導語：如何才能寫好一篇經濟建設的根本方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.經濟角度。國家的立足之本是經濟建設的發展和強大，這就使得國有企業思想政治工作與企業文化的融合變得非常必要。改革開放將我們從計劃經濟帶入了社會主義市場經濟，這一方針政策的提出，將政治和經濟的親密性提到了明處。政治思想工作要做到為企業提供思想指導和精神寄托，是企業經濟工作的依據，具有強烈的指導性。當然，企業在社會主義市場經濟的形勢下，為了企業長期穩定的發展，就要注重企業文化的培養，立志將企業打造成一個活力四射、具有無懼創新精神的團隊。在以經濟建設為中心的政策下，國有企業作為國家經濟建設的支柱，就要在政治和企業文化的協調統一上尋求平衡點，如果不能實現，那么國有企業的文化和經濟就會出現裂縫和矛盾，影響整個社會的發展。

2.政治角度。思想政治工作的全面開展和范圍擴大是二者整合必要性的另一個原因。從現有國情分析，我國是中國特色的社會主義國家，很多的政策和方針要適應整個世界的發展，社會轉型和經濟轉型期間，一定會出現各種各樣的問題，為了國家的生存和長久發展，加強公民和國有企業的思想政治凝聚力十分必要。國有企業作為社會的一大主體存在，其影響力之大不可估量。通過將國有企業和企業文化相結合，不僅增強了員工與企業之間的信任，使得企業的穩定發展得到了保障，還使得個人與企業之間的關系變得更加融洽，保證了國家和社會的整體穩定。

3.文化角度。以先進文化引導國有企業是社會發展的趨勢所向，國有企業思想政治工作與企業文化的融合更加必要。建設社會主義新文化是中國特色社會主義精神文明建設的重要內容，企業文化作為企業的精神工作重點，是社會文化建設的重中之重。企業文化關乎企業的整體精神面貌，影響著企業的發展和進步，更在一定程度上影響著我國精神文明建設的發展。國有企業作為一個在功能、文化上具備一定獨立性的組織，不僅決定國家經濟建設的前景，還在社會領域上擔任代表和引導的身份，國有企業思想政治工作與企業文化的融合所帶來的積極變化減少了社會不同人群的矛盾，促進了整個社會的協調統一。

二、國有企業思想政治工作與企業文化融合的途徑

基層單位政治思想工作是否有為和有位，關鍵在于是否有效。如果無效有為也是假的，有位也是空的。企業政治思想的根本的是新型的職工隊伍，充分調動他們的積極性和創造性來生產優質產品，提高經濟效益創造財富而團結奮斗。采取切合實際的科學方法，才能增強政治思想工作的有效性。從目前情況看要抓好以下幾個環節。

1.文化實踐中拓寬思想政治。在企業文化建設中，尋求加強擴大基層單位思想政治工作的影響，企業文化的管理和實施就是要形成一套被所有人認知和同意的企業文化理論，從以人為本的角度出發，加強員工之間的聯系，做到思想的協調統一，在建立以人為本的企業文化之際，使得個人的利益和精神得到雙層面的滿足。隨著社會經濟的不斷發展和各種外來思想的入侵，國有企業員工是否具備堅定、正確的個人政治思想，對企業是否能夠實現正常的生產經營具有很大影響。員工復雜的個人思想需要一個正確的企業文化和政治思想去一直引導，良好的企業文化對制止員工不良行為的發生具有導向作用，能夠使得員工形成正確的價值觀和人生觀，加強員工自身的約束力和自制力。而國有企業思想政治工作的開展就可以在形式豐富多樣的企業文化開展中，慢慢的滲透進去。將思想政治文化建設播種到每一個角落，使得員工在享受美好的生活情趣同時，潛移默化地形成正確是非管觀念。

2.思想政治優勢促進文化建設。利用思想政治優勢促進企業文化建設，是使得二者更好融合的一個重要手段。基層單位政治思想文化的建設對企業文化方向具有把控作用，基層單位的文化一定要具備社會主義性質和影響。國有企業思想政治工作的開展是國家方針政策、基本路線和國有企業聯系的最大紐帶，目的就是將國家的方針政策和社會主義理念深刻地鐫刻到每個人的心中。國有企業思想政治工作的開展是國家推行和支持的一大內容，符合國家政治、經濟等全方面發展的需求，用其豐富深厚的文化內涵提升企業文化的層次和內容，督促基層單位形成正確的價值觀和文化理念。所以，企業文化建設不僅要著重于內部的管理和員工之間的和諧，更要將企業文化的基石打牢并帶入社會。

3.加強二者的組織保證。國有企業思想政治與文化建設是相輔相成的，但是我們仍要注意二者根本性的不同，要建立健全企業思想政治工作和企業文化建設的機制，不能隨意而做，對于二者聯系部分做出的決策，要保證充分考慮領導、運行等各個方面的影響。基層單位管理團隊和黨工部團隊之間要分工明確，各司其職，防止由于團隊之間的程序原因拖延時間，影響基層單位工作效率，造成不良影響。為保證工作和辦公程序的高效性，基層單位內部要形成良好的企業制度，組織分工要細化明確，干部管理要落實到實處，個人責任制的實施是增強個人榮譽感和責任感的重要規定，員工之間的互幫互助和監督管理更能促進個人的快速發展。

三、結語

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一、在先進性建設過程中要加強學習，更新發展觀念，從理論和實踐的結合上，全面系統地把握科學發展觀的精神實質

思想是行動的先導，先進性建設要以搞好思想武裝為前提。提高廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力。首先要用科學發展觀武裝廣大黨員干部的頭腦，打牢貫徹落實科學發展觀的思想基礎，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性。全體黨員尤其是黨員領導干部要認真地學習科學發展觀，更新發展觀念，并用其指導各項工作，制定出體現科學發展觀的路線、方針、政策，從理論和實踐的結合上把握科學發展觀。必須以寬廣的眼光觀察社會發展，正確把握世情國情黨情民情的新變化，善于理性思維，堅持按客觀規律辦事，增強運用科學發展觀推進各項工作的自覺性。必須正確處理好當前利益與長遠利益、局部利益和全局利益，物質文明、政治文明和精神文明，單位和市場等涉及全局的重大關系，從而增強運用科學發展觀處理各種關系的能力。必須把積極進取精神同科學求實態度很好地結合起來。貫徹落實科學發展觀，既要有緊迫感和責任感，又要根據國情和現實可能性，分階段穩步推進，既要積極奮斗又不能急于求成。

在黨的先進性建設的過程中，組織黨員學習要經常化、制度化，學習的重點就是科學發展觀以及中央有關的重大戰略部署，要增強學習的有效性，提高學習的針對性，就必須把理論與實際結合起來。采取切合廣大黨員實際、為黨員群眾喜聞樂見的形式，組織黨員認真聽取群眾意見，查找問題，討論問題的癥結所在，糾正各種不符合科學發展的錯誤觀念，真正把涉及群眾切身利益、關系社會長遠發展、經過努力能夠解決的突出問題解決好。

二、在先進性建設過程中要按照科學發展觀的要求，建立健全科學的制度，優化領導決策機制，創造公正合理的環境，協調好各方面利益的關系

要把黨的先進性要求轉化為具體的實際行動，就必須堅持執政為民的宗旨，做到一切為了人民，一切依靠人民。要真正做到這一點，就需要用科學發展觀指導政府職能的轉變，繼續改革行政管理體制，優化公共政策的輸出機制，使黨的各項政策發揮好調節利益關系的作用。政府職能不是孤立的，而是有著內在聯系的，要通過深化行政管理體制改革，按照科學發展觀的要求，構建中國特色的政府職能體系。這個體系包括政府職能的分類和科學界定，政府職能方式的要求和職能關系的劃分，政府職能的實現機制和保證措施等。

各級政府在轉變職能中，要在堅持以人為本的前提下，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，努力為全面發展、協調發展、可持續發展服務，創造良好的環境和條件。要堅持以經濟建設為中心，深化改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，正確處理經濟發展和社會發展、建設社會主義新農村和推進城鎮化、推動全國發展和促進區域協調發展、健全市場機制和改善宏觀調控、加快自主創新和加強引進消化吸收再創新、促進經濟發展和保護生態環境、自力更生和對外開放等一系列重大關系，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展。這樣，黨的先進性建設才能順利推進，黨的先進性才能得到充分展現。

三、在先進性建設過程中要突出工作重點，切實解決關系群眾切身利益的實際問題，以團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素

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文章標題：談科學發展發展觀與政績觀的關系

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵、要求的總體看法和根本觀點，政績觀則是領導干部對履行職責所取得的成績的總體看法和根本觀點。一般說來，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的政績觀。但在實際生活中也存在著發展觀與政績觀相脫節的現象，這對于貫徹落實科學發展觀是十分有害的。因此，全面落實科學發展觀，需要正確把握發展觀與政績觀的辯證關系。

發展觀決定政績觀，政績觀影響發展觀

從哲學意義上講，發展觀是政績觀的前提和基礎。科學發展觀決定正確政績觀，真正堅持科學發展觀，必定會堅持正確政績觀。一方面，政績是相對于發展而言的，是在促進發展的過程中創造的，談論政績就意味著實現了經濟社會的某種發展；離開了發展，談論政績就毫無意義。另一方面，在實踐中，有什么樣的政績觀就會逐步導致什么樣的發展觀，政績觀的變化會對發展觀帶來重大影響。總之，科學發展觀與正確政績觀具有內在的一致性，是合規律性與合目的性的統一，是方法論與價值論的統一。科學發展觀強調的是用科學的思想和方法研究解決發展問題，努力實現經濟社會又快又好的發展；正確政績觀強調的是用正確的方法和途徑創造政績，政績要符合最廣大人民的根本利益。

發展觀與政績觀之間的辯證關系表明，科學發展觀是正確政績觀的基礎，樹立正確政績觀是落實科學發展觀的重要保障和具體體現。各級領導干部只有按照科學發展觀的要求去謀發展、創政績，才能創造出符合最廣大人民根本利益的政績。科學發展觀的核心是以人為本，這就決定了必須把最廣大人民的根本利益作為正確政績觀的根本價值標準，堅持立黨為公、執政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。科學發展觀強調全面發展，這就決定了創政績既要堅持以經濟建設為中心，大力發展經濟；又要堅持全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，努力促進社會全面進步和人的全面發展。科學發展觀強調協調發展，這就決定了創政績必須堅持統籌兼顧，避免顧此失彼。科學發展觀強調可持續發展，這就決定了在創政績的過程中必須正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及人與自然、發展與環境、當代與后代之間的關系，保證發展的連續性、長遠性和穩定性。

以正確政績觀落實科學發展觀

科學發展觀是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針，是指導發展的世界觀方法論的集中體現。科學發展觀為領導干部樹立正確政績觀提出了新的要求，指明了正確方向。

以正確政績觀落實科學發展觀，必須堅持用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。用全面的觀點看政績，就是既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標；既看經濟發展，又看各項社會事業發展；既看城市發展，又看農村發展；既看經濟增長情況，又看人民群眾得到的實惠；既看“顯績”，又看“潛績”；既看主觀努力，又看客觀條件。用實踐的觀點看政績，就是重實干、辦實事、求實效，使政績經得起實踐的檢驗和歷史的檢驗。用群眾的觀點看政績，就是始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為追求政績的根本目的；就是站在人民群眾的立場考察政績，傾聽群眾呼聲，了解群眾感受，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為評判政績的根本標準。

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關鍵詞：國有企業；環境惡化；環境保護；協調發展

引言

截至目前，確保企業經濟與生態環境協調發展，不只是每個企業必須擔負起的責任，同時也是生態建設、文明發展的要求。國家為了推進社會經濟與生態環境穩步發展，確保自然與人和諧發展，對此采用宏觀、協調的發展策略，減小GDP（國內生產總值）增幅，也要求各個企業不斷調整產業構造，放棄傳統粗放型經濟形式，這樣才能達成企業與生態環境協調發展的要求。企業發展犧牲環境，往往重視經濟利益而忽略環境保護，造成環境惡化日趨明顯，環境形勢日益嚴峻。為了遏制環境污染、恢復生態容貌，在國家宏觀調控的政策下，國有企業以“經濟利益與綠色環境協調發展”為主旨，摒棄過去“先污染、后治理”錯誤思想，從企業發展源頭抓起，采取控制污染源、增加企業效益、加大環保投入、降低能耗等一系列措施，使得企業效益得到了提高，環境問題得到了改善，實現企業與環境可持續發展。

1環境惡化的原因

環境惡化的原因不是單方面的，具體如：國家經濟政策忽視了環境保護要求；地方政府或企業為了短期利益，不惜以犧牲環境為代價，最后造成苦果。

1.1政府過于看重國民生產總值的單一模式

事實上，環境保護經常滯后于經濟發展，特別是經濟不發達地區與發展中國家，其首要任務是脫貧，所以很多以犧牲環境為代價獲取經濟發展。當經濟發展到一定程度后，才意識到環境與經濟建設協調的重要意義，開始深入環境保護工作。從世界產業革命發展歷程來看，將經濟建設放在第一的結果是經濟迅速發展，同時環境迅速惡化，甚至威脅了人類的生存與健康。若能正視污染損失、國民生產總值，那么就能避免很多不必要的危害。從國內外環境污染與經濟建設過程來看，政府在經濟建設與環境協調發展中發揮著重要作用[1]。

1.2政府與國有企業之間的地位與利益問題

部分地方政府環境保護意識淡薄，甚至違背《環境保護法》相關要求。國內溫飽基本問題解決后，各地都制止了毀草開荒、毀林開荒等破壞環境的行為，也出現了退耕還林的勢頭，但在工業迅速發展時期，各種廢氣、廢物的排放量驟升，很多國有企業將利潤作為目標，沒有遵守《環境保護法》相關要求。部分地方政府與企業決策人員缺乏經營資源的意識與危機，惡化的環境未得到改善，新的污染問題又出現。

2環境保護與企業間的困局

企業能否長期立足于市場，其關鍵是堅持生態保護戰略。但事實上，很多企業在產業升級與調整中，生態環境與企業發展總會存在無法規避的平衡問題，使企業陷入兩難境地。鑒于此，企業必須想方設法處理好環境保護與經濟發展之間的關系，同時這也是當代社會發展必須解決的問題。兩者關系具體可表現為以下三種情況[2-3]a)部分企業高瞻遠矚，在調整企業升級過程與結構時，緊隨時代步伐，改變之前“先污染，后治理”的模式，始終堅持可循環的發展模式，力求最小環境污染，不僅保護了生態環境，同時也有益于企業長期發展；b)部分企業雖以“先污染，后治理”為發展方針，在發展過程中注重保護環境，但方針路線無法長期適用，破壞了生態環境與企業之間的長遠發展，造成環境污染且遏制不及時，給企業財力、物力與人力帶來了極大的浪費，都對企業發展帶來了很多不利影響；c)部分企業以“邊污染，邊治理”為宗旨，視利潤為根本目標，缺乏生態保護意識與環境理念。利益高于一切，是當前生態環境建設與企業發展無法協調的難題。綜上，生態環境與企業經濟利潤之間的矛盾是制約企業發展最重要的方面，它要求企業在自身發展與建設中必須權衡兩者關系，從根源上牢固樹立環保觀念，為長期發展作規劃。

3國內企業和環境發展潛在的問題

3.1企業循環經濟滯后

當前，國內大部分企業在發展中缺少環境保護意識，視經濟為第一位，企業發展過程中產生的污染物沒有得到有效處理，直接排放或放置于環境中。部分企業開始從城市向農村與郊區轉移，因農村在環境檢測上不夠專業，致使田地、河流、空氣遭到嚴重污染。發展循環經濟要求企業配置較完善的污染物治理設施，企業不愿投入更多資金。這些都是企業發展與環境保護的障礙。

3.2工業三廢沒有及時得到控制

從生態環境的發展過程來看，工業三廢是影響環境的重要因素，嚴重制約了生態環境發展。企業是推進社會發展的重要力量，必須承擔保護環境的責任，以發展循環經濟作為主旨，提高廢物處理及利用率，推動環境保護與企業和諧發展。但很多企業忽略環境保護工作、環保技術與設備成本高等都是制約企業高速發展的因素。企業為節省成本存在僥幸心理，致使污染廢物沒有及時處理，造成環境污染。

3.3企業和生態環境的協調機制還未得到完善

目前，國內生態環境面臨著資源緊張、污染加劇、生態退化等問題。由此，生態文明建設作為一種有效機制被提出，但生態文明需要依賴產業結構與企業發展模式調整，需降低產能利潤控制污染，這樣會制約企業的發展構架與經濟目標，企業無法實現利益平衡，同時也阻礙了生態建設與文明發展。對此，在現實工作中，企業需不斷優化資源配置，完善產業結構，增加節能環保投入，實現環境與經濟利益協調發展[4]。

4推動企業與生態環境和諧發展的策略

4.1增強可持續發展理念推動循環經濟建設

循環經濟的提出，其對象是傳統經濟建設中生態環境被破壞的部分與資源浪費，同時也是現代化可持續發展的充分體現。其工作目標要求做好生態環境設計與規劃，形成不同產業鏈之間的廢物利用、資源共享，讓相關資源得到充分使用，讓企業達到清潔生產、綠色工業的要求。為了達成生態環境、社會、企業可持續的發展目標，必須將生態環境與社會經濟作為根本目標，然后再對生態資源進行最合理、科學的使用。

4.2增加環保資金投入優化環保技術設施

科技始終是第一生產力，對于生態環境保護與建設也是如此。針對工業三廢問題，企業必須增加投入，嚴把技術關，同時加大獎懲力度，借助監督、檢查，從根本上保障企業建設與發展。同時對企業進行定期檢查，對不合理企業進行查處并整頓。另外，企業要合理優化資源，確保環保設施的正常運行，充分利用合理環保工藝與技術要求，實現環境保護目標，減少資源消耗，并做好廢物再利用工作。

4.3做好企業與生態環境協調發展制度建設

從企業發展源頭上確立相關制度，做好監管工作，樹立危機意識，及時清除潛在隱患，以預防為主、綜合治理、保護優先的思想方針，形成一套可行的制度標準。對于環保意識淡薄、造成環境惡劣影響的企業，企業相關部門應作出懲處，這樣才能讓保護生態環境從企業內部抓起，牢牢夯實環境工作的落實工作[5-6]。

5結語

在經濟發展與環境破壞的雙重壓力下，為了生存環境更美好，國有企業必須堅持發展與生態環境協調的原則，時刻做好預防工作，不以污染環境為代價，在環境與企業協調發展的背景下，推進現代化發展。

參考文獻：

［1］吳竹麟，許煌基.企業與環境保護協調發展探究［J］.商場現代化，2016(5)：98-99.

［2］江若琰.企業與生態環境保護協調發展問題研究［D］.鄭州：鄭州大學，2014：23-24.

［3］胡安安.循環產業集群的演化機理與實證研究［D］.武漢：武漢理工大學，2013：78-79.

［4］李斌.企業是環境保護的重要力量———訪TNC中國首席代表張爽［J］.新財經，2011(10)：96-98.

［5］陳宇，楊翠柏.論《能源法》環境保護價值及實現進路———以完善企業環境責任規范為視角［J］.西南大學學報(社會科學版)，2016，42(3)：52-59.

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關鍵詞：農村 養老保險制度 影響因素 發展策略

在推動我國農村社會發展的過程中，養老保險的實施需要將養老理論與農村實際進行綜合分析，從而進一步完善相關制度的建設。下面從我國現階段農村養老保險制度發展環境以及影響因素的角度進行養老保險分析。

一、我國農村養老保險制度

我國經濟實力的提升，使得絕大多數居民的溫飽已經基本滿足。但是由于我國農村分布較廣，人員素質較低，農村養老機制難以全面推行。在這一過程中，三農問題成為了政府高度重視的問題。大量學者們從不同角度對農村養老保險制度問題進行了分析研究，有些學者認為，農村養老問題的解決在于模式的革新。從新世紀的建設發展情況看，農村和諧社會的籌劃建設，需要社會保障體系合理化建設的支撐。

（一）農村的經濟現狀

在我國近十年來的經濟發展中，農村經濟體系的建設逐漸加快了步伐，農村社會正從單一的農耕社會朝著農耕與手工業并存的方向發展。可見，外部環境的發展極大地影響了全國各地廣大農村的發展。我國農村的發展離不開農村基本養老體系的建立。近些年，隨著經濟的發展，全國推行新型農村養老保險成為了可能。

為保證養老保險體系的順利建設，在社會主義建設發展過程中，各級政府還需要加強對基層信息的調研分析，這樣才能讓農村村民擁有更好的生活保障，并完成和諧社會的建設。

（二）國家的建設力度在增強

從我國近年來的經濟建設情況來看，政府對農村養老保險的重視程度在不斷地加強，居民的個人觀念在不斷地更新。從社會的發展情況來看，有關養老保險的研究成果越來越多，社會各方對養老問題越來越重視，國家的投入也越來越多。

（三）體制建設逐步完善

從近年來的發展情況來看，社會養老保險的研究還在繼續，并且其已成為學界研究的重點。從近些年的實際情況來看，農村養老保險制度在不斷地探索進步。例如地方政府在區域經濟建設一體化的改革中，融入了對社會保障體系的改革建設，政府通過全面的改革發展，進一步完善了養老政策，實現了具體措施的可操作性，并在制度上完善了經濟轉型期間的農村體制建設。

總的來說，現有的農村社會養老體制建設，在很大程度上促進了社會的有序發展，實現了經濟的綜合發展，提高了農村居民的幸福指數。

二、我國農村養老保險制度的影響因素

當然，我國農村還存在著養老保險推進困難等問題。這與農村的經濟發展狀況、農民的傳統觀念密不可分。

我國有些農村還停留在自給自足的經濟模式中，這需要分析農民日常的生產需求，并對農業社會的保險情況進行綜合分析，從而進行有針對性的養老保險形式調整。

外出務工現象的普遍存在，使農村養老保險問題必須與城市發展、農民基本生活狀況改變等問題進行綜合考量。相關部門應關注農民生存空間問題，加強對農民社會養老保險體系的建設，并通過農村科研，完善保險制度，從而實現農民的老有所養。同時，相關部門還要加強對農村養老資金的標準化管理，提高養老金的透明度，從根本上提高農村老年人的生活質量。

三、我國農村養老保險制度的調整策略

（一）明確養老制度建設的必要性與可能性

從社會的發展情況來看，社會制度隨著人類的發展在不停修正、改良。從我國現階段的社會發展情況看，社會經濟的基礎建設已經接近尾聲，除偏遠山區以外，其他地區的基礎建設基本滿足了新時代的社會發展要求，因此，增強社會保障性設施的建設、制度的完善具有可行性與必要性。而功能健全的社會養老保險制度，能夠為經濟長期穩定發展提供基礎保障為我國經濟發展所必需的勞動力解決后顧之憂，同時也可以極大地促進人均GDP的提高。

（二）結合農村現狀進行農村社會養老保險調整

從現代農村社會的經濟建設體系來看，養老保險的模式還須進一步調整，而這一調整過程中，應結合我國農村的基本現狀。農村社會養老保險的調整，在充分考慮國情的基礎上，還應當充分考慮各區域社會、經濟、文化傳統等方面的區域差異性。另外，農村勞動力的分布狀況也是必須考量的因素之一。

就我國目前的經濟條件來看，政府在提高土地對農民保障力度的同時，還要轉變傳統家庭養兒防老的思想，讓農村的老年人明白，依靠基本的養老保險體系實現自身養老的重要性。可以說，某種程度上，轉變傳統的農村養老思想是新型養老制度順利實施的關鍵。

在農村社會養老保險推行過程中，相關部門還應當注意對傳統文化的復興，讓老人在傳統文化中，獲得更多的精神依靠，從而更好地適應現代的社會生活。在養老模式上，農村可以實行以家庭養老為主，養老院等多種模式并存的多元化養老模式。

（三）養老保險建設中的戰略方針

針對我國現有的社會養老保險問題存在的問題，筆者提出如下策略，以供相關部門參考。

第一，相關部門可以從社會養老保險制度的模式設計出發，完成社會養老保險體系的綜合建設。通過我國近年來的發展情況可知，相關部門應避免因名不副實、理念偏差、政策不穩定等因素導致的養老制度不能貫徹的問題出現。

第二，相關部門應完善農村社會養老保險制度設計。完善制度的過程中，應杜絕基金管理不完善問題，同時應調整機構的運營成本，挑選高素質人才進行管理，杜絕因個人因素導致的挪用公款等現象的出現。

四、總結

伴隨著現代社會的不斷發展，社會的安定和諧需要建立在老有所養的基礎上。如果農民的生活得不到保障，他們對社會的依存感就會出現偏差。這個問題將阻礙社會的和諧發展。因此，我國需要進一步地完善對農村養老保險制度的綜合管理，實現農村現代化養老保險體制的合理建設。

參考文獻：

[1] 劉軍偉.基于理性選擇理論的農民工參加新型農村養老保險制度影響因素研究[J].浙江社會科學，2011（4）：77-83.

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一、牢牢把握經濟建設這個中心，緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務開展豐富多彩的思想政治工作

生產經營是企業的根本任務，是為國家創財富、為社會創效益的根本途徑、思想政治工作必須緊緊圍繞生產經營這個中心任務，圍繞生產經營的重大決策、重要部署，確立自己的目標和任務，安排工作和步驟，落實計劃和措施，追蹤生產經營的多個環境，實施全方位服務，貼近生產經營機制改革，隨著生產經營的運行軌跡去發揮作用，真正把主動、熱情、積極、有效地為生產經營服務作為新時期企業思想政治工作的行為準則。要把握好生產經營與思想政治工作之間的關系，擺好位置，在調動職工積極性、提供精神動力和思想保證上多下功夫，充分發揮啟迪作用、引導作用、示范作用和帶動作用，體現自身價值。

二、充分發揮輿論的導向作用

經濟持續、穩定、快速的發展，離不開正確的輿論導向。強化輿論為經濟工作服務的功能，一是要加大企業經營的經濟活動的宣傳力度，對重要的會議、部署、重大的經營決策要集中力量、集中時間、集中人員，組織宣傳報道，搞好重點宣傳；二是要正確發揮輿論的監督作用，對影響和阻礙生產經營和危害社會穩定的現象勇于揭短、敢于批評，以利于改進工作，保障生產經營正常運作。在輿論導向上要堅持解放思想、實事求是的原則，使其成為樹立正氣、抵制歪風的強大武器。

三、提高職工素質，造就一支過硬的職工隊伍

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一、準備工作充分，確保了牧區黨員教育活動的順利開展

由于本次牧區黨員巡回教育活動與制片工作要同時進行，在時間緊、任務重的情況下，我們認真做好準備工作，合理安排、抓緊落實，切實做到“兩個到位”，確保了兩項工作都能有序進行。

1、安排部署落實到位。及時下發了裕黨組*號《關于開展牧區黨員教育活動的通知》，從時間安排、設備保障、人員落實、教育內容等各方面做了具體的要求。首先，明確了本次教育活動每個鄉場集中學習三天，縣派巡回教育組負責授課一天，鄉（場）教育組負責授課兩天。為切實結合鄉場工作的實際，電教辦在充分征求鄉里意見的基礎上，合理安排時間，避免與鄉場其它工作相沖突。其次，確保各鄉場黨委電教設備要完好，這是開展工作的前提，我們通過電話逐個鄉場聯系，對個別設備不足的單位由我辦負責提供。第三，明確了參加培訓教育的對象，即：牧區的全體黨員、入黨積極分子和團員、牧區“雙向培養”活動對象。

2、組織領導落實到位。為防止本次活動走過場、流于形式，確保工作富有實效，我們逐級成立了牧區黨員巡回教育工作領導小組。由縣委組織部牽頭，縣黨校、畜牧局配合，抽調業務素質強的干部組成縣派巡回教育組，各成員明確任務、分工負責、提前備課。各鄉(場)黨委也分別成立了牧區黨員教育領導小組，主要領導、分管領導、組織干事親自授課。

二、教育內容全面，使牧區黨員教育活動扎實有效

我們按照“提高素質、加強管理、面向基層、講究實效”的總體工作方針，同時結合縣情，在選擇教育內容上著重把握四個原則：一是始終堅持貫徹黨在農牧區的各項方針政策；二是緊緊圍繞發展農牧區經濟這個中心；三是堅持以引導和教育黨員干部、牧民群眾為重點；四是堅持實事求是，一切從牧區實際出發。縣委組織部一名副部長帶隊自始至終督導巡回教育的全過程，采取了播放電教片、講課、座談討論等形式，每一個點均保證教育時間在5小時以上。

1、加強了對*、“*”重要思想、*屆三中全會精神和市場經濟知識的學習教育。一是以講解的形式學習*和*屆三中全會精神，明確了黨在新時期全面建設小康社會的宏偉目標，掌握黨在農牧區的各項方針政策。二是加強黨性教育，學習黨史、新《》和黨的基本知識，明確了黨員在享受權力的同時，有責任、有義務帶領群眾共同走上富裕之路。

2、加強了對縣委九屆八次全委（擴大）會議精神的學習，結合縣域經濟的總體發展思路和各鄉（場）產業結構調整規劃、經濟發展思路、具體措施來教育和引導廣大牧區黨員要立足兩大支柱產業，積極進行產業結構調整，依托地緣優勢，突出發展以巴什拜羊為主的養殖業，不斷增強他們帶頭致富的本領。

3、加強了對有關基層組織建設工作的文件的學習，進一步明確基層組織建設的各項工作任務，積極引導牧區黨員正確認識全面開展基層組織建設工作對提高黨員素質、促進經濟發展具有重要意義，使廣大牧區黨員牢固樹立圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟的思想。

4、加強了對科技知識的學習。結合“農村黨員電教科技工程”的實施，要求畜牧局切合實際，把實用科學養殖技術帶到牧區去，向牧區廣大黨員和群眾宣傳先進的實用技術，扭轉他們長期以來形成的粗放經營的傳統觀念，使他們牢固樹立依靠科技謀發展的思想，走科技興牧的路子。

三、活動效果明顯，牧區黨員教育活動真正成為加強我縣牧區黨員教育工作的一個有效載體

我們開展牧區黨員教育活動的根本目的是促進鄉場工作和提高黨員隊伍的整體素質。通過本次活動的扎實開展，收到了一定的效果。一是進一步促使各鄉場黨委統一了思想、提高了認識，并以此為契機，牢固建立牧區黨員教育的長效機制，使牧區黨員教育工作常抓不懈，在牧區逐步建立一支重學習、講黨性、用科技、能夠帶領群眾脫貧致富的黨員干部隊伍，有力地推動我縣經濟發展和社會進步。二是從思想、文化領域著手提高牧區黨員素質收到了很好的效果。牧區黨員、干部對黨的方針政策和我縣農牧區產業結構的戰略性調整思路有了一定的了解和掌握，不斷更新觀念、解放思想，以新思路、新舉措開展工作，充分發揮出他們在經濟建設中的表率作用，帶領群眾發展經濟、增加收入，從而使農村黨的建設和經濟建設工作緊密結合起來。為實現裕民縣經濟社會跨越式發展注入了新鮮活力。

很多基層黨員觀看電教片、上黨課后很受鼓舞，有了自己的想法，給我們提出了很好的建議，告訴我們牧民思想保守、信息閉塞，市場經濟知識、科技知識掌握的還太少，這是他們需要解決的問題，也幫助我們找準了今后牧區黨員教育工作的重點。

三是為積極推動“雙向培養”活動的有效開展提供了平臺，使“雙向培養對象”能夠以此為契機相互學習和交流，一方面致富能手向黨員傳授先進的致富經驗，另一方面黨員干部幫助致富能手提高對黨的認識。

綜合分析這次牧區黨員教育工作，取得了一定成效，同時也發現了不足之處，有待改進。

篇8

強化一個新班子

村支兩委班子，是實施新農村建設工程的帶頭人，是村民群眾搞好經濟、促進發展的領頭雁，在面對農村經濟和社會發展的新形勢下，處于農村一線的村班子干部思想觀念如何、工作水平如何、作風轉變如何，直接關系黨在農村各項方針政策的貫徹落實和建設社會主義新農村目標的實現。建設社會主義新農村必須有基層村班子為經濟建設提供更加有效的服務，為政治建設提供更加堅實的組織基礎，為文化建設提供科學的導向。可以說，農村班子的強化，是推進社會主義新農村建設的堅強戰斗堡壘。楊梅山村通過“兩推一選”的辦法，根據群眾的意愿，把黨員群眾擁護、工作能力強、有服務意識和有發展干勁的村委會主任推選為村黨支部書記，把年輕有為的村民小組長提為村委會副主任，進一步強化和充實了村班子力量。從新班子建立以來，由村支兩委發動群眾投工投勞共新修社道5條，近10公里，維修村道4公里，整治山平塘5口，打井90余口，充分解決了村民的用水難、行路難、發展難的瓶頸問題，也結束了村民種馬鈴薯、賣馬鈴薯時肩挑背磨、人背馬托的歷史。

培育一批新農民

社會主義新農村建設，就是要達到農村生產發展、農民增收、生活富裕。然而，富裕的生活不是他人賜予的，要靠新農村建設的主體---農民自己來創造。因此，建設新農村，必須要有千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。楊梅山村在實施新農村建設過程中，充分發揮了農業技術服務部門的作用，在全村培養了致富帶頭人21人，培養鄉土人才54人。一是舉辦農業技術培訓班，由村上主辦，聘請縣、鄉農業專業技術人員主講，采取集中培訓、院壩培訓和茶館培訓等多種方便群眾的方式將馬鈴薯種植、病蟲害防治等技術送到村，送到組，送到戶。二是開辦村圖書室，集中存放農業科技圖書和報刊雜志，使村民在農閑時或茶余飯后可以走進圖書室了解學習黨的方針政策和相關的農業科技知識。三是設立兩個農技報務熱線。白天撥打鄉農業技術推廣站電話，晚上撥打駐村干部電話，方便村民在農業生產中遇到不懂、不會的技術問題能及時得到解答。

發展一項新產業

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總書記6月25日在中央黨校發表的重要講話中指出：“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。”在此，總書記科學把握了工業化、市場化深入發展的新形勢下我國經濟發展面臨的新矛盾，站在中國經濟發展新的歷史起點上，運用科學發展觀，提出了今后一個時期我國國民經濟發展的重要方針和重大戰略部署。既符合國情世情，又順應了經濟發展規律，這是我國國民經濟發展理念的重大變化，意義十分深遠。

第一，國民經濟的發展方針從“多快好省”、“又快又好”轉向“又好又快”。“多快好省”是上世紀50年代我們黨提出的社會主義建設總路線的核心要求。上世紀90年代初以后的一段時間，我國提出了“又快又好”的說法，“快”在前，“好”在后。而現在提出的是“又好又快”，“好”在前，“快”在后，這不僅僅是一個文字順序的變化，應該說體現的是中國經濟建設指導思想和經濟發展理念的重要變化。改革開放以來，我國的經濟總量不斷增加，2006年GDP突破20萬億元，年均增長9．7％，在世界上的排位，由1978年的第10位上升到第4位；人均GDP，1981年―1987年，在300美元以下，1998年突破800美元，2001年突破1000美元，2006年又上升到近2000美元。隨著我國綜合國力和人均收入水平的提高，市場供求格局已經發生了歷史性的根本變化，產品短缺得到改變，賣方市場初步形成。同時，也使得我國目前的經濟發展進入由中下等收入國家向中等收入國家的平均水準過渡的狀態，而這一階段經濟發展所面臨的基本問題是實現以工業化為主要內容的現代化，是工業化加速發展時期。從發達國家的工業化過程以及當代新興工業化國家的現實來看，進入工業化加速期的國家通常意味著經濟進入了一個相當長的持續高速增長期，我國經濟的持續高增長也說明了這一點。在某種意義上可以說，快速增長已不是難點。如何讓中國經濟發展得更“好”才是我們面臨的最大問題。這是因為，各國工業化加速時期往往也是技術結構、就業結構、產業結構、區域結構、收入結構、市場組織結構等變化最為急速的時期。隨著以一般加工工業為主的工業化向以重工業和重化工業為主的工業化的推進，資本問題、技術問題、資源問題、環境問題、資本和技術對勞動的排斥問題等等都會十分尖銳。因此，處于工業化加速時期的我國，快速增長已不是主要矛盾，如何讓中國經濟發展得更“好”才是我們面臨的最大問題。國民經濟的發展方針從“又快又好”轉向“又好又快”，意味著中國經濟發展將更加注重科學發展觀的要求，把節約資源、保護環境放在更加突出的戰略位置。

第二，“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。總書記提出，要實現我國國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式方面取得重大新進展。總書記在這里指明了實現國民經濟又好又快發展的重要路徑，同時，把原來大家經常使用的提法“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。這種改變有兩層意思，第一層意思是強調中國經濟發展所處的社會主義初級階段。大家知道，從亞當?斯密的《國富論》開始，經濟增長問題一直是宏觀經濟學的核心論題之一，先后出現了古典增長理論、新古典增長理論和內生增長理論。這些理論的提出加深了人們對經濟增長動力因素的認識。人們發現經濟增長的推動依賴于土地、勞動、資本的投入，依賴于技術的進步，依賴于知識的積累，依賴于人力資本的提高，依賴于制度的完善。在此基礎上，人們提出了經濟增長方式，即以上推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是主要依賴什么要素，借助什么手段實現經濟增長。一般將主要依賴于土地、勞動、資本投入的經濟增長稱之為粗放式經濟增長，其主要特征是規模的擴張；而將主要依賴于技術進步、知識積累、人力資本提高、制度完善的經濟增長稱之為集約型經濟增長，其主要特征是勞動生產率和全要素生產率的提高，是效益的最大化。從這里可以看出，經濟增長方式是以發達國家為對象的經濟增長理論的一種分析范式。而發展是進入成長階段的發展中國家的主題。與此相伴，產生了指導經濟發展的發展經濟學。發展經濟學以發展中國家的經濟發展為研究對象，它研究發展中國家從落后狀態發展到現代化狀態的規律性，發展方式指的正是這樣一種過程。用“發展方式”替代“增長方式”，可以使我們更加牢記社會主義初級階段這一基本國情。改革開放以來，我國的經濟實力有了很大的提高，經濟總量位居世界第四，但是，2005年的人均GDP僅為1716美元，世界排名108位，相當于美國的1/25，世界平均水平的1/4，大體上與剛果、摩洛哥、烏克蘭等國相當。作為發展中國家，我們還處于社會主義初級階段，發展在相當長的時間內仍然是第一要務，全面建設小康社會、實現基本現代化具有長期性和艱巨性。我們要研究經濟增長方式，更要研究經濟發展方式。

總書記把“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”，我的理解還有一層意思是，我國經濟增長雖然很快，但“四高一多”（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放經濟增長方式尚未根本轉變，轉變經濟增長方式的戰略任務雖已提出多年，但至今效果并不十分顯著，經濟增長所付出的代價很大。因此，在一般的調節手段和政策設計上進行調整，是不足以實現經濟增長方式的根本改變的，必須進行發展觀念上的深刻反思，以科學發展觀統領和指導經濟和社會發展，才能實現粗放型經濟增長方式的真正轉變。因此，轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。

（作者系南京大學商學院黨委書記，教育部長江學者特聘教授）責任編輯：戈尚達

篇10

[關鍵詞]開發式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

[作者簡介]龔冰，廣西外資扶貧項目管理中心經濟師，廣西南寧530021

[中圖分類號]D632

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2007)11―0045―03

《中國農村扶貧開發綱要(2001―2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業有了長足進步。2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目。”

與此同時，數據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統籌城鄉發展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發式扶貧也表現出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發式扶貧。

開發式扶貧是對過去傳統的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發白皮書》指出，開發式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善生產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力。據此，開發式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收；(4)開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力；(5)扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。

從國內外實踐看，二十多年扶貧開發的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續堅持開發式扶貧為主的方針。

首先，開發式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發展能力，才有可能穩定地解決貧困問題。

其次，開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發展。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論。現在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規模開發式扶貧的經驗。聯合國開發計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發展即使在外力援助撤出以后仍能持續進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參

與機會的組織，發展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應該看到的是，傳統的開發式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發，對貧困群體的人力資源開發及能力培養關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續性不足等。因此，在新的形勢下，開發式扶貧的內容需要拓展和完善。

二、開發式扶貧的內容拓展與完善

(一)以人力資源開發為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經濟和社會發展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區進行人力資源開發，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區與其他地區之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距。因此，進行貧困地區的人力資源開發，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經驗也都證明了教育投資對于經濟發展和減輕貧困的重要作用。

根據新的扶貧任務，貧困地區和貧困人口的人力資本開發主要包括：一是在繼續從事自然資源開發的過程中通過實用技術的教育來增強開發的技術含量。這樣既可以提高資源開發的效率，又可以更多地順應可持續發展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業能力，這是今后人力資本開發的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統一認識。二是支持村級參與式規劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環節。

(二)構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發規劃，并監測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發規劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發規劃的質量；轉變新階段扶貧開發工作方式與運行機制，充分發揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發中的作用；為參與式村級扶貧開發規劃實施管理小組和監測評價小組真正發揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發規劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發規劃項目的實施管理、監測評價，以及其他經濟社會發展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發的制度建設。

(三)注重建立和完善社會安全網

對于大多數貧困地區來說，開發式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區，應以完善失業保險、最低生活保障和醫療保險制度為核心；在農村地區，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉移支付力度，加強社會統籌的程度。