導語：如何才能寫好一篇消費與安全總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    一、提高認識，加強宣傳。通過召開全鎮保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作會，讓各村深刻認識到保健食品非法會議營銷及虛假宣傳是以賺取群眾高額利潤為目的，極易引發消費投訴，影響了保健食品行業的健康發展和社會和諧穩定。充分利用云嶺先鋒、專欄、布標、街頭宣傳等各種形式開展宣傳活動，共發放宣傳資料1500余份，宣傳法律法規和辨識保健食品的常識，提升群眾維護自身權益和自我保護能力，調動群眾投訴舉報積極性。

    二、落實職責，分工明細。聯合鎮食安辦充分發揮監管職能作用，依法監管保健食品質量安全，抓好專項治理工作；各村負起食品安全總體責任，發揮牽頭抓總作用，確保轄區內治理工作順利完成。

三、抓好重心，扎實開展

（一）著眼大局、把握監管執法的重點，認真組織開展市場“嚴打”整治行動。全年共開展5次食品類專項整治行動，舉辦培訓2場，開展宣傳活動5次，發放宣傳資料1500余份，食品安全知識手冊500本。

（二）強化食品安全監管。截止10月底，全年出動檢查人次900余人次，出動執法車輛300余輛次，共檢查食品經營商戶150戶，換發《食品經營許可證》120個，沒收不合格食品50個品種，約100公斤，立案查處案件21件，已辦結1件，收繳罰款6000元。

（三）全方面、多領域抽樣檢驗，保障質量安全。全年共完成食品抽檢50余批，食品類未發現不合格產品；

（四）實行陽光執法制度。大力宣傳消費者維權宣傳活動，及時處理投訴舉報，保障消費者權益，處理投訴案件2件。

（五）突出食品安全監管，以建設食品安全示范鄉鎮為紐帶。除加強日常巡查及春節重要時節的檢查外，結合市場監管動態消費預警，適時發放食品安全、消費維權等方面的宣傳材料，并先后開展了嚴查食品餐飲經營行為、違法廣告、“兩小”、校園周邊環境及食用農產品等專項整治行動，嚴厲打擊各種違法行為，努力營造和諧的經濟社會環境。

（六）狠抓食品、保健品安全及廣告宣傳工作。對全鎮28藥品經營企業和50家食品經營店，進行全面檢查，完成建檔立卡管理，采取企業自查和監管所檢查相結合的管理方式，排除隱患，提升行業形象。

 四、存在的問題和不足

（一）監管力量薄弱。一是監管涉及面廣，監管人員不足；二是執法裝備跟不上工作需要。

（二）監管面廣，專業知識欠缺，技術支撐不足。檢驗檢測業務單一，水平有限，監管人員專業知識不夠豐富，在監管中不能面面俱到。

五、2018年工作計劃及努力方向

（一）認真學習業務知識，學好法律法規、黨紀條規，不斷拓寬知識面，提高綜合素質。注重學習形式，既要向書本學，更要向領導學向同事學，學工作方法學工作經驗，通過學習充實豐富自己，增強本領。學會思考勤于總結，邊學習邊思考，深化學習效果，經常對自己做過工作進行反思總結、汲取經驗教訓，提高素質能力。

（二）提高工作標準，更加嚴格要求自己，努力做到立足本職，敬業奉獻。刻苦鉆研，提高業務能力，使自己能夠更加準確地把握工作的發展方向，更好地找準工作定位，創新工作思路，自覺地超越過去、超越自我，立足大市場、大監管、大質量、大安全，實現監管服務領域全覆蓋，將綜合監管與專業監管相結合，不斷提高監管水平，開創工作新局面。

（三）根據工作實際，虛心聽取各方面建議和意見。積極應對新考驗，不斷提高工作能力，解決工作中存在的突出問題。

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[關鍵詞] 農產品 質量安全 思考

[中圖分類號] F304.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）02-0008-01

富寧縣是個農業縣，全縣總人口41萬，其中38萬住在鄉村。近年來，國家不斷加大縣鄉兩級農產品質量安全監管體系建設力度，縣鄉兩級監管能力大步提高，農產品質量安全總體水平良好。但鄉級監管能力弱，村級監管尚未建立，加上鄉村人口總體素質不高，安全意思淡薄，農產品在生產、加工、消費、貯藏各環節都存在較多的安全隱患，急需加強監管。筆者認為可以從健全工作機構、提升裝備水平、提高業務素質、嚴格實施監管等方面入手，不斷健全完善農產品質量安全監管網絡，提升我縣鄉鎮農產品質量安全監管水平，保障人民群眾身體健康，促進農業農村經濟又好又快發展。

1 農產品機構監管要健全機制發揮好職能

健全完善農產品質量安全工作制度，加強對鄉鎮檢測工作人員技術培訓力度，不斷提高其業務素質能力，建設一支作風硬、素質強、業務精的農產品質量安全監管工作隊伍，為規范、安全、高效開展農產品質量安全監管工作提供有力的人才和技術支持。縣級要加強縣農產品質量安全檢測站能力建設，建成設備齊全、功能完備的化驗室，通過省級資質認定，加強化驗室管理，加強技術培訓，提高監測水平。鄉鎮應成立鄉鎮農產品質量安全監管站，建立農殘檢測室。購置天平、恒溫箱、冰箱、農殘速測儀等農殘檢測設備。選配具有較高業務水平的人員充實到縣鄉農產品質量安全監管機構工作。村級應建立監測點，安排有專門負責的監管員，村級監管員要做好本地轄區內規模化農產品基地信息登記，及時了解本地區農產品基地產前、產中、產后生產記錄監管情況，有問題及時上報上級主管部門。初步建成“縣有檢測站、鄉有監管站、村檢管員”的農產品質量安全監管機制。

2 開展好農藥及農藥使用整治

全縣共有規模化種植業果蔬6個合作社，共3.7616萬畝。在每個合作社設立一名農產品安全聯絡員，對農產品基地進行產前、產中、產后進行跟蹤監督，鄉監管站要對非添加隱性成分和使用禁限用農藥行為，農資打假要以種子、農藥、肥料、飼料、獸藥為重點，嚴厲打擊坑農害農行為。2014年縣級檢測機構開展放心農資下鄉進村活動，暢通農資經營主渠道，全縣組織開展了農藥監管與法制建設年活動，推動富寧縣133個高毒農藥定點經營，13個鄉（鎮）全面禁止銷售和使用高毒農藥。開展春季、夏季百日、秋冬季行動和種子打假護權行動，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，向社會公布16起農資打假典型案例，有效震懾了違法犯罪分子。

3 開展好禽屠宰整治

重點針對全縣規模化養殖合作社、企業50戶，共6.314萬頭，其中雞 4.84 萬只，生豬1.0047萬頭，肉牛0.2659萬頭，肉羊0.2034萬只。規模化養殖場要有生產記錄管理，縣鄉監管站、執法隊嚴厲打擊銷售和使用“瘦肉精”、添加禁用獸藥或人用藥、私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等違法行為，加強獸藥殘留監控，遏制抗生素濫用問題。切實加大對違法犯罪行為的打擊力度。

4 開展好禁用藥物整治

富寧縣養殖面積53100 畝，共有510養漁戶 ，14家養漁專業合作社。漁政執法人員深入養殖場、重點養殖戶對漁藥、漁飼料進行專項檢查，要求全部要建立生產記錄、銷售記錄的監控。對無記錄或記錄不全的養殖戶進行記錄指導;漁資經營門市要簽訂安全承諾書，杜絕假藥假飼料在市場上流通，維護漁業生產者的合法利益，有效地維護了生產者、經營者和漁民的合法權益。對水產品市場進行監督檢查，確保水產品質量安全，有效地維護和保障了消費者的合法權益。

5 建立農產品安全示范基地

全縣現有農產品生產企業、農民專業合作社所共61個，每個鄉鎮至少建立1至2家“農產品質量安全創建示范基地”。以及每村都有一名農產品監管聯絡員。管控對象以規模化種養殖基地的企業、專業合作社為主，建立農產品產地安全監測制度，嚴格落實產前、產中、產后生產檔案記錄制度，督促生產經營主體執行安全間隔期和休藥期制度。將控肥、控藥、控添加劑等技術作為農產品質量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵各地加大高效低毒藥物補貼和農作物病蟲害統防統治力度，大力推進病蟲害綠色防控。

6 建立鄉村放心農產品供應點

縣、鄉、村選擇基礎好，有一定代表性的經營農產品的小超市、撲面、攤位，按標準培育、指導、幫助創建放心農產品供應點（店），在每年年底命名一批“放心農產品供應點”，示范點（店）命名要嚴格標準。對已命名的，實行動態管理，對檢查中出現問題多的示范店限期整改，仍不合格取消稱號，并公示告知消費者。引導消費者對劣質食品的辯別能力和消費對象，由此對城鄉食品流通秩序產生積極的示范帶動效果。

7 建立社會輿論監督機制

一是充分發揮新聞媒體的監督作用。建立典型案件公開曝光制度 ， 在廣播、電視等大眾媒體及時曝光制售假冒偽劣食品典型案件。正面宣傳優質食品 ， 優良品牌 ， 同時普及食品安全知識 ， 定期向社會有關食品質量的監督、抽檢、監測報告 ， 引導群眾安全消費。二是建立群眾舉報申訴制度。設立申訴舉報獎勵基金 ， 對申訴舉報如實者給予獎勵 ， 以激發群眾積極參與食品安全監管的熱情。

參考文獻

[1]云南省農業廳，全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農技人員培訓試用教材，2012（39）

[2]富寧縣農產品質量安全工作總結.2014

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童瀛遇到的最新的網絡犯罪方法是利用微信紅包賭博，最新的應用是阿里的花唄，通過大量盜取支付寶用戶賬戶，幫助該賬戶提升信用，再利用信用惡意套取現金。

 

網絡犯罪呈現隱密性強、復雜性強、國際化趨勢等特點。然而，網絡犯罪的危害性遠比一般的犯罪危害程度更大、更廣泛。以盜竊為例，一般盜竊案涉案的金額主要是現金，最多達到幾十萬、幾百萬元的水平。而童瀛近期遇到的2個江蘇網絡詐騙案的涉案金額則達到1200萬和1300萬元。

 

DDoS攻擊(分布式拒絕服務攻擊)是比較常見的網絡犯罪攻擊方式。據統計，大約有50%的在線游戲公司和700A的商業公司遭受過DDoS攻擊;政府部門的情況更為嚴重，80%都曾遭受過DDoS攻擊。

 

童瀛指出，DDoS攻擊一般分為3個階段。第一階段是僵尸網絡，第二階段是反射攻擊，第三階段是智能、物聯網設備。1998年，DDoS攻擊主要來源于技術炫耀者;2003年，進入黑吃黑階段;2008年，DDoS攻擊組織開始統一市場，向上發展，公安部還曾組織專項打擊行動;2010年以來，DDoS攻擊呈現全面蔓延的態勢。

 

童瀛總結DDoS攻擊的目的主要是行業競爭、敲詐性勒索和惡意報復。2014年11月，南通市多家網吧遭受DDoS攻擊，就是敲詐性勒索。今年3月，蘇州蝸牛公司遭遇的DDoS攻擊，則是惡意報復。

 

童瀛表示，作為黑客有高額金錢回報、網絡犯罪成本低的特性，很容易導致網絡犯罪。然而，網絡犯罪所需要受到的法律制裁后果也很嚴重。據了解，目前，我國法律所界定的網絡犯罪主要有3種，包括非法侵入計算機系統罪、破壞計算機信息系統罪、利用計算機網絡實施的犯罪(例如網絡傳銷等)。

 

一般情況下，只要利用網絡違法所得的金額在5000元、癱瘓1萬名網絡用戶1個小時以上的時間、非法控制了20臺以上的電腦，公安部門就可以立案。 而按照我國刑法286條第1款的規定，違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行，后果嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處5年以上有期徒刑。

 

因此，童瀛建議，網安人員在網絡安全的道路上不要走偏，不要陷入犯罪的漩渦;中小企業要健全應急響應機制，盡可能多留存日志，如果遭受攻擊，最好的應對方法是報警;涉網單位要盡量提高自身的安全;普通網民盡量不要上非法網站，并從官方網站下載相應軟件。如何保證P2P金融安全

 

自從余額寶推出之后，各個“寶寶”都開始涌現，金融行業在互聯網上得到了迅速的發展，開啟了互聯網金融時代。其中，P2P金融作為把投資者、借貸者拉在一起的平臺和渠道，由于其15%左右的平均投資回報率受眾多投資者追捧。 然而，作為創新的互聯網+模式，P2P金融也面臨著雙重的常見風險，既有來自互聯網的風險，也有來自金融業的風險。“白帽子大會”上，萬達電商安全主任工程師林鵬深度解析了如何保證P2P金融安全。

 

NSTRT團隊收集了在2014年互聯網金融行業中的134份安全漏洞報告，其中來自業務設計缺陷的漏洞占主要比例，達到27%。而P2P的業務流程，一般包括注冊、綁卡、充值、購買理財、回收資金等步驟。 在注冊環節，羊毛黨擼羊毛(活躍在各P2P平臺上，專門參加注冊送積分、返現等優惠活動，以此賺取小額獎勵)是一個普遍存在的現象。有時候，羊毛黨還會和銀行、平臺內外勾結，圈起大量注冊用戶綁卡后卷錢跑路。這種現象并不少見。

 

“目前已經形成了羊毛黨團體，內部分工明確。其中，家庭婦女和學生居多，基本都是兼職。很多人不知道P2P是什么，只是為賺錢照著做。”林鵬說。 林鵬指出，應對羊毛黨的方法是要遏制他們的收入途徑。在投資方面，從業務角度防套利，不能讓人空手套白狼;利用羊毛黨防止被平臺反擼的心態，減少羊毛黨收益，提高收益門檻;還有人工識別(客服掛電話)、機器識別、大數據應用等。

 

在綁卡的環節，容易出現用戶套現行為。雖然一般都有實名驗證身份證號、姓名和銀行預留姓名的環節，但小的P2P平臺通常是借用公安部接口校驗身份證信息，想要騙過這些小平臺并不難，因此并沒有起到真正實名驗證的作用。 林鵬表示，虛對綁卡環節的用戶套現，P2P平臺要有4要素驗證，包括身份證、銀行預留手機、姓名和銀行卡號，另外還要有小額打款驗證。這些內容應該是所有涉及到互聯網金融的公司需要去做的。

 

根據調查，參與P2P業務的以男性為主，年齡在20～40歲之間，晚上18點是用戶投資高峰時段，以微信和新浪微博傳播方式為主，尤其是微信的比例達到99.4%，股票和基金是這些人最關注的投資品種。林鵬指出，對于P2P平臺來說，符合這些條件的基本上可以認定為合法用戶，不符合的懷疑為非法用戶。

 

是否是非法用戶也可以通過用戶行為判斷。一般正常的用戶行為包括一整套業務流程，從注冊登錄到充值、投資、回款和提現。而異常的用戶行為從注冊登錄后就一直停滯在編輯資料的環節。

 

當然，目前P2P平臺還無法進行人機識別，判斷是不是，這些都是困擾P2P金融安全的問題，有待在將來解決。從0到1打造企業信息安全 在大會上，去哪兒安全總監郭添森分享了如何從0到1地打造企業信息安全的經驗。據悉，做為同類型網站的去哪兒，其安全在國內能夠排到前幾名，安全部門在去哪兒內部也很有話語權。 郭添森將去哪兒的安全工作分成了三個階段。第一階段是安全融入基礎IT，第二階段是融入企業業務，第三階段是融入企業文化。 在第一階段，公司剛剛起步，因此安全主要的工作方向是組建團隊，熟悉環境、滅火、設立技術制度流程和技術標準，最終解決網絡層面的問題。 在第二階段，隨著業務數量逐步升級，安全的工作則放在了完善制度流程和SOX404 PCI DSS標準等方面。其中，最重要的事情是建立自動化系統，確保安全規劃落地執行。主要解決操作系統、數據庫、系統應用、web應用層面的問題。 在第三階段，到了公司成立的第四年，安全工作的重點變化，更多地投入在數據安全、業務安全上。“尤其是數據安全，是行業內的公司都會面臨的問題，也是普通消費者會遇到的問題。”郭添森說。 郭添森還指出，面對業務和安全如何平衡的問題，安全的使命是消除風險還是控制風險，較好的方式可能是用恰當的手段和投入控制風險。基礎架構運維和安全的關系最緊密，必須與基礎架構部門合作共贏，與業務部門找到切入的合適時機和方式，過早優化和過度優化都不合適。有的時候沖突的解決要依靠妥協和升級。

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關鍵詞：農產品；質量安全；監測監管；執法探討

農產品質量安全監管是一項法律性很強的工作。要搞好這項工作，必須依據國家頒布的《農產品質量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法規，明確法定監管職責，分工協作，發揮優勢，積極探索各種行之有效的執法措施，從投入、生產到銷售等各個環節抓起，強化監管機制[1]，狠抓落實，規范農產品生產行為，真正構筑起一道堅固的農產品質量安全網。

1要從源頭抓起，形成全程監管

定西市農產品質量安全監測監管是從2004年開始的。當時市政府根據省級部門設置，經市編委批準成立了由市農業局主管的農產品質量安全檢測機構。按照市上分工，本站主要監測監管種植類農產品質量安全，而畜產品類的質量安全監管由市畜牧局承擔。幾年來，本站對種植類農產品質量安全如何依法監管進行了大膽嘗試，并取得了一些成效，也總結出了一些經驗教訓。從近年來省級對定西市開展的例行監測和監督抽查情況看，定西市地產農產品質量安全總體可靠，蔬菜監測合格率穩中有升，2012年、2013年、2014年分別為99.06%、99.5%、100%。

1.1掌握特征，“對癥下藥”

種植類農產品生產情況復雜，特征有所不同，具體有四個方面：一是生產農戶的分散性。定西全市轄六縣一區，121個鄉鎮，1874個村12836個社63.49萬戶農戶。全市各縣鄉除了少部分有規模的專業生產戶外，其余均屬分散在零星地塊的小菜園式種植。二是不受季節性限制。定西市屬甘肅中部干旱低溫區，這里年平均氣溫為5.5℃～7.5℃，平均降水為500mm左右且集中在夏秋兩季，干旱少雨，山區面積大，川區面積小。由于農戶的分散性種植，決定了種植蔬菜的方法各有所不同。有條件的，如經濟狀況好，思想開放的農戶，會選擇平整的大地塊搞塑料大棚，一年能種植幾茬，而沒條件的，只能種春季一茬，秋季種植很少，產量也很低。三是銷售不統一性。蔬菜種植有規模的，生產和銷售時間基本統一，分散區因海拔、氣候條件不一，種植、生長成熟期遲早不一，所以銷售時間也不統一。四是蔬菜流通[2]中的難管性。本地的蔬菜生產基地少，蔬菜專業合作組織更少，大部分蔬菜是本地商販從外地運來的，由于尚未真正實行市場準入制度，導致一些農藥殘留超標的農產品進入定西市蔬菜市場，使之監管失控。以上特征給嚴格執法增加了難度。為此，我們采取分散采樣和集中定點采樣、例行監測監管和監督監測監管相結合的辦法進行監管。實踐證明，這個辦法“對癥下藥”，監管效果顯著。

1.2嚴把關口，層層設堵

為了推進農產品質量安全全程監管[3]，我們從源頭入手，嚴把“投入、生產、加工和銷售”關。聯合工商、質監、畜牧、公安等部門，分工協作，綜合利用檢測設備和技術，擴大抽檢范圍和數量，加強對農藥，肥料等農業投入品質量和各類農產品質量監管，對各農資經營網點和農產品生產專業戶、零散戶、生產基地進行全面調查整頓。扎實開展春秋季農資市場聯合執法檢查，加大違法行為查處力度，杜絕禁限用農藥、肥料的違法生產、銷售和使用[4-5]，實現源頭式管理，確保農業投入品和農產品質量安全。

1.3建立網絡，一網打“凈”

在市農業局統一領導下，由質監科牽頭，成立了農產品質量安全管理工作領導小組，加快了農產品質量安全監管體系建設。在機構隊伍建設方面，市、縣設有監管監測站，鄉鎮大部分設有監管站，村社設有協管員，戶上選有預警員。實行“一管二”，即市管縣、鄉，縣管鄉、村，鄉管村、社，村管社、戶，建立了四級監管網絡，上下各負其責，網絡聯通，一網打“凈”的監管模式，較好地保障了全市初級農產品的消費安全。

2種植類農產品質量安全監管中存在的問題

2.1生產經營規模化、組織化程度低

目前，定西市蔬菜實現農業標準化生產和管理的生產企業、經濟協會所占比重還比較小，農業標準化生產技術、措施還需進一步落實到千家萬戶的田間地頭。另外，蔬菜產品生產分散，規模不大，隨意性大，組織化程度低，種植戶人員年齡偏大，文化程度低，缺乏科技培訓和法制培訓，部分生產者對蔬菜產品質量的責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。

2.2市場準入制度不夠健全，質量追溯難

除了畜產品實行了市場準入外，種植類初級農產品沒有產地證明和質量監測證明便進入市場。上市蔬菜農藥殘留監測成空檔，市場準入機制有待進一步完善。特別是路邊小攤蔬菜均是散戶[6-7]生產者的產品，所銷售的產品質量安全更是難以監管。

2.3分散生產戶難約束

定西市蔬菜分散戶數量龐大。這些戶多數是自產自吃自銷，根本不懂如何科學種植，如何做到農產品質量安全。對于這些分散戶在依法監管上存在處罰難、執行難的問題，需要在法律法規方面制定相應細則。

2.4監管力量和技術支撐有待加強

種植類農產品質量安全監管工作任務重，量大面寬，專業性強。而全市、縣（區）農產品質量安全執法人員不足，特別是專業檢測技術人員更缺，有的沒有編制，所需專業人員進不去，在職的多是“半路出家”的兼職人員，應對著多個業務主管部門。據統計，市、縣、鄉共有農產品檢測人員403名，其中：市級10人，縣級45人，鄉鎮、村級共348人。真正能干檢測工作的專業人員192名，占總數的47.6%。而這些檢測技術人員大多年齡偏大，知識結構老化，難以適應高精尖大型儀器的操作和分析工作[8]。市縣級人員還稍微穩定些，鄉鎮級監管人員專業素質較低，大部分為臨時抽調，流動性強，專門從事監管檢測的人員較少，無法滿足量大面寬且專業性強的農產品質量安全工作需要。現有的人才缺乏和斷檔現象給農產品質量安全監管工作帶來了極大影響，有限的監管力量已不能勝任日益繁重的監管任務。專業技術人員不足勢必導致基層監管缺乏有效的技術支撐。目前比較常用的監管手段是抽樣監測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。就我市來說，面對每年3000份樣品的繁重監測任務，定性檢測成為篩查的主要方法，然后根據定性結果，對超標和可疑樣品進行定量檢測。定量檢測耗時長，費用高，時效性不強。由于蔬菜等農產品的流通快，等到檢測結果出來時這些產品早上市銷售了，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據，農產品質量安全檢測與實際要求差距很大。另外，縣、鄉兩級近年來雖然國家逐漸完善體系建設[9]，配備了相對先進的儀器設備如氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等，但是由于受技術和檢測經費的限制，這些儀器往往成了閑置設備。

2.5教育與處罰不對接

執法的目的是為了規范行業秩序，確保農業產品生產安全，對各種違法行為的查處是本著教育改正的目的。而部分執法人員在進行檢查監管過程中缺乏對《農業法》、《農產品質量安全法》和《食品安全法》等相關法律的宣傳教育。在實際執法過程中，對違法違紀者處罰不夠，往往是通報批評多，查辦嚴懲的少。

3創新依法監管手段，全面推進農業行政執法

3.1深化體制改革，建立聯合執法機制

要以監管示范縣創建為抓手，充分整合農業執法力量。建立健全多部門配合協調、齊抓共管的監管協調機制。農業執法部門要充分發揮優勢，積極協調工商、質監、公安等部門實行聯合執法。要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理。加大違法行為查處力度，堅決杜絕禁限用農藥、肥料的違法生產、銷售和使用。扎實開展春、秋季農資市場聯合執法檢查和專項整治行動，各類農產品上市前集中抽查，實行島鏈式監管，確保農業投入品和農產品質量安全。

3.2推進全面監管，構建全民參與格局

要保障法律法規的貫徹實行，最基本、最重要的是普法。普法是執法的前提和基礎，法律不僅要靠專門機關和執法人員去實施，更要靠廣大人民群眾共同遵守。要以做好農業政策法規宣傳為抓手，充分利用各類媒體平臺，大力開展《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規的普及教育，開展農產品質量安全知識競賽，擴大執法影響力。只有人民群眾增強法律意識和法制觀念，知法、懂法、守法、用法、護法并監督執法機關和執法人員依法辦事，才能“依法護農、法治興農”[10]，將法律法規條文付諸于執法實踐之中。要把及時公開農產品檢查、檢測信息作為重心，滿足人民群眾的知情權，發揮輿論監督和引導作用。同時，要通過多種方式，暢通投訴舉報途徑，使廣大群眾能夠參與到農產品質量安全監管中來，形成“政府主導，全民參與、齊抓共管”[11]的良好局面。

3.3健全監管網絡，不斷完善制度機制

以建立農產品質量安全監管追溯制度為抓手，指導各農產品生產專業戶，專業合作社，生產基地建立起完整的農業投入品使用記錄、生產檔案及質量檢測體系，對轄區內各農資生產經營單位，特別是禁限用高毒農藥定點銷售單位嚴格健全銷售檔案，以此推動產地準出和質量追溯管理。嚴把市場準入考核，逐級明確風險責任，強化法律意識，督促生產經營者自覺遵守法律法規[12-13]。同時，要科學界定部、省、市、縣四級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督監測和速測工作；加快推進質檢體系建設，加快投資建設市（地）級，補充完善縣（區）級，盡快夯實鄉鎮級，不斷提升市、縣、鄉檢測機構的風險評估預警能力。另外，要建立完善應急預案機制，加快報送信息的時效性，制定輿情方面的監測制度，建立健全農產品風險監測評估體系，實現科學管理，明白生產，放心消費[14]。

3.4強化隊伍建設，促進履責能力提升

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20多年來，鄭州三全食品股份有限公司（簡稱“三全食品”）形成了產、學、研一體的研發體系和強大的新產品研發能力，在鄭州、廣州、成都等地建有基地公司，冷鏈系統覆蓋全國。面對日趨激烈的市場競爭環境，如何通過信息化手段強化銷售渠道建設，提高渠道盈利能力；如何加強品牌運營管理，提升消費者對產品的滿意度；如何更好地整合公司分散的信息資源，沉淀員工的經驗知識；如何實現跨區域管控、實現全公司的統一協作，提升運營效率與管理水平，成為三全食品面臨的挑戰和急需解決的問題。

ERP支持信息化整合

三全食品于2001年初開始了企業信息化建設與探索。2006年5月，三全與SAP展開合作，歷時6個月，在同年11月份完成了全部系統的切換上線。如此短時間成功上線的案例并不多見，據三全食品信息部人員介紹，一方面是領導全力支持，另一方面得益于公司信息化工作的良好基礎和前瞻性，如在基礎數據編碼方面以前就做的很規范、系統，主數據分類和編碼基本不變。整個公司在2001年上線時候就摒棄手工，在系統上操作，實行數據集中統一管理，因此才有2006年11月的SAP一次上線成功。

時任三全食品的CIO周清湘表示，“實施好信息化項目，必須具備兩類人員：第一，決策層應具備對信息化建設必勝的信念和意志，并強力支持信息化建設；第二，擁有一個技術過硬、業務清晰的信息化團隊，能夠扎扎實實的將企業業務流程、信息化愿景通過信息系統來實現。只有擁有了強悍‘軍隊’，才能夠在信息化實施中‘開疆拓土’。”

配方是三全ERP系統中的另一大基礎。食品行業的配方相當于離散制造企業中的樹狀層次型結構BOM，但BOM是一種靜態、固定的產品結構，其特點是不管BOM結構有多復雜，物料數量、物料型號、生產過程是固定的。然而三全這樣的食品行業產品配方只能給出相對的參考值，原料和生產過程中會產生動態變化，故其配方也會有適當的變化。

三全生產線上的產品會用到很多蔬菜，例如，大白菜、包菜等，三全總部每個月或者每周都要根據生產部門反饋的銷售預測和銷售計劃，再結合各地倉庫以及總部倉庫的情況合理安排生產計劃（一般是周計劃）。生產計劃再通過物料需求計劃的運行產生采購計劃，對于蔬菜這種要求零庫存的物料，系統會根據采購周期，提前生成采購訂單發給供應商，供應商就能在指定的時間和地點把貨送到，再經由質檢部門檢驗，合格品才被送到生產線上。這種精益采購，盡量減少庫存的做法，保證食品安全的同時也將最美的口味呈現給消費者。

現在的ERP系統已經成為企業日常運營管理中不可或缺的工具，三全在全國各地都有生產工廠和銷售公司，通過ERP的應用可以實現多工廠、多地點間組織的協同作業，保證其決策層在鄭州就能運籌帷幄，決勝千里。

“現在公司的ERP系統不能隨便宕機，連什么時候進行系統維護，都要和業務部門的領導進行反復溝通，選擇對業務運營影響最小的時間，來做停機維護。”周清湘說。

CRM加速營銷

隨著三全食品的不斷發展，其渠道做得越來越大，并且種類繁多，有超級市場、連鎖超市、區域商超以及中間商等等多種渠道，并且每個渠道的銷售策略及方式可能都不太一樣。因此，三全食品升級了CRM系統。在重新設計的信息系統之后實現了移動商務系統，在2012年，三全食品信息系統實現了全面的升級和對接，并通過這一系統完美解決了三全食品系統在渠道、供應鏈以及移動終端等之前無法解決的問題。

以前，三全的廣告投放全是跟著感覺走，對于營銷活動只有策劃和實施沒有反饋環節，應用了CRM之后，就有專門的營銷活動評估模塊，比如三全要在某個地方做廣告，就可以清楚地了解到，去年同期這個地區產品銷售情況如何？在廣告投放期間，產品的銷售發生了怎樣的變化？對于所有的營銷活動，包括廣告、海報以及節日產品的推廣，CRM都有投入與產出模型來進行跟蹤與分析。從營銷預案、營銷活動跟蹤到營銷活動評估，CRM使營銷活動管理形成了一個有效閉環，實現了收益機遇與投資回報的最大化。

CRM為三全建立、健全客戶視圖數據，強化銷售預算及線路活動，加強渠道的可視化管理，管理市場推廣和營銷活動，開啟銷售和市場的全面分析，打造完整的客戶價值鏈。

三全食品多年的信息化應用，累積了大量的歷史數據，如何將他們整理出來，作為企業決策的依據，成為了公司信息化過程中亟待解決的另一大問題，為此，三全食品在應用CRM系統的同時，也應用了SAP BW/BO商務智能系統。該系統將大量的ERP數據整合出來，預測消費者對產品的需求變化，并結合CRM中銷售資源在渠道的分布狀況，制定公司的營銷策略、銷售預算和銷售任務，提高了產品售賣力，從而使企業決策做到有的放矢，不再盲目跟風，起到了真正意義上的商業智能作用。

三全食品通過信息化解決方案，全面支撐了分公司財務管理，實現了財務集中管理，構建了實時集成的信息管理平臺，保證了日常營銷、財務管理等業務的正常運轉。

此外，還改進了采購戰略，縮短了采購周期，并且壓縮采購成本，降低了單位價格，保證了產品生命周期的追溯以及產品全面質量管理，同時，構建了營銷管理體系信息化平臺，提高效率，拓展市場，使投資回報率達到最大化，達成了物流、資金流、信息流的統一。

在完成SAP幾大核心模塊之后，2009年10月，三全食品投產了2萬噸全自動化立體低溫倉庫的項目，即庫內溫度達到-40度，是由高層立體貨架、堆垛機、軌道搬運車、自動控制系統、物流MIS系統組成的自動化倉庫管理系統。物品放置在專用托盤上，托盤由堆跺機在高層立體貨架上，托盤按排、列、層三維定位，托盤物料數據如品名、數量、生產日期等記入立體庫mis系統。員工不進入庫內，應用自動控制、物料MIS系統和SAP ERP系統，員工只需在庫外就可以完成物品的入出庫操作。

EKP構建業務、管理雙重支撐力

2008年，在原有的ERP、CRM、HR等業務系統的基礎上，三全食品攜手深圳市藍凌軟件股份有限公司，構建企業協同管理平臺EKP，形成公司業務和管理雙重支撐力，即以ERP為核心的業務支撐和以EKP為核心的知識管理及流程協作平臺。

EKP在三全集團總部、各分公司得到了充分的推廣應用，在內部流程協作、日常辦公、信息共享等基礎方面取得了良好的實用效果。通過EKP實現了業務流程的規范和梳理、辦公資源的整合和管理、知識文檔的沉淀和傳播，提高了員工的工作效率，有效支撐公司管理層對員工的事務管理，提升企業的整體管理水平。

通過系統的集成，實現了EKP與SAP ERP、CRM數據、流程的整合，從而釋放出一部分的IT人員的工作產能；同時，實現市場活動中預案申請、實施、結項總結等全過程管理，促進公司內部各類流程的協同審批，全面打通在ERP、CRM端的管理流程和業務流程。

篇6

2010年8月25日，總理主持召開國務院常務會議，研究部署推進長江等內河水運發展工作。會議提出：力爭用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。其別強調：要加快船舶運力結構調整，優化船舶運輸組織，提高水運科技與管理水平，構建航道、港口、船舶和支持保障系統協調發展、運轉高效W的內河水運體系；要嚴格執行和逐步提高船舶排放標準，加快淘汰老舊船舶。珠江是我國僅次于長江的水運大動脈，貨運量約占全國內河運輸的20%，集裝箱運量居全國內河運輸第一位。筆者從我國推進內河船型標準化現狀出發，結合國際國內一些做法，就如何推進珠江干線船型標準化工作中，如何發揮其“公共服務”的應有作用，以實現公共利益最大化，作一些思考和探索。

2.影響珠江船型標準化的相關因素

2.1珠江船型標準化的內涵

所謂標準船型，就是以標準形式公布的船型。內河標準化船型，就是由政府組織開發或政府與民間聯合開發并經有關交通主管部門認可公布的內河船型，具有比非標準船型更經濟合理、具有競爭力的優勢。推進內河船型標準化，是內河航運結構調整的重要內容，其實也是一項“民生工程”，通俗地說就類似城市中的“舊城改造”。隨著《全國內河船型標準化發展綱要》（2006年2月由交通部印發）的逐步實施，對推動內河運輸船舶技術進步，提高內河運輸船舶技術水平，優化內河運輸船舶結構，提高航道和船閘等通航設施利用率，減少船舶污染，保障水上交通運輸安全，降低內河船舶運輸成本，提高內河航運競爭力，促進內河水運可持續發展，具有十分重要的意義。目前，推進珠江船型標準化工作主要內容包括對現有船型的認定、標準船型的研發和推廣、現有非標準船型的管理等方面。

2.2與珠江船型標準化的相關要素

一般來說，影響內河船型標準化的推進工作相關因素較多，既有自然因素（如：港口、航道、船閘、橋梁等限制性條件），有歷史因素（如船舶所有人——船東、船舶經營人——船公司和船員的習慣作法），也有經濟社會發展因素（如沿江經濟社會發展狀況、船舶技術發展狀況、航運企業的經營狀況等），還有政府的職能因素。船型標準化涉及各個相關利益方，從國家或區域利益來說，作為中央政府和地方各級政府以及交通港航等主管部門（如：船檢、海事和運政等部門），要統籌協調和維護管理公共利益，讓公益性的航道、船閘等發揮其最大效益，同時，引導和推行節能、環保和安全性能好的船型，使水運事業可持續發展；作為與船舶相關的產業和從業人員，如船舶設計單位、船廠、船東、船公司和船民等，在市場經濟快速發展的時代，他們生產的目標應該追求的是盡可能高的利潤，必須考量投入和產出；作為珠江干線所處的流域，沿江經濟社會發展不平衡，既有經濟較發達的改革開發的前沿地區，也有西部欠發達地區，航運市場需求差別較大。推進船型標準化工作，事實上也是解決民生問題、區域協調發展問題以及城鄉統籌發展中的公共服務均等化問題。因此，如何平衡私人利益和公共利益，局部利益和全局利益，是推進船型標準化工作的的重點和難點。

3.珠江船型標準化的必要性

3.1有助于提高珠江航道資源利用效率

珠江流域由西江、北江、東江和珠江三角洲四部分組成，總通航里程1.55萬公里，等級以上航道6300公里。珠江干線包括西江南寧、柳州、來賓以下，北江韶關以下，東江河源以下航運干線及珠江三角洲珠航道。珠江干線航道總體規劃是：至2010年建成珠江三角洲高等級航道網；提高西江航運干線、北江、東江通航標準。至2020年西江航運干線實現航道現代化；建成三個通向云貴的西南水運出海通道。目前，在珠江干線上，由于航道等級較低，船閘、橋梁較多，船舶普遍存在載重噸位小、船型復雜、船型標準化程度低、技術經濟性能差等問題。珠江干線貨運船型標準化率偏低，導致船閘等資源利用率下降，如西江桂平和長洲船閘自2009年下半年以來，閘室常常出現1/4的空置面積，造成巨大的資源浪費。因此有必要推出標準船型，來適應這些制約條件。

3.2有助于促進珠江干線船型有序發展

目前，珠江船型標準化現狀落后于時展的需要，與旺盛的珠江水運需求不相適應，主要表現在三個方面：一是船型雜亂，影響航道、船閘等基礎設施利用率。珠江內河現有船舶船型雜亂，機型復雜，不利于提高航道、船閘等基礎設施的利用率，從而影響內河航道效益的發揮，成為珠江水運競爭力提高的瓶頸之一。二是部分船舶技術狀況落后，存在安全隱患。內河船舶總體技術水平不高，部分地區還存在水泥質船等落后船型，船齡大，操作性能差，航運安全存在隱患。船舶平均噸位較小，能耗高，營運效率低。三是落后船型對環境存在污染。隨著國家對水資源環境保護的重視，社會各界對船舶的環保要求也越來越高。而現存的某些落后船型，對油污水和生活污水沒有專門的回收或儲存裝置，肆意排放，嚴重污染水質。推進船型標準化工作，能較好地從技術層面上保障珠江船型的有序發展。

3.3有助于加快珠江水運現代化進程

珠江水運現代化是一個美好愿景，其內涵豐富，筆者認為，主要應包括港口智能化、航道數字化、船型標準化和管理科學化等方面。珠江不僅是云南、貴州和廣西等省（區）與珠江三角洲溝通聯系的水運大動脈，也是溝通我國大陸與東盟、港澳的天然經濟紐帶，對促進地區間物資交流，實現資源優勢和經濟優勢互補，推動流域經濟社會發展發揮著不可替代的作用。珠江水系下游的珠江三角洲地區是我國重要的經濟中心，是改革開放的先行地區，在我國經濟發展和改革開放中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出：到2020年，率先基本實現現代化，建設開放的現代綜合交通運輸體系。上游的云南、貴州、廣西等省區則是我國能源、有色金屬資源富集地區，也是西南地區水泥等建筑材料的主要生產基地，成為承載珠三角地區經濟向內陸轉移的有利地區，為珠三角地區經濟結構轉型和發展方式轉變奠定了堅實的基礎。當前，珠江水運量發展勢頭良好，推進船型標準化，則可加快珠江水運現代化進程。

4.珠江船型標準化的可行性

4.1珠江水運已納入國家戰略

近年來，內河水運越來越得到國家的重視，已納入加快轉變發展方式的國家戰略。總理在2010年8月25日國務院常務會議上提出：力爭用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。2009年12月，張德江副總理到長江考察調研并把內河水運提升到國家戰略加以部署；2009年11月，交通運輸部李盛霖部長于考察調研珠江水運發展情況，指導珠江水運建設。廣東、廣西、貴州、云南等省（區）政府和群眾熱切期盼珠江水運的快速發展。因此，有國家的重視和沿江地方政府的支持，中央政府和地方政府加大了投入，珠江水運的發展便指日可待。而作為珠江水運發展重要的基礎性工作——推進船型標準化，也就有了組織保障和堅強后盾。

4.2新公共管理理論與實踐支持

新公共管理是上世界80年代開始在西方發達國家掀起的一場政府改革運動，它對西方整個公共管理特別是政府管理產生了重大影響。新公共管理以市場為取向，重塑政府與公眾的關系。政府是以人為本的服務提供者，要把經濟資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方，以此產出高效的公共服務。確立政府有限責任，由“劃好槳”（即做好具體的服務性工作）轉為“掌好舵”（即做好決策），政府通過重新塑造市場，在政策和資金方面，施加各種可行和有力的影響。我國政府的職能定位是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，新公共管理理論和實踐經驗，對我國政府管理有一定的借鑒意義。在推進珠江船型標準化工作中，政府及其職能部門要“掌好舵”，可運用新公共管理的原理和方法，在新公共管理視角下審時度勢，把更多的財力和精力投入到組織基本的公共服務和公共產品的供給方面，有效實現最大的公共利益。

4.3國內外船型標準化經驗借鑒

國外主要是歐美國家（歐洲的萊茵河和美國的密西西比河）的船型標準化工作取得了很大的成效。他們經過了幾十年的發展，使船型的系列化和標準化達到了較高的程度，各國政府主要采取引導、推薦的手段，通過市場力量來調節。一是制定法律法規，保證航運發展；二是建立相對獨立而又相互聯系、標準統一的高等級航道網；三是國家航運政策的支持和優惠。國內的京杭大運河和長江干線船型標準化工作有了一定的基礎。在推動落后船型提前退出市場方面，京杭運河和長江的主要經驗是綜合運用了法律、經濟和行政手段。法律手段是研究、修訂、出臺和實施相應的規范，提供法律依據；行政手段是依靠地方行政管理部門的行政命令去實現，如對于違反行動計劃的船舶，不予簽證放行或不予安排過船閘等；經濟手段提供非標準船舶拆解、改造的補貼等。這些經驗和做法，可結合珠江干線的實際和特點，在推進船型標準化的過程中加以借鑒和吸收。

5.推進珠江船型標準化應關注的幾個問題

推進珠江干線船型標準化工作，是一個龐大的公共服務的系統工程，需要硬件、軟件的支持以及各方面的共同努力，在實施規劃、管理機制和經濟政策等主要方面采取有效措施，有效整合和利用公共資源，以便提供更好的公共服務。

5.1把握面臨的實際困難

目前，珠江船型標準化工作面臨的困難較多：一是對標準船型認識上的差異。水運市場對標準船型的接受程度與政府的推廣工作存在差異，船東對船型標準化認識不足，導致標準船型需求不強。二是標準船型開發機制不健全。標準船型的開發滯后于市場的需求，使船東用戶無法得到想要的標準船型，未形成超前開發。三是標準船型尚未系列化。標準船型覆蓋面不廣，未形成系列化，許多船型還屬空白地帶。四是政策、法規不完善。標準船型從開發到推廣，是一項系統工程，需要許多政策和法規來做指導，將全國內河船型標準化作為一項長期行業政策的法規尚未頒布。五是配套措施不到位。推進船型標準化工作，必須要有相應配套的措施和有效的手段，如行政措施、經濟措施以及貸款造船優惠政策等。多年來，由于缺乏有力的配套措施，船型標準化工作推進難度大。六是監控力度不夠。雖然制訂和頒布了不少船型標準（如2004年頒布的珠江干線船型主尺度系列僅為推薦標準），但在實施過程中，缺乏有力的監控手段，使得船型標準工作很難推廣。

5.2制定可行的實施方案

船型標準化是一項長期的工作，需要逐步推進，因此，必須制定切實可行的實施方案。編制實施方案的目的，是在總結和分析推進全國內河船型標準化工作經驗的基礎上，以珠江流域經濟社會發展為基礎，以航道和船閘等通航設施為條件，以內河航運和港口發展需求為依據，主要采用“關后門、開前門、調存量”的推進方式，以2020年我國內河船型基本實現標準化為目標，確定珠江船型標準化的指導思想與原則，提出實現船型標準化的分階段目標，制定相關政策與措施。通過實施經濟補貼政策淘汰落后船型和開展珠江干線示范船型工程，實現珠江干線船舶的大型化和標準化；進行節能減排、防污染、智能綜合船橋系統、航運安全等關鍵技術研究，提高標準船型的科技含量和船舶智能化水平。確保船型標準化率（標準船型的艘數與船舶總艘數之百分比）、船舶平均噸位（船舶總運力與船舶總艘數之比）、船齡（船舶自建造檢驗完成日到目前的年數）、航道與船閘等通航設施利用率（指實際通過量與設計通過能力之比）達到合理的標準。珠江干線上游地區經濟欠發達，技術水平落后，推廣船型標準化有利于促進當地船舶技術進步；珠江干線中下游及三角洲航道網航道條件良好，經濟發達，政府可采取引導、推薦的方式促進船型技術進步。實施方案出臺前，要廣泛征求意見，充分聽取各相關利益方的意見和建議，得到他們的參與和支持。

5.3建立有效的聯動機制

推進船型標準化的聯動管理，形成工作合力。一是建立研發機制，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與標準船型研究與開發，加強協作，聯合攻關。逐步形成政府引導和宏觀管理、社會中介組織、科研單位研發、運輸業戶經辦運作、船民自主經營的管理體制。二是建立健全工作制度。建立相關管理部門（地方政府和船檢、海事、運政等）定期會議制度和重點水運企業聯系制度；探索和建立運輸市場聯合稽查制度；完善和落實公示、投訴、舉報監督制度；完善相關管理部門之間信息定期通報、制度。三是廣泛宣傳。各有關省區應要結合本地實際，利用各種媒體和其它有效形式，切實做好內河船型標準化的宣傳工作，要讓廣大人民群眾特別是船民熟悉了解船型標準化的意義、分階段行動計劃和具體措施，使珠江船型標準化工作得到廣大船民的配合與支持。

5.4制定合理的經濟政策

發展珠江水運，提高珠江干線船舶的技術水平和競爭力，加快落后船型的淘汰和老舊船舶的更新，推廣應用技術性能好、安全環保的標準船型，是實現珠江水運現代化的有效手段，當然，這需要大量的資金扶持。要通過建立科學合理的補貼機制，明確補貼資金渠道、補貼標準和補貼對象，保證補貼基金專用賬戶，專款專用。實行差別規費、優先過閘等措施，通過行政手段和經濟措施鼓勵和推廣標準船型，加快淘汰非標準船型。研究符合珠江干線實際情況的新造船貸款融資政策，積極發揮地方政府的協調作用，為航運業主貸款建造標準船型提供便利條件。中央政府和地方政府對推進內河船型標準化工作和標準船型的研究開發給予資金支持；地方政府對落后船型的淘汰和退出市場工作給予資金支持。全國政協委員、交通運輸部安全總監劉功臣曾建議:中央財政進一步加大資金投入，從成品油消費稅稅收增量資金中籌集部分資金，建立全國內河船舶運力結構調整專項資金，重點在“十二五”、“十三五”期間，由國家每年安排內河船型標準化專項經費，對內河現有非標準船提前退出市場給予經濟補貼，對標準船型相關科研給予經費支持。筆者認為，這是一種可行的選擇，期待形成一項長效的政策措施。

篇7

今天我們在這里隆重召開2012年社會事業工作會議，主要任務是認真貫徹落實縣十五屆二次全委會和十七屆人大一次會議精神，總結2011年全縣社會事業工作，全面安排部署今年各項任務，進一步統一思想，強化措施，努力把全縣社會事業推向一個全新的水平。下面，我講三個方面的意見：

一、團結拼搏，克難奮進，2011年社會事業成效顯著

剛剛過去的2011年，是“十二五”的開局之年，也是我縣發展史上極不平凡的一年。一年來，全縣社會事業戰線的同志們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞建設陜南經濟強縣總體目標，銳意進取、開拓創新、扎實工作，圓滿完成了社會事業發展的各項目標任務，保持了與經濟建設相互促進、協調發展的態勢，實現了“十二五”時期社會事業的良好開局。

教育事業聚力突破。堅持教育優先發展戰略，力求教育發展的新跨越。教育教學質量得到持續穩步提升，2011年高考二本上線達到632人，在“十二五”的開局之年超額完成預期目標。中考綜合考核名列全市第一，在近多年以來首次進入全市前列，10所初中有七所進入全市前50強，標志著初中教育質量實現集中趕超進入全市質量先進學校行列。“雙高雙普”工作克服資金匱乏、部室緊張和建檔任務繁重等重重困難，中小學校舍改造、文化建設和部室建設全面鋪開，校園面貌煥然一新，部室建設整體推進，順利通過了市級驗收。隨著“雙高雙普”的實施，學前一年教育基本普及，小學素質教育深入人心，職業教育特色辦學效益不斷彰顯。第二中學建設規劃通過專家評審，各項設計和河濱路堤工程建設全面啟動，征地拆遷補償和企業改制工作在相關大力部門協作配合和艱苦努力下強力推進。教育惠民政策全面落實，尊師重教的氛圍更加濃厚，教育大局保持和諧穩定，各級各類教育呈現出均衡協調的發展態勢。

衛生事業成效顯著。醫藥衛生體制改革穩步推進，縣鄉醫療機構管理一體化工作全面展開。縣醫院與長安衛生院一體化管理、廣佛鎮衛生院整體托管村衛生室工作成效明顯，縣醫院公立醫院改革試點順利通過市級驗收。藥品“三統一”規范實施，基本藥物目錄內藥品價格平均下降25%，醫院內部活力進一步激發，群眾得到更多實惠。新型農村合作醫療規范運行，參合率達到95.6%，統籌區域政策范圍內住院費用平均補償比例提高到80％，最高支付限額達到12萬元，從根本上解決了農民看病難、看病貴的問題。醫療衛生機構基礎設施持續改善，縣中醫院整體南遷正式投入運營，及時啟動二甲創建。縣醫院住院樓改擴建一期主體工程全面竣工，二期工程前期工作穩步推進，規范化鄉鎮衛生院建設扎實開展，公共衛生和基本醫療服務體系不斷完善。

旅游產業持續升溫。通過建立機制，夯實基礎，作為縣域經濟三大主導產業之一的旅游產業已經具備較好的發展基礎。重點景區建設成效明顯，天書峽核心景區主體工程初具規模，天書峽－正陽大草原的交通環線已經形成；女媧山景區開發恢復建設，女媧廟重建工程奠基開工；龍頭旅游村正式通過國家3A級景區評定，農耕文化展廳建成投用；長安旅游鎮建設規劃通過專家評審；縣城旅游目的建設全面提速，壩河景觀帶初見雛形。旅游服務設施不斷完善，在重要路段和重點景區入口均設立了旅游廣告牌。評選出系列美食特色菜肴和星級農家樂，旅游接待水平和服務質量不斷提高。充分利用西安世園會、“龍舟節”、“把帶回家”等活動平臺，廣泛宣傳推介旅游，“西北最美麗鄉村”形象品牌更加深入人心，來平游客逐年增加。“美麗鄉村游”作為“一縣一業”的重要產業，得到了省發改委的重點支持，標志著我縣旅游產業邁入了快發展重要戰略機遇期。

文廣事業蓬勃發展。群眾文化活動豐富多彩，全年組織開展文藝演出20余場次，農村電影放映工作全面實施，文藝創作量多質優，實名制電影《那一片梔子花開》攝制完成，文化氛圍更加濃厚。文物保護得到加強，“弦子腔”已列為國家級非物質文化遺產名錄，以“女媧傳說”為代表的8個非遺項目已列為市級非遺名錄。公共文化服務條件不斷改善，縣電視臺綜藝演播廳、五峰山廣播電視發射臺、8個鎮文化信息資源共享工程、190個行政村村級活動室竣工投入使用，文化活動中心建設前期工作積極推進。新聞宣傳質量不斷提高，開辦專欄10余個，制作播出了《茶業》等專題片20余部，全年在本臺發稿1000余條，市臺上稿230余條。文化市場管理得到加強，加大對新聞出版、文化市場和廣播影視綜合執法力度，開展多次專項整治行動，為全縣經濟社會發展營造良好的文化輿論氛圍。

食品藥品監管得力。突出抓好境內藥品生產、批發企業的監管，嚴厲打擊非藥品冒充藥品宣傳銷售的違法活動，加強藥品養護的日常監督，全年共出動執法人員1268人次，監督檢查覆蓋率達100％，共立案13件，行政處罰近4萬元，現場銷毀劣質藥品64個品種品類，切實維護了藥品市場秩序穩定，保障了群眾用藥安全。認真履行食品安全監管工作職責，理順了食品安全管理體制，明確了監管職責，完善了部門協作機制，多次組織開展聯合執法，對群眾關心的瘦肉精、地溝油、食品非法添加和濫用食品添加劑等問題進行專項檢查，切實筑牢飲食消費安全屏障，群眾滿意度逐年提高。加強餐飲從業人員培訓管理，嚴格餐飲食品衛生許可標準，結合新一輪“雙創”工作，會同相關部門重拳整治“明火亮灶、占道經營、亂擺亂放”等違規行為，為規范市場秩序和維持良好的市容環境做出了貢獻。

保險業主動融入地方經濟大潮，緊扣時代脈搏，擴大新的市場需求，拓展新的業務空間，人險公司、財險公司全年兌付保費1400多萬元，為縣域經濟發展做出了重要貢獻。

這些成績的取得，凝聚著社會事業各部門廣大干部職工的辛勤的汗水，離不開社會各界的支持參與。借此機會,我謹代表縣政府向一直以來辛勤工作在全縣社會事業戰線的同志們表示親切的慰問!向關心、支持全縣社會事業發展的各級各部門和各界朋友表示衷心的感謝!

我們必須清醒地看到，我縣社會事業雖然取得了較好的成績，但仍然面臨著諸多矛盾和問題，優質教育資源總量不足，全面推進素質教育與人民群眾現實的價值追求和評價標準尚未有機統一；教育質量的持續提高仍然是當前面臨的主要難題；醫療技術服務水平，醫療安全管理水平需進一步提高，專業技術人才特別是全科醫生匱乏制約衛生事業的發展；旅游景區建設任務繁重，旅游投入不足，旅游宣傳還不夠深入；文化產業發展滯后，文化品牌塑造力度不夠，文化軟實力尚未形成，健康普及的群眾文化生活還不豐富。總體來看，社會事業與人民群眾需求增長不相適應的矛盾可能長期存在，全面形成社會事業發展與經濟發展良性互動關系還需持續加大力度，需要長期堅持不懈努力。這就要求我們切實研究解決面臨的矛盾和問題，不斷增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，不負重托，不辱使命，求真務實，開拓創新，努力推進全縣社會事業又好又快發展。

突出重點，扭住關鍵，奮力實現社會事業新跨越

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實現“十二五”宏偉目標的攻堅之年，做好今年的工作至關重要。今年的社會事業工作，縣委召開的十五屆二次全委會和《政府工作報告》中作出了周密詳細地安排部署，我們的主要任務是進一步分解任務，強化措施，狠抓落實。因此，2012年全縣社會事業工作總體要求是：緊緊圍繞十五屆二次全委會和《政府工作報告》，按照“搶先機、爭進位、站前列”的工作目標和“抓項目、強管理、保安全、出品牌、重民生”的工作思路，突出改革和發展兩大主題，優先推進教育發展，改革提升衛生水平，繁榮文化廣電事業，全力發展旅游產業，力求在激發內生活力上有新突破，在促進城鄉繁榮上有新作為，在服務民生上有新成效，在推動我縣跨越發展上有新貢獻。下面我主要講一下要把握好的幾個關鍵環節：

突出項目建設，整體推進社會事業加快發展。

項目建設是社會事業發展的重要支撐，也是做好社會事業工作的重要抓手。因此，我們要樹立用項目來推進社會事業整體進步的工作思路，按照“前期抓爭取、在建抓開工、續建抓推進”的要求，切實加大項目工作力度。

加大項目爭取力度。社會事業各部門一定要搶抓中、省擴大內需改善民生的重大機遇，緊密對接中、省民生項目投資導向，統籌做好社會事業發展規劃，精心策劃、包裝一批社會事業類項目，適時有組織、分批次的赴省市匯報爭取，今年社會事業口爭取項目資金任務已經下達，各部門要確保不折不扣的完成，確保爭取中省項目資金處于全市前列。同時，今年是縣委、縣政府確定的“全民招商年”。上個周召開的全縣招商引資大會，下達了社會事業各部門的招商任務，對此，我們一定要充分發揮社會事業口系統大、聯系面廣的優勢，加強信息溝通，集中必要的資源，多方引進產業項目，想盡千方百計完成招商任務。

狠抓重點項目開工。今年的社會事業的重點項目任務十分繁重，因此我們必須加快節奏，克服各種困難，認真做好項目的開工準備工作，確保重點項目盡早開工。目前第一季度必須開工的項目有第二中學一期工程、八仙、老縣、洛河、三陽等鄉鎮中心幼兒園、縣文體活動中心、縣醫院二期工程，對此建設所涉的牽頭部門教體局、文廣局、衛生局和各鎮必須集中時間和精力，主要領導要親自上手，確保及時開工。涉及建設的協作配合部門城關鎮、農業局、經貿局、國土局、水利局、城建局，各部門的職責分工十分明確，希望大家按照分工抓好落實，確保完成各項任務；同時，教體局要做好第二中學二期工程、縣中心幼兒園、長安、大貴、興隆、廣佛鄉鎮中心幼兒園等既定項目的開工前期工作，衛生局要做好縣中醫院住院樓開工前期工作，以上項目第二季度必須開工。

加快推進在建項目。教體局負責的文化活動中心體育設施建設、中學實驗樓、職教中心運動場、正陽中心小學、洛河中心小學、三陽中學、三陽中心小學綜合樓等在建項目要確保秋季開學前建成投用；年內八仙、老縣等8所鎮中心幼兒園要竣工投用，縣中心幼兒園要力爭完成主體工程。衛生局負責的縣醫院住院樓改擴建項目一期工程4月底前要投入使用；二期工程年底前要完成主體工程。要強力推進國家規范化村衛生室建設，進一步提高村衛生室規范化建設水平；旅游局負責的天書峽核心景區重點工程及配套服務設施建設要加快進度，“五一”順利開園是剛性任務；女媧山景區要確保“十一”前完成女媧廟大殿建設，力爭舉行開光儀式。文廣局負責的文化活動中心建設年底要完成主體工程并進入裝修階段，同時要扎實推進第二輪“村村通”工程和190個行政村文化信息資源共享工程，確保全縣社會事業整體協調發展。

強化內涵管理，不斷激發社會事業內生活力。

我們要堅持用解放的思想、全局的眼光、創新的方式來思考社會事業管理，努力在質量、管理和隊伍等方面謀求突破，不斷激發社會事業發展的內生活力。

強化質量效益。質量效益是社會事業發展的生命線。不管在任何時候，我們都要把提升質量效益作為永恒的追求。教育質量要再突破，今年高考二本上線人數力爭達到650人，高考在全市排名穩居第五名且有新突破，初中學校要在保持七所學校進入全市五十強的基礎上爭取更多的學校進入全50強，中考500分以上達到550人，整體質量不斷提高。衛生服務質量要再提高，要著力完善公共醫療衛生服務體系，提高醫療技術水平，提升醫療服務能力，確保醫療安全，用規范的管理、優質的服務徹底改善醫患關系，要確保無醫療安全事故。旅游服務質量要再提升，要結合美麗鄉村游的全面啟動，以“創優”為抓手，全面開展全縣涉旅單位的星級評定，農家樂管理培訓，完善農家休閑游服務體系建設，繼續加大茶藝、導游、禮儀接待培訓力度。

注重內部管理。社會事業不單單是投入問題，更重要的是緊緊圍繞人民群眾最關心、最現實的利益問題，不斷加強自身建設，全面提高公共服務的能力和水平。要注重改革創新。社會事業的改革涉及到教育課程改革、醫療衛生體制改革、文化體制改革等方方面面，事實證明只有改革，才能推動事業發展。我們年年喊改革，必須要有新舉措，無論是哪項改革，都要吃透政策、因地制宜。教育、衛生、文化都有傳統承襲下來的管理模式，怎樣結合實際，改革創新，需要我們部門的主要領導深入思考，我點的這幾個部門今年都有改革任務，大家一定要做到有思路、有舉措、見效益。要增強服務能力。社會事業各部門要立足本職,積極作為,密切協作，主動進位，切實提高行政效能，從我縣行風政風情況通報的情況看，我們社事口各部門位居中等的有，但也有位次靠后的，沒有位居前列的，這給我們一個警示和信號，我們要認真反思，查找原因，努力提升服務群眾、服務社會的能力水平，要用實際效果贏得理解,贏得民心。要改進工作作風。要營造良好的師德師風、醫德醫風，治理好教育亂收費和醫療服務中的不正之風；進一步完善和落實黨風廉政責任制，深入推進反腐倡廉各項工作；狠抓各項制度的落實，大力推進政務公開、校務公開、醫務公開，營造風清氣正的發展環境。

加強隊伍建設。社會事業系統人不少，但骨干人才還是相對短缺，尤其是骨干教師、骨干醫生、創編文藝專業人才比較匱乏。培養人才全靠政府給編制招聘也是不現實的，怎樣留住人才、選拔人才、用好人才，是我們必須思考的，一定要制定管用實效的人才培養行動計劃，有計劃、有針對性的培訓、培養、提高，要建立完善“名師名校長”、“名醫名院長”和“文化名人”成長機制，落實選拔、培訓、激勵等綜合性措施，強化在崗人員的教育培訓，把做好專業教師、全科醫生、文化工作者的培訓管理作為主要領導工作的重要內容重點傾斜，著力打造一支業務精湛、作風過硬、素質優良的人才隊伍。

強化安全保障，有力促進社會事業健康發展。

安全關系到人民群眾的切身利益，關系到社會大局的和諧穩定，是社會事業健康發展的根本保證和重要基礎。我們一定要樹立安全是第一責任、第一重任的思想，突出重要部位和關鍵環節，雷厲風行的抓出成效。

深入開展“平安校園”建設。教育部門和各相關部門要把校園安全作為懸在頭上的一把劍，高度重視，時刻警醒，要切實夯實校園安全管理責任，完善管理制度，向管理要安全。采取多種形式，加大對師生的安全教育，心理健康教育和法制教育，提高師生的安全意識、心理承受力和自我保護能力。要突出校園安全的重點，強化檢查督辦，消除安全隱患，確保學生飲食、交通和校園周邊環境安全有序、健康和諧，讓學校成為家長最放心的地方。

加大食品藥品安全監管。要繼續鞏固和完善食品藥品安全綜合監管體系，相關部門要加強配合，完善機制，要定期組織聯合執法，食品安全各責任部門要沉下身子，深入一線檢查、督促、整改，大力提升全縣食品藥品安全總體水平；要適時啟動食品安全放心縣創建創建工作，加強食品安全、藥品安全專項整治，要突出學校、醫院、敬老院和城鄉結合部等重點部位及重點人群，有針對性、有預見性地全面排查和消除食品藥品安全隱患，確保人民群眾飲食用藥安全。

高度重視醫療衛生安全。深入開展醫德醫風建設，切實加強對醫務人員的思想道德教育和理想信念教育，使廣大醫療衛生工作者恪守服務宗旨、增進服務意識、提高服務質量，防止醫療事故的發生。要建立完善醫患糾紛第三方調解和醫療責任分擔機制，嚴格落實15項醫療服務核心制度，進一步提升醫療服務工作水平和患者滿意度。對于醫院確實無過錯，而蓄意影響、阻礙正常醫療秩序的人和事，要依法從嚴打擊，努力在全社會形成一個關注、重視醫療衛生事業，支持、理解醫務工作人員的良好氛圍。

注重品牌塑造，全面增強社會事業核心實力。

品牌是最深入人心的力量，也是最具核心競爭的價值。為此，我們要立足現有的發展基礎，積極挖掘特色優勢，廣泛宣傳推介，形成良好的對外形象品牌，增強社會事業發展的核心實力。

做大旅游品牌。今年縣委、政府決策全面啟動美麗鄉村游，這是我縣旅游發展的大好機遇。旅游品牌要以“美麗鄉村游”為基本定位，依托“一縣一鎮、一山一峽、一村一園”為代表的人文景觀游、山水風光游和茶鄉風情游三條精品線路，充分利用天書峽開園和第四屆茶文化節舉辦的契機，全方位宣傳推介“美麗鄉村游”形象品牌。當前最緊迫的任務是“美麗鄉村游”系列活動的責任落實和全面啟動，目前工作方案已經出臺，涉及到多個部門和各鄉鎮都有具體的任務。旅游局要切實負起牽頭責任，各部門各鎮都要協調配合，積極做好景區完善建設、旅游接待服務、旅游商品開發、宣傳推介策劃、旅游風光片制作，各類文藝及賽事活動開展等各項工作，確保“美麗鄉村游”品牌一炮打響，一炮走紅。

做活文化品牌。文化品牌要以女媧文化為根基，充分挖掘深厚的地域文化底蘊，加大文化遺產的保護開發，組織辦好漢調二黃自樂班，積極開展女媧民歌六進活動，努力打造以女媧文化為主題的城市文化品牌；要以服務全縣經濟社會發展大局為出發點，不斷豐富群眾精神文化生活，加快文化產業發展和文藝精品創作，全年力爭創作市級以上文藝參評作品20個以上，并在國家級獲獎作品上有所突破；進一步提升新聞宣傳質量，實現新聞宣傳位次新突破，努力形成充滿活力的文化品牌。

做強教育品牌。教育要以創建省級教育強縣為目標，扎實推進、提升和完善雙高雙普工作。各鎮、教體局要以創建達標迎驗為契機帶動各級各類學校協調均衡發展，認真研究雙高雙普省頒標準體系，對照創建標準及市政府初驗時指出存在的差距，有針對性的完善校園基礎設施建設、部室建設、文化建設以及檔案資料整理，狠抓保學控輟和各項內涵管理，確保6月份雙高雙普工作順利通過省上驗收，并適時啟動省級教育強縣創建。同時加快縣職教中心建設，做強優勢專業，培養特色品牌，加強橫向聯合和校企合作，滿足學生多元化就業選擇。

做優衛生品牌。要緊緊圍繞“名醫強院”戰略做優衛生品牌。縣醫院要立足打造陜鄂渝毗鄰地區知名醫院目標，在鞏固提升二甲創建成果的基礎上，確立新的發展目標和具體的行動方案，從醫生引進培訓、醫院內部管理、技術服務質量等方面實現新的跨越；縣中醫院要加大二甲創建力度，逐步形成凸顯中醫特色的區域性知名醫院；同時，10個鎮衛生院要全部達到省級規范化建設標準，20個村衛生室要全部達到國家級規范化建設標準，確保形成縣、鎮、村三級相互關聯、互相促進的衛生服務品牌。

全面服務民生，努力提高社會事業共享水平。

全面完成民生工程指標。各鎮、各部門要緊扣省、市民生工程相關指標，精心部署，狠抓落實。要繼續嚴格執行義務教育階段“兩免一補”政策，認真做好普通高中家庭經濟困難學生、中等職業教育學生、考入大學家庭經濟困難學生資助工作，突出安全抓好“蛋奶工程”，按要求辦理生源地信用助學貸款，重視特殊教育和幼兒教育，做好留守兒童關愛工作，積極開展大中專畢業生就業指導與服務。繼續實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩、白內障患者復明、全民健康教育與促進等重大公共衛生項目，擴大項目覆蓋面，提高項目質量。

多方開展惠民服務。各部門各單位要充分發揮自身優勢，積極開展便民利民服務。教育部門要結合城鄉統籌發展，完善進城落戶農村居民隨遷子女就學相關優惠政策；積極組織各種體育賽事，大力推進體育進社區、進農村，使全民健身活動惠及城區和農村廣大群眾。衛生部門要進一步優化合療補償方案，提高大病統籌補償比例和封頂線，將婚檢、新生兒疾病篩查費用納入新農合報銷，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。文廣部門要抓好“文化館、圖書館、文化站”免費開放工作，完成2328場次農村數字電影公益放映任務，積極開展多種形式的群眾文化活動，活躍群眾業余文化生活。要加強文化市場、新聞出版和廣播影視管理，營造健康有序的文化環境。

三、強化措施，狠抓落實，確保社會事業目標全面實現

創新工作方法。面對繁重的工作目標任務和復雜的社會事業發展形勢，我們要主動適應形勢和任務的發展變化，積極創新工作方法，不斷提高工作效率，提升工作水平。要善于抓調研出思路。要努力構建完善的調研機制，通過調研出思路，出對策，出成果；通過調研開拓視野，掌握脈搏，形成科學的認識。對一些成熟的經驗，要提升為加強工作的辦法、意見和規定，指導各個方面工作，提高整體工作水平。要善于抓重點求突破。要圍繞當前和今后一段時期內社會事業工作的重點、難點、熱點問題，立足本地實際，找準工作的主攻方向，尋求工作的突破口，創新工作方法，大膽涉足“肓區”、探索“特區”、突破“”，努力形成自己的特色，鑄造工作品牌。今天所講的五大方面工作，就是今年社事口督促、檢查、督辦的工作重點，抓住這五方面重點，今年的工作就有亮點，有成績。要善于抓典型搞示范。抓兩頭帶中間，發揮榜樣的力量，努力形成“爭相創新，百花競放”的創新態勢，在典型的帶動下使得整個工作不斷創新發展，整體推進。

優化工作環境。社會事業發展有賴于經濟綜合實力的支撐，有賴于黨委、政府的重托，有賴于社會各方的配合。從事社會事業工作的同志尤其要注意為事業的發展、工作的開展營造良好的環境。對上要多爭取，我們欠發達的縣情決定了自身投入的有限，爭取上級在政策、項目、資金上的投入顯得尤為重要，爭取上級支持靠工作實績、靠工作創新、靠信息對接，也要靠加強聯系，要堅持有為有位，抓住關鍵，把握機遇，營造各方支持的良好環境。對外要多聯系，要拓寬眼界，開闊胸懷，強化開放辦事業的理念，加強與外部的聯系和溝通，學會借腦生智、借梯上樓、借船出海；要加強同相關部門之間的聯動，積極主動溝通，學會換位思考，懂得寬容放棄，一切以推動事業發展，以工作大局為重。對內要多鼓勵，在我們的系統內部要逐步建立起以激勵為主，考核與約束為輔的管理機制，在實際工作中要注意激發活力、添加動力、傳遞壓力，變一人干為帶領大家一齊干。

強化協調合作。社會事業共同享有，更需共同建設。社會事業各部門要立足本職，以促進發展為己任，統籌協調，整體聯動。各相關部門要高度重視和大力支持社會事業發展，主動參與，積極融入，形成工作合力。尤其是今年社會事業的建設項目比較多，各相關部門要在項目爭取上多開綠燈，在項目建設上要積極配合，千方百計把該爭取到的項目爭取到手，把已經爭取到的項目落實好、實施好、建設好。