導語：如何才能寫好一篇固定資產投資項目管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2009〕186號）。

2009年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2009]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2009]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局2009年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，2009年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

2009年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.09萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資9

80萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2009]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準。該項目于2009年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2009]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2009年國家局以國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

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一、指導思想

認真貫徹落實全國煙草行業“三項檢查”工作電視電話會議精神，通過專項檢查，切實增強規范意識，明確規范主要任務，完善規范工作機制，積極探索江蘇中煙工業公司工程投資項目監管的有效途徑和方式，構建投資項目監管的長效機制，為建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業公司創造良好的環境。

二、領導組織

為切實開展好“**中煙工業公司工程投資項目專項檢查工作，根據《**中煙工業公司關于組織開展20*年“三項檢查”工作的通知》要求，成立**中煙工業公司工程投資項目專項檢查組。

組長：

副組長：

成員：

工程投資項目專項目檢查組職責：在**中煙工業公司“三項檢查”工作領導小組的具體領導下，負責組織開展江蘇中煙工業公司所屬各企業工程投資項目專項檢查和省公司復查工作，檢查結果匯總后，統一上報江蘇中煙工業公司“三項檢查”工作領導小組。

三、檢查范圍

各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日至今的固定資產投資項目?！皩嵤钡膬群ǎ簩嶋H動工、在建、投產或竣工驗收的項目。“工程投資項目”指固定資產投資項目，包含設備類固定資產投資項目，不包含交通工具和辦公自動化設備類固定資產投資項目。

四、檢查內容

（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標投標、比價采購、工程監理、過程審計、竣工驗收等項目實施過程中，執行國家局、省工業公司有關投資項目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據國家局、省工業公司投資項目管理制度，制定的工程投資的有關制度以及執行情況。

（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業公司有關投資項目管理規定程序。重點在于：（1）有沒有嚴格執行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；（2）有沒有嚴格按照規定的權限和程序進行項目的申報審批；（3）有沒有超出批準范圍實施項目、將項目化整為零逃避監管、缺乏相關的審批或備案手續、甚至未經批準就實施等問題。

（三）工程投資項目的具體運作過程是否符合程序規范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現象和問題，相關資料和工作底稿是否完備。

（四）監督是否到位。主要包括：

（1）項目決策過程有沒有做到民主、透明；

（2）項目實施過程中監察、審計等內管部門是否介入、何時介入、如何介入；

（3）項目全過程有沒有引入外部監管，如何接受外部監督等。

（五）從投資項目立項開始，是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業公司投資項目管理信息系統》。

五、工作安排

（一）各卷煙廠、直屬公司的自查

本《實施方案》下發后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業公司的統一部署和要求，組織基建技改、設備管理、紀檢監察、財務審計等部門，在本單位范圍內進行認真自查，對資料進行細致清理，寫出書面自查報告。自查報告的內容應包括：

（1）自查工作的過程和方法；

（2）本單位貫徹執行國家局、省工業公司有關投資項目管理制度情況，本單位工程投資的有關制度建設及執行情況；

（3）本單位20*年7月1日至今的工程投資項目概括；

（4）自查工作的主要結果，即對上述五項檢查內容做出說明和結論；

（5）違規項目的情況說明、原因分析及整改措施；

（6）其他說明及建議。

自查報告原則上應于5月30日前上報省工業公司。

（二）省工業公司組織復查

省工業公司將組織有關部門對各單位上報自查材料進行認真審查，并按照《江蘇中煙工業公司關于組織開展20*年“三項檢查”工作的通知》要求，由工程投資項目專項組組織對各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日以來工程投資項目進行復查。對于檢查中發現問題比較多的企業，省工業公司將在全公司內進行通報，并視情節輕重，對有關責任人予以嚴肅處理，對項目單位予以暫停固定資產投資、限期整改等處罰。

此次工程投資項目專項檢查工作同時也是去年固定資產投資專項檢查工作的延續。去年各卷煙廠、直屬公司根據國家局、省工業公司的統一部署，對2005年至20*年上半年的工程投資項目進行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業公司要求的范圍和期限，認真開展了自查：匯總投資數據、剖析存在問題、提出整改方案，并向省工業公司寫出自查報告。通過去年的專項檢查，比較系統的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產投資的管理運行狀況，在全省范圍內基本樹立了固定資產投資必須嚴格程序、嚴加管理、嚴肅紀律、科學規范的意識。

此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結果和今年自查結果的檢查有機結合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認識，認真對待，對于自查中發現的問題要認真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見。省工業公司組織復查時間安排另行通知。

六、總體要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。

繼續堅持“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的工作機制。

（二）嚴格檢查責任，確保檢查質量。

各單位主要領導要親自部署、親自推動，分管領導要認真抓落實，進行全過程的督導檢查，固定資產投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細致規劃、認真工作，其他相關部門要積極配合，協同推進。各單位要結合本單位實際情況，制訂具體檢查方案和工作計劃，要認真的把國家局、省工業公司的部署和要求進行傳達，切實組織好本單位范圍內的專項檢查工作。

（三）細化檢查方案，規范操作規程。

此次檢查的范圍是各單位20*年7月1日以來實施的工程投資項目，和去年國家局、省工業公司組織的固定資產投資專項檢查范圍既不重疊、又有聯系。各單位要做到：（1）明確工作重點，不搞重復勞動；（2）充分利用去年專項檢查的經驗、隊伍、資料，提升工作效率；（3）繼續做好對去年檢查中所發現問題的整改；（4）認真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。

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1.多元投資增加，統計難度大。近年來，伴隨煤炭企業改革的不斷深入，所有制形式同樣有了很大的變化，從過去的國有、集體變為民營、股份制等諸多形式，這樣，大部分煤炭企業同樣開始不斷改善自身制度，構建起以煤炭為主業，其他業務并存的發展格局。此外，還產生了參股、控股等其他諸多形式，其投資同樣趨向于多元化方向發展，如固定資產、招商引資、股權等諸多方面。投資項目審批需要經由諸多機構，同時管理模式較為閉塞，無法充分共享信息。使得項目實施主體需要經過諸多環節，需要投入很長的時間，使其工作量增加，無形中形成非常嚴重的浪費。就統計機構而言，要是不能充分明確企業的具體狀況，自然會產生漏報、錯報等問題。無法客觀的體現本公司的具體狀況，對社會各界的投資信息需求產生不利影響，使得政府很難進行管理、阻礙其做出有效的決策、提供優質的服務。

2.政府投資考核的影響。固定資產投資屬于政府考核的關鍵指標之一，在年初下達投資計劃指標，于是逐級將其適當提高，許多則很難實現，許多單位為追求自身利益或滿足政府考核目標，通過投資統計制度存在的不足來弄虛作假，導致投資數據虛增。統計局在2011年對全國十個省份投資項目進行核查，在這個過程中找出大量的問題，主要包括重復報送、虛報項目、隨意調整投資等等，有的地區還具有項目批量造假的嚴重問題。究其根源，政府考核屬于其中的關鍵根源。

二、提高固定資產投資統計工作質量的措施

1.精簡指標體系，落實投資統計制度。首先，應當刪除許多無謂的指標，盡可能的降低企業統計指標填報量，或在入庫時將項目基礎信息填好，刪減月報表指標，如總概算、建設規模、日期等。并且利用強化政府統計機構推算的方法與功能，使社會對統計信息的多樣化需求得到滿足。其次，應當對投資統計報表制度的落實狀況加強檢查，根據投資統計要求，控制好源頭數據質量關。

2.改革投資額計算方法。把當前使用的形象法，逐漸轉變成財務支出法。在投資表中設置可以體現固定資產投資的指標，主要使用財務數據，以此來確保統計與財務數據相符，數據基礎源同樣保持一致，避免了過去的統計方法在制度上的不足。確保統計數據的來源存在可以查找的證據。在使用財務支出法的基礎上，應當著力處理好財務結算比施工、竣工結算滯后等問題，利用有關單位的結算依據，配合填報。

3.強化項目投資統計。根據當前統計制度要求，把投資額五百萬元以上的項目，都歸入填報范圍。對此，應當構建連續統計跟蹤制度，自項目開工的時候進行統計，項目一經開工接著就應當安排專人開展相應的統計工作，構建臺賬，按要求盡快對其進度進行上報，一定要確保連續統計，要是項目竣工，則接著停止統計，建立項目檔案，并不斷對其進行完善。除此之外，還應當構建項目單位統計人員培訓制度。將相關工作者素質的提升放在第一位，制定有關的培訓制度，在這里，尤其需要注意的問題是，統計培訓必須囊括所有的統計工作者。每年應當安排基層統計工作者召開業務培訓會。一方面應當對他們培訓電腦技能、統計方面的知識與技能等等，另一方面還應當對他們培訓相關法律知識，例如統計法等等，最終推動項目單位投資統計工作水平不斷提升。

4.強化各個單位之間的協調配合，暢通信息渠道?？紤]到當前投資多元化的現實，迫切需要構建一個涉及到計劃、審批立項與經費管理等諸多單位的內部協調機制。首先，進一步明確各個單位在投資統計過程中的職責所在，在此基礎上，制定出自己的管理規定，進一步對工作任務進行細化，加強與其他單位的聯動，從而使該項工作有章可循，順利進行；其次，應當及時對投資信息進行交流，構建起共享機制，使得每一相關單位彼此間能夠充分共享項目管理信息。經常性的對新開工與竣工項目進行交流，對于計劃部門審批的項目，都需要通過統計部門登記好。為盡快掌握項目數提供方便，盡快將其入庫，將信息不對稱的問題徹底解決，從而使得相關資源能夠充分共享；再次，加強和財務等單位的交流互動，盡快弄清楚股權投資狀況，搜集到完善的數據，充分把握公司的不同類型的投資狀況，能夠客觀、全面、有效的體現出企業的投資狀況。

5.加大統計執法力度。首先，切實強化領導，為投資統計工作提供一個良好的氛圍。在統計人員配備、體制與手段等環節加強組織落實。提高其抗干擾能力，確保相關工作者依法行使統計職權。尤其是應當構建起良好的機制，使統計信息的真實、及時，在構建起科學合理、系統全面的統計調查方法體系的基礎上，根據《統計法》相關規定，依法統計，根據相關法律對統計工作環境進行改善，使該項工作有序進行，使其數據質量有保障，最終使該項工作能夠健康持續發展。其次，應當加大力度宣傳《統計法》，增強統計法制意識。通過這種方式，使各級政府部門高度重視這項工作，使基層統計工作者的使命感與責任感提高，能夠主動配合該項工作，打造一個好的氛圍。除此之外，應當嚴肅查處在該項工作中弄虛作假的人，從而能夠將現行固定資產投資數據質量控制難與收集報表難的現狀徹底改變，避免人為因素影響到統計數據，使其質量得到保障。

三、結語

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一、治理工作重點 二、專項治理主要任務和措施

(一)規范水利工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產投資管理規定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權力運行公開透明規范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規決策上馬項目和審批規劃、違法違規行政審批；堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業發展規劃體系，把發展建設規劃作為項目審核批準的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業準入標準，研究出臺地方水利投資指導意見，防止低水平重復建設。嚴格執行國家國內建設標準，完善地方水利建設標準體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環節的質量和水平。嚴格執行政府水利投資管理規定，加強項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規模。提高服務水平，發揮項目決策的專業參謀作用。

責任科室：業務股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規范招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規范招標文件的編制，提高招標質量。

2、進一步規范招標公告行為，加強在指定媒介招標公告的監督管理。加快推動招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴格招標事項核準工作。依據招投標有關法律法規對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關招投標行為的法律、法規，從源頭上防止規避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、加強建設實施過程監管，制定和執行建設程序制度，督促建設各方按規定訂立合同和履約。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監理、質監等中介服務機構的資質管理和業務工作的監管。

責任科室：業務股。

篇5

關鍵詞：煙草工業精益采購采購計劃管理現狀方案優化

一、背景概述

2013年，國家局出臺了《煙草企業采購管理規定》，對煙草行業的采購行為從采購范疇到采購計劃，從采購實施到采購全過程監管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業全面推行精益管理的開局之年，精益管理已成為行業能否持續健康發展的必要之行，成為企業能否實現轉型升級的關鍵之舉，其中，也對作為精益管理的重要一環——精益采購，提出了更為明確的方向：煙草企業應以質量、價格、技術和服務為依據，以降低采購成本、提高采購效率為切入點，建立健全物資采購保障體系，實施科學決策和有效控制，著力推進精準預測、精準采購與精準供應。因此，精準預測采購需求，科學合理編制采購計劃，是企業開展采購工作流程的第一步，也是確保企業實現精益采購的關鍵一步。

二、福建中煙采購計劃及實施的整體情況分析

1.采購計劃管理組織運作模式。經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業宏觀戰略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業具體制度和實施方案、各級企業管辦和其他業務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。2.采購計劃管理與過程管控。在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業貫徹落實《煙草企業采購管理規定》電視電話會議精神為指導，嚴格執行行業、企業采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統，按照采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執行過程中無偏差、不走樣。

三、采購計劃管理中的差距

1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。對于卷煙工業企業的發展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業系統為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。

1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。根據《煙草行業采購管理規定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。

1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。投資項目管理流程為：投資項目按照行業投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經總經理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經總經理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發采購計劃編制通知，各單位根據下一年度生產經營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規、監察等職能部門進行集中評審后，經管委會審議、董事會審批后下發采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。

1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現兩個系統的關聯，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。

2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執行情況考評體系。采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經濟有效性目標實現程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現和績效的提升帶來的阻礙。

3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。

3.1尚未建立采購績效評估模塊。對于采購計劃執行環節的評估，最直接的標準便是采購計劃執行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執行情況的實時比較與觀測。

3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊。采購預測是指企業在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業發展戰略，發現市場供求變化和規律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。

四、煙草工業企業采購計劃管理的優化策略與方案

1.通過專案調整，實現采購計劃與投資計劃的有效對接。目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統中進行分解、錄入與維護，加快企業內部信息流的高效流動，以此實現投資計劃與采購計劃的無縫對接。

2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。

2.1對采購計劃考核標準進行界定。將采購計劃執行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環節。明確各節點業務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經公司董事會審定的采購項目執行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執行情況以招標公告送為項目完成節點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發送至談判對象為項目完成節點；對于已經完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。

2.2對采購計劃進行進度分解。省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環節工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據采購物資、工程或服務的規模和數量，具體的技術規范與規格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。

2.3將采購計劃執行率納入年度績效考核。對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業管理處，企業管理部根據實際情況對責任部門績效進行考評。

3.通過優化信息化平臺，提高工作效率和改善作業流程。

3.1實現與投資系統的及時對接。每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統與投資管理信息系統的對接與關聯，由項目實施部門在采購信息系統的計劃管理模塊上直接對數據進行更新，實現針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。

3.2實現績效考評。采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數據在系統中的體現，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯，在系統中動態、持續的進行評價，正確及時反饋考評結果。

3.3實現采購需求趨勢預測。采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數字預報。為了使這些預測的數據體現出最大價值，采購管理系統中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統中存儲的現有歷史數據資料為基礎，通過指數平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業企業的生產經營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據，為企業的采購決策提供支持。

五、結語

采購計劃是在企業的戰略目標框架之內提出的，應服務服從于企業的生產經營需要，只有趨于精準、科學、合理的采購預測與采購計劃編制，才能從源頭上推進采購實施的規范與高效，為實施精準采購、精準供應提供最基本的依據，杜絕采購中的各種資源的浪費，從而真正實現精益采購。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：基建項目；財務管理

中圖分類號：F275.1文獻標識碼：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企業基建項目財務管理現狀

基建財務管理是企業財務管理的重要組成部分，在基建項目建設過程中，財務管理是基建項目快速健康發展的重要保證。為了保證基建項目有序的進行，防范管理過程中的差錯和舞弊，合理使用及提高資金的使用效益，加強基建財務管理顯得尤為重要。

財務管理與財務監督是財務的兩大基本職能，根據本人多年來所接觸及分管的項目來看，目前企業中大部分基建項目財務人員所發揮的作用僅僅是核算功能，而對財務的監督和控制功能僅局限于是否符合合同規定，是否滿足付款條件等常規性審核，至于合同的簽定過程、工程進度及工程量的確認，財務人員均不能有效參與。

2企業基建項目財務管理存在的問題

2.1財務制度不健全，管理經驗不足

隨著社會及企業的不斷發展，基建項目投資方式越來越多樣化，而相當一部分企業的財務管理制度并沒有隨之及時完善或更新，也沒有專職配備熟悉基建業務的財務管理人員來加強對基建財務的管理。由于相關財務人員的經驗不足，對于基建項目的財務審核能力相對較差，不能嚴格按照投資項目預結算審查管理程序操作，嚴重影響了基建財務管理的質量。

2.2資金不能及時到位，影響基建項目進展及質量

基建項目的資金來源于兩個方面：一個是國家的財政支持；另一個是市場融資，包括企業自籌及銀行貸款。由于各個項目的具體情況不同，有些項目國家財政給予了支持，但市場融資卻很難，包括各企業自籌資金不能按時到位和銀行放款不及時等，這些都會導致項目不能按時進行，影響項目建設的質量及進度。

2.3資金管理不嚴，會計核算混亂，項目成本核算不清晰

隨著近幾年重點工程規模的不斷擴展，各個企業的基建項目逐年增多。在各基建項目的資金下撥之后，若不進行專戶管理、專款專用，將會出現項目資金與成本管理混亂，進而導致項目成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

在基建項目的管理過程中，有些企業不能嚴格按照財政部的《企業會計準則》及《基本建設財務規則》來執行基建項目財務管理，包括會計核算科目及基建項目賬戶設置不合理，導致基建支出與生產費用混淆，甚至有些單位會將生產費用人為操作擠占基建成本。

3企業基建項目財務管理的對策及措施

基建項目財務負責人員積極參與基建項目管理非常重要，財務管理作為企業管理的核心，占有舉足輕重的地位，任何的管理結果最終都是要反映在財務賬面及報表中。本人通過參與負責多項基建項目檢查及專項審計，發現基建項目管理上出現問題的重要原因在于基建項目管理過程中缺乏財務數據的指導和分析。因此，為了加強基建項目財務管理，建議采取以下對策及措施：

（1）建立健全規章制度，加強管理與監督，強化內部控制規范

參照國家部委最新的規章制度，建立健全企業自身的相關規章制度，包括《基建項目管理辦法》、《基建項目驗收實施細則》、《招投標實施細則》等。先從制度上進行約束與指導，并根據基建項目的實際發展狀況，推行制度創新，完善管理機制，建立一套實用、標準的內控體系，使得基建項目財務管理人員有據可依，發揮相應的監督及反饋功能。

（2）加強基建項目監管，做好項目財務分析工作

加強基建財務管理是企業的一項重要任務，要在保證項目需要的前提下，通過規范使用項目資金，控制項目建設成本，以提高投資收益。首先，財務人員工作重點要前移和深入，不能在基建項目管理中僅扮演“出納”的角色，要發揮自己的專業特長，為領導決策和項目管理服務，要積極參與項目管理的全過程，包括項目建議（立項）書、可研報告及初步設計的編制，做到項目有計劃，論證有報告，資金有來源，付款有依據，并積極參與項目的招投標工作。其次，在項目建設過程中財務人員要定期、及時的對基建項目進行分析，包括投資完成率、資金到位情況，以及在財務核算過程中所反映出的的問題并提出控制措施，以便項目主管部門及時調整投資計劃及對問題進行整改。

（3）理順基建投資與財務管理的關系

發展計劃部門在確定基本建設投資時，要及時向財務部門提供投資項目的建設計劃，并在編制項目計劃過程中充分聽取財務部門的意見。財務部門應按照已確定的計劃、預算及時保證資金，嚴格按基建財務管理規定、年度投資計劃、工程進度支付基建項目資金。

（4）加快實行項目法人責任制進程

所謂項目法人責任制，是指各基建項目在建設前要確認項目法人，項目法人對項目籌劃、資金籌措、建設實施、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。通過此舉，逐步把投資風險和責任約束落實到實處，以保證基建項目的正常運轉及完成。

（5）加強財務人員業務學習，提高服務能力，協調基建項目財務運作的各個環節

隨著國家固定資產投資體制改革的不斷深化，國家相關部委先后出臺和修訂了許多基建財務管理的規章、制度，進一步增強了基建財務管理的政策性和專業性，對基建財務管理人員的知識結構和能力有了較高的要求。為此，基建財務管理人員必須認真學習和理解相關規章、制度，通過自學、交流學習、培訓來不斷提升自身的業務能力。此外，應把基建項目各個環節的財務管理工作有機的協調起來，這樣才能從整體上把握整個基建項目的財務監督和反饋。

4結束語

結合我國市場經濟發展及企業基建項目財務管理現狀，加強企業基建項目財務管理是市場經濟的客觀要求，也是企業經營管理的客觀要求，有著重要的意義。在企業管理過程中，通過加強基建項目財務管理工作，切實發揮財務管理的監督和反饋作用，不僅有利于保證基建項目順利進行，也有利于企業制定合理的發展規劃。

參考文獻

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篇7

[關鍵詞]加強 基本建設財務會計 工作 探討

[中圖分類號]F285 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0109-01

2013年財政部公布了《基本建設財務規則（征求意見稿）》，與2002年的《基本建設財務管理規定》對比發現，修訂后的內容有重大變化，其中加強了對基建項目管理的要求。目前，基本建設財務會計工作仍存在一些問題，需要挖掘問題根源并加以妥善解決。

一、基本建設財務會計工作存在的問題

主要表現在三個方面：一是制度選擇方面的問題?；窘ㄔO工程核算管理制度經歷了《國有建設單位會計制度》《基本建設財務管理規定》及《企業會計制度》的過渡和變更，再加上《基本建設財務規則（征求意見稿）》，基建會計人員面對會計制度的頻繁變更和基建會計工作的特殊性，沒有對使用哪種會計制度形成統一意見，使基本建設會計信息反映不準確，會計人員有時無所適從，影響了基本建設會計工作的開展。二是基本建設財務會計工作定位滯后?；窘ㄔO傳統管理模式存在“兩層皮”現象，會計人員只對形成各項資產前負責，而沒有對形成資產后負責的規定，基建財務會計人員只管等價不管結果，使基建會計人員的工作沒有長期保障，隨意性很大。三是重核算輕管理?；〞嫻ぷ鞯亩唐谛院妥儎有源螅瑢е禄〞嬋藛T無法參與基建工程的管理，只能執行會計核算職能，無法發揮財務管理的職能。

二、加強基本建設財務會計工作的措施

（一）正確認識基本建設會計的作用

只有正確認識基本建設會計的作用，才能夠真正抓好基建會計工作?；〞嬀褪且龊萌粘５臅嫼怂愎ぷ?，負責歸集各種建設項目的在建工程成本與費用。做好基建會計工作有利于提高基本建設財務管理水平，保障會計核算質量的提升，從而促進基本建設核算工作水平不斷提高，確保投資效益的穩步提升。正確定位基建財務會計工作，使其成為企業整個經營財務會計的基礎，可以充分發揮其事前預測計劃、事中監督控制、事后考核檢查的全方位財務管理作用，為提升企業生產經營水平打下良好基礎。

（二）加強會計基礎工作

基建會計人員在基本建設過程中，除了要做好算賬記賬等日常核算工作，還要充分發揮監督職能，嚴格按照財經制度進行會計核算，對影響投資效益和違反制度的資金流動進行把關。

（三）要不斷提高基建會計人員的素質

1.基建會計人員要具備優秀的專業素質。財政部門作為會計管理部門，要經常對財務人員進行業務知識培訓，特別是從來沒有參與過基本建設項目的財務人員，在項目實施前，必須進行業務培訓和指導。作為基建會計個人來說，也要不斷加強業務知識的學習，努力提高自身素質，加強職業素養。從個人來講，就是要認真學習，一是加強職業道德修養，二是加強繼續學習，提高自身的業務水平；從個人所處的單位來講，就是要為個人的學習提供環境，創造機會。只有這樣雙管齊下，才能為進一步做好基本建設財務工作打下堅實的基礎。

2.基建會計人員要具備一定的財經專業知識。工程項目建設包括對規劃、勘察、設計、招標投標、施工、監理、竣工驗收、交付使用的全過程的組織和管理。作為一名基本建設財務會計人員，還必須具備一定的建設項目的專業知識和一定的工程管理知識，深入到建設項目中去進行日常會計核算，并對項目的預算、決算深入了解。只有這樣，才能更好地做好會計核算工作，才能提高整體素質，完成較為復雜的“待攤投資”等的攤銷、工程成本的結轉、竣工財務決算表的編制等業務，從而及時準確、全面完整地反映基本建設的實際情況。

3.基建會計人員要熟悉合同法，加強合同管理。基本建設作為一個特殊的物質生產領域，從一個建設項目的提出到建成投產，必須遵循一個循序漸進的步驟，這就是所謂的基本建設程序。作為基本建設財務人員，必須熟悉基本建設的程序，如果有可能，基本建設財務人員應參加項目的可行性研究、初步設計等具體步驟中去，只有這樣才能更好地做好基本建設財務會計工作。同時，由于基本建設投資大，建設過程中涉及的合同數量多，基建會計人員必須熟悉合同法，對合同的合法性、有效性等進行審核，特別是要掌握合同中的相關商務條款，及時與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時游刃有余，提高企業信譽，為做好基本建設財務會計工作奠定基礎。基建會計人員還應參與合同的談判和簽定。加強對合同的全過程管理，包括合同的執行情況、價款的結算、預付款及質保金的支付等，并建立合同管理輔助賬或備查薄以及合同檔案的管理。

【參考文獻】

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篇8

【關鍵詞】代建制；政府；建設經理制(CM制)；項目管理

1 引言

改革開放以來，我國的經濟基礎不斷增強，其中既有全國上下齊心協力發展經濟的原因，也有政府引導的一些因素，而且隨著經濟形勢的日益嚴峻，政府投資也不斷擴大。自2006年至2010年五年間，我國年全社會固定資產投資由109998億元快速上升到278140億元，年均增長速度高達25.68%。尤其是2008年爆發全球性金融危機后，世界經濟遭受重創，中國政府及時做出反應，于2008年底推出4萬億投資計劃以及一系列擴大內需的刺激措施，為中國經濟率先復蘇并對世界經濟增長做出了巨大貢獻。這些龐大公共項目的背后，其管理方式也成為一大問題，傳統的政府投資項目建設管理方式由于“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，存在問題較多，尤其是等問題越來越嚴重，于是一種新的管理方式代建制便出現了。該方式不但可以防止公共工程招標中的腐敗行為，還能實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。但是目前由于政府投資項目代建制理論研究和實施仍然處于起步階段，各地認識不一致，具體做法也不一致，在理論上和實施中還有許多問題亟待解決。

2 實施代建制存在的問題及原因分析

國內目前有很多省份在試行代建制方面進行了積極的探索，并且在許多工程項目上都取得了成功。中國石化接受國家委托，由管道儲運公司代建設和管理，先后完成了舟山冊子島、曹妃甸、日照、北山嶺等原油商業儲備庫項目，從實施代建制的管理模式來看，雖然對非經營性政府投資項目都要求按照“投資、建設、監管、使用”分離原則實行相對集中的專業化管理，但從實施情況看還存在如下問題:

2.1尚未建立有效的代建制管理法規體系

雖然部分地方政府針對試行代建制出臺了相關規定，但高級層面至今還沒有出臺代建制管理的相關規章辦法，對代建單位及其代建行為的沒有制定一套完整的管理規范，同時由于國家對代建單位的法律地位和對代建市場的監管等缺乏相應的法律法規的保障，現階段沒有解決好這些問題，這也直接影響到實施代建制的規范化和制度化。

2.2代建單位的項目管理水平有待提高

目前代建單位的類型越來越多元化，個別地區設立了事業單位性質代建機構，大部分代建機構是工程咨詢公司、招標、造價咨詢公司、工程監理公司、勘察設計院、施工總承包公司和工程公司等，其中除了個別工程公司，同時擁有專業項目管理單位所需的多個甲級資質，熟悉項目全過程、全方位的管理內容，具備全過程項目代建管理能力以外，由其它機構實施政府投資項目的代建管理都有一定的局限性。由于其它企業規模普遍較小，沒有建立完整的項目管理體系，管理手段落后，項目管理人員素質差，管理水平不高，沒有形成全過程、全方位的項目管理能力，因此要想搞好代建管理工作，真正體現出“代建制”的優越性，還需提高代建單位自身的技術和管理水平。

2.3尚未形成合理的代建單位選擇方法

國內目前選擇代建單位的方式，除個別大型項目或省重點工程項目采取政府指定外，大部分項目都是以招標的方式進行的。由于目前采用招標方式選擇代建單位通常采用低價中標，這種選擇代建單位的方法勢必導致各投標單位為贏取中標一再降低代建費用，出現無序惡性競爭局面。而這些投標單位一旦中標后，又出于自身經濟利益的考量，通常采取減少專業人員投入、降低服務水平等辦法來降低代建成本，更甚者采用不正當手段，亂收費、亂卡要、通過審批變更拿取好處費等，在項目實施中出現逆向選擇和道德風險，最終導致項目管理失控，影響了政府投資項目代建制的實施效果。

2.4尚未真正形成政府投資項目代建制的監督約束機制

(l)從已經實施的代建制模式看，個別地區設立了事業單位負責政府投資項目的管理，雖然在機構設置和制度設計上做了許多的安排，但在實際執行中仍然暴露出許多問題。由于事業單位存在非贏利性，只有行政權威的激勵和約束，沒有產權及利潤的約束，也缺乏相應的法律法規和代建合同的約束，一旦項目建設實施中出現工期、質量、安全或投資超概算等方面的問題，難以追究責任和追償損失；

(2)目前政府投資項目代建制尚缺乏強有力的監督約束機制，僅由使用單位按照代建合同進行監督是遠遠不夠的，應該充分發揮政府投資、建設、財政、審計等主管部門監督作用，同時也可以發揮部分社會中介機構的作用；

(3)尚未針對代建制專門制定項目代建合同規范文本，各地簽訂的代建合同五花八門，沒有很好的規范投資人、代建人和使用人的責權利，因此對于合同相關方約束力不強。部分代建項目由于使用人過多干預，使代建人的地位難以確立，職能難以充分發揮，使代建人在項目實施過程中束手束腳，難以施展，因此導致項目代建目標達不到，從而讓代建人深陷合同履行風險中。

2.5代建管理費偏低影響代建制發展

代建管理費國家目前沒有相關收費標準，主要由基本取費標準和獎懲兩個方面組成。其中基本取費標準往往參照建設單位管理費標準實施，由于在簽訂代建合同時，投資人和使用人往往會將項目實施風險轉移到代建單位身上，一方面代建單位管理費取費標準偏低卻承擔重大的項目風險，使得代建人的權利義務有失公平。另一方面，代建管理費偏低會嚴重制約代建單位的發展，削弱代建單位承擔風險的能力，從中石化總部聯合審計組對原油商業儲備項目審計情況看來，管道儲運公司在代建過程中按物資采購金額3.5%額外收取物流及倉儲服務費用，個別商儲項目部超標準發放獎金和補貼以代建管理費的名義直接計入工程成本，后經審計披露后得以改正，這表明代建管理費的問題容易引發代建單位的道德風險，同時使得真正具有競爭性的代建市場難以形成。

3 完善項目代建制的建議

實行項目代建制對改善政府投資項目建設實施的效率和投資效益具有十分重要的意義，盡管國內部分省市在實施代建制方面做了很多的探索，取得了很多成功的經驗，但是總體仍然處于改革的嘗試階段，還不能完全滿足市場經濟發展的需要。針對當前代建制試行中存在的問題，在借鑒國內外項目管理和代建制經驗基礎上，未來項目管理上應在政策支撐、制度保障、專業運作、合同制約、風險分擔、監管到位等方面完善各種對策措施。

3.1建立有效的代建制管理法規體系，明確代建人的法律地位

眾所周知，一個政府投資項目的建設，將涉及諸多政府主管部門參與，如發改委負責項目前期立項、投資計劃、可行性研究報告審批、初步設計審批和工程概算總投資審查等，財政部門負責建設資金撥付，國土部門負責用地審批，環保部門負責環境評價審批、建設主管部門負責建設規劃許可、工程招投 標、質量安全監督、施工許可等等，由于國家現行法律法規中沒有明確授予代建單位履行職責的法律地 位，代建制還有許多與傳統建設管理體制不適應，甚至彼此沖突，這導致代建單位在辦理各種報批和建設 手續時，身份難以被有關政府部門認可，獨立開展和承擔代建相應法律責任的能力受限制。因此，建立有效的代建制管理法律法規體系，出臺相關的地方法 規，在法律法規層面明確代建人的職能和地位，明確政府投資、財政、建設、環保、國土和審計等部門的監督管理責任，建立一個相互融通的工程建設監督管理協調機制，顯得異常重要。

3.2盡快出臺政府投資項目代建制管理辦法，規范代建制工作

實行代建制必須建立相應配套的政府監管和約束機制，制定詳細的切實可行的實施辦法，對代建制實施的范圍、代建工作內容和程序、代建單位選擇方式和資格條件、代建制合同主體的責權利、建設資金撥付方式及管理、代建管理費取費標準和基數、代建工作的獎懲和監督、代建項目竣工驗收與交付使用程序等做出明確規定。同時盡快制定或完善相關政府規章，加大政府行政主管部門對代建項目的監督力度，建立代建市場準入、退出和信用評價考核機制，盡快確定代建制歸口管理和協調機構，為盡快實現政府投資項目代建市場公開、公平、有序、健康運行打下良好基礎。

3.3建立代建市場準入標準，營造有序的競爭環境

(l)培育一批合格的代建主體

目前國內代建市場正處于發展階段，由于沒有專門的代建資質，只要有咨詢、設計或監理等資質中一種資質就可參與代建制，因此，代建行業準入門檻較低，導致從業的代建單位良萎不齊，履約誠信程度難以把握，存在潛在代建風險。建議發改委盡快牽頭召集相關職能管理部門，商討建立代建單位考核評價體系，制定合理的考評指標，對代建單位的資質、信用、技術水平、管理能力、資金狀況和抵御風險的能力等進行綜合評估。同時建議通過公開征集、自愿報名、專家評審、政府審定的方式，分批次分等級確定有資格承擔代建工作的企業名單，并建立年審淘汰制，實行動態管理，培育一批同時具有咨詢、設計、采購和施工管理能力的代建單位，為政府投資項目選擇合格代建人提供基本保證。

(2)適當增加代建管理費

目前，許多地區代建管理費都是參照《基本建設財務管理規定》中的建設單位管理費確定的。然而，建設單位管理費不包含項目前期工作管理費，同時不包括代建單位管理費、代建工作人員工資和現場津貼、營業稅、合理利潤、履約保函財務費用以及風險金等內容，因此，采用不高于建設單位管理費作為取費標準，明顯有悖公平，沒有真正體現專業項目管理單位的勞動價值，與代建單位承擔的管理責任和風險不不對等，這將嚴重影響代建單位的積極性，不利于吸引優秀企業參與代建制，不利于加快培育健康有序的代建市場。

(3)盡快實現傳統建設管理制度向代建制度轉化

要在國內順利推行代建制，必須盡快實現傳統建設管理制度向代建制度轉化，打破建設領域的條塊分割，整合現有資源，積極培育和發展代建制市場，并以“公平、競爭、擇優”的理念促進代建制行業的健康有序發展。

3.4盡快編制代建項目合同示范文本，建立嚴格的合同管理機制

目前，國家尚未出臺代建制項目管理服務合同范本。在選擇代建人的招標文件和代建合同談判時，往往是委托單位提供的格式合同，由他說了算，合同條款存在諸多責權利不對等的條款，比如說代建單位只有責任和義務而沒有相應的權利；只有履約處罰措施而沒有相應的獎勵措施；對代建人的責任義務要求苛刻，但對項目使用單位的責任和義務隨意性很大，沒有約束條件和手段；代建單位獲取的僅僅是項目管理服務的費用但承擔的卻是工程總承包的責任和風險等等，如此一來，給代建制的有序健康運行和監督管理帶來很大難度，代建項目實施的風險很大，很難實現代建項目質量、進度和投資控制的目標。因此，建議政府相關部門盡快編制代建項目合同示范文本，明確合同主體各方的責權利、代建工作內容、代建各階段的組織程序、建設資金撥付及管理、代建管理取費及支付、節余獎勵、超額賠償等內容，同時規定政府監督的程序和方式、管理責任界定、投資風險分擔、履約擔保和保險的額度和方式、合同索賠程序和方式等，公正公平的維護各方的利益。對于合同履約賠償問題，本人認為在繼續用建設單位管理費作為核定代建管理費的標準，繼續采用項目管理服務(PM)模式而非采用項目管理承包或工程總承包模式簽訂代建合同時，代建單位僅僅應承擔與收益相對應的管理責任，而非承擔風險較大的承包責任。

結束語

從國內部分省份目前已經在實施的幾個重點項目來看，處于試行代建制的階段，其效果還是不錯的，代建制確是國家投資體制改革的一項重大舉措，也是建設管理領域的一個重大創新，它從多個方面解決了傳統政府投資項目管理模式存在的問題。因此，盡管完善代建制還需在一些領域繼續進行探討和解決許多實際問題，還需從理論到實踐、從實踐到理論的不斷充實和完善，還是應該盡快借鑒這些重點項目上取得的經驗，總結出符合國情的代建制管理模式。

參考文獻

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[2] 陳群,劉林.政府投資項目代建制研究[J].閩江學院學報.2009(03).

篇9

通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國務院各部委、各直屬機構，解放軍總后勤部：

為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國策，促進國民經濟和社會的長期穩定發展，搞好建設用地計劃管理，綜合協調、統籌安排各種用地需求，保證國家重點建設項目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設用地計劃管理暫行辦法》，現印發給你們，請結合具體情況認真貫徹執行。

編制建設用地計劃，建立土地計劃管理制度，使我國計劃管理和土地管理制度改革的一項重要內容。請將執行中的情況和問題及時告訴我國，以便改進。

附件：國家計委、國家土地管理局建設用地計劃管理暫行辦法

第一條　為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關規定，特制定本辦法。

第二條　建設用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經濟和社會發展計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設用地的依據之一。

第三條　編制用地計劃應遵循以下原則：

一、納入用地計劃的各項建設用地，必須符合《土地管理法》的有關規定；

二、根據“一要吃飯、二要建設”的方針，對各項建設用地實行統籌規劃、綜合平衡、保證重點、兼顧一般；

三、合理利用和節約使用土地，切實保護耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

第四條　用地計劃分為國家、省（自治區、直轄市，計劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區、自治州，下同）、縣（縣級市、區，下同）四級，縣為基層計劃單位。

用地計劃的編制時間和計劃期與國民經濟和社會發展計劃（系指年度計劃和五年計劃，下同）相同。

第五條　省及省以下用地計劃由各級土地管理部門組織編制，經同級計劃部門綜合平衡后，聯合報送上級計劃部門和土地管理部門。計劃單列省轄市的用地計劃指標納入所在省的計劃總指標，并單獨列出。

國務院各部委（含計劃單列的大型工業聯合企業和企業集團，下同）及軍隊的建設項目的用地計劃，報國家計劃委員會和國家土地管理局，并抄報項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實并經同級計劃部門綜合平衡后，納入該省用地計劃總指標，其中屬于國家重點項目的用地指標和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項目的用地指標應逐項列出。

中央和地方共同投資興辦的建設項目用地，由地方編制并申報用地計劃。

第六條　編制城鎮用地計劃指標時，應征求同級城鄉建設部門的意見。

第七條　各級用地機關均應按照國家計劃委員會規定的計劃表格編報。

第八條　國家土地管理局在各省用地計劃草案的基礎上編制全國用地計劃草案，經國家計劃委員會綜合平衡，納入國民經濟和社會發展計劃。

用地計劃確定的建設用地總指標及其中的占用耕地指標，列入各級國民經濟和社會發展計劃主要指標總表。

第九條　凡納入用地計劃的建設項目，必須符合國家關于固定資產投資項目管理規定。

國家建設項目（含需要新增用地的技改項目）的用地，必須有按照規定程序批準的設計任務書或者其它批準文件，方可申報五年用地計劃；必須有按照規定程序批準的初步設計或其他批準文件，才能納入年度用地計劃。

鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的計劃指標，應根據當地土地利用規劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。

第十條　國民經濟和社會發展計劃批準后，用地計劃指標逐級分解下達到縣。國務院各部門建設項目的用地指標，下達到項目所在的省，納入該省的用地總指標，不得挪用。

鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的指標，由縣人民政府土地管理部門統一掌握?？h土地管理部門可根據用地定額，將農村個人建房用地指標換算為農村個人建房的戶數指標，分解下達到鄉、村。

建設用地批準權應按《土地管理法》有關規定辦理。

第十一條　加強對用地計劃指標的管理，在編制、下達、執行計劃過程中，各級計劃部門和土地管理部門要分級審查、逐級把關、分類管理、嚴格掌握。

用地計劃確定的占用耕數，屬于指令性的指標，只能節約，不得突破；占用非耕地數，屬于指導性指標。各地根據具體情況，經省級人民政府批準，也可將占用非耕數定為指令指標。

鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地不得擠占國家建設用地計劃指標。鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地計劃指標是否調劑使用由省人民政府決定。

各級用地計劃節余指標要如實上報，不得隱瞞。不準年終突擊分配指標。

第十二條　根據實際情況的變化，確需修改用地計劃時，應按照計劃編制程序逐級報批。

需要增加用地計劃指標時，應當在本級用地計劃總指標內進行調整，并抄報上級計劃部門和土地管理部門備案；確實無法調整，需要追加用地指標的，應報上級計劃部門和土地管理部門審批。

第十三條　各級土地管理部門負責具體執行用地計劃，并接受同級計劃部門和上級土地管理部門的指導和監督。

各級計劃部門應做好用地計劃執行過程中綜合協調和檢查、監督工作。

第十四條　各級土地管理部門每季度應將用地計劃的執行情況向上級土地管理部門作出報告，并同時抄報同級和上級計劃部門。

報告送達國家土地管理局的截止日期為當年4月、7月、10月和下年1月底。省級以下報告的送達時間，由省土地管理部門決定。

第十五條　各級土地管理部門在辦理建設用地審批手續時，要符合《土地管理法》關于審批權限的規定，并依據用地計劃嚴格審查。

凡不執行用地計劃擅自突破指令性用地計劃指標的，應對直接負責人員和主管領導給予行政處分。

第十六條　本辦法所稱建設用地，包括國家建設、鄉（鎮）村集體建設和農村個人建房的新建、擴建、技改項目用地。以及采掘、建材等行業的生產用地。

國家建設用地，是指全民所有制和城鎮集體所有制單位以及上述單位同農村集體經濟組織共同投資興辦的聯合企業，需要的各項建設用地。

鄉（鎮）村集體建設用地，是指鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和為農業生產服務的建設項目等不實行國家征用的建設用地。

農村個人建房用地，是指農村居民個人（含回鄉落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農村集體土地上修建住宅以及附屬生產、生活設施的建設用地。

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關鍵詞：建設工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預算內資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。

為規范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監督，使財政投資項目的管理進入制度化、規范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規，要求實行嚴格規范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監督、處罰等內容，對財政投資項目的全過程作了法律規定。這些辦法規定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現了對項目全過程的動態控制。下面結合具體實例，對政府投資項目建設工程造價控制與管理措施進行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結構，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節省資金約1550萬元。

3　財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析

3.1簽訂委托協議書并成立全過程造價控制小組

首先，作為工程造價咨詢公司與建設單位簽訂全過程造價控制委托協議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內容。然后，根據服務內容及工程特點，組織相關專業業務精通以及熟悉建設工程相關法律法規的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關事務管理局、各監理單位、各施工單位及項目控制組成員。

3.2合理確定工程造價控制目標

根據該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經濟指標的基礎上，協助業主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設費用劃分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監理)、主樓工程、會議中心工程、環境工程4大項；最后，按照專業將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設項目的計劃總投資目標為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關規章制度

協助業主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規章制度，如工程建設招標制、工程質量監理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結算審計聽證制、廉政建設責任制。針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環節。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關管理辦法和操作規程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執行。

3.4參與設計與施工招標的全過程管理

積極參與設計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優選擇設計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節約資金1100.98萬元，節約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關

建設工程施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。因此在簽訂施工合同時，嚴格執行國家的有關法律法規和相關建設管理規定，并結合招標文件和工程實際情況，對工程的質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節性問題達成的補充條款等嚴格把關。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設有關文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結算時發生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關

根據工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設單位確認。每月根據工程實際進度以及工程中出現的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執行工程款支付，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請，逐項審核把關，確保工程建設資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章；因業主使用功能要求發生的變更必須經業主和監理單位簽字并經設計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經審核后應填寫工程變更申報表，經監理工程師和建設單位工地代表簽字確認后，報財務總監和建設單位主要負責人審閱，從而實現項目投資的動態控制。

3.8有關資料的收集、整理及報送

①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關變更的實際情況，掌握第一手資料；

②定期報送有關工程建設及造價控制情況；

③及時整理歸檔工程設計、監理、施工及材料采購合同；

④根據施工進度及時編制建設資金的需求計劃；

⑤及時向建設單位申報資金計劃；

⑥定期報送建設資金的使用狀況；

⑦及時報送工程項目的變更申報單；

③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業主及時考察和采購，確保工程進度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續；

⑩按時報送有關工程造價控制及其他資料。

通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態分析提供基礎數

據，另一方面可以使業主方掌握整個建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術服務和依據。

4　工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點

4.1設計環節的把關

設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設計需遵循節約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節約作為評標的重要因素，實行限額設計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內。通過設計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復

工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環節，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據委托合同，工程款支付票據一律需經我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關手續，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設各方的監督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現象的發生。如2006年春節前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因實際工程進度滯后，導致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。

4.3暫定價的市場調研和詢價

在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業主方做好市場調研和詢價工作。如暖通工程中因設計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據業主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網上查詢、電話聯系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發生得越早，建設單位的經濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發生，如果在實施過程中或實施后發生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業施工可能發生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業工程非統一設計，安裝位置重疊較多，如果各專業施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現象。為此，我們及時提請業主由監理單位統一做好各施工單位的協調工作，在實施前確定各專業工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價的比較和分析

對于業主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經濟合理的意見，供業主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構造柱加固以及其他專業可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎上，經詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節約費用22.3元／m2。該方案經設計單位進行荷載驗算后得到認可，報業主方確認后實施，計節約工程投資約15萬元。

4.6工程價款的核實

按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復核實、論證，不符合規定的項目堅決予以駁回，累計節約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節約人工費用，未執行預定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復查

對符合規定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業主、財政、紀檢等相關部門進行復查。如在主樓內裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關部門和監理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結算時發生不必要的爭執或進行破壞性檢驗。

5　造價控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設項目計劃總投資12450萬元，通過工程設計、監理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，預計整個項目的投資將控制在11000萬元以內，較控制目標節省1450萬元左右，節約率為11.64％。這個成績的取得，關鍵是在業主方和其他相關部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結算時因施工合同簽訂質量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經濟效益。

6　做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環節多，程序復雜，專業性強，是一項融經濟、技術、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強等諸多問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統一性、協調性、調控性管理；而政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設規模、任意提高建設標準、增加建設內容的現象較為普遍，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強政府投資項目管理法制化建設

加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。

政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規劃指導項目建設的原則，強調項目與規劃整體的有機銜接，注重規劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規模、規劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經濟、社會、環境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴格政府投資項目管理程序，做到規范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理的全過程做出科學規范，確保工程質量，嚴格投資控制和審計監督，并加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。

對政府投資項目要實行嚴格的監管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監督管理制。監管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現象的發生。

6.2拓寬政府投資項目投融資渠道

在現有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經濟和社會的快速、持續、穩定發展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調節的，原則上由企業或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎設施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設一經營一轉讓)、TOT(轉讓一經營一轉讓)、ABS(資產收益抵押)，盤活存量和低效率資產，加大國有資產的變現力度，積極籌措建設資金。

2)盤活土地資產，拓寬財政性基本建設資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產運營監管制度，調節土地供應，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導需求的用地新機制。一是把握好土地供應總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。

3)政府適度負債經營，多方籌集基本建設資金。鑒于地方政府沒有權利直接發行地方政府債券，為彌補建設資金的不足，通過政府擔保和轉貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應適度、有效利用現金流支持基礎設施建設，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進一步落實企業投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉變政府經濟管理職能。根據不同的投資主體、資金來源和項目性質實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內的大多數企業投資項目，采用簡易的備案制。

6.4強化項目后評估工作

開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規范化的重要環節。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協調和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現場調查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結反饋；應規范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結合的方法，建立科學分類、管理規范的后評估項目數據庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。

6.5建立政府性投資項目風險約束機制

加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優點：一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作業的系統工程，它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發揮。

參考文獻：

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