各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

6月3日6時50分，北京冀東廣龍物流有限責任公司朔州分公司一輛車牌號為晉*的重型大貨車，行駛到*省*縣至*城區省道*處違法越過公路中心黃虛線超車，與相向行駛的*汽車運輸有限責任公司一車牌號為晉*的*客車正面相撞，造成22人死亡、3人受傷的重大道路交通事故。

經初步分析，此次事故暴露出的主要問題：一是運輸企業安全生產主體責任不落實。晉*重型大貨車駕駛員嚴重違法駕駛，晉*的依維柯客車核載17人，實載24人，嚴重超員。二是有關部門監管存在薄弱環節。貨車違法超車、客車嚴重超員等違法行為沒有得到及時查處和糾正。事故詳細情況及原因正在進一步調查中。

為切實吸取事故教訓，堅決遏制重特大道路交通事故的發生，現提出以下要求：

一、加強對運輸企業的安全監督管理。地方人民政府要把道路交通安全工作納入重要議事日程，明確各有關部門對運輸企業的安全監督管理職責，地方各級人民政府安全生產委員會要督促有關部門做好對運輸企業的安全監督檢查工作，督促企業認真貫徹執行國家有關道路交通安全法律法規，建立健全安全生產責任制，切實落實企業安全生產主體責任，禁止駕駛員超載超速、違章超車等不安全行為，保證安全運營。

二、深化道路交通安全隱患排查治理。各地和有關部門要按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔〕15號）要求，加大對運輸企業、車輛、駕駛人、道路等各個環節安全隱患排查治理力度，對于查出的問題要及時進行整改，做到排查不留死角、整治不留后患。要結合當前開展的安全生產百日督查專項行動，加大路面管控、動態巡邏頻率和密度，依法嚴厲查處和糾正各種道路交通安全違法行為。

一、進一步認清形勢，加強領導，落實責任，齊抓共管

今年以來，通過各級各部門特別是公安、交通、安監等有關部門的艱苦工作、共同努力，全市道路交通安全形勢基本保持平穩。針對道路交通事故多發的狀況，在全市開展了多項安全專項整治，如：春季百日交通安全活動，農用車、拖拉機道路專項整治，預防道路交通“五整頓、三加強”活動，道路交通安全緊急大排查等，強化了道路交通安全監管，促進了道路交通安全事故的穩中有降，取得了一定的成效。

但是，必須清醒地認識到，隨著全市社會經濟的快速發展，人流、物流、車流的高速增長，道路交通安全壓力大大增加，尤其是隨著農村康莊工程的全面建設和農村經濟活動的增強，農村道路交通事故出現了高發。1—9月全市道路交通事故數、死亡人數均占到各類事故及死亡總數的87%，還發生了“9·19”重大、“10·8”特大道路交通事故。有效預防和遏制道路交通事故多發和高發態勢，有效防范道路交通重特大事故的再度發生，已經成為當前安全生產迫切需要大力加強的重要工作之一。

各級各有關部門務必從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會、建設“平安**”的高度，進一步增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感。要警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產這根弦，時刻把人民群眾的利益放在首位，以人為本，依法辦事，切實加強領導，落實責任，采取措施，有效預防各類交通事故發生，特別是重特大事故的發生，為我市社會穩定、經濟發展和人民群眾安居樂業創造良好的道路交通安全環境。

道路交通安全工作是一項系統工程，需要各級各部門和全社會的共同參與，形成政府主導、部門共同參與、各職能部門齊抓共管的領導格局和工作機制。市政府已經建立了市預防道路交通事故工作聯席會議，由王伯安、董立新兩位副秘書長為召集人，市交巡警支隊張甲宏支隊長兼任辦公室主任。各級各部門主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，部門領導要合力抓，齊心協力、齊抓共管。在“10.8”特大道路交通事故的應急救援和善后處理中，各級各有關部門充分體現了齊心協力、攜手共進的工作作風和密切配合、齊抓共管的工作機制。要把這種好的工作作風和工作機制深入貫穿到安全生產工作的日常監管中，特別是在過程監控和源頭管理上，要持之以恒地齊抓共管，進一步強化安全責任制的落實，查問題、找差距、明措施、抓落實。同時，要建立健全道路交通安全責任追究制度，對因工作不負責，措施不落實，整改、督促不力而發生交通事故的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

二、進一步加大宣傳，強化教育，突出重點，切實整治

同志們：

黨中央、國務院、省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，3月27日，中共中央政治局第三十次集體學習，總書記強調，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。1月25日，總理在全國電視電話會議上就安全生產工作向全國作了重要講話。3月14日，省政府召開全省安全生產工作會議，對全省的安全生產工作做了總體部署。3月21日，省政府下發了《全省安全生產管理年活動方案》，部署開展全省“安全生產管理年”活動，大力促進全省安全生產形勢的持續好轉。今天，市政府在這里召開全市第二次防范重特大安全事故工作會議暨預防道路交通事故聯席會議，主要是貫徹落實中央領導的重要指示精神，貫徹落實市四屆人大、政協會議及全省、全市安全生產工作會議精神，貫徹落實省政府關于開展全省安全生產管理年的活動安排，結合我市“基層基礎年”和“城市管理年”活動，進一步加強全市安全生產監管工作，切實加大對我市易發生群死群傷重特大安全事故的行業、領域和部位的重大安全隱患的整治力度，扎實推進各項工作，努力遏制當前各類安全事故頻發、多發、易發態勢，堅決遏制和防范重特大安全事故的發生，確保全市安全生產形勢穩中好轉。下面，我講幾點意見。

一、深刻領會中央領導的重要指示精神，充分認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨和政府歷來高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要深刻領會中央領導的重要指示精神，牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。只有真正認識到“安全第一”的重要內涵，才能自覺將安全生產工作擺在首要位置，才能時刻將安全生產工作掛在心上，才能積極思考做好安全生產工作的辦法，全市安全生產工作才能真正落到實處，取得成效。

二、進一步增強責任感、使命感，切實加強對安全生產工作的領導

人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。加強安全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩定的重要環節。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。各級領導干部要進一步強化安全責任意識，增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。總書記指出，搞好安全生產，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。安全生產責任重于泰山，每一位領導干部務必高度重視肩頭沉甸甸的安全生產責任，不辱使命，為官一任，確保一方平安。

以來，鎮交通安全管理工作在鎮黨委、政府的堅強領導和各相關職能部門的大力支持、配合下，著力解決事故多發地區容易引發事故的突出問題，切實加強道路通行秩序整頓工作，確保了本鎮范圍的道路交通安全。

今年1至9月份，區共發生死亡、重傷和物損3萬以上的道路交通事故382起。其中，重大死亡交通事故67起（同比下降15.19％），死亡69人（同比下降18.82％），受傷323人，直接經濟損失955394元（同比下降78.42％）。道路交通事故死亡人數（69人）控制在年度事故防控工作目標數（113人）之內。

但是，區道路交通安全工作面臨的形勢依然比較嚴峻：一是“兩外”人員事故居高不下。1至9月重大事故中外省市駕駛員在本區駕車肇事的有42人次，占發生重大死亡事故駕駛員總數的41.88％；二是貨運機動車事故居多。1至9月重大死亡事故中涉及貨運車的有32起，造成32人死亡，分別占重大死亡事故和死亡總人數的47.76％和46.38％；三是電動自行車事故呈上升趨勢。1至9月重大死亡事故中一方駕駛電動自行車的有9起，造成9人死亡，分別占重大死亡事故和死亡總人數的13.43％和13.04％；四是低駕齡發生重大死亡事故數有所增長。1至9月重大死亡事故中一方駕駛人為三年以下“新手”的有14起，造成14人死亡，分別占總數的20.9％和20.29％；另外，未與前車保持安全車距，酒后駕車，行人、非機動車不按規定橫過車行道，違反信號燈等四類交通違法行為引發的事故占較高比例。

因此，根據鎮領導要求和公安部“‘10.18’全國預防重特大道路交通事故”電視電話會議精神，從現在起直至明年春節要全力以赴開展好“交通安全宣傳、客運企業和駕駛員整頓、道路通行秩序整治”三個方面工作，具體要求是：

一、加強領導、落實責任

各村、居委、鎮直屬公司和車輛單位要把預防重特大道路交通事故作為日常事務性工作之一，將此項工作擺上日常議事日程。分管領導要集中精力在預防重特大事故措施上“下功夫”，組織召開專題會議，定期分析道路交通安全形勢，研究預防交通事故工作，解決道路交通安全問題。在制定切合本單位實際工作方案的基礎上，督促各相關部門履行道路交通安全工作職責，層層明確分工和落實責任追究制度。尤其要將道路交通安全納入村、公司和相關部門負責同志政績考核內容，落實責任，兌現獎懲。凡發生特大道路交通事故的，要堅持“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的要求，認真查處、落實整改，并使其他地區引以為戒、舉一反三。同時，要在人力、物力、財力等方面，不斷加大對道路交通安全工作的投入，健全和完善各類交通安全設施，為減少交通事故提供各種保障。

1總則

1.1編制目的

為有效預防、及時處置本區各類突發道路交通事故，最大程度地減少道路交通事故及其造成的人員傷亡和財產損失，提高本區整體防護水平和抗風險能力，保障經濟持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市處置道路交通事故應急預案》和《市區突發公共事件總體應急預案》等。

1.3事故分級

一、總則

（一）目的

為了有效處置群死群傷及有重大影響的道路交通事故，強化我區道路交通事故應急處置能力，及時搶救人民群眾的生命財產，防止重大交通堵塞，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，特制定本預案。

（二）工作原則

堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”的理念，以道路交通安全法律法規為依據，以減少人員傷亡和財產損失為目的，做到組織指揮統一、趕赴現場迅速、信息反饋及時、救援措施有力、工作有條不紊。

（三）編制依據

*縣位于四川北緣米倉山南麓，幅員3383平方公里，東鄰通江、西連旺蒼、南面巴州、北通陜西省南鄭縣，南北長84公里，東西寬31公里，地勢北高南低。山勢陡峭、溝壑縱橫。全縣48個鄉鎮、522個行政村基本實現村村通公路。鄉村公路的擴展與延伸，促進了*經濟的快速、持續發展。然而，道路交通事故頻發、高發導致全縣安全形勢十分嚴峻。鄉村道路交通安全已成為全縣安全監管的一大熱點和難點。

一、鄉村道路交通事故頻發高發

據統計：2006全縣共發生各類生產安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經濟損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數略微上升。2007年全縣共發生各類生產安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經濟損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數上升7.6％，死亡人數持平，受傷人數下降5.8％。2008年全縣共發生各類生產安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經濟損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發生的交通事故中，一是農村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基礎條件是導致鄉村道路事故多發的客觀原因

由于自然條件以及經濟原因使全縣鄉村道路的基礎條件得不到及時有效改善，這是導致鄉村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區地形條件使鄉村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區地形，境內山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網絡。通車里程中三級以上等級路183公里，僅占5.4％，鄉村道路上等級的比例就更低，且防護設施不到位，安全隱患突出。二是鄉村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉村道路建設與管護基本上是鄉建鄉管，村建村管。普遍存在著“重建設輕管理”的現象，建設的多，管護的少。加之，鄉鎮、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務工，對鄉村道路的管護是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發，而鄉村道路排水設施大多不暢，水毀十分嚴重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護設施規范建設不到位。近年來，隨著新農村建設的如火如荼地進行，各地新修了大量的村社道路。“新修一條路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當一部分村社道路還進行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應該配套設置和建設的警示標志標牌、防護樁等安全防護設施卻沒有同時規范建設到位，安全隱患非常嚴重。四是現有的客運交通能力不能滿足廣大農村群眾出行需求。近年來隨著農村群眾生活水平的不斷提高，廣大農村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現有的客運車輛遠不能滿足農村廣大農民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉鎮、1個行政村，還有16個鄉鎮、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。

今年以來，我市道路交通事故頻發，一季度死亡人數同比上升133%，道路交通安全形勢不容樂觀。為了遏制道路交通事故多發勢頭，確保我市道路交通安全形勢穩定好轉，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，按照“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創建“平安暢通區縣”、“平安社區”等活動為切入點，以“五整頓、三加強”工作為重點，通過宣傳教育、抓好源頭、落實責任、完善設施、嚴格執法等措施，全面推進道路交通安全工作，為我市經濟社會發展創造安全、有序、暢通的交通環境。杜絕一次死亡10人以上的特大道路交通事故，遏制一次死亡3-9人的重大道路交通事故，最大限度地減少死亡2人以下的道路交通事故，確保實現自治區下達我市的道路交通控制指標。

二、組織領導

在市人民政府統一領導下，各區（縣）、各部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好道路交通事故的預防工作。成立由分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市公安、城市交通、農牧、安監、建設、市政市容、城市執法等有關部門負責人組成的市道路交通事故預防工作協調領導小組（以下簡稱預防領導小組），負責道路交通事故預防工作的部署、協調、指導、檢查和督促。各區（縣）也要成立相應的領導機構，加強對道路交通事故的預防工作。

預防領導小組辦公室設在市公安局，領導小組辦公室主任由市公安局副局長曹學敏兼任，辦公室副主任由市公安局交警支隊副支隊長邵喜國擔任，負責領導小組的日常工作。

為進一步推進預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作，進一步完善道路交通安全設施，全面改善我市道路交通環境，有效預防和遏制道路交通事故的發生，努力實現省政府提出的道路交通事故三項指數“零增長”目標，保障人民群眾安居樂業，特制定本方案。

一、目標方法

通過整治，基本消除我市25處道路交通事故危險點段的安全隱患，整改措施落實率達到100%，危險點段的道路交通事故發生率同比下降60%以上、死亡人數同比下降80%以上。

從4月底起到6月30日，按照轄區管轄的原則和要求，對道路交通事故危險點段整治，以縣區為單位實行包干負責、限時掛牌整改責任制，即劃定整改路線、制定整改措施、確定整改責任、限定整改時間，力爭做到早整改、早受益。

二、組織領導

為切實抓好這次整治工作，確保整治任務的圓滿完成，市政府成立**市道路交通事故危險點段整治工作領導小組，周杰副市長任組長，李綱（市公安局）、王后明（市安監局）、夏堅定（市交通局）任副組長，宋捷（市委宣傳部）、祝時偉（市規劃與建設局）、張甲宏（市交警支隊）、周軍（市公管處）為成員。領導小組辦公室設在市交警支隊，張甲宏兼任辦公室主任。

第一章總則

第一條為了規范道路交通事故處理程序，保障公安機關交通管理部門依法履行職責，保護道路交通事故當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關法律、法規，制定本規定。

第二條公安機關交通管理部門處理道路交通事故，應當遵循公正、公開、便民、效率的原則。

第三條交通警察處理道路交通事故，應當取得相應等級的處理道路交通事故資格。

第二章管轄

第四條道路交通事故由發生地的縣級公安機關交通管理部門管轄。未設立縣級公安機關交通管理部門的，由設區市公安機關交通管理部門管轄。