重發現問題解決問題，輕發文件、開會議的“三重三輕”原則，對考核機制進行了改革，以期將各級各部門工作的精力和重心放到扎扎實實工作上來，將工作的目標放到提高工作水平和群眾滿意度上來。領導小組辦公室為此做了大量工作，對考核工作了一些必要調整，考慮得很細，基本上有以下幾個新特點：一是增加了綜合評估。現在各級各部門都很重視人口計生工作，對于“三到位”考核的關鍵——領導重視，必須進行橫向比較，才能分得出“高下”；對于那些領導認識和決策水平高于全市平均水平的縣（市、區）和成員單位，我們要給予表彰。二是調整了考核的內容。將創新工作機制、財政投入、重點難點問題解決擺在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口計生工作重大決策部署貫徹落實情況的考核；將領導小組成員單位參加會議、貫徹會議、上報材料等細節問題，通盤考慮在內，督促各單位抓落實、抓細節的落實。三是注重發揮考核的載體作用。此次考核，我們在鄉鎮辦事處、縣級成員單位的樣本抽取范圍上，瞄準了全市計生工作排名后70名的鄉鎮和計生工作任務較重、力度較大的成員單位，目的是通過考核對工作再促一促，再推一推。當然，還有合理地安排考核日程、科學制定考核方案等都是值得關注和肯定的。但是，我認為，通過此次調整，我們的考核機制還不夠完善，作用發揮還有待增強，對考核結果的使用力度要再加大，所以此次改革僅僅是一個開始，今后還將繼續進行下去，并且將隨著工作形勢的變化而變化，逐步形成科學、完善、規范、公平的考核機制，與我們實行的“動態”垂直目標管理體系，一并成為有焦作特色的、目標明確、運行規范、調控有力、反饋及時、獎懲公平的領導小組工作機制。

三、堅持公平、公正原則，認真負責地做好2004年度“三到位”及成員單位責任目標完成情況的考核工作

我們對各縣市區、市計生領導小組各成員單位進行考核，是為了促進人口和計劃生育工作，推動重點難點問題的解決，加快人口計生工作改革創新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制，因此，無論是在考核機制的建立上，還是在考核工作的具體操作上，我們都必須以促進工作作為出發點，堅持公平、公正的原則，讓各單位對考核放心，讓各單位放心工作。為此，我對此次考核講三點具體要求：

第一，要研究。對于此次的考核辦法，大家要邊考核邊研究，留心觀察一下這個辦法有沒有不當的地方，是否還有與當前工作形勢不相適應的地方，是否有利于提高各單位工作的積極性，是否能夠達到我們評出先進更先進，后進追先進的預期目標。希望大家帶著問題下去，在實踐中好好研究一下這個問題。一旦發現問題，及時反饋，及時調整。

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效益化升級管理是從企業實際出發，以市場為導向、以效益為中心、全面從嚴從緊，迎難而上，改革創新，把應對市場變化作為降本增效、提升管理的一次機遇，使企業轉型升級邁出重要步伐。供用電系統效益化升級管理是基于工作實際，對低壓電網實施標準化改造，對電網設備進行優化運行，對用電收費系統規范化運作，使整系統達到安全穩定、經濟高效運行。

一、實施標準化改造，夯實電網效益基礎。

標準化是提高工作質量，降低成本，創造更大經濟效益的有效手段。

1、結合工作實際，參照國家規范，改造立項標準化

結合工作實際，深入現場，為可行性研究提供實際資料。組織人員進行現場落實，從6-10kV的配電系統，到變壓器、低壓電纜、計量箱，進行現場分析，儀器檢查，數據分析，層層落實，并采集圖片，確保實際資料的準確性、精確性，為可行性研究提供規范的現場實際資料。

結合國家規范進行數據論證，為可行性研究提高理論依據。根據現場實際，進行分析，提煉改造項目，利用國家規范，實行數據分析，為小區改造的可行性研究提高理論依據。通過分析結果進行小區改造可行性決策；完善小區新增變壓器容量、電纜的可靠性。充分利用低壓系統安全規定、建筑設計規范和造價進行論述，使1476戶表計下移獲中石化批準。

2、多方論證，設計方案規范化、效益化

實行投資節約化，完善小區電網布局。充分論證電網布局和容量要求進行改造的電網進行重新布局，滿足用戶的要求，提高電網供電的穩定性和可靠性。 通過電網重新布局，符合國家規范，提高供電質量，僅桃園小區減少4*185銅芯電纜1230米，增加4*95鋁芯高壓電纜210米，既減少過程費用，也減少電纜自身損耗，得到良好經濟效益和社會效益。

完善重復接地，提高電網安全性。充分利用維修改造的機會進行重復接地的重新配置，確保接地電阻達到國家規范――小于的10Ω，這樣確保居民安全用電。

進行標準化設計，確保電網容量滿足性。容量的設計要結合當前電網的實際情況，同時應該預測今后5年的新增情況，最終確定變壓器的系數和容量。

3、施工驗收規范化、標準化，符合高標準高效益

實施分層管理，分級分批驗收。針對小區改造實行分層管理，上級實行分部驗收、監理單位實行分項驗收，基層實行過程驗收。根據維修改造工作計劃，針對現場作業，進行分級、分批驗收，從工程質量驗收標準及規范體系、建筑工程施工質量驗收標準化要求、基本內容標準化、質量不合格處理標準化、質量驗收和組織標準化等方面進行工程施工質量驗收運作有序化運行。

協同作戰，減少停電時間提高經濟效益。外來施工隊伍，不熟悉現場實際情況，要結合施工隊，論證施工方案，優化工作流程化，壓縮工作時間，減少停電時間，確保用戶及時、安全用電，提高經濟效益。

二、進行優化運行，提高電網經濟運行水平。

結合工作實際，規范操作流程，認真開展電網分析及預測，不斷優化調整電網運行方式，充分加強設備維護，確保電網優化高效經濟運行，為電網的降本增效打下堅實的基礎。

1、規范操作流程，使工作標準化、流程化。

完善工作流程，規范操作。為實現規范化管理，要結合低壓系統新《安規》，對低壓系統的操作程序及術語進行了規范統一，并結合工作實際，對修復電纜等工作流程進行了完善、修改；對工作票和操作票進行統一規范，確保改造工作票流程化、標準化、規范化。

實施維修改造工作“閉環”管理模式。就是在班組內實行了以隊下發派工單做好上崗前老保穿戴、工具準備上崗召開班前會安排工作、人員分工、簽發班組工作票現場作業前對人、機、環境進行安全隱患評價現場標準化操作作業完工評價派工單、工作票返回隊部為主要流程的“閉環”管理，使停送電工作流程化。

完善低壓系統工作票據，使工作票據電子化。根據新《安規》，進行工作票整理，使第一種工作票、第二種工作票、應急搶修單、操作票、現場落實等都設置為A4的電子版本。

2、設備優化運行，確保電網安全、高效、經濟運行

完善施工資料，確保設備高效經濟運行。在施工過程中，注意對新設備各種技術資料的收集整理，對設備資料進行精細標準管理，建立設備資料數據庫及設備運行跟蹤資料，實現設備資料管理的微機化，隨時監控設備的健康水平。 建立設備信息檔案，懸掛于現場，對設備的運行情況熟悉了解。

抓好施工過程，確保設備高效經濟運行。由于施工過程中，停送電次數多，時間不一致，充分利用施工時間進行低壓系統的檢修，減少電時間。

完善電網設備的缺陷管理，超前控制設備缺陷。電網設備缺陷管理是電網運行管理的一個重要組成部分。只有把設備缺陷作為設備管理超前控制和關口前移的基準點，使設備管理從單一的被動消缺管理擴展到設備的檢修、維護及巡回檢查、技術改造等全要素、全過程的動態管理，才能提高設備安全運行系數，實現電網設備的協同管理，確保設備高效經濟運行。

3、加強表計的維護，確保計量標準化

開展對磁卡電表故障類型進行專項研究，探究規律，研究對策，制定從接聽居民保修、指導操作、現場查看、分類處理等環節的快速處理方式及流程，實現故障的快速處理，確保計量標準化。

三、規范用電收費系統，提升電網經濟效益。

1、規范MIS系統，使二級地方戶高效規范用電。

用電MIS系統覆蓋電力管理總公司和用戶用電營業業務管理全過程。充分利用網上電量電費結算系統強大軟件功能及硬件設施，使用電管理工作真正實現網絡、信息、圖形及自動管理。

2、規范一體化聯動收費系統，使油田圓滿完成五費收繳。

完善售電系統的12項功能，每天進行賬目核對，進行費用的交割，使銷售電量、賬目核對、財務對賬、收費臺賬、資金送存戶戶對應，筆筆對應，天天對應，周周交割，月月對賬，使現金、POS、網銀等7項收費方式筆筆對應，分錢不少，提高居民售電的可靠性，加大油田五費收繳力度。

3、規范抄表及監察系統，及時分析減少電能流失。

通過《油田居民小區用電抄表及監察系統》的實施，實現報表管理、掌機授權、掌機抄表程序安裝、抄收數據項設置、掌機時間校準、掌機使用狀態檢測等功能。同時，不斷規范單機版系統，以此來提高電費的回收率，另外，進行系統的融合，使關聯數據進行導入、導出，形成系統之間的互補，減少多余的人為操作，提高速度，減少人為的損失。

通過供用電系統效益化升級管理體系的建設與實施，把“集約化、精細化、規范化、效益化”的管理理念融入企業生產管理的各個層面，使隊伍的軟、硬件建設水平的整體提高，達到良好的經濟效益和社會效益。

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關鍵詞：生態城市；基本理念；建設規劃；模型方法

中圖分類號：Tu984　文獻標識碼：A　文章編號：1002-2104(2008)01-0155-05

隨著城市生態環境的普遍惡化和區域生態支撐能力的持續衰退，建設生態城市成為當代城市發展的一種新理念追求。國外諸多城市和都市區紛紛開展了生態城市建設的探索與實踐，如美國的伯克里、克里夫蘭和波特蘭都市區，丹麥的哥本哈根市，澳大利亞的懷阿拉市等。國內已有14省(區)百余座城市編制了生態城市建設規劃，其他省份也逐步將生態城市建設納入其發展議程。雖然生態城市的理論與實踐均已取得了蓬勃發展，但迄今全球尚未有一個公認的生態城市，甚至對于生態城市也沒有一個完整而清晰的概念。縱觀國內城市編制的生態城市建設規劃，其所依據的思維觀念、基本原理和采用的模型方法多有缺失和弊端。因此，完善生態城市的概念內涵，探究規劃編制的基本原理和適宜的模型方法，乃是當前生態城市建設規劃中亟待解決的關鍵問題。

1　生態城市的基本理念與目標要求

從生態學的觀點來看，城市是一個人為改變了自然結構、物質循環和部分能量轉化的、受人類生產活動和消費需求影響的人工生態系統。她以人為本，即以人的生存、發展和可持續發展需要為核心，通過人類活動作用于自然界，且能與之和諧相處的社會一經濟一自然復合系統。

回歸于生態本征的城市發展要求用“生命原理”規劃和建設城市，而不再以“機械原理”裝備和污染城市。從可持續發展角度而言，協同人與自然、人與人之間的相依關系和能量轉化是實現城市可持續發展的根本。因此，建設生態城市，且能以其良好形象和功能帶動轄域內外的可持續發展，應具有以下幾個方面的內涵和目標要求：

(1)生態城市是一個中心城區與周圍城鎮和鄉村緊密聯系、與國內外都市相互競爭和補充的開放系統，既需以人口的適度聚集和持續宜居為基礎，又要以社會經濟與科教文衛的高度發展及其較強的輻射力帶動周邊鄉村和與其他城鎮的協同發展為宗旨。因此，生態城市的功能定位和建設要考慮到自然條件、經濟區位和轄域內外物流、資金、人流的聚散，以及政治、文化、科技的凝聚與輻射。即只有因地俱時地堅持以人為本和貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理好均衡與非均衡和“五個統籌”之間的相依關系，才能使城市轄域蓬勃、健康地持續發展。

(2)生態城市不僅僅涉及轄域內外自然生態系統中的空氣、水體、土地、森林、動植物、能源和其他礦產資源的供需保障，而且也與城市所處的人工環境系統、經濟系統和社會、文化系統的狀態有關。它是一個以人的發展需要和能動作用為主導、自然環境系統為依托、資源流動為命脈、社會體制和管理體系為經絡的復合機制系統。因此，應該和諧人與自然、人與人之間的相依關系，協同各行業和不同區位問的發展，在改善和滿足當代人生活質量提高的同時，也能為未來人口留下較充裕的拓展空間和良好的生態本底。

(3)生態城市既要保證經濟的持續增長，又要保障人們生活質量的不斷提高。即生態城市建設要有超前而合理的產業結構、土地利用結構、生產力和人口格局及其相伴的技術支持和資源配置結構，擁有優美的自然和人文景觀結構、便利的交通和通訊網絡，以及高效、和諧的服務、社會保障和調控體系，使城市經濟、社會系統與區域生態、環境系統協同有序地發展和良性循環。

(4)建設生態城市，應加強生態環境的保護與修復，使城市轄域及周邊具有多樣而合理的生物群落結構、豐富的生物能量積蓄和持續增殖潛力，以及較強的環境調節能力和美好的生態景觀；要加強人口數量的膨脹控制和人口素質的普遍提高，合理人口的消費結構和就業結構，使人口的生活消費在保障基本物質消費適度滿足后，轉向對服務、文化教育和環境享受的有序追求，以及適時地轉移人力資源于這些部門就業；須加強“三廢”治理和資源節約與高效利用，使社會生產和生活的消費需求與消費剩余不能超越人工參與下的生態環境的生產能力和消納能力，即不能因過度索取和污染而降低環境質量和使生態循環功能退化。因此，建樹資源節約型社會、增強生態環境的可持續支持能力、有序調控人口自身的生產，勢在必行。

(5)建設生態城市，應正確處理發展與穩定的相依關系，即以發展帶動社會穩定，以穩定促進城市有效發展。也就是說，只有通過高效的經濟發展，才能緩解就業壓力和消除貧困；只有堅持教育奠基、制度創新、科技進步和提高決策與管理水平，才能增強生態城市的發展活力和抵御社會、自然危機；只有合理收益分配，加強社會保障和法規體系建設，建樹全民共同富裕和平安互助道德規范，推進公眾參與、公平競爭的民主和現代文明進程，才能和諧人們之間的相依關系，保障生態城市穩定而有序地發展。因此，建構城市轄域不同層次需求的和諧型社會是以人為本、促進各項事業有序順利發展的基礎和保障。

2　生態城市建設規劃的原理

城市發展規劃通常由社會、經濟、生態環境和基礎建設四部分內容組成。前三部分的規劃內容既有聯系又有差別，形成了一種“交集”，而基礎建設規劃是上述三部分交集的“交集”(見圖1)。就是說，對于制定城市的經濟發展規劃、社會發展規劃或生態環境規劃，必須考慮到“兩兩”和“三者”之間的相依與制約關系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統、公共場所配備等基礎建設規劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言，生態環境規劃則是城市有序發展和良性循環的基礎，其目標旨在能夠保障其經濟繁榮、景觀優美、環境清潔、人居舒適及其與外部地區自然環境的諧和。而生態城市建設規劃恰是上述多元集合、多邊規劃的綜合協同，這是城市轄域人與自然生態生命系統有序演化的基本需求，是社會經濟可持續發展和人口可持續宜居的根本需要。

系統的內在結構和外部環境決定著系統的功能輸出與狀態演化，這是認識城市發展的現狀和趨勢、解析城市的內外關聯和機制、制定城市發展規劃所需遵循的基本原理；處理好結構內部和結構之間的聯系，則是制定生態城市建設規劃成功的關鍵。城市作為一個有機關聯的多元復合系統，其產業結構、土地利用結構、生產力和人口的空間格局，以及社會結構是鏈接各子系統、各元素關系的中樞。

產業結構既是生產能力和消費需求的關聯映像，又決定著社會生產力的發展水平和影響著生態環境的演化狀態。城市的產業結構總是依據地域社會經濟的發展需要

和生態環境的支撐能力而變化，但不同的產業結構形態既決定著城市經濟和人口聚集的規模，又因相應的資源配置和能源消費結構影響著城市生態環境的質量及可持續支撐的潛力，進而亦帶動著技術、文化、教育和就業結構的協同調整。因此，改善城市和城市地區的生態環境必須依靠三次產業及其內部行業、產品結構和與之相伴的技術支持結構的有序調控，在促進經濟發展、滿足就業和生活消費需求的同時，借助技術創新和清潔型生產工藝的改造，帶動資源特別是能源消費的結構性轉移，以節約資源和提高資源的利用效益，減少污染排放和減輕環境的負荷壓力；并籍助經濟發展的反哺和科技、管理體系的創新，以尋求和利用更多的可再生替代資源，積極治理“三廢”污染，不斷改善和提高環境的質量。

“土地是財富之母”，這意味著不僅人們的基本生存資料來自土地的富有和對自然力的轉化，而且經濟的擴張空間、人口的聚集規模、景觀和生態建設的潛力均需要有限的土地資源和其可開發利用的強度來支撐。因此，城市的可持續發展需要依靠土地利用結構的合理調整，在保障工業、交通和城區第三產業發展、城鄉居住用地和基本農作耕地需求的同時，通過生態廊道建設和城鄉綠地面積的增加，以及林地面積的擴大和林分結構的優化，以增強自然抗災屏障和生態系統的消納、調節功能；通過自然保護區和人文景觀區面積的適度擴大，在保障生物多樣性、特有和瀕危物種繁衍與歷史文化名勝觀覽的同時，增強生態自養功能和陶冶人們的自然、文化情操。

地理空間的自然、人文特性和社會經濟的承載、調控能力，均需要因地制宜地合理產業和人口居住的格局，才能有效地促進經濟的發展，協同有序地改善生態環境。因此，制定生態城市建設規劃，必須立足于區位特征和依靠城市轄區內不同等級城鎮規模、商貿和居住功能的調整，工業轉型和格局的合理分布，以及建城區和工業園區內土地配置結構的優化與園林、綠地及空間隔離林帶的建設，旨在能持續主導其社會、經濟的有序發展，且使各建城區、工商業組團和村鎮居民點內經濟發展、人居舒適、環境消納和生態建設得以協同。

社會結構泛指社會政治體制、經濟體制、管理體系的制度性結構和人口、文化、消費類非制度結構。制度性結構是社會生產關系的集中體現，既依附于以產業結構、土地利用結構和生產力空間結構決定下的生產力發展需求。又調節、促進諸生產力結構和人文類非制度結構的優化，從而推動著地域社會經濟的健康發展。因此，生態城市的發展需要社會結構的有序調控和穩定支持。

值得強調的是，制定生態城市建設規劃應以上述幾大結構為主，而不宜圍繞狀態來制定，否則會舍本求末、無所適從。究其根源是在一定外部環境條件下，城市的內在結構決定狀態的適存和規模，決定效率和公平，進而決定著系統的能量輸出和演化。另則，所謂的量變和質變，事實上均取決于適應外部環境下系統結構的變化。亦就是說，在一定環境條件下只有系統的結構發生變化，才能引起系統質的變更和量的變化。這如同建造樓房一樣，建筑學家總是以特定環境條件和功能要求下的房屋結構的設計為主體，進而鏈接樓房的功能單元、要素和材料的合理配置。樓房功能不同，其主體結構也相異。即使同一整體功能要求，但內在結構的技術設計不同，其功能的強弱和外觀形象亦迥然有別。所不同的是，城市是一個更為復雜和多功能要求的動態、復合、開放系統，制定其發展規劃就是依據系統的主元結構現狀、潛力、外部影響和需求，進行未來發展的優化設計和抉擇。

因此，生態城市的建設規劃只有通過設計和調整產業結構及與之相伴的技術結構，在促進經濟發展和解決就業、貧富問題的同時引致資源或能源利用結構的改變，才能節約資源和解決環境問題；只有合理設計和調整土地利用結構，在促進三大產業、城鄉基本建設順利發展的同時加強植被建設，以保障土地資源綜合效益的提高；只有有序設計、調控生產力和人居的城鄉、局地格局，才能在促進經濟、人居規模效應的同時改善城鄉環境質量，減少面源污染，以有效保護水源和生物多樣性的繁衍；只有科學地設計生態景觀結構，使人文和自然景觀合理配置，才能美化城鄉環境和滿足人們的旅游觀賞需求；只有優化經營結構、管理結構、貧富差異結構、人口和人力資本培育結構以及投資結構等社會調控結構，才能促進經濟高效、社會穩定地發展。也就是說，一個生態城市的建設規劃，應以諸大結構的合理調整和協調進而實現生產方式和消費模式的轉變為主，根據外部市場的供給和需求、國家和省上的社會經濟發展需要，以及域內發展需求和自然環境、資源、技術、人才的支持狀況，調整城市轄域的內在結構，以揚長補短、增強整體發展功能和保障其可持續發展。

3　生態城市建設規劃的內容、過程與方法

生態城市建設規劃的主要任務：①摸清“家底”，即從城市發展的生態環境可支撐角度稔知生態環境的受損程度、污染危害及根源，洞悉人口和經濟發展的現狀與就業、分配和社會保障壓力，辨識轄域內外主要資源的保障能力、區域生態環境的可調節潛力，以及污染治理、生態補償的社會需求與經濟、技術的支撐能力；②主要從產業結構、土地利用結構、空間格局和社會結構調整角度，在保障經濟高效發展、社會穩定和人們生活質量持續提高前提下，如何節約資源、減少污染排放、加強生態屏障和消納能力的建設，以及有序地調控人口的齡級、素質、就業結構和定居規模，調節產業的發展方向和社會分配，完善城市基礎建設與保護文化遺產和自然物種；③在不同時空域規劃目標和方案確立的基礎上，從社會、經濟和生態環境調節機制與政策、法規、管理措施和擬建工程項目等方面，探索和制定切實可行的對策方略。

為了完成上述規劃任務和達到生態城市建設的目標要求，除遵循前述基本原理外，還需按照一定的過程進行系統分析和有序探索。在近年來進行的幾例生態市、縣規劃過程中，我們曾運用系統科學的方法論，以獨特的技術路線設計將規劃目標、內容、方法和過程融為一體(見圖2)，既能使復雜的對象系統有機關聯，又使參研者清楚地知悉自己所承擔的任務及與他人工作的配合；既從規劃研究上保障了城市發展的整體性和各子系統規劃方案實施的協同性，又能順利而圓滿地完成預定的任務和實現即達的目標。

生態城市的規劃目標與方案因地域空間、產業、行業結構和時序演變而呈現出多維的合理組配，且需要適宜、協同和可操作的實施路徑與對策措施，以及階段評估和部門考核的指標、方法等。因此，選擇科學、適宜的模型方法尤為重要。在規劃過程中，不僅需要評價現狀和確定單一目標的一般統計學方法和時序、因果預測類模型，更須采用能夠反映多因素間相互依存和機制的關系結構及其動態演繹的模擬模型，以便能夠協同市域系統內在結構和主要狀態的關聯優化，且能為不同內外條件支持和可行策略實施下的多個規劃方案擇優提供充分的科學依據。近年來，我們利用美國著名生態環境學家T.H.奧德姆教授創立的系統生態學建模原理和模擬方法開展了幾例生態市、縣的建設規劃，所構模型見圖3。實踐表明，該模型以揭示多元復合開放系統的內在結構和狀態的非線性關聯機理為特征，依據變元之間的相依函數關系融多種模型方法于一體，對城市社會、經濟和生態環境的協同發展及不同發展模式和策略進行動態模擬、比較擇優，這恰恰符合城市系統發展的實際狀況與綜合決策需要，也使前述的規劃原理和研究范式得以科學的應用及完善。

在規劃編制的過程中，加強地方政府、民眾與外部專家的密切合作，既能保障規劃的質量、提高地方官員和民眾對當地發展的深層次認識及執行規劃的自覺性，而且能為地方培養一批規劃、決策和管理的人才，以便使其掌握先進的發展理念和規劃方法而有助于未來實施過程的調整和研究。另則，在規劃過程中借助報紙、網絡、電視等媒體和多層面、多輪次的咨詢研討，既充分吸取各級各部門官員和民眾的寶貴建議，又能讓其在參與中統一思想、增強責任，有助于真正實現決策和實踐的科學化與民主化。