導語：如何才能寫好一篇農業合作社職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農民合作社；農村社會；市場

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.001

1農民合作社的職能

農民合作社是在農民自愿的前提下自發組織起來形成的組織，主要目的是把零散的個體整合起來，形成合力，在市場經濟的大潮中能夠更好的適應市場發展，在農業生產中同市場對接，提高農民的收入，同時也承擔著重要的社會職能。比如科技推廣職能、文化職能、農村衛生職能、社會保障職能等等，合作社的組成人員，多數都是一些在農業生產中既懂技術又懂市場，而且在農民中有很好威信的人員組成，這些人員相對文化素質較高，又扎根于土地，可以說是在農業方面的行家里手，在市場上又游刃有余，接受新事物較快，能夠把農民兄弟直接引導到市場中來，通過合作社的合力，為農業生產提供雙向信息，市場需求什么，農業生產什么，生產出來怎么導入市場，在合作社的作用下，使一個個農民零散的個體形成與市場完全融合的整體，大大提高農民的收入，提高了農民的生產積極性，為新農村建設發揮了巨大的貢獻力量，在社會穩定、促進和諧方面發揮了積極作用。

2從農民角度分析合作社的優勢

2.1有效降低生產和交易成本

通過合作社，農民可以整合資金統一購進大量的現代生產資料，降低單獨購買的過高成本，同時也可以聯合引進和使用一些先進的技術，提高勞動生產率；在交易方面，由合作社統一組織銷售，合作社掌握最快的市場信息和市場動態，能使農民在購買生產資料和銷售產品時，處于最有利的市場行情上，變個體的多次交易為由合作社組織的一次交易，節約交易費用；從企業角度，由于合作社的牽頭作用，可以幫助企業和農戶對接，使農戶按企業的產品需求，成為企業的原料生產基地，由于合作社具備較強的經濟實力，企業更愿意與合作社建立合作關系，與合作社在產品訂單及產品收購方面進行一次交易，避免分散與農戶個體交易，對企業來講也降低交易成本。

2.2 協調各方關系，有利于農民與政府溝通

農民合作組織不僅兼顧公平，而且注重效率，幫助農民完成生產，促進效益的提高。合作社也在不同市場主體及社會組織之間起著很重要的平衡作用，擔負相應的社會職能，對促進社會發展的公益職責有所承擔，與農村集體經濟組織有關密切的協作關系，相互促進，共同發展。農民的真實想法及意愿、訴求也可以通過合作社向政府表達，由于合作社是連接眾多人的組織，所以在表達意愿方面也較易引起政府的重視，很快給出回應，利于農民同政府間的溝通順暢。農民通過合作社，能及時得到政府的農業產銷、科技和政策等信息，政府也能獲得農民的真實意愿和想法，以便提高政府對農業經濟調控的針對性和有效性。

2.3 提高農民的組織意識，增強抵抗市場風險能力

單獨的農民屬于分散的小農戶，規模小、實力弱，而且由于農民自身的文化素質限制，市場意識不強，在交易中處于弱勢地位，很容易受到中間商的盤剝，而通過合作社進入市場，合作社集合大家的力量，實力得以提高，可以避免農民利益受到侵害，提高抵抗市場風險能力，使農民在市場中的地位得以提高。在農民專業合作社的組織管理下，能大大提高農民的市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理的能力，使組織中農民的潛力和才能大大提高，在參與管理過程中得到鍛煉，增強參與感和成就感。合作社的運作有助于技術的創新和新知識的傳播，并使農民有機會接受專家的指導，農民可以接觸更多新科技，科技意識得到提高。

3從政府的角度分析農民合作社的優勢

3.1 農民專業合作社促進現代農業發展

農業的發展離不開農民，農民的自身素質對于現代農業的發展至關重要，農民專業合作社與農民利益息息相關，通過培訓、示范及指導等方式，有針對性地對農民進行專業性培訓，傳播新技術、新信息，培養農民的市場意識，提高生產水平，提高管理能力，使農民的整體素質有所提高，更好地適應現代農業的發展需要。農民專業合作社成為培養新型農民的平臺，全面提高農村勞動者素質，才能為推進新農村建設提供強大的人才與智力支持。

3.2有利于實施農業標準化生產及品牌戰略

合作社是將相同產業的農民組織起來的利益連接整體，通過對入社農戶實行生產標準、操作規程、產品質量、農資供應的統一，實行“生產在家，服務在社”，嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現農業的標準化生產。通過合作社對社員生產的相同農產品統一注冊商標，打造品牌，才能上規模上檔次。

3.3促進現代農業技術普及和發展

農民專業合作社根據產業發展需要和不同季節的技術需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉、“專家大院”，充分發揮農業專家在農業技術推廣中的積極作用，加快科技成果轉化。通過資金信用合作，多方籌集資金，共同解決產前產中產后的所需資金，發展設施農業，提高集約化水平。

3.4推進農業產業化的發展

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關鍵詞:農業合作社;經濟管理;思路

鑒于我國經濟社會的持續發展，農民群體卻因為不善于進行經濟管理，在現代市場經濟大潮中往往處于弱勢的地位，從而讓農業合作社再次引起關注，并且受到了高層領導的充分重視。黨的十六屆六中全會就在構建和諧社會若干重大問題的決定之中明確指出要進一步開發農民專業合作組織以提升農村集體經濟組織所具有的服務職能。隨著《農民專業合作社法》的出臺，進一步提升了農業合作社在經濟管理中的重要地位，提升了農民群體在現代市場經濟之中的生存與發展能力，但我國的農業合作社尚有不足之處，這就需要我們采取措施研究分析推進農業合作社經濟管理的主要思路。

一、我國農業合作社發展中存在的問題

自從二十世紀七十年代以來，中國的農業經濟全面改變了以往全體民眾都在吃大鍋飯的計劃經濟體制之下的生產方式，從而形成了以家庭承包聯產責任制為主體的現代農業經濟生產經營管理機制，將所有的田地均分至每家每戶，農民群眾能夠獨立自主地進行耕作，而且還需做到自負盈虧。這一生產經營方式有效地提升廣大農民群體的主觀能動性，從而為廣大農戶提供了相應的激勵體系，這在相當大的程度上提升了社會主義新農村的經濟實力，同時這也是當時確保我國的糧食產量能夠持續提升與農民群體收入不斷增加的重要因素。但是，當時間推進到上個世紀九十年代末期，由于我國加入到了世界貿易組織，農業生產也展現出產業化的新趨勢，這一以家庭承包經營為主體的農業生產形式出現了大量讓人覺得始料未及的新狀況:一是個體的農戶在變化多端的市場面前無法做到妥善地應對，因而也就不具備強大的抵御風險之能力。二是市場經濟當中的買、賣雙方之間的信息并不對等，農產品的價格總體偏低，競爭力也比較差，農民群眾自然也就很難得到對其有利的化肥、種子以及農藥等農業生產資料的價格。與此同時，個別農民只有能力賣出初級的農產品，也就在根本上無法對農產品實施加工，更談不上進行流通了。三是個別農戶的生產形式將在相當大的程度上提升農產品在生產上的成本，而且影響到了生產的效率，無法全面發揮出農業經濟所具有的巨大效應。同時還應當考慮到我國農業的基礎相當薄弱，農業方面的科技信息流通途徑不夠暢通，因此，如今的聯產承包責任制極大地影響到了現代農業生產力取得新的提升。在此狀況下，健全的農業合作社經濟管理的思路即可對以上問題進行改進。農業合作社經濟管理能夠運用更多的途徑來收集農業科技方面的信息，并且為具有需要的農民群體提供其所需要的咨詢與幫助，并且在相當大的程度上切實避免農民群眾在生產過程中所產生的各種盲目行為。

二、推進農業合作社經濟管理發展的幾點思路

(一)充分樹立政府在農業合作社中的地位以及作用

農業合作社雖然屬于自治型的農民經濟組織，但它同時還是弱勢的組織，難以離開政府及其部門的大力支持。在農業合作社的發展過程之中，政府就需要在思想觀念上、在制度制定上進行更加主動地鼓勵以及扶持，從而做到切實理順政府和農業合作經濟組織之間的相互關系。要依據農業合作社自辦與自治、自主收益之原則，確保政府對農業合作社之建立以及運轉無法實施過度地干涉或者是變相的干涉。在政府應當采取的角色定位之中，可歸結成，政府既不可強化對于農業合作社實施行政領導以及控制，從而避免發展成粗暴的干涉人員。然而，政府也不應當放任自流，而是應當為農業合作社的更好發展營造出相應的發展情境以及各類優惠的條件，從而成為農業合作社的服務者以及幫扶者。一是政府要在積極提供各類經濟上的政策優惠。我國政府部門要依法在財政管理、稅收管理以及價格、信貸等多個方面對農業合作社施行一些有必要的經濟優惠措施。其一是要形成農業合作社的新型稅收機制，落實低稅或者免稅等政策。比如，對于農業合作社予以免征相應的所得稅以及營業稅等。其二是提供一部分低息貸款或者一部分貼息貸款。其三是提供無償性補貼以及獎勵。對于符合我國產業經濟政策的農業合作社投資開發等項目，政府部門應當運用營運設施設備來提供相應的無償補貼，并且對于農業合作社的運行評定達標者予以一定的獎勵。其四是低價提供生產資料或者提供相應的價格補貼。其五是設置由財政部門積極支持的農業合作社發展基金，主要是用在農業合作社在組織成本上的補助，而且可以持續實施國際交流。其六是對農業合作社所接受到的社會捐款項目予以免除繳納所得稅的優惠政策規。其七是相關農業項目由政府優先由農業合作社來承擔或者全面吸收農業合作社參與其中。比如，農業綜合開發方面的項目、扶貧方面的項目、技術推廣方面的項目、環境以及生態保護方面的項目等均應盡可能地交給農業合作社加以實施。其八是要設置中立化的平臺，從而作為農業合作社的重要組織機構，拓展政府與農業合作社間相互溝通聯系的途徑，并且立足于這一途徑為農業合作社免費提供相應的經濟政策以及市場方面的信息。與此同時，要組織或者協調農業合作社的專業工作人員實施短期的培訓，而農業合作社在實踐之中的各類信息還可及時地向政府加以反饋，從而促使政府在宏觀調控上加以調整，并且實施政策方面的全面調整。

(二)積極宣傳農業科技強化農業經濟管理教育

科技可以說是第一生產力。廣大農民群眾要想真正實現脫貧致富，必須要依靠于科技，而農業合作社的更大發展還是需要科技。如今，我國的農業經濟管理教育還不夠樂觀，農村地區的教育資金缺口非常大，大量高校畢業生已經全面脫離了農業一線。所以，政府要教育投資中注重于農業經濟管理教育，切實提升農村基礎教育方面的投入，強化對高等院校畢業生加以管理以及引導。要致力于創設出更好的農業經濟管理教育外部情境。很好的外部情境對于農業合作社是不是能夠高效運行與發展一樣變得十分重要。政府要全面禁止所有的個人或者組織為農業合作社尋找攤派。因為農業合作社為弱者的聯合體，立足于通過橫向或者縱向聯合，能夠提升其在市場之中所具有的競爭性地位，進而為農業合作社的發展提供相應的壟斷。

(三)強化農業合作社內部經濟管理

要注重于建立農業合作社的規章制度和完善相應的組織機構;要完善農業合作社的民主管理以及監督等機制，通過相同的一人一票制可以讓組織成員的關系更加緊密;要高度重視與培養、引進經濟管理等方面的人才，提升組織成員的綜合素質，從而讓一部分能人以及能夠較為突出人士能夠得到全面的培訓，這樣一來就能促使經濟管理能力較為突出的農業合作經濟組織能夠脫穎而出，進而為農業合作社的發展形成更為強大的經濟管理核心。當前市場經濟競爭的實質是人才上的激烈競爭，農業合作社作為十分重要的市場主體之一，為了能夠在市場之中更好地參與到競爭之中，一定要有具備較高的經濟管理能力的人才加以運作與管理。在此基礎上，還應當積極引入經濟管理方面的人才，從而為農業合作社提供更好的經濟管理能力支撐;要致力于改進農業合作社的整體結構，從而保障農業合作社能夠實現可持續發展;要形成集中了生產、儲存、物流、市場營銷等各個環節的農業合作社，從而推動農業合作社中的各位成員之間能夠實施更加緊密的合作，在合作社與企業相互間、合作社和合作社相互間、農民和合作社相互間進行緊密聯系的農業經濟合作體系，切實降低其中的中間環節，實現農產品種植、物流以及銷售等環節能夠更好地適應于現代市場環境以及市場需求，并且控制成本與提高經濟能力，從而切實將農業合作社做大與做強。當然，農業合作社還應積極借鑒西方國家農業合作社的先進經驗。比如，西班牙蒙德拉貢農業合作社就直接引入了社員群體持股機制，從而極大地提升了農業合作社之中的社員的主動性。又如，新西蘭恒天然乳品專業合作社引進了非社員投資人，極大地提升了本合作社的資金能力，并且還能夠參與到世界乳制品業的并購之中;印度的一些乳品專業合作社則立足于開發現代電子商務，應用現代網絡營銷方式來控制對外銷售的成本，致力于吸引80后、90后客戶，進一步提升其經濟競爭力。西方國家的以上合作事例均可以為我國的農業合作社多元化提供相應的借鑒。

(四)全面應用各類經濟資源來實施農業合作社經濟管理

如今，我國所擁有的一個得天獨厚的優勢在于我國的傳統經濟合作組織，也就是供銷社十分健全。供銷社可以說是我國當前市場營銷體系之中網點最為全面、覆蓋范圍最廣的銷售實體。有資料顯示，我國的供銷社系統經營網絡已經涵蓋了全國的1/3以上的行政村，而終端的銷售網點則達到80多萬，每年的銷售額超過了萬億。歷經多年發展，各類供銷社持續深化機制上的改革，采用建設現代企業集團、開發連鎖經營模式等新型流通方式，能夠讓供銷社的總體資源以及群體上的優勢得到相應的強化以及展現。與此同時，在政府部門的大力支持之下，供銷社已形成更加健全的專業化農產品網絡服務體系。而新型的農業合作社則是由農民群體自發地加以成立，從而做到接近于基層農民、機制更多靈活、市場化程度更加高的優勢。一旦能夠將兩種資源予以緊密聯系，而新型農業合作社則可依托供銷社目前所掌握的資源來發掘自身。

三、結束語

綜上所述，我國推進農業合作社經濟管理的目標是在健全農業合作社重要地位的基礎上，明確政府所具有的職責以及地位，提升農民群體的組織化程度，并且在較為分散的農戶和現代市場間形成彼此聯系與相互協調之關系。立足于實施農業合作社經濟管理，從而進一步提升農民群體控制市場風險與獲得農業生產的規模化效應。這就需要持續加以深入探究，通過全面總結經濟管理的經驗，切實調整經濟管理的策略與方法，才能持續健全完善農業合作社，從而真正維護好我國廣大農戶的切身利益。

作者:王芳 單位:西安培華學院

參考文獻:

［1］宋波．農村合作經濟組織立法芻議［J］．湖北公安高等專科學校學報，2003(8)

［2］李長健，馮果．我國農民合作經濟組織立法若干問題研究［J］．法學評論，2005(4)

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“三農”問題一直是中國長期存在的問題，而農民的收入是解決問題的關鍵，也是實現小康重要的一步。近幾年，許多農戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵發展農村合作社，許多村陸續的建立起合作社，呈現興旺的趨勢。農業合作社具體指由農民在的基礎上，自愿聯合，將其各自所有的生產資料投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業創造的利潤在扣除成本和擴大經營所需費用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應該是農民自己的組織， 能真正代表農民自身的利益的合作集團。本文以南京侯沖村種植專業合作社為例，研究了合作社對農民增收的影響。

1.合作社促進收入增長的因素

先進農業科技成果的轉化。侯沖村種植專業合作社與當地農科院建立長期的合作關系，加速了農業科技成果的引進和推廣。近幾年來合作社發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們去種植基地的時候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農科院引進的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。

合作社和公司相結合。 侯沖村合作社機構下面成立了一個綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運營的作用。合作社順應了農民增收致富的愿望，把從事同類型的農民聯合起來，流轉土地，進行適度的規模生產。生產資料從分散購買變為批量進貨，獲得優惠價格，另外國家在稅收的方面對合作社進行免稅政策，大大降低了生產成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據調查合作社成員的月收入平均要比當地非成員收入要高出幾百元。

農民收入方式多樣化。在家庭承包經營的基礎上，農民按照一定的規章制度，自愿以股份的形式加入農業合作社。每個村民以200元每股的價格入社，在年底時再分紅。另外該合作社對當地的失去能力的老人和殘疾人也會發放福利，免費贈送幾份股份作為他們的收入來源。農戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農戶收入增加不僅是合作社分紅一個方面的結果，其中分紅和外出務工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時間變多，外出務工時間也就增加，致使務工收入增加，從而使得農民總收入增加。

2.侯沖村專業合作社發展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農民參與少。侯沖村種植專業合作社作為一種政府主導型制度創新，兩者在發展中衍生出一種非常復雜的關系。農業專業合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體尋求庇護和支持，致使農民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農民并不是很滿意。調查結果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當初建立合作社目的―建立農民自己的合作社。對此政府應從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農民提前、產中、產后服務，工作職能轉移到抓宏觀調控上來。這樣合作社才能走上市場發展的道路，促進了政府職能的轉變。

產業單一化，發展受局限。侯沖村合作社所涉及的領域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節性強。我們調查的時間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產后服務較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應大力的引進品種，規劃好種植區的品種布局，做到每個季度都有適當的收入，并加快土地流轉，擴大種植面。最后是產業漸漸涉及多個領域，包括第三產業等。

運作機制不規范，發展壯大難。合作社內部結構混亂。這往往是合作社通病：重組建、輕管理，并在開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公布財務狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財務狀況還是幾個月前的，土地負責人信息從上個月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內容不怎么了解，參與合作經營積極性不高。另外，.調查顯示，在2009年調查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農戶都有一定的經濟資本，經濟條件差的農戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進行再擴張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調查中47%的人是因為不了解合作社。合作社處于初期，應該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵農民入社，增大自己對村民的影響力，擴充自己的合作社規模。

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[關鍵詞] 農業 合作社 現代化

一、合作社是中國農業現代化的必然選擇

1.多數國家經驗證明，大公司經營農場不會成功

根據國際經驗，盡管目前一些發達國家農場規模已經很大，農業現代化、機械化水平已經很高，但這些國家的絕大部分農場，仍然是以家庭為單位從事生產經營，公司農場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發展大公司農場經歷，但結果卻證明很多大公司農場經營是不成功的。

2.家庭農場獨自進入市場會遇到許多困難

在分散經營條件下，家庭農場要想在市場上取得平等談判地位，實現產前、產后經營環節的規模經濟，必須走聯合起來的道路。在農業生產實行家庭經營體制條件下，即使有些國家的家庭農場規模很大，就其單個農場的投入、產出規模而言，也很難在生產資料采購、農產品銷售和加工等產前、產后經營環節上達到經濟批量要求。另外，眾多分散經營的家庭農場，在同一產品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發達國家的農民，在進入市場時候，走上了合作經營道路。

3.沒有別的企業可以替代合作社在幫助農民擴大農業盈利空間方面的作用

由于工商企業與農業生產者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經濟利益難以融合一致，而且由于工商企業相對于分散的農業生產者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農業生產者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

4.合作社增強了地方農業的國內外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經營的條件下，農業的一個致命弱點是，融資困難，技術研發力量缺失，產品質量參差不齊，毫無品牌優勢，難以超出地區市場在全國市場和國際市場上穩定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發達國家，合作金融是幫助農戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農產品深加工技術研發的主要力量。

5.合作社為發達國家政府在世貿組織框架下扶持本國農業提供了便利條件

按照世貿組織的規則，加入世貿組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內外企業必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業進入國內市場的情況下，上述規則顯然不利于增強本國企業的對外競爭力。但是，由于各發達國家都把合作社視為非營利企業，它們在國內理所當然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農企業要求享受國民待遇的問題。

二、中國現有農業合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

目前，我國農業合作社已有一定程度的發展，但數量相對較少、覆蓋面低、規模不大、入社農戶占鄉村總戶數的比例小。據農業部統計，2005年底，我國農村專業經濟合作組織總數已達190多萬個，具有一定規模、運行基本規范的有27萬個。同時，農業合作社在不同地區的發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足，比較有規模和符合我國優勢農產品發展規劃需要的跨地區、全行業性的專業合作社缺乏，不能滿足我國農業市場經濟的發展與農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要。表現為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業規模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強;三是組織機構簡單，合作水平低;四是對農民利益保護不夠。

2.規范性發展不足

在2005年對9省140個合作經濟組織的調查中，綜合起來看，發展處于初步階段的居多。按照農民合作社合作內容、組織結構和組織特定功能的發揮等指標分析，在調查的農民合作社中，比較規范的好的典型不到整個調查數的一半。就是在發展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經把農民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業還不發達，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，合作社缺乏強有力的生存、發展和服務能力。考察現實中的農民合作社后發現，很多形式和名稱上標明為農業專業協會和專業合作社的組織，很多不具有農民合作社的主要特征。

3.內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

目前除部分合作社的產權結構和內部組織機制比較健全外，相當多合作社的組建和發展在制度上還存在問題。表現為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產權的劃分上，鄉、鎮、行政村、自然村、專業合作社之間的產權劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質，卻掛協會的牌子；有的本是協會性質，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業性質，也掛上了專業合作社或協會的牌子，戴上了農民專業合作社的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農民合作社與成員的利益關系還不夠緊密。七是在內部控制上，部分農民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農民自己的組織”。尤其是農民合作社的管理者階層往往在鄉、鎮、村級干部中產生，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的“私有財產”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產嚴重流失。

三、中國農業合作社的建設思路

鑒于目前中國農業合作社存在的問題，我們可以借鑒發達國家建設合作社成熟的經驗，在揚棄的基礎上，結合中國的實際情況建設中國特色的農村合作社。在建設農村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進行宣傳，使農民明白合作社的意義，提高農民對合作社的認識和參與合作社的積極性;二是要協助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農村合作社提供各種服務;四是落實優惠政策；五是提供培訓。政府要經常對合作社的有關社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質，增強他們適應市場經濟的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農業合作社的建立和發展都有完備的法律作為依據， 發達國家在推進合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據全國風起云涌的合作社運動，通過了“工業和節儉協會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農業協同組合法”是日本農協穩定發展的前提和法律保障，也是日本政府對農協的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農村合作社法出臺以后，我國農村合作經濟將會進入一個快速、健康發展的新階段。

3.民主管理

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律法規章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強化監督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉還要有完善的監督機制。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行質詢，隨時對合作社的政務、財務進行監督。

參考文獻:

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關鍵詞：農業合作經濟組織；利益聯結機制；行為特征

題目來源：安徽財經大學人文社科重點研究基地，“合作經濟理論文獻梳理和開發利用研究”課題[教秘〔2004〕74號文件]

中圖分類號：F324文獻標識碼：A

新型農業合作經濟組織利益聯結機制的選擇具有客觀性，不同類型的利益聯結機制沒有初級與高級之分。因地制宜發展新型農業合作經濟組織，構建多種類型同時并存共同發展的利益聯結機制，對促進農業發展具有重要意義。

一、新型農業合作經濟組織利益聯結機制的主要類型

受外部制度環境和內部制度安排影響，不同農業合作經濟組織對于有關技術和信息、資產特性、產業特性，以及激勵與風險等有著不同的選擇，形成不同的利益聯結機制。按照利益聯結的緊密程度，一般將其分為三種類型：

第一，“單純技術和信息服務型”，亦稱“專業技術協會”。由農村“土專家”牽頭聯合從事同一專業生產的農民組成的自助型農業合作經濟組織。主要任務是交流作物技術、統一防治疫病、監督實施無公害農產品生產技術、提供交流市場信息、代表會員與客商進行談判等，這種“專業技術協會”依靠單純的技術服務和信息交流使農戶與農業合作經濟組織聯結起來，成員之間缺乏權益紐帶，屬于松散型的利益聯結形式。

第二，“服務+交易額返還型”，亦稱“專業合作社”。由供銷社、村委會、種養大戶或經紀人牽頭聯合生產同類產品的農戶成立的農業合作經濟組織，主要任務除了從事技術信息合作互助外，還為會員提品銷售、物資供應、農產品儲藏、運輸等服務。農業合作經濟組織與農戶簽訂協議，為會員提供低于市場價的生產資料，以保護價收購會員農產品，將銷售領域產生的收入扣除成本費用和公積金后按照收購量對會員進行利潤返還。這種“專業合作社”不僅依靠技術服務和信息交流，而且通過對會員按交易額返還利潤，使農戶與農業合作經濟組織聯結起來，屬于較為緊密型的利益聯結形式。

第三，“服務+交易額返還+二次分配型”，亦稱“股份合作社”。依托龍頭企業、供銷社或種養大戶與農戶共同出資成立的農業合作經濟組織。由農業合作經濟組織投資建立企業或其他盈利性組織，企業實行股份合作制，通過經營為組織獲取利潤。入會農戶不僅可以享有農業合作經濟組織提供的各種產前、產中和產后服務，還可獲得按照惠顧額進行的利潤返還。龍頭企業、種養大戶、普通會員入股農業合作經濟組織所辦企業成為股東，則可按照股份進行年終分紅。這種股份合作社通過“服務+交易額返利+二次分配”使農戶與農業合作經濟組織聯結起來，屬于緊密型的利益聯結形式。

二、不同利益聯結機制的農業合作經濟組織行為特征不同

新型農業合作經濟組織利益聯結機制的選擇是客觀的。不同的利益聯結機制決定著不同農業合作經濟組織具有不同的行為特征。

第一，不同利益聯結機制風險約束不同，農戶參加農業合作經濟組織的積極性不同。在松散的利益聯結機制下，農業合作經濟組織只提供單純技術和信息服務，農戶承擔全部生產和市場風險，單個農戶抵御風險的能力很小，一旦發生風險即可造成毀滅之災，參加農業合作經濟組織的積極性不高。這類合作經濟組織雖然數量很大，但相當一部分是政府推動的結果。在比較緊密的利益聯結機制下，農戶僅承擔生產風險，市場風險化解到農業合作經濟組織，部分風險的化解提高了農戶參與農業合作經濟組織的積極性。在緊密的利益聯結機制下，農業合作經濟組織不僅提高了參與者的風險意識而且構造了風險共擔機制，對農戶具有很強的吸引力和號召力，農戶參加合作經濟組織有著很高的積極性。

第二，不同利益聯結機制激勵機制不同，農戶生產積極性不同。從松散的利益聯結機制看，農戶自負盈虧，沒有穩定的收入預期，農業合作經濟組織無法有效激勵農民的生產熱情，難以保證農戶的生產積極性。從比較緊密的利益聯結機制看，農業合作經濟組織通過保護價收購以及利潤返還，使農產品的銷路和價格得到有效保證，農戶有了穩定的收入預期，有效地激發了農戶的生產積極性。從緊密的利益聯結機制看，農業合作經濟組織不僅提高了農戶的風險意識，更為重要的是構建了風險共擔機制，增強了參與農戶為減少內外部風險和市場競爭壓力而努力提高生產效率的積極性。

第三，不同利益聯結機制資產特性不同，自我積累與擴張能力不同。松散的利益聯結機制的資產特性，決定農業合作經濟組織自我積累與擴張的動力明顯不足，因為其經費主要依靠當地政府、職能部門的有限資助以及向農戶收取的少量會費，無力開展更多的服務。比較緊密的利益聯結機制的資產特性，決定農業合作經濟組織既有對農產品的收購能力和抵御市場風險的能力，又有一定的創利能力和積累能力。當然，創利能力和積累能力反過來又為農戶利益提供了更為可靠的保證。緊密的利益聯結機制的資產特性，決定農業合作經濟組織內部產權清晰，具有明顯的自我積累與擴張功能，還可以通過技術入股的方式吸引專業技術人員和機構加入合作經濟組織，構建強有力的技術支撐體系，有效地提高合作經濟組織的技術水平和市場競爭力。

第四，不同利益聯結機制農戶退出方式選擇不同。農戶參加利益聯結機制松散的合作經濟組織不需要契約保證，自愿退出原則表現為可以隨時自由退出，不存在退出成本。農戶參加利益聯結機制比較緊密或緊密的合作經濟組織，合同與契約的約定使農戶與合作經濟組織結成了利益共同體，自愿退出原則必須通過履行一定的程序才能實現，并且農業合作經濟組織利益聯結越緊，農戶的退出成本越高。

第五，不同利益聯結機制存在的產業特性基礎不同。采取松散的利益聯結機制的農業合作經濟組織，在初步形成專業化的區域或處于專業化早期的區域具有形成與發展的基礎，因為專業化市場在形成初期還面臨很大的市場不確定性，組建較為緊密的農業合作經濟組織，農戶必須承擔較大的市場風險而無法隨意退出以回避風險，農戶參與的積極性不高。采取比較緊密的利益聯結機制的農業合作經濟組織，要具有一定的產品收購與抵御市場風險的能力，必須具有充分的資金與先進的技術做基礎，必須具備高效的管理能力，只適用于經濟發展條件較好、產品需求較為穩定、市場較為完善的地區。采取緊密的利益聯結機制的農業合作經濟組織，其組織形式的規范化對資源、環境、資金、生產規模、科技水平和管理能力等都有較高的要求，只適用于資源稟賦獨特、能大量生產名特優產品的地區。

三、幾點建議

通過對新型農業合作經濟組織不同利益聯結機制下的行為特征的分析，就發展新型農業合作經濟組織，構建科學合理的利益聯結機制體系提出以下建議：

第一，要鼓勵、引導和幫助農戶在家庭聯產承包的基礎上舉辦農業合作經濟組織。改革開放以來，農業集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，極大地推動了農業的發展。但在30年來的發展中，重“分”輕“統”，家庭經濟在雙層經營體制中占優勢，集體經濟發展緩慢，呈現衰退、萎縮現象，統分結合的“統”不能很好地代表農戶的利益，不能很好地保護農戶利益，也不能為農戶謀利益，難以成為農業現代化的組織載體。新型農業合作經濟組織，則可以提高農民的市場地位，推動農業技術創新，減少農業經營風險，促進農業產業化經營，對農業現代化的實現具有重大意義。

第二，要因地制宜、多種農業合作經濟組織形式、多種利益聯結機制同時并存、共同發展。從實際出發構建的各種形式的利益聯結機制具有不同的比較優勢，沒有初級與高級之分。發展農業合作經濟組織構建利益聯結機制，必須杜絕一味追求小而全、大而全、高級完備的發展思路，根除行政命令、一刀切、一哄而起的做法，堅持一切從當地實際出發，農民歡迎那種形式就采取那種形式，當地適應那種形式就發展那種形式，因地制宜多種形式同時并存、共同發展，構建全國性的農業合作經濟組織體系。

第三，要努力完善農業合作經濟組織的利益聯結機制。利益機制是農業合作經濟組織運行與發展的核心問題。公平合理的利益分配機制是農業合作經濟組織內部運行保持活力的基礎。完善農業合作經濟組織的利益聯結機制，要堅持“利益共享”，處理好與農戶的利益分配關系，健全利潤分配制度，明確積累和返還的利潤比例。要實行按交易額分紅和按股分紅相結合，但主要以按交易額分配為主。對于股份合作組織，實行按勞分配與按股分紅相結合，但要嚴格規定資本參與利潤分配的比例，并適當提高按勞分配的比重，以更好地體現農業合作組織“勞動聯合”的經濟特征。

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關鍵詞：農業產業化農業合作制市場+農戶合作社+農戶

早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業就有自上而下地把農業生產中的產供銷三個環節連結起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農業企業”的概念，這是國外較早提出農業產業化概念。所謂農業產業化就是現代農業的一種綜合經營體制，它更大地發揮了市場力量，將資源、生產、加工、流通等環節在市場機制下緊密結合起來，進而實現農、工、商的一體化經營。

在農業產業化發展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業的奶類、肉類和禽蛋生產均形成了高度的專業化，已經不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產業，而是成長為有競爭力的產業。荷蘭的農業產業化對農業發展發揮了重大作用，具體表現在：勞動生產率大幅提高，農產品質量不斷提高，荷蘭農產品成為出口主導型產業，促進了荷蘭農業一體化市場機制的完善，壯大了農業集體經濟。

一、荷蘭的農業產業化

1.荷蘭是農業產業化高度發達的國家。主要表現在：

(1)生產的專業化。1995年荷蘭全國從事專業生產的各類農牧場占農場總數的82.33%。生產專業化，使農產品高度商品化。1995年，荷蘭農業勞動力僅占全國人口的1.9%，生產的主要農產品不僅滿足國內市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經營一體化。荷蘭大多數農戶實現了一體化經營，把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起，提高了農業的增值能力和比較效益，形成了自我發展，自我積累機制。

(3)服務社會化。農業生產、加工和銷售等環節全部實現了社會化服務，全國形成了農民自愿參加的合作社體系，對農業的產供銷進行“一條龍”全程服務。

(4)管理的企業化。每一農戶、每一個農牧場都是依法注冊的經營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業化進行科學管理和成本核算。

2.荷蘭農業產業化的基本模式。荷蘭農業產業化經營的基本模式主要有3種：市場+農戶、合作社+農戶、企業+農戶。

(1)市場+農戶。這是荷蘭農業一體化經營的重要形式，市場+農戶模式具體表現為“拍賣市場”與農戶連接和超級市場與農戶連接兩種模式。

“拍賣市場”+農戶是荷蘭農業一體化經營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽。“拍賣市場”的具體運作程序是：農戶將所生產的產品按照質量標準規定進行分類、分級和包裝并經檢驗合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發商）按照規則進行競價，出價高者獲得產品，成交后市場內部系統自動結算貨款和配發產品。拍賣市場的最大優點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內就可完成全部的交易。

除“拍賣市場”為中心的一體化經營外，以“超級市場”為中心的農業一體化經營在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農戶模式。荷蘭的農業合作社不僅存在于農業生產領域，而且廣泛存在并發揮作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。

荷蘭農業合作制度的基本特點是：合作社完全基于農民之間的協定，按照自愿原則，以民主方式進行管理，參加合作社的農民對自身的生產決策和生產過程享有完全的責任和獨立性；合作社完全獨立于政府，其活動不受政府的干預；合作社實行多重會員制，即一個農民可以同時是幾個合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區合作社和全國性合作社，為了保護合作社的利益，全部農業合作社都被組織于“全國農業合作局”（NCR），NCR的職責主要是代表合作社的利益，協調合作社之間的關系，協調合作社與其他經濟組織之間的關系，推動合作社事業的發展。合作社在農業技術交流、農產品加工和銷售等方面發揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農戶與合作社之間形成了緊密聯系，發展了農業一體化經營。

(3)企業+農戶模式。在這種模式中，一些大的農產品加工企業或貿易企業，直接與農戶連接，進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的發達，使得這種經營模式未能成為荷蘭農業一體化的主要模式。

3.荷蘭農業產業化的基本經驗。(1)充分發揮農業的比較優勢。荷蘭農業一體化經營和農業發展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優勢原則進行農業資源配置和結構組合，充分發揮了農業比較優勢。

荷蘭的農業發展和一體化經營堅持從農業的比較優勢出發，農業的資源配置和結構組合充分體現了比較優勢原則，即對于優勢領域就多發展、多出口，對于非優勢領域就少發展甚至不發展，用進口來彌補國內消費。

(2)高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系十分完善，農產品交易系統非常發達，形成了有效的農產品營銷制度，使農產品營銷鏈把產前、產中和產后的各項活動聯結為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，為農業一體化經營的發展提供了良好的市場環境。

(3)為農民提供良好的金融服務。荷蘭為了解決農業一體化經營中的瓶頸問題-資金，發展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是“農民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農民合作金融組織之一，現已發展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動，目前荷蘭農民的全部信貸中，90%以上來源于農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行注入信貸資金，也不干預農民合作銀行的經營活動，政府的作用是允許農民合作銀行的存在，并為其發展提供必要的社會環境。

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美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。美國的農業部曾經給農場主合作社下過這樣一個定義：農場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。根據該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現了國際上通行的合作社原則。美國目前有農業合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業額2500萬美元。

美國的農場主合作社按合作內容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數合作社兼營供、銷和提供有關服務業務，因此前三類合作社無法嚴格分開。現有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業額占本社營業總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現在美國北達科他州，后來迅速發展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統合作社往往是以銷售初級農產品為主，而新一代合作社是以創造農產品附加值為主要戰略。

由于實行附加值戰略需要對生產和銷售進行大量投資，因此農民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數。

股金額度和交售農產品數量相聯系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規定數量和質量標準的產品，合作社將從市場上購買這些產品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農產品的數量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設施余地，以便接受額外的成員和產品，但卻導致了加工能力和產品供給過剩，經營效益下降。新一代合作社根據合理的經營規模確定資產總股本和接受社員的數量，并按社員持股數量確定其產品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩定），這樣銀行就能提供條件優惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產值。

如果經營規模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農民。

如果在經營規模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農民來說這樣的額外投資是合理的——如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現金支付，只留很小的數量作為儲備。

有時候合作社也向社區出售優先股，但對優先股有8%的利率進行限制而沒有投票權。

理事會由社員在其中間選舉產生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經過可行性研究。由于新一代合作社以創造農產品附加值為主要目標，因此農民的銷售收入在消費者購買農產品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農民的吸引力。

三、美國農村合作社對我國的啟示

我國農村合作經濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發達國家。總結和借鑒美國農業合作的經驗，探索一條符合我國國情的農村合作經濟的發展道路，有助于我國農村合作經濟組織的進一步完善和發展。

（一）建立健全合作經濟法律體系

我國農村合作經濟組織是由在市場經濟中處于弱勢的社員組成的，本身經營規模小，經濟實力弱。農村合作經濟組織與其他經濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規范的形式，明確國家對農村合作經濟組織的鼓勵和支持，以有利于農村合作經濟組織，以及農村合作經濟組織所的特定行業或區域經濟的發展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農村合作經濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農村合作經濟組織就不可能健康的發展。美國在農村合作經濟的發展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農村合作經濟的健康發展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農場主合作社。我國應借鑒美國農村合作社的立法經驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統，適應未來農村經濟發展的農村合作經濟法律體系。

（二）建立健全農村合作經濟組織內部管理和運行機制

美國的農村合作經濟組織，以現代企業的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會分權制。而我國的農村合作經濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規范的現象。我國的農村合作經濟組織應該借鑒美國農村合作社的組織管理經驗，逐步完善我國農村合作經濟組織的內部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現公平和效率的完美結合。美國在堅持傳統的合作經濟原則的同時，不同程度地對傳統原則有所創新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農村合作經濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農村合作經濟組織體系

系統決定論認為，任何事物都是一個系統；在這個系統中，存在著“結構功能統一律”，即系統的結構決定系統的功能，穩定、完善的結構決定了功能的全面性。有效的組織體系能產生1+1>2的系統效應。組織結構是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發展基本上形成了合理的組織結構。這種合理性主要體現在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經在現實經濟中形成合作社三級組織結構模式。即基層合作社、地區聯合社及全國總聯盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內部的具體經濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內部的具體運營組織和企業專業化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結構透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農村合作經濟組織體系。

（四）政府對農村合作經濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農村合作經濟組織發展的內在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農村合作經濟組織的健康順利發展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協助組建各種合作經濟組織，制定法律保護合作社的發展，還為合作社的發展提供各種優惠，如稅收優惠、信貸優惠等。由“民辦官助型”轉化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關系的演變歷程。我國政府應及早實現角色的轉換，從原來對農村合作經濟組織事無巨細的管理轉換為向農村合作經濟組織的發展提供有力的外部環境。我國可采取適當的產業傾斜政策，從產業結構、產業組織、產業技術、產業布局等方面體現出對農村合作經濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農村合作經濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

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關鍵詞：財政支農支出；農業生產；“三農”問題；江蘇證據

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農”問題是當前中國經濟社會發展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農”問題，單純依靠農村自身投入已經很難實現，政府必須發揮公共財政職能，加強對“三農”領域的財政支持，為農業發展和農村經濟繁榮創造良好的外部環境。“三農”問題的核心是農業生產的效率問題，而政支農支出則是保護和支持農業發展的有效手段，具有其他任何農業保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內外學者對于財政支農政策的制定和使用給予了關注，但由于經濟發展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經濟增長，側重財政支農支出影響農業經濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰以后有關數據估計了財政支出拉動經濟增長的乘數。國內學者的研究重點包括財政支農支出的總量分析和結構分析兩個方面，相關學術成果非常豐富，但關于支農資金區域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農支出與農業經濟增長的關系進行了研究，結果表明財政支農支出增長和農業產出增長之間存在因果關系，還有學者利用灰色相關度方法得出了類似的結論。胥巍和曹正勇[5]基于協整和誤差修正模型的研究表明，財政農業支出與農業經濟增長之間的長期均衡關系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農支出對農業經濟增長的影響，結果表明財政支農支出的貢獻大約占農業經濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農支出，農業增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農支出的最優總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數據存在差異，所得結果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產函數模型發現財政支農規模達到最優時，財政支農支出為農業產出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農業生產的最優支農規模大約為農業產出47.10%的結論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優支農規模是農業產出76.06%的結論。

在財政支農結構分析方面，國內學者大多使用的是統計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農業的支出”，具體包括支援農村生產支出、農業基本建設支出、農林水利氣象等部門的事業費、農業科技三項費用、農村救濟費和其他支出等。以農業經濟增長作為財政支農支出的目標，國內學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數排在首位的是支援農村生產支出，其后依次是農林水利氣象等部門的事業費、農村救濟費、農業科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農的結構進行了Johansen協整檢驗發現，農業科技三項費用、農業基本建設支出、支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費，其邊際產出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農業生產性支出和農業消費性支出的作用方向不同，前者對農業經濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農業投入結構進行分析，其中狹義支出產出彈性從高到低排序為農林水利氣象等部門的事業費、支援農業生產支出、農業基本建設支出；廣義支出產出彈性從高到低排序則為農業醫療衛生投入、農業科研與技術推廣投入、農村義務教育投入。

農業天然處于弱勢地位，又是國民經濟的重要基礎，因而政府對農業的財政支持就顯得尤為重要。作為經濟發達省份，江蘇亦是糧食主產區的農業大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區域與全國東部、中部、西部的梯度發展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農支出理論上會對農業經濟增長產生全方位的影響，但不同性質的項目支出對農業經濟的作用效果并不一樣，在不同地區的表現更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內學術界由于研究口徑和數據的限制，2007年財政改革之后支農政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發，

由于2007年財政改革之后支農項目口徑發生了較大變化，為了使研究結果更為科學嚴謹，本文研究數據集中在2007―2012年。在此期間數據劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內現有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農相關原始樣本數據，建立模型經驗分析財政支農支出對農業生產的影響。

二、江蘇財政支農政策的現狀

江蘇歷來高度重視“三農”問題，近年來全省財政支農政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農業經濟的持續增長做出了重要貢獻。但相對而言，農業仍是江蘇國民經濟發展中的洼地，未來江蘇農業將進入發展新階段，由傳統外延增長方式轉變為現代內涵增長方式，因而增加財政支農投入、促進農業經濟增長是各級地方政府首要完成的任務。下文將分別從總量、結構與區域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農支出的總量與結構分析

江蘇財政支農力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農支出呈穩步上升態勢，且支農支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農支出總量的提高是發展農業經濟的重要保證，但目前相對于農村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農支出占農業GDP的比重相對于西方發達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩固農業的基礎性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農業法》的規定建立起支農資金的長效穩定增長機制。與國內傳統研究使用統計年鑒支農口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農各項原始數據，根據實際需要重新劃分了財政支農支出的研究口徑，可以發現，2007年農業綜合開發支出占財政支農支出的比重超過50%，農業補貼、農田建設保護和農業技術推廣支出比較均衡，而農業合作經營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農業補貼和農田建設保護的支持力度，農業技術推廣支出略有下降，相比之下農業合作經營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農支出的區域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區域經濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區無論是整體經濟狀況還是農村綜合發展水平都存在明顯差距，“南工北農”的兩極分化格局對江蘇的經濟發展產生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區的支持力度，但支農資金的區域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區支農支出總額都在穩步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區平均支農支出要高于蘇中和蘇北地區，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區已經趕上甚至超^蘇南地區。但與此同時，三大地區支農支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區在支農支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區的情況下，支農支出占農業GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發達國家平均水平。支農支出占農業GDP的比重反映了財政支農政策的力度和深度，是政府重視農業、支持農業的重要體現。相比之下，雖經過多年努力，但蘇中和蘇北地區在該指標上與蘇南地區仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

根據農業投入與產出的經濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產函數作為基本模型，產出變量以廣義的農業生產為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內生經濟增長模型[15]，本文以此為基礎并借鑒國內外學者的研究成果，將財政支農支出引入農業生產函數，在中性技術進步假設條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農業生產的產出變量，這里用第一產業增加值來表示；A為一個常數，反映了農業的綜合生產能力；K為農業生產中的固定資本投入，用第一產業固定資本形成額衡量；L為農業生產中的勞動力投入，用第一產業年底從業人數衡量；G為財政支農支出，G1―G5分別代表了農業補貼G1、農田建設保護G2、農業綜合開發G3、農業技術推廣G4和農業合作經營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產出彈性系數。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農結構的最新變化，因而可根據上文財政支農支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數據來自于2008―2013年《江蘇統計年鑒》，財政支農支出G1―G5數據來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內傳統研究通常采用GDP指數和商品零售價格指數對數據進行縮減處理，但本文中的五類支農支出性質和用途各不相同，很難找到一個合適的統一指數進行平減，為了使研究數據保持準確一致，經驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數據為研究對象，建立江蘇農業經濟增長與財政支農支出的面板數據模型，該模型不但可以描述樣本數據的規律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區域差異。

（二）財政支農支出影響農業生產的結構分析

本文研究對象的樣本區間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統計量檢驗以確定面板數據的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統計量為39.8200，接受原假設的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數顯著為正，對農業經濟增長的正向影響比較顯著，反映現階段農業生產對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農業經濟增長負相關，產出彈性系數非常小且不顯著，說明同時期從事農業生產的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現負效應[17]。總的來看，江蘇財政支農支出對農業經濟增長產生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的正向影響最為顯著，農田建設保護G2和農業技術推廣G4的效果相對弱些，而農業綜合開發G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農業補貼G1。G1主要是為了促進農業生產而給予農民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農民的生產成本，而且在一定程度上可以提高農民的收入水平。模型結果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數也是最大的，因此，為了提高農業生產的規模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農業補貼的額度。（2）農田建設保護G2。G2主要用于對現有農田的保護和農田水利建設，目的是提高農業土地的生產效率。農田保護會抑制當前農業生產的規模擴張，模型結果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發揮存在一定滯后性，在現階段農業面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農業綜合開發G3。G3一方面用于土地治理和產業化經營，提升現有土地的產出能力；另一方面致力于開發新的農地資源，主要是蘇中和蘇北地區的灘涂開發利用。G3的根本目的是緩解經濟發展與耕地保護的矛盾，雖然模型結果表明其系數并不顯著，但該項支出的經濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現而已。（4）農業技術推廣G4。G4主要用于加強農民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農業生產已進入科技興農階段，該項支出應該對農業生產有正向促進作用，模型結果也說明其產生了一定的效果，系數大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發展現代農業離不開農業科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農業合作經營G5。G5主要用于對農民合作經濟組織的補貼和資助，目的是促進農業規模化和產業化經營，江蘇農民專業合作社的發展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農業經濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農支出影響農業生產的區域差異分析

由于江蘇內部區域經濟發展存在鴻溝，財政支農支出對農業生產的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區財政支農支出作用機制的區域差異，本文將針對這三大地區的樣本數據，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結構分析遵循同樣的研究步驟，F統計量和H統計量的檢驗結果表明，三大地區財政支農支出的結構分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區的作用效果相似，固定資本投入K對農業生產有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結果一致，也符合當前農業生產的現實。此外，三大地區常數項的檢驗結果表明，蘇南和蘇北地區農業綜合生產力水平要強于蘇中地區。總的來看，江蘇財政支農支出對農業經濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區的支持力度，但由于歷史與現實原因仍不能有效滿足兩地區農業發展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農支出影響效應的發揮存在顯著的區域差異。農業補貼G1在蘇南地區的效果好于蘇中和蘇北地區，這是因為蘇南地區農業產值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區則由于農業經濟規模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農田建設保護G2只在蘇北地區沒有顯著影響，因為蘇北地區是主要產糧區，當農地休耕保護時，在短期內會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區長期仍是向好的。農業綜合開發G3只在蘇北地區產生了一定效果，因為蘇北地區農業產業化經營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區，蘇南和蘇中地區則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農業技術推廣G4在蘇中和蘇北地區效果好于蘇南地區，在蘇北地區影響系數更大，這同樣是與農業在國民經濟中所處地位有關，蘇中和蘇北地區有推廣利用先進農業技術的潛在需要。農業合作經營G5在三大地區都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農業合作社的資金投入和政策支持，三大地區作用效果的區別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關，如果后續資金能夠跟上，其效應的發揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農支出對農業生產有著非常顯著的正向影響，而且無論是結構分析還是區域差異對比分析，五類支農支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的作用效果都是最優的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農業補貼支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業補貼政策在增加糧食生產、減輕農民負擔方面取得了很大成效，國內傳統研究通常針對農業“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據江蘇省財政廳提供的原始數據，將G1進一步細分為農業結構調整補貼GNS、農業生產資料與技術補貼GNT、農業生產保險補貼GNI和農資綜合補貼GNC。考慮到農業生產中糧食產量與農業補貼緊密聯系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農業補貼的視角對糧食生產的技術效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術進步是中性的，本文以C-D生產函數形式構建糧食生產隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產出變量，用糧食總產量表示；Kit為糧食生產過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產中不能控制的因素；Uit為技術效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構建的技術效率損失函數選取了3個衡量指標及1個地區的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農作物總播種面積來表示；Z2為農業總產值占地區GDP的比重；Z3為財政支農支出占農業總產值的比重；Z4為地區虛擬變量，以區分第二、第三產業非常發達的蘇南地區和農業處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產函數模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結果如表4所示。

1.生產函數模型估計結果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產有一定的促進作用，但其效用發揮有待改進，原因可能在于不同農作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現象，導致不必要的人力資本浪費。化肥投入F對糧食生產有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現象。總之，在江蘇糧食生產的過程中，物質要素投入比勞動力更能帶來產量效益。

總體而言，農業補貼的作用效果優于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農業結構調整補貼GNS系數為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農業科技、發展現代農業，作用效果存在一定滯后性，而且傳統農業向現代農業轉化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農業生產資料與技術補貼GNT系數顯著為正且數值最大。該項支出用于補貼農民購買、使用相關生產資料及技術設備，覆蓋整個糧食生產過程，模型結果說明其的確起到了促進糧食生產的作用。（3）農業生產保險補貼GNI系數也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關農業保險的資助，免除了農民的后顧之憂，有利于調動農民種糧的積極性。（4）農資綜合補貼GNC系數為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農民購買農業生產資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產有促進作用，同時也說明現階段江蘇各市農業灌溉條件方面已差別不大。（2）農業總產值占地區GDP比重Z2系數為負，與Z1類似，也對技術效率有一定正向影響，說明當農業在國民經濟中的地位下降時，農業的競爭優勢會受到沖擊，糧食生產的技術效率也會有所下降。（3）財政支農支出占農業總產值的比重Z3系數為正，對技術效率存在明顯負向影響。財政支農支出相對農業總產值的比重提升反而導致技術效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區農業經濟規模龐大，從而導致財政支農支出相對農業總產值的比重低于農業急劇萎縮的蘇南地區，而經濟發達的蘇南地區糧食生產的技術效率要落后于農業占據主導地位的蘇中和蘇北地區。（4）地區虛擬變量Z4系數為正，對技術效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區糧食生產效率顯著低于蘇中和蘇北地區，國內學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區糧食生產效率明顯高于蘇中和蘇北地區，但近年來，蘇中和蘇北地區在國家宏觀政策層面的大力支持下已經開始逐漸趕超蘇南地區。

五、農業合作經營支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，其可以實現單個農戶無法實現的集體功能[20]。與國內現有研究側重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農業合作社的積極作用。考慮到現階段種植類農業合作社是江蘇農民專業合作社的主體構成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農業為對象，深入分析農業合作經營G5對農業生產的影響。根據農業投入產出的基本原理，同時為了減少數據波動和消除異方差性，采用雙對數生產函數模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內的狹義農業總產值；α為常數項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產出彈性系數；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農業生產中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農業合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數據模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結果拒絕原假設，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統計量值為49.3700，接受原假設的概率為0.0000，因而拒絕原假設，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續推廣農業規模經營，轉移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數顯著為正，且數值最大，說明對各種農業機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續加大資助。化肥投入Wf的系數為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農業面源污染應該合理使用化肥。總的來說，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農業補貼中的分析除系數顯著性有所區別外，所得結論基本一致。

前文財政支農支出結構分析的結果表明，農業合作經營G5對農業生產有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結果同樣也說明了這一點，農業合作經營G5的系數顯著為正，說明其對農業生產的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規模的限制，相對于其他投入要素，農業合作經營G5的彈性系數還比較小，并沒有充分發揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農業合作社的普及推廣方面已經取得了很大成績，在全國也處于領先地位，但江蘇農業合作社的發展已從初期的數量擴張過渡到質量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產業深度都需要進一步的優化改進，發展方向的轉變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優惠。

六、結論與政策建議

江蘇財政支農支出影響農業生產的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質的財政支農支出影響效應存在差異，農業補貼、農業合作經營支出更能促進與帶動農業生產；財政支農支出在不同地區間的作用效果也存在差異，在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區。為了更好地發揮財政支農支出的影響效應，提升支農資金的政策績效，未來江蘇要繼續加大投入，根據《中華人民共和國農業法》的要求建立支農資金長效穩定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優化財政支農支出的結構。江蘇財政支農政策應突出重點，在努力保持農田建設保護、農業綜合開發和農業技術推廣現有資金規模的前提下，應將更多的資金用于支持農業補貼和農業合作經營等領域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農支出的區域配置績效。為了促進全省農業經濟平衡發展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區的照顧和扶持，以彌補由地區經濟水平差距導致的支農資金不足，同時也要注重完善兩地區支農資金的配套體系和制度建設。（3）合理利用農業補貼促進江蘇糧食生產。四類農業補貼作用效果各有側重，在努力發揮農業生產資料與技術補貼、農業生產保險補貼影響效應的基礎上，可將更多的資金用于農業結構調整補貼和農資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發展農業合作社促進農業生產。農業合作社的增產潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農業合作社廣泛扶持，推行企業化、產業化經營戰略，更要真正落實相關資金使用的監督管理，避免流于表面。

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篇9

關鍵詞：美國；農村合作社；經驗借鑒

自1844年世界上第一個成功的合作社――英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經濟在國外迄今已有一百多年的發展歷史。發達國家農村合作經濟組織目前已經十分發達，具有龐大的規模與組織體系和十分健全的功能，它們在提高農民的組織化程度、保護農民利益、增加農民收入等方面發揮了不可替代的作用，但各國農村合作經濟組織的發展又有著各自不同的特點。本文擬對美國的農村合作社成長模式進行分析介紹，對我國農村合作經濟組織的發展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國農村合作社概況

美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。美國的農業部曾經給農場主合作社下過這樣一個定義：農場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。根據該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現了國際上通行的合作社原則。美國目前有農業合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業額2500萬美元。

美國的農場主合作社按合作內容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數合作社兼營供、銷和提供有關服務業務，因此前三類合作社無法嚴格分開。現有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業額占本社營業總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現在美國北達科他州，后來迅速發展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統合作社往往是以銷售初級農產品為主，而新一代合作社是以創造農產品附加值為主要戰略。

由于實行附加值戰略需要對生產和銷售進行大量投資，因此農民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數。

股金額度和交售農產品數量相聯系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規定數量和質量標準的產品，合作社將從市場上購買這些產品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農產品的數量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設施余地，以便接受額外的成員和產品，但卻導致了加工能力和產品供給過剩，經營效益下降。新一代合作社根據合理的經營規模確定資產總股本和接受社員的數量，并按社員持股數量確定其產品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩定），這樣銀行就能提供條件優惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產值。

如果經營規模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農民。

如果在經營規模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農民來說這樣的額外投資是合理的――如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現金支付，只留很小的數量作為儲備。

有時候合作社也向社區出售優先股，但對優先股有8%的利率進行限制而沒有投票權。

理事會由社員在其中間選舉產生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經過可行性研究。由于新一代合作社以創造農產品附加值為主要目標，因此農民的銷售收入在消費者購買農產品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農民的吸引力。

三、美國農村合作社對我國的啟示

我國農村合作經濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發達國家。總結和借鑒美國農業合作的經驗，探索一條符合我國國情的農村合作經濟的發展道路，有助于我國農村合作經濟組織的進一步完善和發展。

（一）建立健全合作經濟法律體系

我國農村合作經濟組織是由在市場經濟中處于弱勢的社員組成的，本身經營規模小，經濟實力弱。農村合作經濟組織與其他經濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規范的形式，明確國家對農村合作經濟組織的鼓勵和支持，以有利于農村合作經濟組織，以及農村合作經濟組織所的特定行業或區域經濟的發展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農村合作經濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農村合作經濟組織就不可能健康的發展。美國在農村合作經濟的發展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農村合作經濟的健康發展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農場主合作社。我國應借鑒美國農村合作社的立法經驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統，適應未來農村經濟發展的農村合作經濟法律體系。

（二）建立健全農村合作經濟組織內部管理和運行機制

美國的農村合作經濟組織，以現代企業的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會分權制。而我國的農村合作經濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規范的現象。我國的農村合作經濟組織應該借鑒美國農村合作社的組織管理經驗，逐步完善我國農村合作經濟組織的內部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現公平和效率的完美結合。美國在堅持傳統的合作經濟原則的同時，不同程度地對傳統原則有所創新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農村合作經濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農村合作經濟組織體系

系統決定論認為，任何事物都是一個系統；在這個系統中，存在著“結構功能統一律”，即系統的結構決定系統的功能，穩定、完善的結構決定了功能的全面性。有效的組織體系能產生1+1>2的系統效應。組織結構是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發展基本上形成了合理的組織結構。這種合理性主要體現在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經在現實經濟中形成合作社三級組織結構模式。即基層合作社、地區聯合社及全國總聯盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內部的具體經濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內部的具體運營組織和企業專業化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結構透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農村合作經濟組織體系。

（四）政府對農村合作經濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農村合作經濟組織發展的內在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農村合作經濟組織的健康順利發展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協助組建各種合作經濟組織，制定法律保護合作社的發展，還為合作社的發展提供各種優惠，如稅收優惠、信貸優惠等。由“民辦官助型”轉化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關系的演變歷程。我國政府應及早實現角色的轉換，從原來對農村合作經濟組織事無巨細的管理轉換為向農村合作經濟組織的發展提供有力的外部環境。我國可采取適當的產業傾斜政策，從產業結構、產業組織、產業技術、產業布局等方面體現出對農村合作經濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農村合作經濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

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篇10

X局立足自身職能，優化服務市場主體，營造良好營商環境，進一步釋放市場主體活力，有力的促進人員就業和地方經濟的穩定發展。

(一)營造寬松便利高效的營商環境。積極落實“證照分離”、全程電子化登記等改革舉措。嚴格辦結時限，名稱預先核準和股權質押1個工作日，工商注冊登記2個工作日內全部完成。實施簡化企業開辦和注銷程序行動，有序實施“證照分離”改革。積極實施“互聯網+登記”服務，力爭實現登記注冊全程“無紙境申報、鍵對鍵服務、不見面審批、零跑腿取證”。為促進市場主體快速發展，提供全方位的服務，縣局制定了《應對疫情影響服務全縣經濟社會平穩健康發展工作措施》三十條，助推企業復工復產，使市場主體保持了較高的活力，有力的促進人員就業和地方經濟的穩定發展。

(二)亮品牌，優特色。結合轄區的區位特點，著力抓好農產品商標培育扶持和發展名牌產品，加強與農業、畜牧、林業等部門溝通聯系，積極鼓勵引導發展小龍蝦等特色農產品。充分發揮商標品牌的引領作用，國家知識產權局正式下發我縣申報的“XX甲魚”地理標志證明商標證書，實現了我縣地理標志證明商標的零突破。實施技術標準化戰略，提升企業競爭力，創建農業標準化示范縣項目以93分的優秀成績順利通過國家標準委驗收。今年9月，XX縣小龍蝦養殖加工綜合標準化示范區以94分的優秀成績順利通過省考核組驗收，成功創建河南農業綜合標準化示范區。成功申報省級農業標準化示范區1個（紅葉石楠育苗標準化示范區），省級地方標準1個（DB41∕T1796-2019 紅葉石楠扦插育苗技術規程）。

（三）強指導，優環境。積極發揮職能作用，選定特色鮮明、發展成熟的農業合作社作為示范點，進行跟蹤指導，不斷促進合作社規模化、產業化、品牌化發展；另外要加強對重點季節、重點農資商品的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法違規行為，優化市場環境，確保農民專業合作社用上放心農資。

（四）全面推進柔性執法和包容信用監管。為進一步優化營商環境，促進企業守法誠信經營，XX市場監督管理局在全縣范圍內推行柔性執法。在堅持合法、合理、嚴格程序的前提下，充分考慮違法行為特點，按照寬嚴相濟的思路，堅持過罰相當和綜合裁量的原則，引導違法行為當事人預防和改正輕微違法行為，讓企業及各市場主體切實感受到“有溫度的執法”。