導語：如何才能寫好一篇預算初步審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、依法監(jiān)督，強調(diào)監(jiān)督的合法性

法律規(guī)定了政府預算由本級各部門的預算組成，部門預算是政府預算的基礎。監(jiān)督法、預算法等法律法規(guī)對政府預算進行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預算的審查。也只有加強對部門預算的審查監(jiān)督，才能確保提高政府預算編制的可靠性和真實性。同時，當前與預算審查關(guān)系較為密切的法律,如農(nóng)業(yè)法（就農(nóng)業(yè)投入）、教育法（就教育經(jīng)費）、科學技術(shù)進步法（就科學技術(shù)經(jīng)費）等法律法規(guī)都有具體的要求。因此，加強對部門預算的審查監(jiān)督是有法可依，極為必要的。

二、突出重點，增強監(jiān)督的針對性

人大對部門預算草案的審查應當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預算制度改革的要求，結(jié)合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點內(nèi)容進行審查。著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明；公用經(jīng)費標準、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預算等方面進行審查。

三、注重程序，把握監(jiān)督的關(guān)鍵性

對部門預算的審查應按照一定的程序進行，應與本級預算草案的審查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，參加政府年度部門預算編制工作有關(guān)會議，了解預算編制的要求和標準等情況，掌握編制進度，確定部門應提交人大常委會及人代會審議或備查的預算部門；其次，開展調(diào)查研究，聽取財政、稅務、計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機構(gòu)的意見；再次，初步審查，人大財經(jīng)工委會同人大其他相關(guān)工委，聽取財政部門和預算編制部門關(guān)于部門預算的說明，對預算草案提出初步審查的意見和建議；最后，提交人大常委會和人代會會議審議或備查。

四、跟蹤問效，確保監(jiān)督的實效性

隨著預算制度改革的深入，人大在審查本級預算時，對部門預算的審查也將不斷加大力度。而對部門預算意見的處理，是全部審查監(jiān)督工作的落腳點,必須以適當?shù)姆绞椒从吵鰜恚⒔⒏檰栃C制，以促進政府部門依法理財、規(guī)范預算行為。將審查意見向人大常委會匯報，或在人代會上預算審查報告中反映出對部門預算審查意見的主要內(nèi)容，并提出有關(guān)意見建議，明確要求政府應當按照人大及其常委會（財經(jīng)工委）的審查意見批復部門預算。同時,根據(jù)需要以人大常委會名義行文,將具體意見送交政府，并督促財政部門根椐人大審查的意見批復部門預算。批復后,對執(zhí)行過程中存在的問題,具體事務由人大財經(jīng)工委跟蹤督辦，確保取得實效。

篇2

第二條財政投資評審機構(gòu)和社會中介審價機構(gòu)對財政投資建設項目進行評審時，應當遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負責。

第三條財政投資評審的依據(jù)

一、國家及省市有關(guān)投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；

二、國家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標準、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范；

三、與工程項目有關(guān)的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；

四、項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

五、項目評審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財政投資評審的范圍。根據(jù)財政部財政投資評審管理暫行規(guī)定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》，納入財政投資評審的范圍。包括：

（一）財政預算內(nèi)各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。

利用以上資金開展的建設項目，不分建設部門類別和資金管理渠道，均應納入投資評審范圍。

第五條項目評審程序

一、項目準備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負責人，配備相應的評審人員；

3、通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；

4、根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等內(nèi)容。

二、評審實施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2、現(xiàn)場踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重點證據(jù)應進行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

6、對初審意見進行復核并作出評審結(jié)論；

7、與項目建設單位交換評審意見，項目建設單位應在自收到評審結(jié)論日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設單位和項目建設負責人簽字。在規(guī)定時間不簽署意見，則視同同意評審結(jié)論。若項目建設單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見時，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應對項目建設未簽署意見的原因作出說明。

三、評審完成階段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評審結(jié)論和項目建設單位反饋意見出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條項目預算評審

一、項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。

二、項目預算必須由項目建設單位及時提供，項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由項目單位確認后及時報送評審機構(gòu)進行評審。

三、項目建設程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

四、建筑安裝預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復計算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

五、設備投資預算評審，主要對設備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行評審。

六、待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審。評審內(nèi)容包括：

（一）建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家和地方規(guī)定的標準和范圍等進行評審；

對土地使用權(quán)費用預算進行評審時，應在核定用地數(shù)量的基礎上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設實際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項目發(fā)生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關(guān)部門的批復意見進行評審。

八、對招投標的項目進行預算評審時，應對招投標標底和相關(guān)內(nèi)容合法性進行評審，并據(jù)此核定項目預算。

對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

九、預算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設投資項目預算的有關(guān)規(guī)定進行評審。

十、對建設項目概算的評審，參照本條有關(guān)條款進行評審。

第七條項目竣工決算評審

一、項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概(預)算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。

二、項目竣工決算必須由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后及時報送評審機構(gòu)進行評審。

項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構(gòu)可督促項目建設單位進行編制。

項目建設單位應向評審機構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。

三、項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內(nèi)容的審批情況進行評審。

四、項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。

五、項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師機構(gòu)驗資出具驗資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設資金等問題；

（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進行招標和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設項目，應審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設財務制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；

（五）審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

（三）審查各明細賬相對應的工程結(jié)算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、應付工程款等以及各明細科目的組成內(nèi)容是否真實、準確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預留了質(zhì)量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應審查以下內(nèi)容：

1、審查項目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計劃并嚴格執(zhí)行(已招標的項目是否按合同支付工程款)；

2、審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確(項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額)；

3、對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結(jié)算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設單位代墊款項是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設備投資支出評審的內(nèi)容：

（一）設備采購過程評審

1、項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執(zhí)行；

2、限額以上設備的采購是否進行招投標；

3、設備采購的品種、規(guī)格是否與初步設計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標準現(xiàn)象；

4、設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。

（二）設備采購成本和各項費用的評審

1、設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本；

2、設備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設備采購合同內(nèi)，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。

（三）設備投資支出核算的評審

1、設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算；

2、與設備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標準控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。

九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實、合法。

十、其他相關(guān)事項評審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內(nèi)容，并審查預留費用的真實性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。

十一、項目財務管理及會計核算情況評審的內(nèi)容：

（一）項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執(zhí)行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規(guī)定，項目建設中的材料、設備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財務決算報表評審的內(nèi)容：

（一）決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設財務管理的規(guī)定：

（二）決算報表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內(nèi)容是否完整。

十三、評審機構(gòu)對項目竣工決算進行評審時，應對項目預(概)算執(zhí)行情況進行評審。項目預(概)算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項目預(概)算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。

項目預(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否與批準概算相一致。

項目各子項預(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項額度有無相互調(diào)劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規(guī)模、提高建設標準和有無計劃外項目。

評審機構(gòu)還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。

第八條評審報告

一、評審機構(gòu)在實施規(guī)定的評審程序后，綜合分析，形成評審結(jié)論；出具評審報告，并對評審結(jié)論的真實性、完整性負責。

二、評審報告分為項目預(概)算評審報告、項目竣工決(結(jié))算評審報告。

三、評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項目概況。項目批復情況，建設規(guī)模和建設內(nèi)容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細說明；

3、評審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評審依據(jù)；

4、范圍及程序。對項目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；

5、評審結(jié)論。項目預算評審結(jié)果應按本實施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調(diào)整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結(jié)果應按本實施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預)算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項說明。對項目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項，應作重點說明；

7、項目評價。項目竣工決算評審應對項目建成后的經(jīng)濟、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價；

8、問題及建議。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；

9、簽章。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應與被評審項目單位確認和簽署建設項目預(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復文件資料；

2、建設項目投資評審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設項目竣工財務決算報表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對已開工項目的預算評審，評審報告應對建設單位、監(jiān)理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

五、項目竣工決算評審，評審報告應對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關(guān)系，未完工程預留建設資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。

第九條項目評審人員要求

一、評審人員應當具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應根據(jù)專業(yè)特點組織相應的專業(yè)評審人員參加；

二、評審人員應當嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準確和公正性；

三、對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應當回避。

第十條投資評審的方式

根據(jù)我市情況，對建設項目的投資評審，采取財政部門與社會審價機構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財政投資評審機構(gòu)為主進行的評審方式。以市財政局評審科為主，局內(nèi)各涉及專項資金及項目的業(yè)務主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項目和局內(nèi)各科室管理的專項資金安排的有關(guān)項目進行評審。

2、委托社會審價機構(gòu)進行評審的方式。采取公開招標的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會審價機構(gòu)，對部分財政投資規(guī)模較大的城市建設項目進行評審，并按有關(guān)規(guī)定由財政安排專項資金支付評審費用。社會審價機構(gòu)審理的結(jié)果報市財政局投資評審科，經(jīng)過評審委員會審核后，由市財政局下發(fā)評審結(jié)論書。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對社會審價機構(gòu)的評審質(zhì)量進行把關(guān)，對委托評審的項目，由財政投資評審科、財政監(jiān)督科和市審計局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽好、評審質(zhì)量高的單位建立信譽檔案。對評審質(zhì)量差、對項目建設不負責任的審價機構(gòu)取消其參加財政投資項目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗，提高評審質(zhì)量。

4、成立評審委員會，建立制約機制。對重大和有爭議的建設項目的評審結(jié)論，實行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評審委員會由市財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門及評審機構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設項目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應分技術(shù)種類設置。

第十一條加強財政部門與其他部門和建設單位的協(xié)作。

1、項目建設單位要按照《*市財政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財政投資評審工作，及時準確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項目建設情況，并安排專人配合。

2、建設項目招投標標底都要經(jīng)過評審，凡未經(jīng)財政投資評審機構(gòu)進行評審的招標項目，財政業(yè)務主管科室不予確認其招標造價和撥付工程款。

第十二條明確職責，加強局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財政局投資評審科作為財政投資評審工作的組織者和監(jiān)督者，負責從技術(shù)角度對建設項目開展投資評審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務科室負責資金分配、財政財務管理及監(jiān)督。投資評審科與其他科室間要加強協(xié)作，互相配合。

1、財政部門的業(yè)務主管科室依據(jù)市政府年度建設計劃安排的各類建設項目及資金分配計劃，應及時抄送投資評審科，以便做到有計劃地安排評審。

2、財政部門的業(yè)務主管科室在要求各建設單位報送建設項目各項文件及工程概算、預算文件時，應同時要求向投資評審科報送，以便對應評審的項目做到底數(shù)清、情況明。

3、根據(jù)財政部及*市財政投資評審管理暫行辦法中關(guān)于對建設項目財政資金使用管理進行追蹤問效、簽署撥付工程進度款的規(guī)定，財政各業(yè)務主管科室應在接到投資評審科對建設項目評審的意見后，撥付結(jié)算資金。

篇3

關(guān)鍵詞：項目設計；工程造價；控制；方法

1  通過招標運用綜合評價法優(yōu)選設計方案確定設計單位

在設計招標階段代建公司參與擬定設計招標文件，確定設計招標的設計范圍，組織設計招標評標過程，根據(jù)建設項目的使用目的和功能要求，設置設計方案若干個技術(shù)經(jīng)濟評價指標，對這些評價指標，按照其在建設項目中的重要程度，分配指標權(quán)重，并根據(jù)相應的評價標準，邀請有關(guān)專家對各設計方案的評價指標的滿足程度打分，最后計算各設計方案的綜合得分，由此選擇綜合得分最高的設計方案為最優(yōu)方案。

在工程方案設計及交底期間，代建單位項目管理人員積極協(xié)調(diào)業(yè)主與設計院的設計交底，在原有研建設方案很不完善的情況下，項目管理人員參與其中并多次反復確定建筑方案，并在設計實施過程中跟蹤設計質(zhì)量貫徹建設意圖。

充分重視并按照國家建設程序要求組織進行初步設計審查，利用代建單位在發(fā)改部門的優(yōu)勢，強化初步設計審查工作組織過程，邀請有經(jīng)驗的專家認真對初步設計文件進行了審查，提出了許多建設性意見。

按國家規(guī)定落實對施工圖設計進行審查，通過市場調(diào)價及詢價選擇了價優(yōu)講信用的施工圖審查單位，在審查前項目管理人員嚴格提出審查要求，審圖機構(gòu)認真積極工作。通過施工圖的審查對設計文件質(zhì)量又一次進行了把關(guān)，設計院對審查出的問題也進行了及時的修正。協(xié)助項目使用單位完成項目設計方案的確定。在確定了設計單位之后，代建單位先后隨同設計院三次去使用單位，進行了設計方案的交底，明確使用單位的最終需求，確定了最終的初步設計方案。其間代建單位對工程的采暖方式、建設內(nèi)容、建設規(guī)模提出了合理化建議和控制要求，在與使用單位溝通設計方案過程中督促、跟蹤設計進度和質(zhì)量。

2  對設計概算及施工圖預算進行審核

設計概算是設計單位在投資估算控制下，根據(jù)初步設計（或擴大初步設計）圖紙、概算定額（或概算指標）、各項費用定額或取費標準（指標）、建設地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設備材料預算價格等數(shù)據(jù)，編制的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。

施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱，又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后，根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行定額以及地區(qū)設備、材料、人工、施工機械臺班等價格編制和確定建筑安裝工程造價的文件。

設計概算的審核主要對工程量、采用的定額或缺項指標、材料預算價格、各項費用、設備及安裝工程概算的審核。 

施工圖預算的審核重點應該放在編制依據(jù)、工程量計算、預算單價套用、設備材料預算價格取定是否正確及各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

通過工程項目的設計階段的代建工作得到，當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，對整個項目造價的影響達到35%～75%，而這一階段恰恰是目前投資人控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標準。

    3  工程設計階段造價控制的現(xiàn)狀存在很多問題

設計人員認為只要按設計任務書的有關(guān)要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費標準編制設計預算就行了，經(jīng)濟技術(shù)人員與設計人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權(quán)、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。

概預算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納的意見。

設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術(shù)設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術(shù)設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。為此，設計過程要有效的控制工程造價，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。設計階段工程造價的控制方法有：設計招標、限額設計、標準設計。

3.1 設計招標  工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設計的目的。工程設計分方案設計、技術(shù)設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。

3.2 限額設計  限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或成為一項關(guān)鍵措施。

3.3 標準設計  廣泛采用標準設計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。由于標準構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預制廠統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用，節(jié)約建筑材料。

加強設計變更的管理工作設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。對于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 政府投資 建設項目管理 可研報告

政府投資建設項目是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設項目和大型改造項目。具體包括市政基礎設施項目、公益性項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、以政府名義建設的其他投資項目。政府投資范圍包括中央、省補助的專項建設資金，用于建設項目的地方財政預算內(nèi)資金，財政各類專項基金、財政預算外資金等。建設項目的管理內(nèi)容包括項目建議書批復、可研報告評估和批復、初步設計和概算審查和批復、預算審查、工程招標投標、建設項目年度計劃的編制與下達、建設資金核撥、決算審計，以及竣工驗收等。

政府投資建設項目管理涉及面較廣，操作難度較大，具體工作中應把握以下幾個環(huán)節(jié)。

1.項目前期管理環(huán)節(jié)。建設項目應嚴格執(zhí)行建設項目審批程序。建設項目需經(jīng)過項目建議書、可研報告，初步設計三個階段。建設項目可研報告和初步設計，應由具備相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或設計單位，按有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進行編制。投資主管部門委托具有與工程資質(zhì)等級相應的工程咨詢機構(gòu)進行評估論證、審查后審批。

項目建議書和可研報告編制和審批。項目建議書和可研報告由建設項目法人或項目建設行政主管部門提出。項目建議書編制和審批的主要內(nèi)容包括：項目建設的必要性、擬建設地點、擬建設規(guī)模、投資匡算、資金籌措、投資效益和社會效益初步分析及其他需要說明的事項。

可研報告送審時應提交的文件和材料：項目建議書批準文件；需要使用貸款項目的銀行貸款意向書；規(guī)劃部門的建設規(guī)劃選址意見；土地部門的建設規(guī)劃用地預審意見；環(huán)保部門的環(huán)評審批意見；節(jié)能節(jié)水評估審查文件；委托工程咨詢機構(gòu)編制的可研報告；有關(guān)法律法規(guī)要求提交的其他材料。

建立重大項目專家評審制度和公示制度。重大項目邀請專家進行評議，評議的意見作為政府決策的重要參考意見。重大項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界的意見。重大投資項目應提交政府常務會議或辦公會討論決策，以會議形成的紀要作為投資主管部門批復項目的依據(jù)。

初步設計的編制和審批。建設項目初步設計是項目管理的重要內(nèi)容，建設項目概算是施工圖設計、控制編制項目預(決)算、編制建設項目年度投資計劃的依據(jù)，各部門按照審定的概算進行監(jiān)督管理。實行限額設計的項目，未經(jīng)投資主管部門同意，不得超過可研報告批準的建設規(guī)劃、設計標準和總投資。

建設項目實行項目儲備庫制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目法人提出項目并開展建設項目前期工作，經(jīng)投資主管部門批復項目建議書后列入政府建設項目儲備庫。經(jīng)投資主管部門批準可研報告的建設項目列入當年的備選建設項目，并根據(jù)建設項目的具體情況限定有效期。在有效期內(nèi)建設項目主要進行征地拆遷、勘察設計等前期準備工作。

2.建設項目年度設計編制環(huán)節(jié)。建設項目年度計劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及建設項目規(guī)劃編制。列入年度計劃建設項目應當從備選建設項目中選取。堅持以財政預算收入和債務承擔能力控制年度計劃編制；堅持以項目概算控制預算，以預算控制決算。未經(jīng)批準的建設項目一般不得列入建設項目年度計劃。列入備選建設項目的前期工作完成后，項目法人向投資主管部門正式提交申請納入年度計劃的報告(應附有工程實施進度安排計劃、投資需求表、資金落實情況證明等)，經(jīng)審核后列入建設項目年度計劃。

3.工程招標投標環(huán)節(jié)。必須實行招標投標的建設項目，工程概(預)算需經(jīng)專業(yè)部門審核后，報投資主管部門審批，按投資主管部門批準的概(預)算和核準的招標投標意見進行招標活動。各監(jiān)督部門在招標投標過程中發(fā)現(xiàn)問題，建議投資主管部門暫停項目執(zhí)行，建議政府資金管理部門暫停項目撥款，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。投標人中標后應與招標人訂立書面合同，并向投資主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。投標人與招標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

4.資金撥付環(huán)節(jié)。政府資金管理部門應根據(jù)建設項目年度計劃和工程建設進度實行分期撥付。按照不同性質(zhì)的建設項目和實際完成工程量撥付60%―90%的工程價款。沒有列入年度計劃的項目，政府資金管理部門不予撥款。工程建設資金應當預留10%作為工程質(zhì)量保證金，待建設工程保修期滿后支付，其余預留的工程款待竣工決算審計后支付。工程建設資金應由項目法人或代建單位將建設項目的工程進度、財務進度報政府資金管理部門核定撥付，并由政府資金管理部門監(jiān)督使用。政府資金補助的建設項目，資金撥款與其配套資金到位情況按比例和工程進度撥付。配套資金不能及時到位的，可以暫停撥付政府資金。

5.竣工驗收和決算環(huán)節(jié)。建設項目要嚴格執(zhí)行竣工驗收制度。建設項目竣工后，要及時進行竣工決算。建設項目在辦理驗收手續(xù)之前，竣工財務決算要報政府資金管理部門審查，同時報審計機關(guān)組織竣工決算審計。每項工程都應做到手續(xù)完備、文件完整齊全。

6.施工過程投資調(diào)整環(huán)節(jié)。建設項目在實施過程中發(fā)生增減變化的，適時下達建設項目投資調(diào)整計劃。要嚴格按照與中標單位簽訂的合同約定控制工程投資。因設計變更或不可抗力因素確需進行投資調(diào)整的，應及時報送投資主管部門進行調(diào)整概算審批。建設單位未經(jīng)批準擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準等造成項目總投資超過概算的，可以暫停政府資金撥款，且超過概算部分由建設單位自籌資金支付工程款。

7.項目監(jiān)督環(huán)節(jié)。投資主管部門可通過稽查等方式加強對建設項目的監(jiān)督，政府建設、資金管理、審計、國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照職責分工，對政府投資管理進行監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管。不履行建設項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。各級審計部門應依法對重點項目實施跟蹤審計，加強對建設項目的事中和事后監(jiān)督檢查。

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一、黑龍江省部門預算監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)黑龍江省預算執(zhí)行情況

近年來，黑龍江省各級政府及財政機關(guān)堅決貫徹國家、省委省政府和省人大的決策與決議，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策要求落實積極的財政政策，發(fā)揮財政基礎性、支撐性作用，深入推進龍江絲路帶建設，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，各項經(jīng)濟等工作取得了新的成效。從全省預算執(zhí)行情況上看，財政收支處于緩慢增長的態(tài)勢，如20112015年公共財政收入從997.5億元增至1165.2億元，增長16.8個百分點，其中省本級財政收入從220.5億元增至259.1億元，增長17.51個百分點;公共財政支出從2794.1億元增至4022.1億元，增長43.95個百分點。

2015年受經(jīng)濟下行壓力加大和原油量價齊跌等因素影響，黑龍江省財政收入同比減少135.9億元，下降10.45個百分點。面對困難局勢，全省各級政府及財政機關(guān)向管理要效益，依法挖潛增收，特別是國家加大了對黑龍江省財政支持的力度，各類轉(zhuǎn)移支付補助資金達2489.6億元，同比增加257億元，批準發(fā)行地方政府債券792億元，使全省財政支出有較大幅度的增長(同比增加587.9億元、增長17.12個百分點);重點投入15億元，對131個地勘項目實施深度勘查;對福特汽車、廣瀚燃氣輪機、哈工大焊接集團和哈船動力等成長型企業(yè)，采取股權(quán)投資等方式投入7.3億元，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;將8.5萬戶企業(yè)納入營改增試點范圍，減稅25.4億元;53.2萬戶企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業(yè)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元，取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業(yè)負擔15.4億元。

(二)黑龍江省部門預算監(jiān)管的相關(guān)機構(gòu)

黑龍江省部門預算監(jiān)管的機構(gòu)主要包括財政機關(guān)、審計機關(guān)、人代會及其常委會，這些組織機構(gòu)發(fā)揮著不同的職能作用。

1.財政機關(guān)。黑龍江省各級財政機關(guān)既要負責部門預算的編制與執(zhí)行，又要加強監(jiān)督管理部門預算的執(zhí)行情況，特別是發(fā)揮對財政收支的合法性、財政支出績效和預算調(diào)整有效監(jiān)督與檢查的重要作用，并對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題要及時監(jiān)督整改。

2.審計機關(guān)。全省各級審計機關(guān)有權(quán)對政府及部門預算編制、執(zhí)行和決算情況進行審計工作，特別要加強對部門預算編制是否真實、準確和各項收支是否完整、合法情況進行審查監(jiān)督，從源頭上規(guī)范部門預算執(zhí)行和資金管理使用的合法有效性。

3.人大及其常委會。黑龍江省人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，應保證國家計劃和預算的執(zhí)行情況。其內(nèi)設的財經(jīng)委主要負責組織或參與財政經(jīng)濟立法與監(jiān)管等工作，以及對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算和資金使用的監(jiān)管等。

此外，公眾是重要的社會監(jiān)督主體，具有范圍廣、影響大、方式靈活等特點。社會公眾對部門預算進行監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督預算的積極作用，促進部門預算更加科學、透明，因此參與式預算已成為黑龍江省推行的新預算理念。

(三)黑龍江省部門預算監(jiān)管的主要措施

1.成立專業(yè)預算審查組織預算審查學會。為加強預算編制審查的專業(yè)性，2004年12月黑龍江省成立預算審查學會，它是一個以現(xiàn)代預算理論與黑龍江省地方預算工作實踐緊密結(jié)合的應用性學術(shù)組織。其職責主要是參與省人大及其常委會履行預算審查監(jiān)督職能，旨在提高預算監(jiān)管工作質(zhì)量和水平，推進全省地方預算工作的改革與發(fā)展。

2.開通黑龍江省預算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡智庫。黑龍江省預算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡智庫是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡的互聯(lián)互通功能，為預算審查監(jiān)管提供財政預算公共信息的平臺系統(tǒng)。通過該平臺既可向社會公布預算審查監(jiān)督項目，廣泛聽取人大代表、專家學者和社會公眾等各層面的意見與建議，也可將預算審查監(jiān)督效益交付專家學者等進行分析研究。

3.創(chuàng)新實施黑龍江省47891工程規(guī)劃。該規(guī)劃主要是堅持四個做好、七大工作理念、服務八項議題、九大工作平臺、爭創(chuàng)業(yè)務一流，提出了地方政府預算審查監(jiān)督工作應用性理論，首創(chuàng)地方預算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡智庫和網(wǎng)絡中心、預算審查監(jiān)督議題服務平臺化模式等，在積極推進公共部門預算監(jiān)管改革方面取得了顯著的成績。

二、黑龍江省部門預算監(jiān)管存在的問題

(一)部門預算監(jiān)管法律依據(jù)不足

醞釀十年、跨越三屆(人代會)、歷經(jīng)四審，素有經(jīng)濟憲法之稱的新《預算法》于2014年首次完成修訂，這無疑將引領(lǐng)我國新一輪的財稅體制改革。目前黑龍江省已初步形成有關(guān)預算的法律制度，但部門預算監(jiān)管法制仍存在一定的問題，主要包括:一是部門預算監(jiān)管法制內(nèi)容多為概括性、原則性的規(guī)定，其重要內(nèi)容不明確或存在較大的模糊性，可操作性不強;二是部門預算監(jiān)管仍有漏洞，個別內(nèi)容之間存在沖突或矛盾，這在一定程度上弱化了部門預算監(jiān)管在規(guī)范預算中的作用，使得各級人大、政府和財政機關(guān)在部門預算監(jiān)管中發(fā)揮的作用受到限制。

(二)部門預算監(jiān)管工作制度缺失

近年來，黑龍江省預算審查監(jiān)管工作呈現(xiàn)出明顯強化的趨勢，但其監(jiān)管工作制度存在缺失之處。如部門預算監(jiān)管工作制度的完整性、科學性、有效性和透明度不足，管理工作制度重收支、輕績效，過多地關(guān)注預算資金的多少，一旦資金分配到部門后則忽視了監(jiān)管工作，也無法對部門預算分配的合理性、科學性及資金使用的效益性向社會公眾交上一份滿意的答卷;在部門預算制度的編制上，缺少預算評估結(jié)果與預算執(zhí)行的有機結(jié)合，以及對預算編制的總體評估報告，既沒有明確相關(guān)負責人的責任制，也沒有將其履行的職責情況納入到績效評估中。

(三)部門預算監(jiān)管力度薄弱

一是存在預算先期執(zhí)行現(xiàn)象，如預算法及其實施條例規(guī)定，在預算經(jīng)批準之前，各級政府、部門可按照上年同期的預算支出數(shù)安排支出，這一規(guī)定使預算執(zhí)行與預算審批之間出現(xiàn)時間差異、部門預算的先期執(zhí)行，導致全省各級政府在人代會召開之前財政收支處于無預算狀態(tài)。二是預算執(zhí)行與調(diào)整隨意性較大，因全省中心工作、重點任務等不確定因素的影響，部門預算在執(zhí)行中隨意調(diào)整的情況時常發(fā)生，如部門申請、領(lǐng)導批條、追加預算等隱性分配或二次分配，導致一年預算，預算一年，降低了部門預算編制與執(zhí)行的權(quán)威性。

(四)部門預算監(jiān)管人員素質(zhì)不高

黑龍江省諸多市縣沒有設立專職的預算審查監(jiān)管機構(gòu)或是專職人員較少、工作人員素質(zhì)不高、缺乏預算等專業(yè)知識，顯然很難從專業(yè)性、全局性視角來審查部門預算編制與執(zhí)行、決算編制情況。而聘請的兼職顧問、專家學者因精力和利益等因素的影響，其作用也非常有限。特別是市縣級預算監(jiān)管人員問題更為突出，從近年來日益趨同的審查結(jié)果看，部門預算的審查監(jiān)督往往是走過場，導致對部門預算與決算進行全面、深入調(diào)查的困難，難以對部門預算及政府預算執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督與問效，更缺少對針對性問題的整改建議。

三、國內(nèi)外部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

(一)國外部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

1.美國部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗。

一是立法機關(guān)內(nèi)設專業(yè)性預算監(jiān)管機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，專門從事預算編制及其監(jiān)管工作。二是建立預算監(jiān)督結(jié)果的公開透明辦法，如制定議會的辯論制度、聽證制度和質(zhì)詢制度等，保證了部門預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督過程的公開透明程度。三是重視部門預算執(zhí)行的監(jiān)管，美國極為重視控制和監(jiān)督部門預算的執(zhí)行情況，各級政府或無論采用何種政治制度都設有相應的部門預算審查監(jiān)控機構(gòu)，并保證其獨立行使預算審查監(jiān)控的權(quán)限。

2.英國部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗__

一是預算編制與預算執(zhí)行相分離，英國部門預算編制統(tǒng)一由預算局負責，預算執(zhí)行由公共會計局負責，各司其職、互不干涉。二是強化預算監(jiān)察管理制度，如派駐各個部門的財政監(jiān)察專員都須按預算要求對每項支出簽字后才可支付資金。三是注重各管理主體的分工協(xié)作，即建立由國會、審計和財政機關(guān)分工負責、協(xié)調(diào)配合的預算監(jiān)管體系，國會主要是控制部門預算支出規(guī)模及使用方向，審計機關(guān)確保部門預算資金依法、高效使用，財政機關(guān)對部門預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督。

3.德國部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

一是法制化程度高，德國部門預算監(jiān)管最突出的特征是對每一項支出都以立法形式予以規(guī)范，強化預算的嚴肅性和約束力。二是注重績效管理，預算編制要求對各項支出所履行職能的完成程度做出詳細說明及論證，從傳統(tǒng)投入預算進入產(chǎn)出預算階段。三是預算編制相對獨立，在編制預算的第一階段各部門需要從國家發(fā)展的整體出發(fā)編制預算，預算監(jiān)管機關(guān)在第二階段制定預算初稿后再與各部門磋商，各部門若有不同意見需說明充分的理由，反之預算監(jiān)管機關(guān)可不接受。

(二)國內(nèi)相關(guān)省市部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

1.遼寧省部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

一是掌握編制信息，遼寧省預算工委積極參加省政府及財政廳有關(guān)預算編制方面的會議，了解有關(guān)情況，及時加強溝通，確保提交會議的預算能順利通過。二是開展調(diào)查研究，主要是掌握不同地區(qū)、不同單位的預算需求及預算編制存在的困難和問題，從而提高審查監(jiān)督的針對性。三是組織收入預測，構(gòu)建遼寧省財政收入預測模型，利用預測模型對當年和下一年全省及省級預算收入進行預測，并及時將預測結(jié)果反饋給財政部門，促進預算編制更加科學、合理。

2.北京市部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

一是聘請財政經(jīng)濟顧問，主要是聘請部分專家學者參與預算重要議題的審查和研究，對提高預算審查監(jiān)督水平發(fā)揮了重要作用。二是改進預算編制監(jiān)督方式，按照提前征求代表意見，在當年預算中予以考慮的要求，北京市在預算監(jiān)督辦法中規(guī)定各級政府編制預算時，應當征求政府部門的意見，并使之成為預算編制的一項制度。三是借助審計力量強化預算監(jiān)督實效，要求審計機關(guān)針對部門預算執(zhí)行和管理存在的問題須提出明確的整改意見，以更好地強化部門預算監(jiān)管工作。

3.深圳市部門預算監(jiān)管的經(jīng)驗

一是引入分項審查，深圳市創(chuàng)建預算草案分項審查和分項表決制度，即部門預算按部門、項目預算按項目進行分項審查，對各個部門的預算、項目均可提議修改，甚至投反對票。二是進行預算信息聯(lián)網(wǎng)，主要是鑒于各級政府重預算報告，輕預算草案表，報告表述相對簡捷，預算草案編制過于籠統(tǒng)，多數(shù)代表因看不懂或不知曉資金的用途而很難發(fā)表具體審議意見，故此深圳市進行預算信息聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，較好地解決了上述問題。

四、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗強化黑龍江省部門預算監(jiān)管的

對策

(一)健全部門預算監(jiān)管法律法規(guī)

法制管理是部門預算監(jiān)管所必須堅持的一項重要原則，黑龍江省人大及其常委會可依據(jù)國家的《預算法》等法律法規(guī)制定《黑龍江省部門預算管理法》，或省政府、省財政廳制定諸如《黑龍江省部門預算監(jiān)管辦法》，確保部門預算監(jiān)管有法可依、增強其權(quán)威性，以及部門預算編制、執(zhí)行與監(jiān)管尤其是審批工作的合法性。此外，應采取細化部門預算項目等有效措施，解決好人大代表在預算審查看不懂、看不完或不愿看的問題。

為加強部門預算的編制、執(zhí)行過程中的法律責任，應完善其處罰措施。如對故意隱瞞事實和虛列收入、支出，造成部門預算與決算失實的，未經(jīng)法定程序調(diào)整部門預算的，對所存在的問題不及時糾正的，違反有關(guān)部門預算與調(diào)整、決算的有關(guān)法律及決定等，以及對直接或間接阻撓政府部門行使監(jiān)督職權(quán)的行為，人大、政府及財政、審計、司法機關(guān)有權(quán)責令其予以及時糾正，并依法追究直接責任人員的行政或法律責任。

(二)完善部門預算監(jiān)管機制

強化黑龍江省部門預算監(jiān)管應健全審查制度，實施三讀制，即一讀時由財政機關(guān)對部門預算草案做出說明，二讀時由預算委員會審查部門預算并就各部門收支項目的真實性和合理性進行討論，三讀時就全部預算草案形成預算委員會的初步審查決議。此外，還應注意部門預算審查的時間保證、專職審查、公開辯論、投票表決及公眾參與等程序性要求，并對預算追加、追減等調(diào)整做出嚴格的規(guī)定，增加審查過程的透明度等。

建立黑龍江省部門預算監(jiān)督檢查機制，如制定規(guī)范的具體方案，開展系統(tǒng)培訓，深入開展專題調(diào)查、細查問題;完善部門預算備案審查制度，如政府及部門應向人大等監(jiān)管機構(gòu)報送有關(guān)預算的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)移支付、部門預決算、匯總預算等文件和資料;完善部門預算績效管理制度，適時修改部門預算績效評估指標體系，提升績效評估結(jié)論的合規(guī)性、公正性和可信度;健全部門預算全員監(jiān)管責任制度，完善跟蹤問效、問責機制等。

(三)加大部門預算監(jiān)督審查力度

加強對部門預算執(zhí)行的過程監(jiān)管，如積極開展專項資金和項目的抽查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題予以改正;堅持部門預算執(zhí)行在線監(jiān)督辦法，并在全省范圍內(nèi)推廣實施;加強部門預算重點項目的預先、初步和專題等方面的審查，通過解剖麻雀方式掌握部門預算的共性和個性問題;

加強對部門預算調(diào)整的審查監(jiān)管，實行總量控制和項目控制，前者允許其在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整，后者要求追加(減)項目達到一定額度時需編制方案并依法審批。此外，應強化部門預算事前、事中與事后全過程的審查，注重其合法性、政策性、數(shù)據(jù)性和績效性審查，增強其審查結(jié)論的全面性，重點在實準效下功夫;注重事前介入把好部門預算初審關(guān)，促進人大、政府、財政工作與部門預算監(jiān)管的有機結(jié)合;省財經(jīng)委應選擇全省重要部門或涉及民生的專項資金進行專題調(diào)研和專項檢查，強化部門預算審查監(jiān)督的針對性，確保部門預算資金及時足額到位，提高資金使用效率。

(四)提高部門預算監(jiān)管人員素質(zhì)

一支政治思想素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專業(yè)監(jiān)管隊伍是完成高質(zhì)量部門預算審查監(jiān)督工作的基本條件。黑龍江省及各級地方人大、政府應強化部門預算監(jiān)管隊伍建設工作，如在選拔預算監(jiān)管人員時應注重其思想品德素質(zhì)，以及專業(yè)基礎和業(yè)務能力;優(yōu)化專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，確保其工作人員既要熟悉經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、財政和稅收業(yè)務工作，又要熟悉政策、法律和管理等能力;既要有理論研究能力，又要有調(diào)查技能和較強的文字功底。

近年來，黑龍江省成立預算審查、監(jiān)督咨詢室等組織機構(gòu)，提高了部門預算審查監(jiān)督的專業(yè)化水平，這種借助外力的做法效果是顯著的。鑒于全省尤其市縣現(xiàn)有專業(yè)人員數(shù)量偏少或不完全勝任工作的情況，可由人大常委會或財經(jīng)委從審計機關(guān)、財經(jīng)院校和會計師事務所等單位聘請專家或經(jīng)驗豐富的實際工作者充實到監(jiān)管隊伍中，由其提供與預算審議或監(jiān)督有關(guān)的預決算修正案等服務，進而提高部門預算監(jiān)管的專業(yè)化水平。

(五)做好部門預算的編制管理

美國和德國的部門預算編制是個非常獨立的環(huán)節(jié)，與其執(zhí)行相分離，增強了該環(huán)節(jié)的科學性，這是衡量部門預算執(zhí)行效果的前提。因此，黑龍江省各級政府及部門、單位應積極做好編制預算的準備工作，以本單位事業(yè)發(fā)展計劃為基礎，根據(jù)上年度的預算執(zhí)行情況和本年度實際狀況，綜合考慮各方面的因素，對本單位編制部門預算、支出應細化到項目;財政機關(guān)應認真審核項目支出預算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和社會經(jīng)濟效益，合理安排項目資金，且要分輕重緩急、不留缺口。

(六)規(guī)范部門預算公開制度

國內(nèi)外部門預算監(jiān)管經(jīng)驗表明，部門預算的內(nèi)容應當定期予以公布，增強部門預算的透明度。黑龍江省可予以借鑒，即通過預算審批、執(zhí)行和結(jié)果的公開，保證社會公眾的民主監(jiān)督，以使政府預算及部門的財務收支行為自始至終處于立法機關(guān)、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督之下，防止財政支出中浪費和缺乏效率等情形。公布部門預算可通過政府網(wǎng)站或公眾常閱的報刊等方式，如實公布審批和執(zhí)行報告、歷史數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，以及面向納稅人的預算解釋性文件，便于公眾知曉、討論和對照監(jiān)督。

篇6

關(guān)鍵詞：造價 投資估標 投資決策 可行性研究

1、電力工程項目投資決策階段的控制與管理

項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。主要可分為五個階段，即包括可行性研究、投資估標、項目評估、初步設計概算的審查，設計、施工招投標，設備材料的招標、投標，監(jiān)理工程師在招投標中應注意的問題。

投資決策階段即項目建議書與可行性研究階段，包括投資估算、策劃等。目前在項目建議書階段，通常由建設單位向上一級單位或部門投資計劃部提出投資估標，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估標，該投資估算經(jīng)審批后即作為此項目工程造價的最高限額。

項目的意念決策是整個項目建設中最為重要的一個環(huán)節(jié)，是第一風險，必須非常慎重，集思廣益，反復比較。做好初步設計概算的審查工作，監(jiān)理工作中，要嚴格掌握和控制工程建設標準，執(zhí)行“安全、可靠、經(jīng)濟、適用，符合國情”的建設準則和方針。要認真貫徹執(zhí)行設計規(guī)程，建設標準是一定時期內(nèi)國家允許投資的度，必須堅決貫徹執(zhí)行。投資控制要貫徹落實到設計圖紙中去，要充分運用典型設計、通用設計。在設計、施工必須招投標、以質(zhì)量優(yōu)良、工期先進、報價合理，優(yōu)質(zhì)服務。設備、材料招標、投標，必須符合招標條件，招標程序，招標文件要齊全，監(jiān)理工程師對投標者資格預審，公正的行使權(quán)利，客觀地向業(yè)主提供預審意見，決定承包人的權(quán)利是業(yè)主，在開標階段，監(jiān)理工程師不可泄露任何有關(guān)信息，不能對承包人作出某種暗示和許諾。在評標階段監(jiān)理工程師對所有的標書進行綜合評價，向建設單位推薦一個最好的標書和報價。

2、電力工程設計階段的工程造價控制與管理

工程預算一直是電力建設項目中一個較為突出的問題，雖然電力投資渠道已向多元化發(fā)展，經(jīng)濟利益日益成為驅(qū)動投資的內(nèi)在動力，但由于忽視了工程建設項目前期設計階段的造價控制，故依然不斷出現(xiàn)投資失控問題，這不但給國家造成了許多不必要的財力、物力的浪費，而且影響了建設項目經(jīng)濟利益和社會效益的發(fā)揮。實際上，估標、概算主要有設計部門來承擔，設計階段著手對工程造價進行控制，較之在施工階段控制更為重要，也更為有效。

電力工程設計價格昂貴，設計出來的每一種方案，結(jié)構(gòu)尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗量的多少、設備選型以及設計的標準，也影響著工程項目的投資額，即設計決定了建設規(guī)模、建設標準化和建設投資。因此，要在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，努力降低工程造價，就必須抓好設計階段的投資控制。設計中，首先要把好可行性研究的投資估算關(guān)。可行性研究必須按照國家和主管部門規(guī)定的深度；以及建設單位對項目功能的要求，在優(yōu)化設計方案的基礎上，認真、全面、準時地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估標指標，合理地確定建設項目的投資估算，保證投資估算的質(zhì)量。其次，報批的建設項目可行性研究的投資估算必須經(jīng)有資質(zhì)單位提出評估意見。再次，投資主管部門在審批可行性研究報告時，要對投資估算進行審查，使其達到科學、合理。可行性研究報告一經(jīng)批準，投資估標就應作為工程造價的最高限額，不得隨意突破。

3、電力工程實施階段的工程造價控制與管理

監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把設計投資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實現(xiàn)。首先采用限額設計，有效的控制施工圖設計，在建設項目實施過程中，首先應有項目監(jiān)理部核查施工圖設計并提出核查意見：①符合有關(guān)部門對初步設計的審批要求；②符合國家和行業(yè)標準、規(guī)程和規(guī)范；③設計方案進行了合理的優(yōu)化；④安全、可靠、經(jīng)濟、適用、符合國情，并符合工程造價的要求；⑤設計深度滿足施工的要求、施工方案簡便可行；⑥滿足使用功能，運行方式正確、合理；⑦專業(yè)銜接正確，設計單位各專業(yè)間、設計單位和設備廠家間資料交換無遺漏，個設計單位之間接口配合已相互確認要特別關(guān)注；⑧設計文件符合國家的《工程建設標準強制性條文》要求；⑨新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料均已通過鑒定，有可靠措施；⑩所依據(jù)的勘測資料和設計基礎資料齊全，結(jié)論正確。項目監(jiān)理部應核查施工圖預算，并提出核查意見：①工程施工圖預算的編制依據(jù)；②分項構(gòu)成；③預算定額；④單價核定；⑤取費標準；⑥工程量計算；⑦設備、材料清單；⑧施工圖預算應控制在批準的概算之內(nèi)，進行限額設計的情況。

工程預、結(jié)算包括：①預算審查；②工程價款的估算；③工程計量；④工程價款的支付，嚴格把關(guān)，按程序做好每項工作。竣工結(jié)算是建設項目竣工移交后，由施工單位編制竣工結(jié)算書，由監(jiān)理工程師審查、建設單位批準后由建設銀行辦理撥付工程價款。是電力建設后期階段投資控制的手段。

總之，電力工程實施階段是繼決策階段、設計階段后期，將工程建設項目完成的重要時期，在這個階段嚴格按照科學的管理辦法，把建設工程造價控制在批準的投資限額以內(nèi)，確保項目造價管理目標的實現(xiàn)，在建設項目中，合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻：

[1]王東升、李虛進.國際工程承包與管理.中國礦業(yè)大學，2009，（02）.

[2]王新寬、李虛進.電力建設監(jiān)理工程師務實.中國電力出版社，2007，（13）（129）.

篇7

【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制

在通常情況下,對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環(huán)節(jié):一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;三是依據(jù)初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。

一、策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離,決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。

施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據(jù),也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經(jīng)有關(guān)部門審查批準。公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括:

(1)重視公路工程項目資料的收集工作。

(2)監(jiān)理機構(gòu)全面介入。

(3)積極推行“限額設計”制度。

二、公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題:

1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。

2.工程計量需科學準確。

3.注意施工中工程變更項目。

4.加強工程造價的動態(tài)投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經(jīng)濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益,促進經(jīng)濟建設快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”,強化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應和應解決的問題,表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)主動控制工程造價意識不強。

(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。

(3)工程造價管理的有關(guān)基礎工作較薄弱。

(4)公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規(guī)范。

(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。

公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達到預期的目標,使所建設的項目取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化,特別是入世以后,面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面:

(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識,增強主動控制造價的自覺性。

(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。

(三)不斷提高公路工程造價人員素質(zhì)。

(四)推行造價工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價咨詢市場。

篇8

為進一步加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，建立健全科學民主、規(guī)范高效的投資項目決策實施程序，充分發(fā)揮政府投資項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強政府投資項目監(jiān)督管理工作的意見》和有關(guān)法律法規(guī)、政策精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見：

一、充分認識加強政府投資項目監(jiān)督管理的重要意義

建立和完善政府投資項目監(jiān)督管理體系，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容，有利于進一步規(guī)范完善投資決策體系，提高政府投資項目效益；有利于提高工作質(zhì)量效率，確保政府投資項目按進度保質(zhì)保量、安全高效推進；有利于嚴肅投融資管理紀律，從源頭上預防和治理腐敗。當前，我區(qū)正處于加速崛起、跨越爭先的重要時期，隨著改革開放的逐步深入，城市布局框架的全面拉開，大開發(fā)、大建設的縱深推進，政府投資規(guī)模迅速擴大，投資方式和領(lǐng)域日益拓展，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但也在一定程度上存在著監(jiān)管體制不完善、約束機制不健全、資金管理不嚴格等問題，加強政府投資項目監(jiān)督管理勢在必行、迫在眉睫。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀、提高政府決策能力，切實保持經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，從推進依法行政、建設廉潔政府的高度，充分認識加強政府投資項目監(jiān)督管理的必要性、重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，完善體系，強化措施，更有效地發(fā)揮政府投資在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

二、準確界定政府投資項目監(jiān)督管理范圍

政府投資項目，是指利用下列資金所進行的投資項目：（一）財政預算安排的建設資金；（二）列入財政預算管理的各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入，或者直接以政府收益權(quán)抵頂工程款的項目；（四）需要由財政償還本息的各類融資資金；(五)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（六）政府管理的其他資金（含國債資金及中央、省、市補助資金）。

凡投資額在國家、省、市、區(qū)規(guī)定的招標投標限額標準以上的項目，一律納入重點監(jiān)管范圍，由區(qū)有關(guān)部門履行監(jiān)管職責。

三、明確政府投資項目監(jiān)督管理職責

（一）發(fā)展改革部門。負責政府投資項目的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況；對項目的立項、初步設計和概算進行審批；在批準項目可行性研究報告時，對項目建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式等內(nèi)容進行核準；對重大建設項目進行稽察，項目建成后組織評價等。

（二）財政部門。負責政府投資項目資金來源的審定；對政府性資金使用情況進行全過程監(jiān)管；建立財政投資評審監(jiān)管機制，對項目概算、預算、結(jié)算、決算全過程評審，對立項、概（預）算、設計方案、招標控制價、工程設計變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財務決算等重點環(huán)節(jié)實行重點評審；對拆遷補償費進行評審；對項目資金實行財政集中支付；對項目合同、變更和新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行評審審核。工程價款結(jié)算及竣工結(jié)算的評審結(jié)論作為建設單位辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。凡工程價款結(jié)算和竣工結(jié)算未經(jīng)財政評審的，有關(guān)單位不得辦理工程款清算事宜。區(qū)國有資產(chǎn)和投資項目管理局代表區(qū)政府行使政府投資項目所有者的職權(quán)和出資人職能，履行從投資項目到國有資產(chǎn)形成的業(yè)主職能和項目管理職能。

（三）住建、市容、交通、水務、環(huán)保等部門。按照職責分工，分別負責所轄領(lǐng)域政府投資項目的監(jiān)督管理。對政府投資項目履行基本建設審批程序、咨詢、勘察、設計、環(huán)評等前期工作，對工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、施工安全、工程造價計價、項目法人責任落實、合同執(zhí)行、工程竣工驗收等情況進行監(jiān)督檢查等。

（四）政府采購部門（招監(jiān)辦）。對政府采購項目進行審批，按照年度政府采購目錄制定政府采購協(xié)議供貨范圍；負責制定或參與制定公共資源交易的規(guī)范性文件；審定招投標規(guī)則和制度；建立政府投資項目報件審查、信息、報名受理、資格核驗、開標評標、中標公示、提供中標證件、合同備案等全程監(jiān)管的運行程序和監(jiān)管規(guī)則；對評標專家從業(yè)行為進行監(jiān)督管理，建立以“機構(gòu)庫”為主要依托的中介機構(gòu)選聘制度；建立完善招投標活動爭議和糾紛的協(xié)調(diào)處理機制等。

（五）國有資產(chǎn)和投資項目管理局或其授權(quán)的項目建設單位。負責項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響報告等的編制，辦理立項、規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、人防等有關(guān)手續(xù)的報批工作；按規(guī)定委托中介機構(gòu)編制工程量清單和預算價，報送財政部門評審，確定工程預算控制價；與中標單位簽訂項目工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同。

（六）審計部門。負責對政府投資建設項目概（預）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、竣工決算和投資效益情況進行審計監(jiān)督；對立項、環(huán)評、用地、招投標、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設項目的投資效益情況進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標準審核五個關(guān)口；對與政府投資項目直接有關(guān)的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監(jiān)督。

（七）監(jiān)察部門。負責對相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督；對政府投資項目組織監(jiān)督檢查；受理對參與政府投資項目國家工作人員違規(guī)違紀問題的投訴舉報，并會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理等。

四、建立健全政府投資項目監(jiān)督管理工作機制

（一）切實加強政府投資項目前期管理

1、建立政府投資項目儲備庫。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，按照“突出發(fā)展、確保重點、注重民生”的原則，由政府各部門提出投資項目名單，經(jīng)發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門論證后，納入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

2、做好項目前期工作。對確定實施的政府投資項目，由項目建設單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，向規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、財政等部門提出辦理各項手續(xù)的申請，按規(guī)定程序報批。待前置條件具備后，向發(fā)改部門提出立項申請，發(fā)改部門根據(jù)財政評審結(jié)果、行業(yè)主管部門意見和專家評審論證情況，批復可行性研究報告。

3、加強概預算評審。項目建設單位須將初步設計報住建部門評審批準，項目概算報財政部門評審，并經(jīng)發(fā)改部門批準。項目建設單位應當依照批準的初步設計和項目概算，進行施工圖設計，編制預算控制價，并將相關(guān)資料報財政部門評審確定招標控制價。項目建設單位應將確定的招標控制價及有關(guān)資料報住建部門備查。

4、規(guī)范工程招投標活動。政府投資項目須具備以下前期條件方可進入招標程序：項目初步設計及概算已經(jīng)履行審批手續(xù)；招標范圍、招標方式和招標組織形式等已經(jīng)履行核準手續(xù)；相應資金或資金來源已經(jīng)落實；設計圖紙及技術(shù)資料完備；預算控制價已經(jīng)財政部門評審確定并報住建部門備查。投資額在50萬元（含）以上的工程施工；建筑面積5000平方米（含）以上工程監(jiān)理和總投資500萬元（含）以上的民用建筑、100萬元（含）以上的市政基礎設施工程、建筑面積5萬平方米（含）以上的居住小區(qū)、主要公用建筑的勘察、設計；單項或批量采購金額達到市級集中采購目錄規(guī)定的公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程、服務項目，一律實行公開招標，納入招投標集中監(jiān)督管理范圍，進入市政府公共資源交易平臺公開交易；限額標準以下的項目，區(qū)政府采管局可以自主招標。嚴格政府投資項目中介市場準入，凡屬政府投資項目，一律從“機構(gòu)庫”中隨機抽取產(chǎn)生招標單位。推行政府采購協(xié)議供貨制度，對規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場資源充足的通用類產(chǎn)品，通過公開招標方式，統(tǒng)一確定中標供應商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容。具有通用技術(shù)性能標準或招標人對技術(shù)性能沒有特殊要求的簡易工程，實行合理低價中標制度，并配套實行中標人履約保證制度。

（二）強化政府投資項目事中監(jiān)管

1、實行政府投資項目合同備案。項目建設單位在與承包方簽訂勘察、設計、施工、監(jiān)理合同時，須將合同草案報財政、審計、法制、政府采購（招監(jiān)辦）及行業(yè)主管部門，對合同金額、變更或新增工作量計價辦法、支付方式等主要條款進行審查、并按照審查意見修改完善；合同簽訂后七日內(nèi)，報財政、審計、政府采購（招監(jiān)辦）、行業(yè)主管部門備案。

2、加強政府投資項目建設管理。政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。政府投資項目須在行政主管部門辦理施工許可證后開工建設。施工過程中，項目建設單位、承包人和有關(guān)行政主管部門，必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，嚴格基本建設程序，嚴格資質(zhì)資格管理，嚴禁無證或越級進行勘察、設計、施工、監(jiān)理。

3、實行資金直接支付。項目建設單位按照合同約定提出支付申請，報財政部門評審后，通過財政集中支付中心直接支付給勘察、設計、招標、施工、監(jiān)理和供貨單位，確保資金專款專用。未納入集中支付范圍的，由財政部門對建設資金的安排使用情況進行日常監(jiān)管。

4、跟蹤實施財政評審和審計監(jiān)督。項目建設單位在項目實施過程中出現(xiàn)設計變更、施工現(xiàn)場簽證及重大事項時，須提前通知財政部門。財政部門到施工現(xiàn)場進行踏勘認定，實施項目跟蹤評審。項目建設單位對項目實施過程中發(fā)生的重大事項（合同簽訂、基礎開挖、設備和材料采購、隱蔽工程驗收、重大設計變更、工程結(jié)算、竣工決算等）須提前通知審計部門，由審計部門實施跟蹤審計。

5、嚴格工程變更審查。建設單位需按照批準的設計文件組織工程建設，不得私自變更設計。確需變更設計的，增加投資額在合同價10%以內(nèi)且不超過30萬元的，需由設計單位、項目建設單位、監(jiān)理單位及施工單位共同按規(guī)定簽證，報分管領(lǐng)導決定；增加投資額在合同價10%以內(nèi)且不超過200萬元的，需由主管部門審查同意，經(jīng)財政、審計部門評審、審計認定后，由分管領(lǐng)導報區(qū)長審定；增加投資額在合同價10%以上或超過200萬元的，由項目建設單位報發(fā)改、財政、審計、政府采購(招監(jiān)辦)聯(lián)合審查提出意見，報區(qū)政府研究決定。工程變更審查做到規(guī)范高效，技術(shù)性的工程變更需由專家提出評估意見。未經(jīng)審批的工程變更不得實施。在工程結(jié)算、竣工決算中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責任人責任。

（三）進一步加強政府投資項目的后續(xù)監(jiān)管

1、嚴格項目竣工決算評審。項目竣工后，項目建設單位應當編制工程結(jié)算和竣工決算，分別報財政部門評審、審計部門審計。未經(jīng)財政投資評審的建設項目，不得辦理建設期費用清算，未經(jīng)審計的建設項目，不得辦理竣工決算。

2、嚴格竣工驗收標準。涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的，由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。專項竣工驗收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進行。

3、組織重大項目后評價。政府投資項目交付試用期滿后，由發(fā)改部門會同財政部門按規(guī)定選聘具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，監(jiān)督和指導其有選擇性地進行項目后評價。評價結(jié)論及時報告區(qū)政府。對經(jīng)后評價未達到相關(guān)標準要求的，由項目建設單位依據(jù)合同約定，追究責任方或責任人的責任。

五、形成齊抓共管政府投資項目監(jiān)督管理的工作合力

（一）提高工作效率。各有關(guān)部門要按照建設“效能”的要求，進一步規(guī)范審批流程，實行并聯(lián)審批，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。完善重大項目會審制度，由發(fā)改部門牽頭，會同有關(guān)部門，進行全程跟蹤、集中辦公、現(xiàn)場調(diào)度、聯(lián)審會簽，提速推動政府投資項目辦理。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，探索建立政府投資項目和專項資金全過程監(jiān)控預警系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)，對政府投資項目進行全過程監(jiān)控和實時檢查監(jiān)督，做到提前預警和糾錯報警。

篇9

關(guān)鍵詞：工程項目；評審復核；預（結(jié)）算

Abstract: based on the construction engineering field of more complex ingredients, I combined with years work practice is project review to check the work, from different aspects of note or talked about the problems to be solved in, and everyone to further study and communication.

Keywords: engineering projects; Review review; budget

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

《財政投資項目評審操作規(guī)程》（試行）中規(guī)定 “評審機構(gòu)應當設立專門的‘稽（復）核部門’，專職負責項目評審的稽（復）核工作”，在局的部署和中心不懈努力下，項目復核工作正日趨完善，項目評審復核程序已經(jīng)逐步成為工程概算、預（結(jié)）算評審工作中重要的一環(huán)。實際工作中因時間和資源的限制，不可能也沒有必要所有項目都采用全面性復核，對于有代表性、重大的項目進行全面復核是必要的，同時隨機安排一些普通項目。項目評審復核的采用的方法分為一般性復核與全面性復核，實際工作中處理好這兩種方法，使其有機的結(jié)合，往往會體現(xiàn)出事半功倍的效果。

一、中小型項目概算項目評審復核

一般中小型財政投資項目由于建設規(guī)模不大，工藝相對簡單，在概算的編審過程中，其工程量計算、定額選項等方面的問題就相對較少，但其預算包干費、工程建設其他費和基本預備費等費用方面，也因其投資規(guī)模相對較小，重視程度相對不夠，普遍存在計算不夠準確，丟項、漏項，不按規(guī)定標準計算等方面的問題，而且投資額接近100萬元的施工項目，是否達到招標規(guī)模的分界點，如果作為投資控制目標的概算額不夠準確的話，容易造成施工采購方式上的誤判，給項目管理及投資控制帶來的麻煩是不言而喻的，因此實際工作中，要注意合理確定人工、施工機械、材料及設備等費用的價格期間。

概算中人工、施工機械、材料及設備等價格采用的價格期間，一般來講要與施工圖紙的出圖時間、概算的編制時間以、項目立項及計劃實施的時間相吻合。部分項目由于概算編審的周期較長，概算的評審時間相對后移了許多，中介機構(gòu)的個別人員往往將上述價格的期間調(diào)整為評審的時間，其做法顯然欠妥。評審及復核中均要注意與建設單位進行溝通，了解項目的真實狀況，才能確定合理的價格期間。

（一）有上下限標準的費用項目是否按規(guī)定計算

在我省現(xiàn)行定額章節(jié)說明中規(guī)定“有上下限費用標準的項目，在編制設計概算、施工圖預算和招標控制價時，應按上限計算”，實際中習慣性按中值計算的錯誤現(xiàn)象屢見不鮮。按定額規(guī)定預算包干費的包干內(nèi)容一般為：施工雨水、污水的排除；工程用水加壓措施；施工材料堆放場地的整理；工程成品的保護；施工中的臨時停水停電；日間施工照明增加費；完工后的場地清理。其費用標準為按工程量清單項目費或分部分項工程費為基礎的0~2%計算。在某植物基地的建設項目概算項目復核中，就發(fā)現(xiàn)預算包干費率取值就是按中值1%計算的，依據(jù)該規(guī)定要求中介機構(gòu)給予更正，其工程用由767.70萬元調(diào)整為774.93萬元。

（二）工程建設其他費計算是否準確、全面

在《市政工程設計概算編制辦法》（建標【2011】1號）的附錄三《現(xiàn)行規(guī)定下工程建設其他費用計算表》中, 共列出了建設單位管理費等18項通常所發(fā)生的工程建設其他費用，每項費用計算方法及指標和依據(jù)都一一列出供參考，實際中是否都計算或增加其他費用項目，應結(jié)合工程項目情況和其他相關(guān)文件予以計算和確定，但不發(fā)時不能計取。

例如，在某植物基地的建設項目概算評審復核中，發(fā)現(xiàn)勘察費按設計費的85%計算，施工圖審查費率按設計費的7%計算，該兩項其他費與《市政工程設計概算編制辦法》及相關(guān)文件規(guī)定不符，及時向中介咨詢機構(gòu)反饋情況并發(fā)出了《項目復核意見表》，很快也得到中介咨詢機構(gòu)的回復（見下表），按復核意見調(diào)整后，其工程建設其他費用由111.75萬元調(diào)整為91.95萬元。

《項目復核意見表》（摘錄）

序號 財評中心初步審查意見 中介機構(gòu)回復意見

1 勘察費按設計費的85%計算與現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定不符，請按照《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）或參照《市政工程設計概算編制辦法》（建標【2001】1號）計算。 按《市政工程設計概算編制辦法》按實物工程費用的1.0%計入。

2 施工圖審查費率按設計費的7%計算有相關(guān)規(guī)定不符，請調(diào)整為工程勘察設計費收費標準的6.5%。 調(diào)整為6.5%。

一般情況下，如工程咨詢費、地質(zhì)災害危險性評價費等具有明顯行業(yè)或地區(qū)特征的工程建設其他費用項目不是每個項目都發(fā)生，各部門及地區(qū)一般都有補充辦法，平時就要注意積累相關(guān)資料，避免遺漏。大多數(shù)概算的工程建設其他項目費用，送審時費用項目都比較齊全，但也有個別項目對諸如招標服務費、施工圖審查費等項目容易漏項或誤扣，也要引起足夠的重視。

（三）基本預備費是否按規(guī)定計算

基本預備費是指在設計概算中難以預料的工程和費用，其主要用途為：在進行初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計和施工過程中，在批準的建設投資范圍內(nèi)所增加的工程和費用；由于一般自然災害所造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用；在上級主管部門組織竣工驗收時，驗收委員會（或小組）為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復隱蔽工程的費用，目前市政工程基本預備費率為工程費與工程建設其他費之和的5%~8%，其取值按工程具體情況在規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

二、預（結(jié)）算項目評審復核

（一）復核施工圖預算的暫列金額的是否符合規(guī)定

其他項目費中的暫列金額按規(guī)定應該計入工程造價，但不為承包人所有，工程結(jié)算時按合同約定計算，剩余部分仍歸發(fā)包人所有。招標控制價和施工圖預算按分部分項工程費的10~15%，用于合同簽訂時尚未確定或不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。

篇10

闡述。

關(guān)鍵詞：土地整理項目；技術(shù)經(jīng)濟管理

為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，筆者在認真學習的基礎上，結(jié)合國土資源部《研究改進土地開發(fā)整理有關(guān)工作》部長專題會議紀要精神，深入研究了歷年來國家投資土地開發(fā)整理項目技術(shù)經(jīng)濟管理工作的經(jīng)驗教訓，提出了一些加強和改進項目技術(shù)經(jīng)濟管理工作的對策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請指正。

一、當前項目技術(shù)經(jīng)濟管理工作存在的主要問題

總體來看，由于國土資源系統(tǒng)上下的艱苦努力，國家投資土地開發(fā)整理項目的技術(shù)經(jīng)濟管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項目的規(guī)劃設計編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.1項目規(guī)劃設計難以指導項目實施工作

由于時間緊、任務重，很大一部分項目的規(guī)劃設計深度不夠，特別是前期基礎調(diào)查工作深度遠遠不夠 ，甚至根本未進行現(xiàn)場踏勘和測量，基本是室內(nèi)操作 ，同一版本互相照抄。對項目區(qū)的基本情況描述不清、基礎資料的取得方法不科學、設計依據(jù)不足、設計成果缺漏嚴重、脫離實際，難以實施，甚至破壞了原有的生產(chǎn)條件，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，已有個別項目成為當?shù)孛襟w反面報道典型。反映在規(guī)劃設計報告上，一是報告內(nèi)容泛泛的多，重復的內(nèi)容多，重點內(nèi)容交代不清，關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟問題論述不詳；二是 基礎資料缺乏，對項目現(xiàn)狀的描述不詳，設計方 案中對現(xiàn)狀設施的利用也不充分；三是土地適宜性評價、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對性不強，脫離實際；五是單項工程設計過于簡單，缺乏完整的設計程序、計算方法和成果表達方式，套用、抄用 的內(nèi)容多；六是設計方案理論性的內(nèi)容多，實際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項目區(qū)群眾意見；七是設計圖紙不齊全、不規(guī)范。

1.2審查工作標準尺度難以統(tǒng)一

同樣是由于時間緊、項目數(shù)量多、專家少，目前只能是由一個專家獨立審查一個項目，無法做到專業(yè)搭 配、集中會審。土地開發(fā)整理涉及專業(yè)多各位專家受專業(yè)背景、工作經(jīng)驗的限制 ，在審查標準的把握上可能會有偏差，對同一個問題，不同專家可能會作出不同的判斷。同時，由于規(guī)劃設計材料中提供的項目區(qū)基礎資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時間進行現(xiàn)場調(diào)查，又缺少與設計人員、地方同志的溝通交流 ，導致專家對項目的實際情況掌握不夠，審查時，難以對規(guī)劃方案和工程布置的技術(shù)經(jīng)濟合理性、可行性及計算參數(shù)選取的準確性和計算結(jié)果的精確性作出準確判斷。同樣的問題，反映在省級評審論證工作上，主要是評審意見流于形式 ，沒有真正起到評審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級審查工作的難度，也增加了修改、復核的時間跨度和工作量。

二、改進項目技術(shù)經(jīng)濟管理工作的幾點建議

2.1完善相關(guān)制度，全面重視項目的技術(shù)經(jīng)濟管理工作

在我國土地開發(fā)整理的初始階段，國家投資項目管理的核心是技術(shù)經(jīng)濟管理，而技術(shù)經(jīng)濟管理的核心是項目的工程規(guī)劃和工程設計，其他相應的權(quán)屬管理和資金管理等內(nèi)容均要依附于一個切合實際、科學合理的規(guī)劃設計。建議國土資源部在研究修訂相關(guān)項目管理制度時，一定要體現(xiàn)這一思想，進一步明確項目技術(shù)經(jīng)濟管理工作程序，界定各階段的具體工作內(nèi)容和工作方法，保障技術(shù)工作時間和技術(shù)工作經(jīng)費。要通過制度解決認識問題。

2.2全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標準體系

盡快組織專家全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標準體系，科學地制定工作時間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國土資源部年度預算中安排相應的研究經(jīng)費（可爭取在新增建設用地有償使用費2%工作經(jīng)費中安排）。當前應重點開展土地開發(fā)整理項目可行性研究編制規(guī)程、規(guī)劃設計編制規(guī)程、工程建設標準的研究制定工作。

2.3規(guī)劃設計要理論聯(lián)系實際、因地制宜、實事求是，堅持“三次見面”，充分征求項目區(qū)相 關(guān)部門和農(nóng)民群眾的意見

要在相關(guān)辦法、制度和可行性研究規(guī)程、規(guī)劃設計編制規(guī)程中明確要求 ，國土資源管理部 門、規(guī)劃設計機構(gòu)和工程技術(shù)人員在項目選址時要充分考慮項目區(qū)域的系統(tǒng)性、完整性，設計前要進行現(xiàn)場踏勘，充分了解當?shù)氐淖匀粭l件、基礎設施、耕作制度、承包情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習慣；在設計過程中，要充分與項目區(qū)相關(guān)管理部門、集體組織和農(nóng)民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現(xiàn)田、水 、路 、林、村綜合整治的指導思想；設計成果要與群眾見面，確保設計科學合理、經(jīng)濟可行，要符合項目區(qū)的實際情況，要農(nóng)民群眾能用、會用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進一步改進審查工作方法 ，明確審查內(nèi)容和責任

《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。根據(jù)國土資源部的工作實際，要明確劃分技術(shù)經(jīng)濟工作階段，土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計應定位于包括初步設計和施工設計兩部分，報部審查的是初步設計。部級審查內(nèi)容重點是“三個基本”，即規(guī)劃設計基本程序符合技術(shù)規(guī)程、管理辦法要求，基本技術(shù)經(jīng)濟方案合理可行、符合實際，基本技術(shù)經(jīng)濟指標滿足相關(guān)管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國土資源部土地整理中心人員復核相結(jié)合，各專業(yè)專家合理搭配組成專家組負責審查規(guī)劃設計 基本方案，部土地整理中心人員負責審核基本程序、復核基本指標，并匯總審查、審核、復核意見。初步設計審查通過后，項目單位要組織設計機構(gòu)完善施工設計，按照施工設計開展工程招投標。