導語：如何才能寫好一篇公益培訓管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新疆;標準;培訓;管理;教師;內容

Abstract： This paper describes the status of standard training services， explained the importance and necessity to carry out standard training services under the new situation work， and the three Xinjiang standard training services under the new situation “can not do without” a brief discussion illustrates away do not open the training management system， can not do without the training efficient personnel， the training content innovation can not be separated.

Keywords： Xinjiang; Standard; Training; Service; Explore and Discuss

前言

標準作為一種規范性文件，已成為企業效益增強和自身戰略目標實現的關鍵因素，伴隨知識經濟、經濟全球化和互聯網的不斷更新發展，越來越多的企業開始重視標準的功能和作用，發現標準的使用和起草決定了企業產品的質量，更關乎到企業的興衰與成敗，且標準化人才之爭是市場競爭中的核心內容之一，這無疑對員工的培養提出了更高的要求。同時在我國正處于人力資源數量優勢向質量優勢的轉變過程中[1]，標準化培訓尤其重要。隨著新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”，眾多企業對標準文本的重視程度和編寫制定企業產品標準的需求量在不斷攀升，而作為全疆唯一專業的公益型標準化服務機構，標準化培訓工作是標準服務工作中的重要部分，其特點要時刻緊跟社會變化的新形勢，不斷滿足接收對象或學員對標準化相關知識的渴求。諸如此類的標準編寫知識培訓或宣貫班，作為一種標準知識的傳播途徑，就為什么開展培訓、如何有效的開展，以及就怎樣的內容開展都是培訓的關鍵。

1、新形勢下開展標準培訓服務工作的重要性

自2015年3月國務院《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）以來，明確了改革目標是建立新型標準體系，健全政府與市場共治的標準化管理體制，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。為貫徹落實國務院關于《改革方案》）的要求，進一步加強地方標準化工作，提升地方標準化工作的能力和水平，更好地服務和支撐地方經濟社會發展，質檢總局和國家標準委于4月印發了國質檢標聯[2015]133號文件，其中與標準培訓相關工作就有明確指出：“抓好標準宣貫，提高社會各界標準化意識。加強標準化宣傳培訓。圍繞重要標準、重要專項、重要節點和重大事件，加大標準化宣傳……研究制定標準化人員培訓計劃，系統編制標準化基礎培訓教材，積極探索網絡教育等多種方式，滿足政府、企業，特別是基層標準化管理人員的不同需求。”這也說明了黨和國家已把標準化培訓工作提至重要的工作日程，凸顯出新形勢下標準服務工作的重要性。作為標準化工作者的我們，需要結合本地區工作實際，制定具體實施辦法，落實改革任務要求，不斷開創地方標準化培訓工作新局面。

4月下旬國家標準委又印發了《2015 年全國標準化工作要點》。通過深化改革，緊貼需求，強化實施，提升水平和夯實基礎五方面來全面保障標準化事業的持續發展。其中提升水平方面提到標準化培訓服務工作的關鍵部署：“加強‘一帶一路’沿線重點國家大宗商品標準比對分析研究……舉辦面向俄羅斯、中亞和東盟等國家（地區）的標準化援外培訓”，另外夯實基礎方面又提到：“制定國際標準化人才培訓規劃，加大各類國際標準化人才培養力度。”這就說明標準化培訓工作至關重要，更是基礎性的保障中必不可少的關鍵點，只有提升了水平和夯實了基礎，才能為標準化事業的持續發展創造可能。例如2015年2月4日在廣州順利舉行的全國畜牧業標準化知識培訓班上，來自農業部畜牧業司的副司長王宗禮就欠發達地區的標準化工作強調了“突出重點，強化培訓;聚焦難點，開闊思路”等觀點。

面對深化標準化工作改革的浪潮，作為疆內屈指可數的公益型標準化科研院所，將很有必要通過結合實際來開展標準化培訓工作，自然也就突出了新形勢下高質量的開展標準化培訓服務工作的緊迫性和必要性。各項工作標準化的推行，能使企業從質量、環境、衛生、安全和效率等全面得到保證和提高，企業的制造能力和水平得以進一步提升，從而獲得業內單位和地方單位的認可。標準化工作推動企業高端制造后給公司帶來積極的市場效應，標準化工作推動企業向高端發展后贏得政府和銀行的支持[2]。

2、新疆標準培訓服務的現狀

在經濟快速發展的新疆地域中，標準培訓需求調研不充分，只有長年不變的固定月開展的培訓班，一是培訓管理缺少硬性規定，缺少條理性，執行力不強。當一個偌大的公益型標準服務機構，沒有系統的培訓制度，缺少培訓中各環節合理的工作責任人是件多么令人擔憂的事情。二是培訓教師隊伍發展過慢，課件重復。多數企業寧愿花錢到內地學習也不愿參加本地區內組織的專業性標準化培訓班，原因是擔心老師水平不高，學員們更不想頻頻見到連年不變的ppt課件。三是培訓內容過于枯燥、不新鮮。培訓內容大有完成任務之嫌疑，令廣大學員們沒有學習的持久性，大都屬于“一年客 ”，來年培訓者又發生了變化，仿佛培訓是“東一斧頭，西一榔頭”的模式或者是老套的“滿堂灌”模式。學員從未固定，沒有說像“割韭菜”模式般，連年都有，越來越多，而是凸顯出培訓工作中存在的各種問題，諸如對培訓重視程度不夠、培訓模式較為局限、培訓方式較為單一、培訓效果評價機制不夠完善等[3]。

若想明顯地增強標準培訓工作所帶來的實際意義，和進一步健全各相關方協作的標準服務應用機制，那么標準培訓工作將需要從理念上發生根本改變，特點上需要全面革新，從實際工作實踐中發生全面的變化和創新型的改變。因而新形勢下開展新疆標準培訓服務工作的重要性不言而喻，同時“三個離不開”新特性的出現將為標準培訓服務工作的順利開展提供關鍵支撐。

3、新疆標準培訓服務工作的三個“離不開”

3.1離不開培訓管理制度的有效

國外的標準化工程師行業的有序發展和標準化工程師的高素質表現離不開完善的管理制度和嚴格有效的標準化工程師能力考試制度。我國國內的上海、深圳和重慶等地也早已啟動了標準化工程師資格考試制度。有考試就會有相應的培訓管理制度同時發展并存，當然新疆標準培訓工作的開展更是離不開有效的管理制度。

經調研了解部分企事業單位由于太過強調進度，而忽視了員工對標準的理解程度，使員工忙于重復簡單的勞動操作，而意識不到使產品質量等級較低、工作質量粗糙的原因其實就是未依據合格有效的標準來生產或缺少有效的管理制度，致使企業或部門經濟效益受損。因此，企業領導或標準化培訓服務機構的管理人員應大力提高對標準化工作的認識并及時建立有效的標準化管理制度，同時完善評價機制，形成科學有效的測驗衡量方法和對參訓人員的長期動態管理，以遵循國際化、系統化、制度化的培訓管理模式。

3.2離不開培訓教師隊伍的高效

中國標準化協會主導的標準化培訓為我國參與國際標準化活動、開展技術委員會工作、培養企事業標準工作人員及宣貫重要國標的實施都打下了堅實的基礎。特別是近兩年更加大了培訓力度，使更多的標準化人員掌握標準編寫的新規范、新要求，提高了標準化人員的標準編寫能力，培養了一批批具有專業素質的標準編寫人員。同樣，標準化工程師及標準化服務機構是以追求技術知識傳播與發展為目標的，若對其監管不力和規范缺失，會導致整個標準化工程師培訓行業風氣的下降。因此，標準化工程師行業發揮政府的引導及行業協會的監督規范作用非常重要。

在新疆標準培訓范圍內，作為參與標準化工作的人員需熟悉和掌握GB/T 1.1-2009的相關要求，才能有效參與標準的編制，確保標準編寫的質量。具有老師級別的標準化工作者方可具有培訓他人的能力。正所謂“桃李滿天下”的根本在于要先擁有一顆內心樸實無私、充滿營養和正能量的大樹。新疆標準培訓服務機構內部應基于培訓標準化老師隊伍的工作中存在的問題，從實際出發，提出新穎的工作模式，目的是規范培訓工作，提高學員們培訓的實效性。而接受培訓的學員們對標準知識的掌握程度，得體現在學到了什么，而學習到的東西得憑借老師的教授，大都是由專業培訓教師的水平來決定的，因而之所以說離不開高素質高效率的標準化教師隊伍，是因為經過得到他們的培訓后，能為當地企事業單位培養大量的標準化專業人才，作為標準工作主力軍，以供滿足從事標準化研究、制定、管理、推廣等方面的工作需要。

3.3離不開培訓基礎內容的創新

緊跟社會發展變化的新形勢和新需求，滿足標準時代變革的新方向，更離不開培訓基礎內容的創新。例如為做好新版標準的貫徹實施，使有關人員深入理解、準確把握相關要求，統一綠色建筑評價尺度，推進全國綠色建筑評價工作健康發展，新版標準GB/T 50378-2014《綠色建筑評價標準》的宣貫培訓已在全國范圍內展開。通過組織開展宣貫班，利用新疆不同地域的不同主題，突出多種地方特色的不同推廣機制，集中有方向、有目的的組織開展理解、宣傳、講解或培訓班。

標準編寫培訓，國家標準培訓，行業標準培訓，企業標準培訓等，這些內容的創新基于開設企業標準需求的培訓課程。建立對企業有關標準需求的培訓課程體系，通過對相關從事標準人員知識、技能、素質與工作標準的差距對比，確定培訓需求導向，本著“為什么，學什么;用什么，教什么”的指導思想，以標準工作要求為導向，以素質能力建設為核心，以促進企業發展、提高企業經濟效益為目標，積極創新培訓理念和機制，拓寬培訓渠道，多層次、多領域、大規模地進行全面、深入、系統的培訓。課程清單要全面、系統，既要有與業務能力增長聯系緊密的核心課程，也要有配合核心課程的其他輔助課程，課程設置做到“即專又廣”。

4、結語

針對新疆標準化培訓工作中遇到的培訓管理制度不健全、培訓教師專業性不強、培訓內容陳舊化等弊端。作為標準化工作者應時刻緊跟社會變化的新形勢，不斷滿足標準學員們對標準化相關知識的渴求。尤其面向標準培訓服務工作的開展進行，就離不開培訓管理制度的有效，離不開培訓教師隊伍的高效，更離不開培訓基礎內容的創新。（作者單位：新疆維吾爾自治區標準化研究院）

參考文獻：

[1]吳峰，李一凡.開放教育研究.《培訓師制度的國際視野及對我國培訓師制度設計的啟示》. 2015，21（1）：114-120.

篇2

關鍵詞：農民工；培訓；政府職能

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-021-03

一、農民工職業技能培訓的必要性

（一）對農民工進行職業技能培訓是提升其人力資本存量的重要途徑

以西奧多·舒爾茨為代表的人力資本理論認為，人力資本是經濟增長的關鍵因素，而“教育投入是人力資本的重要源泉”。據測算，在當今發達經濟體中，物質資本投入每增加1美元，產出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元，產出便增長3-10美元。對農民工進行職業技能培訓是提升其人力資本存量的重要途徑，而人力資本存量的提升對于縮小城鄉差距和農民工群體的生存發展起著至關重要的作用。

（二）解決企業“用工荒”與農民工“就業難”并存問題的需要

隨著產業競爭的日益激烈和產業結構升級，企業對勞動力的需求正在從體力型向技術型轉變，并對工人的受教育程度和職業技能水平提出了更高的要求。但長期以來，我國農民工自身的發展問題卻被忽視了。我國農村基礎教育薄弱，勞動力的受教育水平普遍偏低，絕大部分農民只具有初中及以下教育程度，再加上企業“重利用輕發展”的用工模式，又使得接受技能培訓的農民工比例偏低。農民工素質參差不齊，難以擺脫素質低下和勞動技能不足的困境，長期被限制在低端就業之上，不能滿足城市勞動力市場變化的需求，無法在城市長期穩定就業。

二、農民工職業技能培訓中存在的主要問題

（一）農民工參與職業技能培訓的積極性不高

近年來，農民工職業技能培訓問題已引起社會各界的普遍關注，并已進入政府工作日程。國務院及相關部門先后制定了一系列促進農民工職業技能培訓的政策和計劃。中央六部委聯合啟動農民工培訓的“陽光工程”已有七年多，免費培訓農民工數千萬，但至今仍有農民工對政府提供的免費培訓表示懷疑，參與培訓的積極性不高。原因主要有以下三個方面。

1.各級政府和媒體宣傳發動力度不夠。由于工作不到位，培訓信息的傳播存在盲區，不少農民工對相關情況不知道或了解不深入。蘇北地區農民工教育培訓情況的調查顯示，有68.8％的受訪者沒有聽說過陽光培訓工程。

2.傳統戶籍制度嚴重阻礙農民工培訓的有效開展。傳統的城鄉二元戶籍制度使農民工不論到什么地方，都不能擺脫農民的身份，不能很好地融入城市，不能獲得與城市居民同等的待遇。在戶籍制度基礎上衍生的教育培訓制度同樣實行屬地管理原則，將農民工排斥在外，嚴重打擊了他們參加培訓的積極性。

3.農民工培訓的相關政策還不夠完善，政府為其提供的公共服務相對較少。一些培訓機構特別是民間培訓組織得不到政府政策及公共服務的支持，培訓效果不佳；農民工認為學不到真本事，無助于提高自己的就業競爭力。另外，農民工閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，也使他們欲學不能。

（二）培訓機制不健全

目前，農民工職業技能培訓工作由農業部、教育部、發改委、財政部等多部門共管，培訓資源過于分散，不能形成合力；政府出臺的相關政策對農民工、用人單位、各類培訓機構參與或組織培訓的激勵功能不強，尚未形成合理的、多元化的投資主體；各級地方政府及相關部門對農民工職業技能培訓工作的開展還處于探索階段，計劃性不強，工作和組織保障機制有待進一步完善；各級各類相關培訓機構良莠不齊，缺乏統一領導和監督，還沒有形成完善的培訓網絡。

（三）培訓經費不充足

1.政府投入不充足。政府對于農民工職業技能培訓的財政支持水平偏低，難以滿足實際需求。面對大規模的勞動力群體，我國政府撥付的財政資金可以說是杯水車薪。目前，從中央到地方各級財政還沒有形成對農民工職業技能培訓的穩定的投入機制。一方面，農民工的輸出地一般是中西部經濟欠發達地區，鄉鎮一級政府財力相當薄弱，難以提供足夠的培訓經費投入；另一方面，由于受城鄉二元戶籍制度的制約，農民工的戶口還在農村，其制度身份還是農民，根本無法享受輸入地政府舉辦的主要是針對城鎮下崗人員的免費培訓，培訓機會不平等。

2.用人單位投入力度小。我國《勞動法》和《就業促進法》規定，用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家有關規定提取職工培訓經費，根據本單位實際有計劃地對勞動者進行職業技能培訓，但多數用人單位沒有真正履行這些規定。政府推出的農民工技能培訓補貼政策，多側重于通用性工種的技能培訓，其受益者主要是員工個人。用人單位往往從自身利益出發，看重短期可見利潤的獲取，而忽視長期投資及間接收益的重要性。由于對農民工進行職業技能培訓的投資回收期長，承擔的風險也較大，再加上農民工流動性很強，因而用人單位對農民工培訓的投入非常謹慎，力度非常小。

3.農民工自我投資能力差。目前，農民工月平均工資水平普遍低于其所在城市的平均工資標準，再加上克扣、拖欠的部分，其收入相當微薄，無力單獨承擔昂貴的職業技能培訓費用。

三、農民工職業技能培訓對策及政府應承擔的職能

培訓不但可以有效地提升農民工的綜合素養，提高生產效率，而且有利于社會穩定，減少犯罪，對更好地解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會意義深遠。因此，農民工職業技能培訓具有準公共產品的特征，屬基礎建設范疇，政府在農民工職業技能培訓中應居主導地位并負主要責任。

（一）統一思想認識，加大宣傳力度

社會各界思想認識的統一是做好農民工職業技能培訓工作的基礎。各級政府要充分認識農民工培訓工作的緊迫性和對于社會穩定、構建和諧社會以及有效解決“三農”問題的重要意義，切實搞好農民工職業技能培訓工作。政府有關部門要加大宣傳引導力度，充分發揮政府宣傳的權威性和渠道優勢，通過盡可能多的途徑傳播培訓信息，如通過電子媒體以公益廣告的形式進行播放、在戶外張貼宣傳公告，引導農民工轉變觀念，提高其了解、參與職業技能培訓的積極性。

（二）進一步深化戶籍制度改革，為農民工職業技能培訓工作的順利開展掃除制度障礙

現行的戶籍制度已不適應社會主義市場經濟體制的要求。要從根本上解決農民工問題，改革現行戶籍制度是重要的前提條件。國務院辦公廳于2012年2日頒發的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》強調，繼續堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，著力解決農民工實際問題。對農村人口已落戶城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題；今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。政府應該根據社會發展水平和城鎮承受能力適時改革現行戶籍制度，淡化農業戶口與非農業戶口的界限，努力去除對農民工的身份限制，并逐漸剝離附著在戶籍上的利益，最終建立城鄉統一的戶口登記制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法、固定的住所和相對穩定的職業、合法的生活來源為基本的落戶條件，以法治化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，允許農民工自由遷移和流動，為其在城市發展提供空間。

（三）制定完善相關政策，提供公共服務

進入21世紀以來，黨和政府制定了一系列有關農民工培訓的政策、文件，但對于我國農民工長遠發展來說，這些政策文件還是遠遠不夠的。如《2003-2010年全國農民工培訓規劃》明確規定：“用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任。所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額的1.5％比例提取，計入成本在稅前列支。”但實際上，真正按規定進行農民工職業技能培訓的企業并不多。政府應盡快研究和出臺專門針對農民工培訓的具體指導意見和實施細則及配套法律法規，建立農民工職業技能培訓長效機制，為培訓工作有序、健康的開展提供制度保障。

政府供給社會公共服務責無旁貸。農民工職業技能培訓作為公共服務活動之一，是我國公共服務的薄弱環節。政府能夠提供的公共服務與農民工的實際需求還有很大的差距。我國城鄉發展不均衡，農村人口數量龐大，但享受的公共服務和公共資源卻較少。隨著外出務工的農民越來越多，政府應當為這部分人提供公共管理和公共服務。

（四）建立健全農民工職業技能培訓機制

農民工職業技能培訓是一個系統工程，涉及面廣，聯動性強，要從管理體制、協調體制、監督體制等方面建立健全農民工培訓機制。

1.完善農民工職業技能培訓的管理機制。在中央，建立專門的培訓管理機構或者管理小組，負責指導全國的農民工培訓；在地方，設立與中央管理機構相對口的農民工培訓管理部門，負責各地方培訓工作的具體安排和組織實施。在中央和地方之間形成統一有效的聯動和管理機制，并針對農民工的異質性特征，為其建立差別化的培訓體系。

2.健全農民工職業技能培訓的組織協調機制。加強中央和地方管理機構、部門之間的溝通聯系和組織協調，明確上下級之間、各地方之間以及地方各部門之間的權限職責、管理范圍，以便及時了解農民工培訓開展的情況，及時發現問題，解決問題，正確引導農民工培訓工作的健康發展。

3.完善農民工培訓的監督機制。在農民工培訓的問題上，一方面，可以充分發揮現有監督部門的監督職能；另一方面，可以在農民工培訓管理部門中成立專門的監督小組，專職監督培訓工作，以保障各項工作和制度有效、透明地運行。

（五）進一步加大投入力度

目前，農民工職業技能培訓規模小、檔次低、條件差、師資力量薄弱，培訓效果不理想。投入不足，資金缺口較大是重要原因。政府及相關部門要充分認識農民工培訓的重大意義，把農民工培訓工作納入社會公益性培訓的范疇，加大財政投資力度。一方面，要設立農民工職業技能培訓專項基金。在中央財政預算中單列一項開支用于農民受教育和培訓，按固定比例提取一定的費用并根據實際需要逐年保持一定比例增長，直接撥付或對地方專項財政轉移支付。在國家農民培訓基金項下可設農民工培訓專項基金，通過設立專門賬戶和管理部門，對培訓基金進行統一的專門管理，保證資金足額到位。同時還要加強監督和監察，從而保障專款專用、對口使用和保值增值。任何單位和個人都不得私自挪用或截留，保證有限的專項經費真正用到實處。另一方面，要進一步拓寬投資渠道，構建起多元化的農民工培訓投資主體。要制定更加優惠的政策，引導和鼓勵各類學校、工商企業、社會團體參與農民工培訓事業，提供培訓扶持資金，鼓勵金融部門加大對培訓機構的資金扶持。有條件的地方可以設立農村人力資本開發基金，鼓勵和引導私人資本進行農村人力資本開發。

篇3

1當前我國民營企業品牌建設面臨的挑戰與機遇

1.1當前我國民營企業品牌建設面臨的挑戰

一直以來，我國民營企業普遍缺少核心技術。由于核心技術嚴重不足，民營企業在市場競爭中就不可能實施產品差異化戰略，只能實行成本領先戰略，因而民營企業制造的原創產品不多，仿制的產品較多，拼裝的產品居多，它們共同的特點就是便宜。此外，由于實行了成本領先戰略，民營企業就要不斷地擴大生產規模來攤薄固定成本，以求得規模效益，再配合以先天的勞動成本優勢來獲取利潤。近年來，民營企業的這一發展戰略受到了越來越多的困擾，企業的低成本優勢也面臨著嚴峻挑戰。另外，銀根收緊等原因使得企業的資金也捉襟見肘，企業無法通過進一步擴大規模來攤薄成本，所以，企業陷入困境也就是必然趨勢。若要從根本上解決民營企業所面臨的困境，就需要企業將發展戰略從成本領先調整為產品差異化，而這就需要知識產權來助力。民營企業之所以不愿意實施產品差異化戰略，主要是因為企業擁有的、標志著差異化的自主知識產權資產嚴重不足。

1.2當前我國民營企業品牌建設面臨的機遇

早在一百多年前，中國最早放眼看世界的一批優秀知識分子就提出了“實業救國”的理念，經過幾代中國人的拼搏和積淀，經過幾番大浪淘沙、起起落落，中國企業、中國經濟已經具備走出去、挑戰世界的勇氣和實力，中國品牌也有了決戰世界品牌的氣度和胸懷。近年來，全球經濟的發展和愈演愈烈的市場競爭，使品牌成為農業科技型企業基業常青的源泉、惟一獨特的區分點這一國內外知名農業企業制勝的法寶，被越來越多的中國農業科技型企業形成共識。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要“推動我國自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。”但目前我國仍缺少具有國際競爭力的自主品牌，許多產品仍屬于勞動和資源密集型，質量水平與國際先進水平相比仍存在較大差距，農業企業在國際、國內市場競爭中處于被動地位，我國傳統的競爭優勢正在減弱，培育我國的知名品牌，進而塑造新的競爭優勢迫在眉睫。為了切實加強品牌建設，提升企業核心競爭能力，國家質檢總局會同國家發改委等七部門研究制定并印發了《關于加強品牌建設的指導意見》，就全面加強我國自主品牌建設，推動經濟又好又快發展提出指導要求。

2加強品牌建設的主要措施

品牌建設是一個系統工程，它需要大北農全方位地完成為客戶創造價值的體系，包括產品研發、生產、營銷、管理等各項內容。近年來，大北農緊緊圍繞產學研結合，積極創建產學研合作平臺，匯集更多創新人才，攻克更多技術難題，打造更多優質品牌,掌握更多自主知產權，在加強品牌建設方面重點抓好以下措施。

2.1創建國內一流的農業科研機構

2.1.1高起點組建科研體系

大北農于1999年組建“大北農研究院”，開始走技術研發之路，2006年被認定為“國家企業技術中心”。2009年公司被批準為國家創新型企業。為把該技術中心建設成為高起點、高端品牌的現代農業科研體系，大北農相繼組建了7個研發機構：飼料技術研究中心、微生態技術中心、動物醫學研究中心、動保技術研究中心、金色農華技術開發中心、綠色農華技術開發中心、生物技術中心，各研發機構受大北農技術中心與各產業子公司雙重領導，并與各產業緊密結合，形成具有大北農特色（集生物飼料、生物疫苗、生物育種、生物農藥等生物工程研究的科研航母）。產業技術服務人員在各產業研發機構的指導下，對產品進行技術推廣及銷售服務工作。

2.1.2高標準培養科研團隊人是大北農發展的唯一資源。一是企業文化培養人。創新人才隊伍建設是保證大北農不斷進行技術創新的物質基礎。大北農每年按20%的速度擴大科研隊伍，形成一支內外聯合、上下互動、持續創新的科技人才梯隊。實施以事業吸引英才、以待遇留住人才、以情感凝聚人才的策略，優化科技隊伍的專業結構和年齡結構，增強企業持續創新能力。深化智資股份機制，智資股份制是大北農凝聚人才，實現共同發展的機制，員工的股權收益直接和企業的實際效益掛鉤。強化培訓管理，公司建立“學習型組織”，堅持“工作培訓人、舞臺鍛煉人”的培訓意識，其技術培訓費用每年按10%的增長幅度遞增。二是技術創新人力資源開發與管理。2006年大北農被增設為中關村科技園區海淀園博士后工作站分站，與科研院所通過產學研合作為企業培養高級研發人才。目前有在站博士后3名，留美博士后1名。2010年大北農集團院士工作站成立，首批共有9名院士進站，努力營造有利于農業科技創新和人才成長的整體環境，推動企業技術創新和產業化實力的不斷增強。公司現有科研人員508人，包括30名博士和151名碩士。

2.1.3高投入保障科技經費大北農從2001年開始從科技飼料（預混料）向其他農業生物高科技領域擴展，包括微生物飼料添加劑、種業、動物保健和生物農藥等。科技活動經費投入逐年增長，2008~2010年科技活動經費投入分別占當年主營業務收入的5.3%、4.2%和4.5%。

2.2積極開展自主創新活動

2.2.1創新戰略思路：“2+2”大北農自主創新模式大北農技術創新的總體思路是應用生物技術發展生物飼料、生物育種、生物疫苗、生物農藥四大核心產業；利用信息技術開發現代農業和新農村所需信息化服務產品并建立綜合信息服務平臺；為農村培訓現代創業型農民，使其成為新技術、新產品應用者。經過創新實踐，大北農已經形成“開放性研發與成果中試熟化相結合、農民科技知識普及與企業公益微利相結合”的“2+2”自主創新模式。一是產學研聯合開發。大北農聯合國內高校與科研院所專家及研究資源，以自主研發為基礎，以廣泛整合科技資源為手段，加強與高校和科研院所間的技術合作與交流。二是農業科技成果中試熟化與轉化，利用自身的轉化基地與技術服務網絡，將科研院所的科技成果盤活；將社會成果資源變成大北農發展的戰略資源。三是農民科技知識普及的知識營銷策略。大北農以技術和服務營銷為主要手段，構建了總部、子公司、服務站三級服務支撐體系。四是建立公益事業機制，設立兩大獎項。即在全國20多所農業大學設立了“大北農獎學金”；在全國農業戰線設立了獎勵國內農業科技人員的“大北農科技獎勵基金”。

2.2.2體制與機制創新：開放性研發與合作為了實現共擔課題、共攻難關、共創品牌、共謀方略、共促發展、共享成果之目的，大北農充分整合優勢資源，與中國農業科學院、中國農業大學、北京市農林科學院等20余所科研單位建立了產學研深度合作關系。2003年牽頭聯合江蘇正昌集團等16家企業成立“綠色偉農企業聯合體”；2005年成立微生態技術中心，2010年獲批籌建“飼用微生物工程國家重點實驗室”；2007年牽頭聯合中國農科院飼料所等38家單位發起成立“北京中關村農業生物技術產業聯盟”。2009年公司聯合北京市種子管理站等19家單位發起成立“首都籽種產業科技創新服務聯盟”。

2.2.3創新激勵政策體系：知識產權保護與利益共享創新與保護是大北農知識產權發展的兩大戰略。在組織機構方面公司成立了知識產權部和法務部，專職人員7人，從專利、植物新品種權等多個方面對研究成果進行立體保護，積極推動技術創新和自主知識產權化。在制度建設方面，制訂了專利管理制度、實驗室管理制度、產品研發管理制度等一系列管理制度。2003年公司聯合中國農業大學等共同開展“玉米品種農大108維權”活動，首開國內玉米種業品種維權先河。2005年公司開展了超級稻先鋒組合“兩優培九的維權”活動，通過法律手段和協商解決了多起侵權糾紛，成為國內雜交水稻行業最大的維權行動。

2.2.4成果轉化與產業化：品牌營銷和服務營銷大北農利用自身的轉化基地與技術服務網絡，將過去一大批積累在國家科研院所的科技成果盤活的同時，也將社會成果資源變成了大北農發展的戰略資源。公司實施品牌營銷，大力推動“大北農”牌飼料品牌、“金色農華”牌雜交水稻種子品牌的整體宣傳和推廣。大北農視產品質量為企業發展的生命線，擁有ISO9000質量管理體系、ISO14001環境管理體系和HACCP安全管理體系認證體系，建立了覆蓋全國重點養殖和種植區域的營銷網絡，在全國首創“縣級服務站”營銷模式，建成以互聯網為工具、培訓為手段、服務為內容、產品為載體、服務人才為主體的全新服務網絡模式，提升公司產品影響力和網絡競爭力。

篇4

1、積極向上爭取項目，做好已有項目推進工作。一是認真組織貫徹落實《若干意見》精神和《瑞興于試點規劃》要求，積極向上爭取更多更大的項目，并加大力度跟蹤項目進展情況，爭取列入國家級規劃；爭取基層就業和社會保障服務設施試點項目實施；爭取“瑞興于”試驗區五大基地之一的市職業資格認證基地的項目實施。二是下一步將繼續做好贛南蘇區振興發展重大項目推進工作，公務員培訓基地進行實質性建設，中央國家機關干部教育培訓基地完成征地、可研、初設，并積極爭取國家部委認建。

2、加大人才引進力度，強化蘇區振興發展人才支撐。出臺《引進人才若干規定》、《引進人才實施方案》、《市加強現有人才隊伍實施意見》，推進實施“新世紀百千萬人才工程”和“高技能人才振興工程”，配合實施“贛鄱英才555工程”，通過優惠政策吸引人才來干事創業，形成吸引人才向心力，為蘇區振興發展提供強有力的人才支撐。2013年累計實現引進100名城市規劃、項目策劃、文化創意、現代金融、資本運作、經營管理、名教師、名醫生和高技能人才等優秀人才，3年內實現引進300名上述優秀人才的目標。落實人社部《大力推進技工院校改革發展的意見》，大力推進技工院校的發展。穩步推進“一村一品”工作，培養一批“一村一品”產業帶頭人。

3、建設公務員培訓基地，樹立特色培訓品牌。充分發揮公務員培訓基地引領作用，搞好公務員培訓基地建設，完善培訓基地各項管理制度，向上爭取更多的公務員素質培訓、能力提升等主題培訓班安排到公務員培訓基地，將公務員紅色培訓打造成我省乃至全國樣板。一是研制公務員培訓模式，著重在講座式、體驗式、研討式等方式進行探討。二是完善教學場所基礎設施建設，充分利用黨校、中央革命根據地歷史博物館辦公及教學場所，先行先試紅色培訓。三是完善公務員培訓項目管理、培訓質量評估、學員管理、教學管理、師資管理、后勤管理等制度，并將制度上墻。四是組建教學與服務機構，爭取上級批準成立公務員特色教育培訓中心，核定編制，配備教育培訓管理與后勤管理人員，組建保障服務隊，確保培訓工作順利進行。

4、進一步深化人事制度改革，健全事業單位管理制度。

一是加強公務員隊伍建設。繼續開展帶頭創先爭優、爭做人民滿意公務員活動。做好公務員“四類培訓”工作，推進公務員職業道德建設。二是深化事業單位人事制度改革。全面推進事業單位崗位管理制度，力爭在全市實現事業單位崗位管理和聘用單位人員全覆蓋；配合市做好事業單位公開招聘工作人員集中統一考試工作，為贛南蘇區振興發展招攬更多更適合的優秀人才；推進事業單位工作人員處分暫行規定的貫徹落實，做好事業單位人事制度改革前期調研工作，深化事業單位分類改革。三是切實做好安置工作。嚴格落實中央和省有關安置工作的各項政策，確保安置任務落實到位；貫徹落實企業干部收入水平動態增長、相關部門維穩工作協調聯動等機制，深入開展關愛行動，維護企業干部總體穩定。四是深化工資收入分配制度改革。鞏固義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果，進一步完善事業單位績效工資工作。繼續配合做好規范公務員津貼補貼工作。

5、實施更加積極的就業政策，推動實現更高質量就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。一是要落實好小額擔保貸款、社會保險補貼等優惠政策，通過創業帶動就業；二是要大力做好高校畢業生就業見習、為就業困難群體購買公益性崗位等工作，緩解高校畢業生和就業困難群體的就業壓力；三是要積極推進工業園區企業招工工作，促進農村勞動力轉移就業；四是開展多層次、多工種的勞動技能培訓，提高勞動者的就業能力。五是深入推進“一網五點”建設，不斷加強就業信息和就業監測工作，實現公共就業服務標準化、信息化、常態化、均等化。六是開展“在外鄉賢返鄉創業工程”活動，加強與在外工商界人士的溝通聯系，宣傳推介"回歸創業"的各項優惠政策，激發本土創業活力。

6、統籌推進城鄉社會保障體系建設，著力提高社會保障能力和水平。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是要大力實施民生工程。加大對民生工程的統籌調度和監督監察工作。千方百計籌集所需資金，確保各項指標不因資金短缺問題而影響進度。二是要抓好社會保險，特別是城鄉居民養老保險試點工作，基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋。三是要提高保障水平。根據上級統一部署，按照略高于全國平均水平調待增幅的標準提高企業退休人員基本養老金，適當提高城鎮大集體困難企業、手工聯社大集體企業未參保退休職工和未參保返城未安置就業知青的養老生活補助標準，將財政月人均養老生活補助標準提高到305元。四是要強化基金監督管理。加強社保基金內控制度體系建設，實現常態化和制度化。采取實地稽查、書面稽查、投訴稽查、聯合稽查和勞動保障年審等多種行政手段，強化社保待遇支付稽核。五是要提升經辦管理信息化水平。深入推進“金保工程”建設，加強鄉鎮勞保所、社區信息化建設；實現全市各鄉鎮接入省城鄉居民養老保險信息系統；加快社保卡發放，建立參保人員專項繳費綠色快捷窗口。

篇5

關鍵詞：植保社會化；制約因素；對策建議

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

江蘇省鹽都區地處蘇北平原中部，現有耕地5.47hm2，常年糧食產量62萬t，是“全國糧食生產先進縣”和全國優質水稻標準化示范區。植保社會化服務工作自2009年在鹽都區開展示范以來，在政府政策扶持和財政項目引領下，近幾年有了長足發展，培育了一批規模專業化服務組織。最大的服務組織承包規模達萬畝以上。但各地之間發展極不平衡，全承包服務所占的比例仍不高，上熱下冷問題嚴重，植保社會化服務的規模與我區農業大縣地位及農民的需求仍有較大差距。為深入剖析鹽都區植保社會化發展的制約因素，破解發展瓶頸，鹽都區植保植檢站于2014年1月上中旬組織人員到大岡、樓王、尚莊、郭猛、龍岡、大縱湖、秦南等7個農業重點鎮，對好兄弟、丁馬港、永益、大地豐收、紅太陽、宏彬、山林、志強等8個植保合作社進行專題調研，通過召開座談會、察看現場、查閱檔案、走訪農戶等方式，總結成功經驗，分析制約因素，研究對策措施。

1 現狀與問題

1.1 基本情況

近年來，在省市植保部門的大力推進和區委、區政府的正確領導下，鹽都區植保社會化服務工作得到了較快發展，主要表現為：服務組織數量逐年增加。截止2013年底，鹽都區有專業化防治組織63個，比上年新增8個，其中經工商、民政登記注冊的植保專業合作社24個，比上年新增3個。從業人員素質明顯提高。目前，鹽都區從業人員3167人，其中持證上崗數398人，較上年新增108人。裝備數量不斷增加。擁有各式噴霧藥械2973臺，比上年增加153臺，其中大中型藥械43臺，新增4臺。作業能力明顯提升。鹽都區專業化服務組織日作業面積達3800hm2。2013年，鹽都區建立1個666.67hm2、4個333.33hm2全承包示范區，重大病蟲統防統治累計面積13.152萬hm2次，稻麥重大病蟲專業化防治覆蓋率平均57.4%，其中小麥56.2%，水稻58.5%。

1.2 運行模式

1.2.1 全程承包防治

植保專業社與農戶簽訂病蟲防治合同，明確防治目標，農戶一次納防治承包費用，合作社負責農戶某作物整個生長季節的病蟲害防治。如大岡鎮好兄弟植保專業合作社，2013年稻麥專業化統防統治面積達1420hm2，其中水稻全承包面積620hm2。

1.2.2 代防代治

即根據農戶臨時性防治需求提供防治專業服務。在病蟲害防治適期，由農作物病蟲防治組織傳遞信息，做好宣傳，植保專業合作組織提供機動噴霧器，農戶在市場上自己購藥或機手帶藥農戶購買，由專防隊員實施防治作業，代防代治防治費用由需防農戶交納，一般收服務費5～7元/667m2。

1.2.3 集體統防統治

即在糧棉高產增效萬畝片，于病蟲防治適期統一組織開展病蟲統防統治。通過統一采購農藥，統一時間，由專業化防治隊統一開展防治，由項目實施單位和農戶共同承擔相關費用。

1.3 主要成效

解放了農村勞動力，解決了外出務工人員及缺少勞力家庭的后顧之憂；提高了防治效果，專業防治田與農民自防田相比，對路農藥使用率達100%，防效平均提高11.67%；降低了防治成本，在水稻病蟲防治中實行專業化防治比農民自防平均減少農藥防治1.64次，平均節約農藥、用工成本25元/667m2；加快了新型植保器械、新技術的推廣應用，對促進農業可持續發展起到了積極的作用；減少了農藥污染和農產品農藥殘留，保護了生態環境，保障了農產品質量安全。

1.4 存在問題

1.4.1 組織數量少

目前，鹽都區經工商登記的合作社僅24個，遠遠低于省市要求，尚有張莊、鹽龍、新區、岡中、北蔣、濱湖、北龍港等7個街道沒有經工商登記注冊的服務組織。

1.4.2 組織規模小

除好兄弟、宏彬等幾個植保專業合作社外，其余組織在硬件投入及人員配備上都達不到省“五有”的要求，日服務能力在33.33hm2以下，服務以代治為主，開展全承包服務的組織較少，進行合同管理的更少。

1.4.3 管理滯后

部分組織機構虛設，沒有固定辦公場所、無專門管理人員、無管理制度與財務制度、成員管理不規范、檔案不完備等。

1.4.4 無認定標準

社會化服務組織認定標準、行業標準、行業服務規范未出臺；從業人員勞動保護、安全防護、人身保險等無標準；服務雙方遇到糾紛時沒有評價依據。

2 制約因素

2.1 效益低

因大部分合作社牽頭人管理能力不適應大面積全承包服務需要，損耗大、效益低，甚至虧本。據對4個合作社5個機防隊重點調查，水稻全承包收150元/667m2服務費，平均共進行防治8.2次，支出藥劑成本67.6元，用工工資45.1元，機械成本10.5元，管理成本4元，合計支出127.3元，毛利潤22.7元，與農藥銷售商零售利潤差不多。如果算房租、財務成本、合作社基本沒有利潤甚至虧損。好兄弟合作社豐樂機防隊、永益合作社界河機防隊2013年就虧本。

2.2 風險大

2.2.1 安全風險

現有機手以老人、婦女為主，身體素質較差，水稻打藥高峰期大多處在高溫時期，長時間連續打藥，稍不注意就可能中毒。

2.2.2 防效風險

好兄弟植保合作社豐樂機防隊，在2013年水稻全承包服務時，遇個別農戶因播種量高，田間紋枯病大發生，與正常密度田塊比，防治效果下降，農戶認為是稻飛虱為害，要求機防隊加大對后期稻飛虱的防治，多用藥1次。永益合作社界河機防隊在防治三代稻縱卷葉螟時，防效差的田塊補治了1次。

2.2.3 經濟風險

好兄弟合作社戴伙機防隊今年承包33.33hm2水稻病蟲防治，收服務費1.3萬元，另有6.2萬元由村委會擔保，少數農戶因少報面積或密度過高造成紋枯病防治效果不好，導致余款收不回。永益合作社界河機防隊也存在少數農戶不交服務費現象。

2.3 裝備差

2.3.1 自動程度差

目前，打藥機械仍以肩背手拉為主，勞動強度大，防治效率低，防治質量無保證。

2.3.2 機械質量差

據了解，好兄弟、宏彬兩合作社2010～2011年購買的11臺手推式噴藥機目前只有2臺能用。機械損壞不但增加了維修成本，浪費人力，還嚴重影響防治進度，影響防治效果。

2.3.3 維修難

鄉鎮無專業維修點，機械壞了要到鹽城買配件，找人維修。

2.3.4 成本高

大岡好兄弟合作社2012年添置、更換、維修機械的費用達到43380元，折10.5元/667m2。

2.4 留人難

2.4.1 收入低

大部分農戶農田面積小，田塊零碎不連片，服務效率低，1人1d的服務面積1.33hm2左右，一個蟲期最多服務3.33～4hm2，每天純收益70元左右，與承擔的責任、付出的勞動強度極不成比例。同時，由于病蟲害防治有其特殊性，每年就那么幾次，機手雖專業但不能成為職業，大部分時間機械閑置沒活干。

2.4.2 工作苦

大熱天機手要背30kg的機械在水田中作業7～8h，一般人吃不消，青壯年不愿意干。

2.4.3 不安全

由于經常和農藥打交道，安全沒保障，不如外出打工。因此，目前機手以60歲以上的老年人及婦女較多，人員也不穩定，發展后勁差。

2.5 矛盾多

農戶少報面積現象普遍，核實難度大，遇到病蟲大發生時田塊間防效差別大，糾紛多；少數群眾比較挑剔，不能有一點小毛病，導致有的機防隊打藥次數比其他農民還多，為降低成本，機防隊只能選擇普通藥劑；有的農戶想得到服務，又不愿意交費。有的農戶怕交了錢得不到按時服務，或怕防效不好。

3 對策建議

3.1 強化行政推動，構建服務網絡

農作物病蟲害屬自然災害范疇，專業化統防統治是適應現階段農業農村生產實際，提高防災、減災效果的重要措施，不僅具有很強的公益性質，而且符合現代農業發展方向。專業化統防統治是“組織+技術”的社會化服務行為，是農村社會化服務重點內容之一，發展初期政府除進行政策扶持外，針對性地引導和強有力的行政推動是關鍵。政府除要制定詳細的發展規劃、目標任務、考核措施外，在購機、用工、保險、燃油、藥劑、培訓、宣傳等方面要加大財政支持力度。鄉鎮政府更要主動作為，結合聯耕聯種，制定具體推進措施，同時明確村委會及村級綜合服務社的責任，在規定時間成立植保專業化防治合作社或防治專業隊，通過3～5a努力，構建起覆蓋鹽都區的病蟲害統防統治服務網絡。

3.2 加快土地流轉，統一作物布局

當前土地分散種植的模式，不僅田塊零碎，不利于大機作業，同時由于每戶種植作物品種不統一、栽培方式不統一、生育期不統一，不利于搞統防統治，嚴重影響病蟲害的防治效果。通過流轉，促進土地向種植大戶、家庭農場集中，實現規模化經營、專業化生產，有利于統一作物布局，有利于病蟲害綜合防治，也有利于大型噴藥機械作業，對推廣植保專業化防治必將有積極的促進作用。

3.3 加速藥械更新，提高防治效率

加大植保新藥械購買的補貼力度，將機載大型植保機械等先進植保機械納入農機補貼范圍，鼓勵合作社投資購買先進植保機械，提高防治效率。在各鎮建立植保機械定點維修點，方便合作社和農民進行維修。強制淘汰老式低效、跑冒漏滴手動噴霧器，可采取以舊換新等形式調動農民更新植保機械積極性，提高高性能新式噴藥器械的普及速度。

3.4 推進農資連鎖，提高用藥檔次

借鑒蘇南等先進地區做法，組建區級農資連鎖配送服務站，嚴格按照招標采購程序，選擇優質高效低毒低殘留農藥新品種，零差價配送到各連鎖網點，供應給農民，提高高效優質藥劑的普及率，減少用藥次數和農藥污染，保障農產品質量安全。農藥利潤實行政府補貼。

3.5 加強培訓管理，提高服務質量

篇6

一、堅持規劃引領,促進林業科學發展

全力抓好各項規劃的推進。樹立規劃優先、規劃為重的理念,以“全省科學規劃年”為契機,加快完成《“綠化寶島”工程總體規劃》的編制,積極指導各區編制工程規劃的年度實施方案。提請市政府盡快批準通過《加快花卉產業發展扶持辦法》、《愛鳥護鳥先進單位評選規定》以及各區鎮林地保護利用規劃等一批事關林業發展的中長期規劃、盡早發揮規劃的引領和管控作用。

二、大力開展“綠化寶島”行動,鞏固擴大生態建設成果

(一)制定“綠化寶島”實施方案和2013年任務計劃。盡快報批全市“綠化寶島”建設實施方案,積極指導各區編制“綠化寶島”行動年度實施方案和作業設計,明確土地落實、造林補助、資金籌措等方面的政策規定,落實責任要求。

(二)加大造林綠化力度。落實各區和相關部門“綠化寶島”行動的目標、任務、責任,全面推進“綠化寶島”工程建設,加大苗木培育力度,優化造林綠化方式,增加混交林、鄉土樹種、珍貴樹種造林比重,完成造林面積3.12萬畝。

(三)抓好良種良苗和林業植物新品種基地建設。加快新技術、新品種的推廣、示范步伐。加強珍貴樹種苗木繁育,優化種苗供應結構。嚴格執行“兩證一簽”制度,開展林木種苗專項執法檢查,嚴厲打擊制售假劣林木種苗違法行為,加強林木種苗質量監督,整頓規范生產經營秩序。

(四)加強生態公益林管理。全面實施生態林資源保護工程建設。強化管護責任,完善管護措施,調整管護站點布局,提高工程建設質量。嚴格執行《重點公益林管理辦法》依據有關規定,,2013年公益林管護補償標準將達到每畝每年20元。加強對生態公益林的檢查管理,健全和完善生態公益林管理的規章制度,不斷提高森林生態補償水平。

三、著力深化林業改革,增強林業發展活力

全面推進集體林權制度配套改革。爭取市委市政府盡快出臺集體林權配套改革的政策性文件,落實各項配套改革措施,積極開展“穩定一大政策,深化改革,構建三大體系”的配套改革。盡快成立林權管理服務中心,建立交易市場,推進林權規范有序流轉。完善林業金融服務,加大林權抵押貸款貼息扶持的力度,創新林業金融產品和服務方式,加大林業信貸投入,爭取當年林權抵押貸款繼續保持較高的水平。進一步落實政策性林木保險政策,鼓勵和引導林農、中小林業經營主體主動參與政策性林木保險,提高林農參保率和林木保險覆蓋率。按照專業化、合作化、企業化的思路,支持農民林業專業合作社建設,健全社會化服務體系,提高林業的統一經營組織化程度。大力發展林下經濟,不斷探索農民通過林下種植、養殖、旅游以及其他方式提高收入的新機制、新途徑,實現不砍樹更快富的目標。

四、加強森林資源管護,切實鞏固建設成果

(一)加強森林資源保護。強化森林資源管理。開展森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性考核評價工作,落實保護發展森林資源目標責任制。嚴格執行林地征占用定額管理、林木采伐限額管理制度和審核審批程序。建立完善保護和發展森林資源目標責任制,加大對破壞森林資源的專項整治打擊力度,重點開展打擊非法毀壞海防林占地、非法經營和運輸野生動物、非法采石采礦、盜伐偷運風景樹以及清理歷年毀林占地積案等五類專項行動,依法嚴厲打擊各種破壞生態行為,鞏固生態建設成果。

(二)加強濕地資源保護。加強自然保護區建設管理。嚴格執行林地和自然保護區管理規定,加大封禁保護力度,促進生態的自我修復。加強濕地保護體系建設和濕地保護宣傳教育,促進濕地公園健康發展。

(三)加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區建設相關規劃。推進自然保護區建設。開展珍稀瀕危物種拯救和保護,擴大回歸自然范圍。

五、強化林業應急管理,提升災害防控能力

(一)全力抓好森林防火。強化森林防火工作。實施森林防火中長期發展規劃,加強基礎設施和隊伍建設,嚴格落實防火責任,提高監測預警和應急處置能力,提升防火工作現代化、標準化和信息化水平,確保不發生大的森林火災。

(二)狠抓林業有害生物防控。加強椰心葉甲、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發生趨勢預報預警和防治工作,不斷提高預測率和防治水平。

(三)加強野生動物疫源疫病監測防控。繼續推進主動預警試點,加強野生動物疫病監測和疫情防控,強化重點時節、重點區域監測,推進監測防控體系建設。

(四)做好防災減災工作。不斷完善防災減災應急體系建設,加強物資儲備,做好應急處置工作。

(五)加大林區治安防范力度。建立跨區域林區治安防范協作機制,深入實施林區警務戰略,加大林區治安源頭管理力度,防止發生群體性突發事件。

六、加快發展林業新興產業,促進農民就業增收

(一)加快發展花卉和林木種苗產業。積極發展綠化苗木的栽培,重點發展花卉苗木基地,大力發展花卉產業。今年新增花卉種植面積0.4萬畝,全市花卉累計種植面積5.8萬畝以上。

(二)穩步發展木材加工業。做好全市木材經營加工產業發展,整合現有資源,籌建木材交易市場,做大做強做優木材加工業,強化木材經營市場管理。

(三)加大野生動物馴養繁殖力度。積極開展試點示范,推廣成熟的繁育利用技術和規范管理模式,鼓勵資源利用企業建立資源繁育基地,建立野生動物產品市場準入機制,確保合法來源的野生動物及其產品的流通。

(四)大力發展珍貴樹種和特色經濟林產業。大力培育珍貴樹種種苗資源,重點發展珍貴樹種用材林和橡膠、椰子、熱帶木本水果等特色經濟林產業,擴大種植比例,切實提高農民收入。

(五)大力發展林下經濟。以發展林下種植業、養殖業為重點,擴廣林草、林藥、林禽、林菌、林蜂等復合經營模式,實現林業以短養長和農民快速致富。

七、增強支撐保障能力,促進林業可持續發展

(一)進一步完善強林惠林政策體系。繼續實施造林、林木良種、中幼林撫育等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。

(二)推進科技創新和科技推廣。加大關鍵生態技術、碳匯計量監測、生態功能評估、新興產業技術等科技攻關力度。把科技創新服務作為興林富民的根本保障工程,建立科技成果轉化和示范推廣基地、標準化示范區等示范樣板。

(三)重視林業科技新興領域。加強林業知識產權工作和林業植物新品種保護,強化林業生物安全和遺傳資源管理,建立林業認證制度,力爭在森林論證機構、咨詢機構、培訓機構上取得新突破。

(四)強化依法治林。開展法律法規宣傳和培訓,做好《森林法》等法律法規的宣傳教育工作。抓好集體林權制度改革檔案管理辦法等部門規章制訂工作。完成規范性文件清理,深化行政審批制度改革,認真做好林業行政復議工作,提升各級林業部門依法行政水平。

(五)大力推進林業信息化建設。按照統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理的要求,加大資源整合,促進信息共享,積極拓展林業信息化交流與合作。進一步加強林業信息化標準建設,推進應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。

八、加強生態文化建設,提升生態文明水平

(一)加強林業宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動,進一步提升林業的地位和影響力,深入開展關注森林系列活動。

(二)推進生態文明基地建設。組織以“繁榮生態文化,建設生態文明”為主題的森林生態系列宣傳活動,加強生態文化基礎設施建設。強化自然保護區和自然保護小區、森林公園、濕地公園、古樹名木、野生動植物等生態教育功能。

(三)開展生態文化宣傳教育活動。組織開展國際濕地日、愛鳥周等生態文化主題活動,全面展開生態文明建設成果。

九、全面抓好自身建設,提高服務管理能力

(一)加強各級林業領導班子建設。高舉科學發展觀、執政為民、團結干事的旗幟,努力提高自身素質和依法履職的能力,打造一支作風過硬、團結干事、勤政廉政的干部隊伍。

(二)強化森林公安隊伍建設。深化“五化”建設,充實警力,強化保障,提升執法打擊能力和服務管理水平。加強林區治安維穩工作,排查化解不穩定因素,避免發生重大涉林。

(三)加強干部培訓管理。進一步深化干部人事制度改革,加大競爭上崗、掛職鍛煉力度,積極推進干部輪崗交流和任期目標管理,優化機關干部配置。抓好基層林業隊伍建設,強化政治理論、政策法規、業務知識培訓學習,不斷提高工作效率和服務水平。

篇7

本刊訊 2013年 11月13日，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁主持召開黨組（擴大）會議，傳達學習黨的十八屆三中全會精神，并強調全國安全監管監察系統各級領導班子和廣大干部職工要認真學習、深刻領會重要講話精神，把思想和行動統一到中央關于全面深化改革的重大決策部署上來，創新安全監管體制機制，著力構建完善安全生產長效機制，加快實現安全生產形勢根本好轉，為全面建成小康社會提供安全穩定環境。

楊棟梁強調，安全監管監察系統要緊密結合安全生產工作實際，在建立完善安全生產長效機制上下功夫，在推動安全生產形勢根本好轉上見成效。要以十八屆三中全會精神為指導，針對經濟社會發展的新情況新特點，認真研究如何著力推進牢固樹立科學發展、安全發展理念，提高堅守“紅線”的能力；如何從安全生產本質規律入手，進一步完善安全監管監察體制機制；如何加強安全生產責任體系建設，動員地方各級黨委政府和部門齊抓共管；如何進一步加強安全生產基層基礎工作，治理“三違”；如何進一步建立完善隱患排查常態化機制，消除死角盲區；如何堅持依法治理、依法監管，全面提升安全監管監察工作科學化水平；如何推進安全科技創新，大力提高安全生產機械化、信息化和自動化水平；如何更好地發揮市場作用，推動安全生產工作；如何進一步動員全社會參與安全生產，并充分發揮媒體輿論監督作用；如何加強安全宣傳教育培訓，進一步提高全民安全素質；如何進一步推動落實職業安全健康工作；如何更好地運用國家政策，引導安全生產工作持續發展。

中國職業安全健康協會學術年會在福州召開

本刊訊（記者 袁春賢） 10月24日，中國職業安全健康協會（以下簡稱“協會”）2013年學術年會在福州召開。今年恰逢協會成立30周年。

30年來，協會在團結、服務于安全生產和職業健康領域的廣大專業工作者、促進科技進步、加強安全生產和國際交流與合作等方面，做了大量卓有成效的工作，并在完善社團機制，作為公益性、非盈利性的社會團體的行為規范方面，做了有益的探索并積累了經驗。特別是近10年來，協會在職業健康、安全社區建設、安全科技創新、教育培訓等方面做了很多富有成效的工作。張寶明理事長對協會30年來所做的工作給予了充分肯定。

這次年會的主題是“加強交流合作，促進安全健康”，與會代表200多人圍繞當前職業安全健康領域的熱點和難點展開深度探討，研究解決這些問題的途徑和方法。

會上還表彰了一批安全生產優秀科技成果，頒發了2013年協會科學技術獎。其中由中國安科究院等單位完成的“特大型水利水電工程施工重大事故控制及應急救援關鍵技術”等14個項目榮獲一等獎，34個項目獲二等獎，54個項目獲三等獎。（圖 曉訥）

農業部加強應急和安全生產管理培訓

本刊訊 2013年11月6-9日，農業部在京舉辦全國農業應急管理暨安全生產專題培訓班。農業部總經濟師、辦公廳主任、農業部安全生產委員會副主任畢美家在開班式上強調，要圍繞創新體制機制、強化能力建設、提高信息化水平、加強宣傳教育和科技應用，加強農業應急管理和安全生產工作，為農業農村經濟持續健康發展提供有力保障。

本次專題培訓為期4天，通過專家講座、實地考察、現場演練、討論交流等多種形式，重點培訓農業應急預案管理、應急管理平臺建設、農業突發公共事件應對、安全生產管理實踐與發展展望、農業安全生產監管等內容。

國家安全監管總局通報安全培訓違法違規行為

本刊訊 2013年11月6日，國家安全監管總局辦公廳《關于廣東省東莞市安全監管局原局長陳建國等安全培訓違法違規行為的通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》指出，從2005年底開始，東莞市安全監管局將不具備相應培訓資質的高培學校確定為定點培訓機構之一，為其安排各鎮區安全監管分局組織的生源。高培學校每向學員頒發一個證件，就向東莞市安全監管局支付20～200元不等的回扣。2013年9月23日，東莞市第一人民法院對該案作出一審判決：東莞市安全監管局原局長陳建國、副局長沈善智、黨組成員高景榮，因單位、貪污罪、挪用公款等罪名，分別被判處有期徒刑13年至3年6個月不等。

《通報》還指出，此案件性質惡劣、情節嚴重，反映出安全監管監察系統極少數領導干部宗旨意識淡薄、廉潔自律不強、工作作風不扎實，個別地區安全培訓工作仍然存在違法違規行為等問題。為深刻吸取教訓，加強安全培訓管理，提出如下工作要求：深刻剖析本單位在隊伍建設等方面存在的差距，及時發現和解決安全培訓工作中可能出現的各類問題；各級安全培訓監管機構要深入學習貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，嚴格落實中央關于行政審批制度改革的要求，進一步轉變安全培訓管理方式，切實履行監管責任，推動落實企業主體責任，嚴查安全培訓違法違規行為；各級考核發證部門要認真貫徹落實《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》，健全完善各項規章制度，嚴格安全生產資格考試，規范安全培訓考核和發證管理，加強監督檢查，全面推動持證上崗制度落實。

六部門聯合開展機動車安全隱患大檢查

本刊訊 2013年10月18日公安部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局6部局印發《關于開展機動車安全隱患大檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2013年10月至2014年2月底，在全國聯合組織開展機動車安全隱患大檢查。

此次6部門開展聯合大檢查將從機動車生產、銷售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個環節進行全面排查清理，重點排查對象包括大中型客車、重中型貨車、農村面包車、校車、危險貨物運輸車5類車輛。通過對機動車生產企業、改裝企業、車輛管理所、安全技術檢驗機構、報廢汽車回收拆解企業開展集中拉網式清查，查處不按規定標準生產機動車，非法改裝、拼裝機動車，為不符合條件的機動車辦理登記和檢驗，生產、銷售假冒偽劣機動車零部件，非法回收和倒賣報廢汽車等違法行為。

對生產違規機動車、非法改裝的企業，將暫停或撤銷其相關產品生產許可，對擅自生產、銷售未經許可的機動車型的，將依法沒收非法生產、銷售的機動車成品及配件，吊銷營業執照。對違規辦理車輛登記檢驗牟利的，一律從嚴查處，涉嫌違法犯罪的依法追究刑事責任。對機動車安檢機構降低檢驗標準、減少檢驗項目，篡改檢驗數據，偽造檢驗結果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的，依法處罰并撤銷檢驗資格。

各相關部門將曝光查處的違法案例，公布違規企業名單，公布不合格車輛的型號、問題及生產、改裝廠家。對發生死亡交通事故的，倒查車輛安全性能及監管責任，對肇事車輛存在安全隱患的，一律追究相關人員和企業的法律責任。

煙花爆竹協會召開

第一屆理事會第一次常務理事會

本刊訊（通訊員 羅艾民） 2013年10月10日，中國煙花爆竹協會在北京召開了第一屆理事會第一次常務理事會全體會議。

會議討論通過了加強行業自律的《倡議書》，發出了“貫徹執行《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》；嚴格遵守GB10631-2013《煙花爆竹安全與質量》規定；嚴格執行煙花爆竹買賣合同及產品流向登記管理制度；嚴格執行煙花爆竹運輸管理規定；誠實守信，不冒牌生產、不委托加工，不銷售（采購）假冒、偽劣、超標以及包裝不合格等產品；增強社會責任意識，自覺維護市場經營秩序，主動舉報非法違法現象，配合政府部門嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹行為。”的六條倡議。與會會長、副會長和常務理事在《倡議書》上簽字。

國家安全監管總局監管三司司長王浩水在會上指出，當前煙花爆竹行業面臨著一些新情況、新挑戰。因此，協會工作要與時俱進，積極應對。煙花爆竹常務理事單位要帶頭遵紀守法，做好行業安全生產的示范作用，要發展新型安全和環保產品，要大力推進機械化生產和專業化生產，為促進煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉做貢獻。

安科院（所）科技創新戰略聯盟正式成立

本刊訊（記者 曉訥） 2013年10月21日，第全國安科院（所）長聯席會議在重慶召開，中國安全生產科學研究院黨委書記、副院長呂敬民在會上致辭并宣布安科院（所）科技創新戰略聯盟正式成立。

為進一步深化全國科研院所產學研合作，推進資源共享與整合，聯合突破制約安全生產和安全產業發展的關鍵、共性技術，加快提升全國科研院所的自主創新能力和核心競爭力，全國安科院（所）長聯席會議各參會單位共同發起成立全國安科院（所）科技創新戰略聯盟。聯盟本著自愿加入的原則，目前共有32家。

第全國安科院（所）長聯席會議的主題是“創新、發展、合作”。會議上，各安科院（所）負責人一致認為，要進一步加強各單位產學研合作，推進全國安科院（所）資源整合與共享，以加快提升全國安科院（所）自主創新能力與核心競爭力，共同努力把科技工作做好，為我國安全生產狀況穩定好轉提供有力的科技支撐。會議同期舉辦了全國安科院（所）科技成果展。

呼吸類特種勞防用品企業抽查結果公布

本刊訊 2013年10月底，國家安全監管總局通報了呼吸類勞動防護用品專項抽查結果：抽檢的357個批次中，344個批次合格，13個批次不合格，合格率為96.4%；抽檢的67家企業中，59家的生產條件滿足特種勞動防護用品安全標志管理規定要求，對產品的安全性能和質量控制較好，符合國家和行業有關標準的要求，合格率為88.1%。

本次共抽查了遼寧等14個省（直轄市）的67家取得特種勞動防護用品安全標志的生產企業，共抽檢了357個批次的過濾式防顆粒物呼吸器、自吸過濾式防毒面具等呼吸類勞動防護產品。按照產品的不同性能要求，對抽檢產品的防塵、防毒性能進行了全面檢驗。

篇8

一、事轉企改制單位實施績效管理的背景

2009年7月30日國務院出臺的《關于深化國有文藝院團體制改革的若干意見》，明確了國有文藝院團改制路線，深化了其市場化和商業化的進程。西安秦腔劇院正是在2009年文化體制改革大潮中樹立的一個先進典型和示范標桿。

1.管理團隊素質和技能欠缺。與其他國有文藝院團一樣，改制后的秦腔劇院的高層管理人員主要由專業藝術工作者兼任，缺乏必要的現代管理知識的培訓和實踐，缺少必需的知識結構和管理技能，對管理的認識還保留在傳統的“管人、理事”的層面，對現代管理的戰略意義和基本內容不夠重視，無論在對內的財務管理和人力資源管理方面，還是對外的市場開拓、客戶維持發展、公共管理維護方面，都難以有效推動院團發展。

2.薪酬分配的“平均主義”。國有文藝院團的事業單位性質，采用科層制的行政管理模式，薪酬分配機制固定僵化，基本上職工干好干壞一個樣、干與不干一個樣，嚴重地挫傷了部分藝術人才的積極性，使國有文藝院團的藝術競爭力和市場競爭力逐漸喪失。

3.缺乏淘汰退出機制。國有文藝院團的演職人員的事業身份，為其提供了終生保障。使每一位從業人員徹底擺脫了經濟風險和失業的可能性，缺乏員工淘汰機制，員工的風險意識不強，沒有壓力自然而然就沒有動力，個人技藝水平的提高全憑自身的自主意識，從院團的角度來看缺乏激勵和制約。

4.績效管理體系不健全。績效管理引入到國有文藝演出團體的時間較短，鑒于院團自身的管理能力，一般績效管理體系不健全，缺乏績效管理的技術和手段。績效作為實現組織目標、調整員工行為的牽引，是實現國有文藝演出團體體制改革的重要手段，績效管理機構的建立、績效管理制度的制定、績效指標庫的構建都需要專業的技術，這往往是國家文藝演出團體管理團隊中較為缺乏的能力。

5.后繼人才隊伍薄弱。由于演藝人員藝術生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉崗和再安排，政策一般采用“一刀切”的原則。后繼力量的培養對于每個院團都是重點，雖然秦腔劇院沒有出現離退休人員比現職人員還要多的情況，但是由于內退政策，導致公司缺乏編劇、作曲、指揮、導演這類專業技術人才，嚴重阻礙公司藝術創作和生產。

通過以上問題可以看出，國有文藝院團的體制改革是其生存和發展的需要，體制改革的核心最終會落到“人”的問題上。不論是管理團隊能力的提高還是演職人員隊伍的建設，不論是藝術創新還是管理模式變革，歸根結底還是要歸結到對“人”的引導上，而薪酬和績效恰恰是解決這個引導的最有力的手段，尤其是通過績效考核，將激勵作用落實到薪酬上，是國有文藝院團的人事制度改革的最重要組成部分之一。

二、 轉企改制院團實施績效管理的基本思路

在體制變革新時期，國有文藝院團的績效考核改革的導向：以人為本，以市場為導向，實現院團社會效益和經濟效益。首先是以人為本。國有文藝院團績效改革的目的是激發演職人員的工作積極性，提高演藝水平，創新優秀作品，培養后繼人才，繁榮文化演藝事業，傳承非物質文化遺產。其次是以市場為導向，以績效和薪酬為引導手段，建立藝術和市場的連接，圍繞市場需求進行作品創造，面向市場、面向群眾，激活員工內部管理機制，確保藝術生產與群眾需求和市場需求相適應。再其次還要兼顧院團社會效益和經濟效益。改制后國有文藝院團仍與生俱來的公益作用，院團的發展根基和源泉是藝術人才，建立科學的績效管理體系，激發演職人員的積極性和創造性，是實現院團社會效益和經濟效益雙豐收的有效手段。

三、 轉企改制院團實施績效管理的關鍵點

1.進行組織優化，精簡機構。整合院團的人力資源，調整院團的組織機構。以秦腔劇院為例，公司管理本部在改制初期已經按照扁平化原則，設立行政部、人力資源部、財務部、藝術管理部和市場部五個部門，明確劃分部門職責，基本滿足公司經營發展和日常管理服務要求。保留兩個具有百年歷史的秦腔演出團體易俗社和三意社，承擔復排經典劇目、創排精品劇目，惠民演出、送戲下鄉等演出活動。兩個社冗余演職人員可采取轉崗方式，調整至將劇場運管中心（整合易俗大劇院和易俗社劇場兩個劇場資源合并成立），使演職人員隊伍保持良好的藝術競爭力和戰斗力，同時充分利用劇場資源開展包場及承接各類演出，爭取經濟效益。

2.建立科學的績效管理體系。（1）建立績效管理機構。從組織層面建立績效管理機構——績效管理領導小組，由院團的主要領導親自“掛帥”，由公司總經理擔任組長，各位副總擔任組員，把績效管理提升到院團整體管理改革的高度。（2）制定績效考核制度。根據公司實際情況，出臺績效考核管理辦法及配套政策，從制度層面保證績效管理體系有效運行，避免了考核指標偏離引導方向、循環環節缺失，評估流于形式等問題。（3）績效考核指標庫的建立。根據院團的戰略規劃和文化集團簽訂的目標責任書，實行院團、部分或分公司及員工三級績效指標分解。將目標責任分解到部門或分公司再落實到個人，通過層層分解和層層落實，確保公司組織目標的有效傳遞和實現。根據指標庫的建立原則，秦腔劇院的績效考核指標由組織績效考核和個人績效考核兩部分構成，其中組織績效考核包括公司目標責任書完成情況，所在部門或分公司工作業績完成情況；個人績效考核包括工作任務完成情況、崗位適應性等方面。避免了有的國有文藝院團在績效管理實施過程中考核指標過細、考核指標偏離方向、考核指標結構失衡等問題。（4）設定績效評估的方式和程序。績效評估做為績效管理的重要環節，其結果的公正性影響著績效管理實施的成敗。績效評估的結果要與員工的薪酬、培訓、晉升、退出等掛鉤，因此要采用透明的績效評估程序，保證公平和公開，接受來自組織、部門和個人三個層面的監督。績效評估的結果要與職工進行溝通、反饋，制定績效改進計劃，完成績效管理循環。

3.搭建以績效考核為基礎的績效工資體系。改制前國有文藝院團執行事業單位工資體系，薪酬結構相對固定，為了加大考核激勵力度，調動員工工作積極性和主動性，建立一套以績效為導向的薪酬管理體系是院團發展的要求。

根據管理級別和崗位性質確定基本工資與績效工資的比例。年薪基數標準與管理職務或專業技術職稱掛鉤。管理級別越高，績效工資所占比例越高，薪酬杠桿撬動的力度越大。績效工資的比例越高，收入的不穩定性越高，通常績效工資在總收入的比例在20%—60%之間比較合適。根據秦腔劇院高管人員年薪中基本工資占40%，績效工資占60%；中層干部年薪中基本工資占50%，績效工資占50%；主管及員工年薪中基本工資占60%，績效工資占40%。

四、 轉企改制院團績效管理改革實施步驟

1.觀念導入。受事業單位管理模式的影響，“大鍋飯”思想和“等靠要”觀念仍然對部分職工的影響較深，績效管理對員工隊伍情緒必然會有沖擊。通過對政策宣導和講解，對市場和院團面臨形勢的分析，使員工心中樹立改革是企業生存和發展的必經之路。

2.明確定位。國有文藝院團的績效管理要實現院團的社會效益和經濟效益。人事制度改革特別是作為激勵手段的績效管理制度和以績效管理為基礎的薪酬改革是核心重點。

3.方案制定。績效管理引起薪酬管理及其他管理模塊銜接的變化，績效管理配套方案恰好解決這一問題。在試行階段對運行中出現的問題進行方案調整，不斷修訂和完善績效管理方案是保障有效實行的基礎。

4.配套保障。建立“以人為本、改革創新”為核心理念的文化體系；建立職工職業生涯管理體系，吸收優秀演藝人才，擴大職工的晉升空間；建立培訓管理體系，提供培訓機會，提高員工演藝水平等。

篇9

一、學校財務基本情況及存在的問題

20**年是學校全面實施“十一五”事業發展規劃的關鍵之年，面臨著重大發展機遇，同時，學校發展在經費方面，也面臨沉重的壓力和嚴峻的挑戰。主要表現在：辦學層次制約學校經費收入的增加。就這個問題，我想通過一組數據來說明：20**年，平均在校生****多人，我校學費收入達到****萬，20**年在計劃招收新生增加到****人，平均在校生達****多人的情況下，預計學費收入為****萬。20**年是學校學費收入的一個頂點，其原因是04級和05級高職生多，這兩屆學生在**年都交了學費，**年有05級和06級高職生交費，而06級高職生比04級高職生少很多。2010年，只有06和07級高職生交費，高職生人數越來越少，如果招生人數任然為成人***人，中專****人，預計學費收入是****左右，而2010年平均在校生人數將達到****左右。這兩年，隨著高職生比例越來越少，學費收入的增長，只能依靠增加生源。而就新校的辦學規模來說，最多可入住****多人，如果新校全部住滿，預計學費收入也達不到****萬，搬入新校后，就目前的辦學規模和辦學層次來說，學費收入加財政撥款基本上只能滿足正常的日常開支，新校后期建設所需資金就很難解決。靠增加生源來增加收入有一定局限性，同時增加學生，辦學成本也隨之相應增加（07-**的生均教育經費都上了****元），不能從根本上解決經費不足。

二、解決學校財務問題的一些建議

我認為解決學校財務問題最基本措施是增收節支、防范風險、加強管理、提高效益是，狠抓落實，通過加強管理實現“降本增效，增收節支”的目標。

（一）一如既往、抓好多經創收工作

收入是學校財力水平的體現，是學校事業發展的基礎。解決財務問題最有效的方法是挖掘潛力，改善收入結構，做大收入規模，積極爭取各類財政撥款，增加科研收入、社會捐贈收入等。

1、積極爭取各級各類財政撥款，改變學校收入方式

一是積極爭取各級各類財政撥款。教育資金的足額籌集和有效使用是我校教育事業健康發展的重要保證。這就要求我們解放思想,轉變觀念,加強籌資,積極拓寬籌集教育經費的來源渠道,努力提高教育經費的使用效益。積極爭取并切實用好國家財政撥款。隨著我校教育改革的進一步發展，新校區的建立，我校擴招勢在必行，促使我校籌資來源多元化格局正逐步形成,國家財政撥款在高校全部經費來源中的比重正逐漸下降.但是,現階段國家財政撥款仍是我校籌資來源的主要渠道。隨著我校的不斷發展,財政對我校的投入還應不斷增加,因此,我校要利用好國家財政撥款這一資金來源主渠道,準確把握撥款政策導向,積極爭取并切實管好用好國家財政撥款資金。

2、加強學生收費的組織協調能力

學費收入是構成高等教育資金來源的第二大重要組成部分。我校要建立起全校一體化的收費管理體系,保證學生收費工作的順利進行。(1)及時化。各個部門要密切配合,爭取讓學生新學期第一件事就是到財務處交費,當發生學生休學,復學,退學,轉系,轉專業等學籍變化時,財務處應及時調整學生收費標準及有關收費賬,避免多收,少收,甚至漏收現象的發生（2)結合化。為了及時收繳學費,特別是制止惡意拖欠學費的現象,我校應采取將收費情況和學生本人的教材領用,學期評優,助學金,獎學金,畢業直接掛鉤,將"繳費率"和各個班級的評優及各系領導,班主任的津貼直接掛鉤,以便促進學生收費工作順利完成.(3)剛性化。我校對惡意欠費的學生要采取一些剛性措施,限期繳清學費,否則作自動退學處理.(4)宣傳化。我校財務處為主的各個部門要進行關于收費政策的大力宣傳,同學問互相監督,達到從"基層"開展收費工作的目的。總之,我們要采取行之有效的措施,及時,準確,足額地把應收的各類學費收上來,保證我校預算外收入的充分實現,確保我校各項事業的順利開展。

3、加強全日制學生學宿費管理，實現應收盡收

加強收費管理，提高學生收費率是我校加強管理提高收入的重要方面。通過對歷年來學生繳費情況的詳細分析和實地調查，我校應有針對性的通過會議、網絡等加大宣傳力度，明確交納學費是每個學生的義務，督促欠費學生主動繳費。應明確經濟責任與制約措施，計劃財務處、教務處、以及各學院各負其責，齊抓共管，密切配合。切實落實“先繳費后注冊”的管理規定，嚴格執行“先繳費，后安排住宿”的住宿管理規定，完善了學生學費、住宿費收費流程，建立新的收費機制，將學生繳費與學生選課聯系起來，落實了學生履行義務的責任。

4、培訓中心是學校經費收入的一個增長點

搬入新校后，教學場地的擴大，及在校生可以報考護士證的政策的出臺，為建立培訓中心提供了條件。同時因新校遠離市區，面向社會培訓會有一定的局限。培訓中心應以在校生的上崗證考試培訓，自考培訓，及一些資格證的考試培訓作為培訓的重點，同時還可以辦語言培訓班，鼓勵學生利用業余時間學習外語。要辦好培訓中心，首先，要加強培訓工作調研，科學制定培訓工作計劃；其次，規范培訓工作行為，確保培訓工作順利開展。在培訓體制上，明確和理順關系，明確培訓工作分工；在培訓對象上，進行落實；在培訓內容上，開展針對性、實效性培訓；在培訓管理上，進行規范管理，制定出具體培訓實施計劃和培訓經費預算計劃，培訓結束后對培訓工作進行評估，總結經驗教訓，并實施目標管理考核。

培訓工作與教學工作不同，對我校來說是一項新的挑戰，對培訓工作將有一個探索階段，在工作中總結一些經驗教訓，逐步擴大培訓規模。

5、理順校內經濟關系，努力增加各類創收

我校應充分調動各學院（或校區）創收廣開財源的積極性，增強學院（或校區）自我發展能力，增強學校綜合財力，在一定的原則前提下，我校應根據出現的教育創收的新形勢新項目，以各種形式努力增加各類創收。

提高辦學層次，申辦高職學院是增加學校經費收入的根本途徑。用我校數據來說明：如果招收高職學生，在校生****人，實習生****人，全年學費收入將達到****萬。同時學生人數的減少，也將減少相應的教學成本。所以申辦高職是學校發展的需要，也是解決經費不足的根本途徑。值得全校教職員工欣慰的是，學校領導高瞻遠矚，已經看到了提高辦學層次的重要，并把申辦高等職業學校作為20**年工作重點。相信通過全校職工的努力，申辦高職將取得成效。

（1）研究生教育類創收（不知有沒有哦）

我校大力發展研究生在職教育，正確處理數量與質量、自主辦學與自律辦學的關系，注重品牌意識，維護學校聲譽，嚴格把握標準，嚴格工作程序，健全制約機制，有效保證研究生在職教育工作的質量，提高了社會效益與辦學效益，以增加創收

（2)本專科生教育類收創（不知有沒有哦）

我校應加強協調，整合國際教育資源，大力開拓國際合作辦學，逐步形成規模。各院（部或校區）緊緊抓住面向省屬院校學生實施雙學位、輔修專業人才培養的機遇，努力拓展辦學空間，增強院（部或校區）教育服務創收的能力，充分發揮本科生教學優質資源的效益，增加創收。

（3）繼續教育及網絡教育類創收

適應我國繼續教育的發展趨勢，我校應以多種教育形式并存，保證辦學質量，實現規模、結構、質量、效益的平衡發展。加強與各學習中心、函授站的溝通交流，以拓展合作求發展、以綜合實力樹品牌、以結構調整求效益，增加創收。

（4）加強市場運作，增加校辦產業上繳創收（不知有沒有哦沒有請刪）

我校應通過完善校辦產業各項管理制度，建立以資本為紐帶，產權清晰、權責分明、校企分開、管理科學的現代企業制度，實現了校辦產業健康發展，也更好地保護學校的利益，增加創收。

（二）加強支出管理，提高資金使用效益

堅持勤儉辦事業，將成本意識和效益意識貫穿于我校各項工作之中；全面強化管理，推進管理的規范化、科學化、精細化，大力推進管理制度和機制改革，通過管理創新提高資源利用效率，提高辦學效益。

1、建章立制，完善財務管理體制

由學校財經領導小組統一領導和協調學校的財經工作，提高學校對財經工作的統籌調控能力。清理和規范涉及我校財務收支的各項政策和制度，嚴格支出管理，各項支出做到有預算安排、有支出標準、有制度依據，嚴禁無預算、超預算支出。

2、厲行節約，大幅度降低行政管理成本

應加強行政管理成本，節約辦公經費支出，建設節約型校園，我校應加強辦公用品費用的管理，加強會議費用的管理，嚴格控制在外地召開各類會議的費用管理，加強內部事務管理節約辦公經費支出，嚴格控制在外地召開各類會議的費用管理等，對全校辦公用品、會議活動、公務接待、通訊工具及公務車輛費用的管理進行規范。

3、嚴格人員編制，規范臨時用工管理

全面梳理我校機構設置及各類人員編制情況，按照國家關于事業單位崗位設置管理試行辦法的要求，進一步深化人事制度改革，積極探索并推行以崗位管理為核心的聘任制度。加強我校事業編制人員工資等費用的返還管理。

規范臨時用工管理，堅持滿負荷工作原則，學校預算內經費安排的臨時用工崗位實行零增長。對已經批準設立的崗位，學校進行逐一核實，對崗位設定以及聘用人員實行年度審核，崗調，確保效益，避免產生用工糾紛。

4、加強公費醫療管理。

通過建立定期檢查制度，加強公費醫療管理的監督。每季度對各校區醫院進行一次公費醫療管理檢查，加大了對校醫院轉診、報銷、處方管理的檢查力度，對違反公費醫療管理規定的情況，在校醫院范圍給予通報批評并限期整改，通過檢查，不斷發現管理的不完善之處，及時研究解決辦法，補充、修訂相關的管理規定，堵塞了漏洞，完善管理；嚴格執行公費醫療規定，加大審計力度。

5、加強實驗設備管理

推動實驗教學示范中心規劃與建設，完善示范中心的管理和運行機制，搭建實驗教學大平臺。規范大型設備的購置程序與論證過程，減少重復購置；建立完善實驗室資源開放共享機制，推進實驗室和大型儀器設備的開放共享，提高使用效益，以節約成本

6、加強后勤管理

學校后勤服務社會化，是高等學校后勤管理改革的目標，也是我們中等職業學校后勤管理改革的一個方向。

學校后勤服務社會化的改革，有利于提高服務質量和管理水平，有利于發展后勤產業，減輕學校負擔，有利于學校的發展與穩定。需要明確的是，學校后勤服務是按成本核算的公益性機構，與追求利潤最大化的公司企業有著本質的不同。后勤服務搞的好受益的是學校，搞不好受害的還是學校。改革不是學校與后勤分家，而是讓后勤成家立業，由完全靠用學校經費，轉變為向學生提供優質服務收取一定的費用，以減少學校對水電、勤雜、維修等工作人力物力的投入。

篇10

摘要文章說明和分析了機構改革后廣西各區域藥檢機構在檔案管理工作方面存在的一些問題，并提出了主要對策。以求發揮檔案信息資源的基礎性、公益，更好地履行國家賦予的藥品技術監督職能。

關鍵詞檔案管理；藥檢機構；問題及對策

藥品檢驗所是國家藥品監督質量保證體系的重要組成部分和技術依托部門，是《藥品管理法實施辦法>規定執行國家對藥品監督檢驗的法定專業機構，其中心工作是承擔依法實施藥品審批和藥品質量監督檢查所需的藥品檢驗工作，主要職責是依法對藥品在生產、流通、使用等環節的質量實施技術監督檢驗。隨著藥品質量監督檢驗工作的不斷深化，使搞好藥檢所檔案管理工作成為了搞好當前藥檢所整體管理工作的基礎。

藥檢檔案即藥品檢驗、鑒定檔案，是藥檢機構在藥品檢驗實踐、科研、培訓和管理活動中直接形成的，反映了藥檢機構的檢驗實力和檢驗水平的佐證，屬于科技檔案范圍，既具有科技檔案相同的屬性，又與其他檔案一樣，具有“自然形成”、“歷史記錄”、“使用價值”的屬性，還具有材料分散性、時效性強等自己的特性。其內容主要包括藥檢管理和藥檢業務兩部分。藥檢管理部分檔案材料主要有：上級工作指示、通知、決定，藥檢管理工作計劃、總結、教學管理有關通知、決定、檢驗事故、差錯、糾分處理等，這些材料是帶有文書材料性質的檔案；藥檢業務部分檔案材料主要有：檢驗(測)報告、藥品標準、中藥材質量標準、產品批文、原始數據資料等，這些材料是由于藥檢工作與其他科技工作的區別導致的既不同于文書檔案又有異于科技檔案的獨特個性的檔案。藥檢檔案是指導藥檢、促進藥檢、發展藥檢事業、保障和服務民生，為藥監工作提供堅強有力的技術支撐的寶貴財富。

一、當前藥檢所檔案管理中存在的主要問題及原因分析

主要表現在以下一些方面：

1領導檔案管理意識及重視不夠。廣西于2003年對藥檢機構進行體制改革，撤銷除自治區藥檢所外的其他原按地(市)、縣行政區劃設置的91個各級藥檢所，重新設置由自治區食品藥品監督管理局直接管理的南寧、桂林、玉林、柳州、梧州、北海、百色、河池等8個相當于副處級的區域藥檢所至今，雖基本設置有檔案庫房，卻只有桂林、玉林兩個藥檢所實現了符合檔案管理要求的大集中統一保管并通過了檔案行政管理部門評審驗收(其中。桂林藥檢所綜合檔案室于2004年取得了檔案室合格證，玉林藥檢所綜合檔案室于2005年達標定級)。

2檔案管理基礎設施較差，保管條件落后。大部分藥檢所因建所時間短，檢驗及辦公場地小、場所少，故未設檔案室或檔案專人、專庫，檔案放在辦公室的柜子里，有的還是木柜；沒有落實防火、防盜、防潮等“八防”安全措施，沒有空調、除濕機等設備。有個別原在已獲得“科學技術事業單位檔案管理自治區級”的市級藥檢所基礎上組建的區域藥檢所，在近年檔案管理工作普查及現場復查時就因檔案庫房條件簡陋、專用檔案存放空間未保證等硬件問題而未能得以更名換證。

3檔案管理格局不明晰。管理機構不健全，管理職能不明確。藥檢所檔案管理一般由行政辦公室負責。由于歷史沿革等原因和藥檢所行業管理要求，檔案室一般只管理文書檔案，而藥品檢驗(測)報告書檔案、人事檔案、會計檔案、圖書檔案等分屬各個業務科室管理，在一個單位內形成多部門管理檔案格局。

4檔案管理制度不健全。檢查督促考核未認真落實。在藥檢所管理中，一般均按照《產品質量檢驗機構計量認證／審查認可(驗收)評審準則》及其繼承和發展準則——《實驗室資質認定評審準則》要求，制定了適用于各所較為健全的《質量手冊》《程序文件》《作業指導書》《記錄管理冊》等質量保證體系、管理制度手冊和各科室、各類人員的崗位工作職責，而涉及檔案管理特別是像藥檢檔案的制度、職責較少，沒有相關的制度和檢查考核措施。雖然自治區食品藥品監督管理局對各藥檢所的《年度工作目標管理考評細則》要求各單位設立專門的檔案室并規范化、認真抓好檔案管理工作，但藥檢所卻未真正認真實施，沒有把完整的檔案資料管理納入日常工作范圍。

5對藥檢機構檔案內容界定不清，管理范圍不明。隨著科技的飛速進步，社會的發展，檔案系統的內涵和外延也隨之發生變化。藥檢檔案的范圍也已由以往的文書檔案、藥品檢驗(測)報告檔案、人事檔案等發展到今天的科研檔案、電子文件、各種檢驗(測)設備及其使用時產生的圖文、數據檔案、實物檔案、照片檔案、聲像檔案、縮微膠片檔案和數字化檔案等等新型檔案。由于未對納入檔案管理的內容賦予明確要求，各藥檢所根據自己的理解和實踐“因地制宜”管理，使許多應該納入管理的檔案沒有納入管理。

6檔案管理工作人員素質參差不齊。檔案專業人員隊伍在學歷層次、理論水平、專業素質等方面參差不齊，與時展要求懸殊是目前我國檔案專業人員隊伍的普遍現象，很多檔案部門是隨便可以往里塞人的地方，是安排老弱病殘的地方。在藥檢系統中還有表現為專職少、兼職多，專項管理經驗不足，管理觀念不強；在人才培養中，重視藥檢技術人員素質及動手能力的提高和繼續教育，對檔案管理人員的素質提高和繼續教育沒有納入培訓計劃和要求，許多檔案管理人員的管理水平停留在傳統經驗上，思想觀念和管理水平跟不上時展，缺乏創新和活力。

7檔案管理水平不高。現代化管理手段應用較差。隨著計算機及網絡信息技術在藥檢所管理中的廣泛運用，藥檢所管理手段在不斷進步。而運用計算機及網絡技術管理檔案的少，信息量小，基本還停留在手工收集、手中操作、手工檢索上，缺乏利用現代化技術設備的手段，不利于檔案的收集、編研、修史編志、開發和利用，不利于發揮藥檢檔案更大的、應有的技術支撐作用。

8未將檔案管理與藥檢業務建設同步規劃、同步發展。在藥檢所近、遠期規劃中，一般對檢驗(測)設備、人員結構、技術水平、質量目標、檢驗項目及能力等都會作比較詳盡的規劃，而對檔案管理、檔案設備投入等考慮較少或完全未納入規劃中，造成藥檢檔案管理水平不能與藥檢業務同步發展。藥檢檔案管理水平的滯后，必將影響藥檢業務技術的發展，影響藥檢所整體管理水平的提高，影響實驗室資質認定和能力認可。

9監管關系的變化，使藥檢檔案受到較高重視。一方面藥品檢驗報告是判定一個藥品是否符合規定的法律文書，若該被檢藥品被判不符合規定，監管相對人輕者被課以小額罰款，重者被處幾萬、幾十萬乃至上百萬巨額罰款，甚至是取消經營許可證、生產許可證或是藥品批準文號的嚴厲處罰，超出了一般藥品生產、經營和使用機構的承受能力，使監管相對人存在戒心；另一方面隨著我國市場經濟的發展，民眾購買被稱作特殊商品的藥品比日用品還方便，致使常規意義的消費者觀念被引用至治療活動中，由于藥品費用居高不下，當藥品治療效果不理想時，就怪罪藥品質量、怪罪藥品生產和經營單位，要求賠償。這其中，具有仲裁性和公正性的藥品檢驗報告就成為了雙方裁決質量爭議的焦點。而藥檢報告質量尚有一定缺陷，使提高藥檢報告書寫質量及其可溯源性，完善藥檢報告管理成為了藥檢檔案管理的重要內容。

10藥檢檔案開發利用少。主要是由于檔案的內向性、封閉性，加上決策者及檔案管理員本身缺少對檔案價值的認識，檔案室在單位中又處于弱勢地位，館藏建設被作為檔案室的后臺工作、傳統工作，主要精力放在前臺，重保管、輕利用，編研成果不多，檔案利用實例不匯編、不發表，使其應有的文化功能沒有得到充分發揮，很少直接影響大眾的生活品質。

綜上所述，藥檢所檔案管理已面臨深刻的變化，出現的問題既是我國現代體制出現的一種轉折，也是科技不斷發展的必然。隨著經濟全球化、信息化時代和我國新一輪大部委制、“大衛生”形勢下衛生、藥監機構改革的到來，藥檢所須正視現實，調整管理思路以改進檔案管理方法，重視藥檢檔案管理工作以應對新形勢要求。

二、做好當前藥檢所檔案管理工作的主要對策

1依法治檔是搞好藥檢檔案管理工作的根本。可采取多種形式，大力加強和廣泛開展《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《廣西壯族自治區檔案管理條例》和《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》《廣西壯族自治區檔案人員崗位培訓管理辦法》等法律法規的宣傳教育、學習貫徹活動，實施《藥品檢驗檔案管理規范》，增強藥檢所干部職工的檔案法制意識，特別是領導干部的檔案管理意識，依法編制本單位的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，使藥檢檔案從形成、收集到整理、編目、歸檔、保管、借閱、保密、利用等各個環節都得到保障，做到依法治檔。

2領導高度重視是搞好藥檢檔案管理工作的關鍵。一個單位檔案工作的好壞，與單位領導的重視程度有著直接的關系，尤其是藥檢檔案管理工作面對新形勢下存在的難度增大問題，領導重視與否起著決定性作用。因此，改變檔案工作的從屬地位，需強化各級領導對檔案工作的領導，本著“對歷史負責、為現實服務、替將來著想”的態度，提高對加強檔案資源建設重要性、必要性的認識，把綜合檔案室建設特別是檔案室基礎設施建設、設備配置、檔案保護、人員培訓等列入本單位發展規劃，并根據財政經費經常性增加情況適時予以遞增，任何情況下不占用綜合檔案室設施、設備，不改變檔案室及其庫房用途。此外，各級領導還應明確：對檔案“實行集中統一保管”原則只是加強檔案工作的第一步，而確保檔案收集齊全完整、豐富室(館)藏，進而提高檔案對藥檢、藥監事業發展服務的效能，才是檔案管理工作的目的。

3建立健全藥檢檔案管理網絡是搞好藥檢檔案工作的前提。應進一步加強藥檢檔案管理網絡建設，重視平時材料的積累和歸檔，可在全區食藥監管系統各藥監局及其所轄各行政、業務科室、稽查大隊和各藥檢所明確專、兼職檔案人員，使每個單位從橫向(藥檢——藥監)到縱向(檔案室——各業務、檢驗室，稽查隊)組成一個檔案管理的整體網絡，并將管理工作納入單位、科室、個人的目標責任中，形成橫的方面覆蓋包容、縱的方面前后連貫的信息內容結構模式，確保無論是在藥監局、還是藥檢所的各行政、業務檢驗科室還是稽查工作的各個階段、各個環節，都能從組織上保證檔案、文字、圖片、聲像等材料不疏漏、不散失。

4加強制度建設是搞好藥檢檔案管理工作的保證。第一，建立健全相應的檔案工作管理機制和各項規章制度，完善歸檔制度、保管制度、鑒定制度、利用制度，明確崗位責任制，確保檔案業務規范執行；完善檔案工作程序，理順單位、科室和檔案室之間的關系，逐步將檔案管理由多頭分散管理過渡為大集中統一綜合管理，使檔案工作的每一個環節和每一個方面都有規范化的要求，保證檔案管理工作的各個環節不脫節。

第二，堅持檔案檢查驗收制度。做到檔案工作與檔案歸檔要求同步管理。因為藥檢檔案是藥檢所科學技術和藥品檢驗工作的歷史，它不僅真實地反映本單位科技活動的現狀，說明整個科技工作歷史的進程。還為當前的業務工作和科研工作服務，為今后的工作服務，是珍貴的科技資源和科技儲備。

第三。將檔案工作同業務工作放在同等重要的位置，同樣作為藥檢所質量管理體系的組成部分，納入單位年度目標管理責任制，與業務工作一樣同計劃、同布置、同檢查、同落實，不但與各科室、各崗位人員的經濟利益掛鉤，做到獎罰分明，還要在評優、晉升、進修政策上給予一定傾斜，以促進檔案工作人員和專兼職文檔人員主動收集、整理、歸檔，從而確保藥檢檔案文書資料的完整性和系統性。

第四，設立藥檢科研檔案保證金制度。在年度獎勵基金(或勞務費)和藥檢科研項目中明確一定比例(或數額)的檔案保證金，保證業務和科研檔案及時形成并在完成后按時向所綜合檔案室移交，確保檔案完整、系統、準確和相互配套。

5提高檔案人員素質是搞好藥檢檔案管理工作的基礎。針對藥檢系統檔案人員絕大部分是半路出家、從事檔案工作時間和素質參差不齊，且基礎管理薄弱、人員變動性大、檔案業務生疏等現狀，著重在提升檔案室的軟實力、檔案工作的生命力、檔案事業的保障力、檔案隊伍的戰斗力上下功夫，切實加強和提高檔案人員素質。

第一，以人為本，加強藥檢檔案人才隊伍建設。一是重視智力引進工作，可采取引進檔案專業人才或通過向社會公開招錄所學專業為檔案學、歷史學、漢語言文學或計算機專業人才的辦法，吸收一些基本素質好、愿意從事檔案工作的大學本科畢業生充實到藥檢檔案工作隊伍中來，壯大藥檢檔案人才隊伍。二是拓寬人才培養渠道，有重點、有方向地培養造就藥檢檔案事業發展急需的人才，如對單位內部綜合素質好、有發展潛力、志愿獻身檔案事業的同志進行專業培養和深造，促使他們施展才華，促進人才脫穎而出。

第二，注重教育，努力提高檔案工作人員的政治思想水平。一是要改變舊傳統。樹立新觀念，用“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會的理念和改革開放、市場經濟的思維方式指導檔案工作；二是要改變以往的封閉管理，由重視管理轉變為重視利用；三是要改變傳統的靜態管理，由坐等、送交轉變為主動收集。

第三，加強培訓，不斷提高檔案人員的專業知識水平、業務能力和管理水平。加強檔案業務培訓，提高檔案人員的業務素質，是一項需要持之以恒的工作。一要組織檔案人員認真學習《檔案法》及其《實施辦法》和《管理條例》等法律法規；二要辦好崗位培訓、信息技術培訓、相關標準規范和藥檢檔案基礎業務知識培訓，加強經濟、歷史、文化、法律等檔案傳統方面管理知識和系統工程原理和方法、縮微技術和數碼復印新技術應用等現代管理、現代科技實踐技能和新技術的學習，吸取和總結新經驗，優化知識結構，以達到理論知識和實踐能力有機結合；三要與時俱進加強檔案上崗和崗位繼續教育，建設新檔案管理模式，使全系統檔案工作人員適應檔案工作特別是新形勢下藥檢檔案工作發展需要；四要多走出去參加培訓或開展學術講座，學習一些院校或發達地區先進的工作經驗，拓寬工作思路，促進管理科學化，提升檔案管理水平。