各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

隨著我市經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出,環(huán)境違法行為時有發(fā)生。為了嚴厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質量,有效控制環(huán)境污染,促進全市環(huán)境、經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，現就進一步加強全市環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，按照省委、省政府的工作部署，我市全面落實科學發(fā)展觀，不斷加大環(huán)保投入，強化監(jiān)督管理，環(huán)保工作水平有了一定的提高，環(huán)境質量有了一定的改善。但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：環(huán)保基礎工作不扎實，整治工作缺乏剛性措施，嚴格執(zhí)法不夠到位；少數企業(yè)環(huán)境意識、法制觀念淡薄，超標排污、非法排污問題仍較突出；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些地區(qū)水環(huán)境污染問題還比較嚴重，人民群眾對城市環(huán)境質量還不滿意。當前，環(huán)境問題已成為制約全市經濟和社會發(fā)展的一個重要因素，環(huán)境問題已到了非抓不可的地步，必須進一步統(tǒng)一思想，切實提高對做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性的認識，采取有效措施，認真抓好落實，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作。

二、落實制度，加強監(jiān)管，嚴格控制新的污染

嚴格落實排污總量控制制度。按照環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，嚴格核定排污單位的排污總量控制指標，依法組織發(fā)放排污許可證，做到持證排污、定量排污；對超標企業(yè)實行減排或限排。對無證排污和超標、超量排污的，依法給予行政處罰、責令限期治理或停產整頓，直至依法追究責任人的行政或法律責任。

各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）（以下簡稱《決定》）是黨和國家落實科學發(fā)展觀、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面促進環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展的綱領性文件，是引領新時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要指南。為貫徹落實《決定》，加快推進“生態(tài)大市”建設，實現兩個“率先”、兩個“最強”，現提出如下意見：

一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

“十五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，以“三最”目標為統(tǒng)攬，全面實施“443”行動計劃。在經濟社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)建設取得積極進展，污染防治進一步加強，全民環(huán)境意識不斷提高，全市環(huán)境質量保持優(yōu)良。但是必須清醒地看到，局部地區(qū)水環(huán)境污染依然存在，農村環(huán)境保護比較薄弱，環(huán)境保護任務還相當艱巨。隨著我市經濟社會大跨越發(fā)展，對資源、環(huán)境的需求將不斷增加，環(huán)境保護面臨的壓力將越來越大。為此，各地、各部門要把思想統(tǒng)一到國務院《決定》精神上來，要充分認識到加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求，是實現率先崛起和跨越式發(fā)展的必然選擇，是加快結構調整，轉變增長方式，加快新型工業(yè)化建設的重要舉措，是促進旅游大發(fā)展，建設國際旅游城市的客觀需要。必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，以環(huán)境優(yōu)化促進經濟增長。切實做到環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重、環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，實現環(huán)境保護與經濟發(fā)展“雙贏”。

二、明確新時期環(huán)境保護的指導思想與目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面實施“443”行動計劃，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過加強保護促進科學發(fā)展，推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為我市率先全面實現小康社會目標提供堅實的環(huán)境保障。

為貫徹落實《辦公廳轉發(fā)環(huán)保總局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知》，結合*市農村環(huán)境保護工作實際情況，近期，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合

了《關于落實<辦公廳轉發(fā)環(huán)保總局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知>，進一步加強農村環(huán)境保護工作的實施意見》。

《實施意見》提出了本市農村環(huán)境保護工作的目標是：到2010年，農村地區(qū)環(huán)境質量得到整體提升，農民生活與生產環(huán)境進一步改善，基本實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化；到2015年，基本建成具有地方

特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現代化農村，建立起符合農村地區(qū)實際的環(huán)境安全保障體系。

《實施意見》提出了農村環(huán)境保護工作的八項重點工作。一是針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)，確定各區(qū)域農村環(huán)境保護工作的重點；二是制定并實施《*市新農村建設環(huán)

境保護規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌、指導和規(guī)范本市農村環(huán)保工作；三是以地表飲用水源保護為重點，加大水環(huán)境保護力度；四是深入開展生態(tài)創(chuàng)建工作，加大農村環(huán)境保護基礎設施建設，提高清潔

為嚴格控制新污染源的產生，切實強環(huán)境保護，確保國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》(國發(fā)[1996]31號)和省委、省政府《關于切實加強環(huán)境保護工作的若干意見》(蘇發(fā)[1996]4號)以及《江蘇省太湖水污染防治條例》等文件和法規(guī)精神，現就進一步加強我省建設項目環(huán)境保護管理工作提出如下意見：

一、凡從事《江蘇省＜建設項目環(huán)境保護管理辦法＞實施細則》(蘇環(huán)委[1988]1號)規(guī)定的開發(fā)建設活動的單位和個人，在報批項目建議書時，必須充分考慮環(huán)境容量，將項目建議書同時抄送當地環(huán)保部門，當地環(huán)保部門要及時提出意見；在項目可行性研究審批階段，必須填寫《建設項目環(huán)境保護申報表》。《申報表》經所在地環(huán)保部門簽署意見后，根據國家和省規(guī)定的審批權限，報負責審批的環(huán)保部門進行預審。預審不得向企業(yè)收費。

二、負責審批的環(huán)保部門接到上報的《建設項目環(huán)境保護申報表》和有關技術資料后10日內，根據國家和省有關環(huán)保法律法規(guī)、政策以及下列原則，提出審查意見：

(一)對環(huán)境無影響或基本無影響的中小型建設項目，簽署同意建設的意見,并登記備案，視同辦理環(huán)境保護審批手續(xù)。

(二)對環(huán)境雖有一定影響、但有較成熟的污染防治措施可以采用，且能消除或者大大減少對環(huán)境不利影響的小型和部分中型建設項B7在可研階段履行環(huán)境影響報告書的審批手續(xù)。

(三)符合國家和省產業(yè)政策、技術政策和環(huán)保政策，但對環(huán)境有較大影響的大中型建設項目和各類區(qū)域性開發(fā)建設項目，在可研階段履行環(huán)境影響報告書的審批手續(xù)，根據環(huán)評結論確定是否允許建設。

一、項目預審

在項目前期籌劃或立項階段，環(huán)境保護行政主管部門要根據建設單位提供的項目建議書等相關資料，經現場勘察，就項目可行性和選址的合理性提出環(huán)境保護初步意見。

二、環(huán)評備案

實行建設項目環(huán)評工作登記備案制度，建設單位與其委托的環(huán)評單位開展環(huán)評工作前，須到負責審批該項目的環(huán)境保護行政主管部門登記備案。環(huán)評工作備案時須提供以下情況，一是項目背景情況；二是項目建設位置情況。環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)評登記備案時，應審核環(huán)評單位的行業(yè)資質。按照《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》確定環(huán)評報告的類別，并根據有關規(guī)定和項目的實際情況確定環(huán)評工作需要編報環(huán)評大綱、工作方案或直接編寫環(huán)評報告。

三、環(huán)評大綱（工作方案）的審批

對受理的環(huán)評大綱，環(huán)境保護行政主管部門可根據項目環(huán)評工作復雜程度，確定委托技術評估部門進行評估，主持召開專家會議審查后進行審批或直接審批。對受理的環(huán)評工作方案，環(huán)境保護行政主管部門可根據項目環(huán)評工作情況復雜程度，確定主持召開專家會議審查后審批或直接審批。

為加快環(huán)境保護工作，按照《中共縣委、縣府關于加快環(huán)境保護的實施意見》，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，經局黨組、行政研究決定，特制訂我局2015年度環(huán)境保護工作意見。

一、指導思想

以黨的十八大會議精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家行政驗收，深刻把握“保護、治理、開發(fā)”三大主題，嚴格遵循“鞏固、完善、提高、延伸”八字方針，進一步統(tǒng)籌經濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提高環(huán)境質量，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加強生態(tài)文明建設，推進縣域經濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要工作

（一）成立縣文廣新體局環(huán)境保護工作領導小組，負責指導全局環(huán)境保護工作，擬定年度工作方案，抓好日常管理和年度考核。

（二）認真開展生態(tài)縣的宣傳教育工作，把環(huán)境保護工作納入重要議事日程，文廣新體臺開辦環(huán)境保護專欄節(jié)目，主要宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、信息動態(tài)和科學知識。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

環(huán)保總局、發(fā)展改革委、農業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于加強農村環(huán)境保護工作的意見

（環(huán)保總局發(fā)展改革委農業(yè)部建設部衛(wèi)生部水利部國土資源部林業(yè)局）

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，各直屬單位，各派出機構：

為貫徹落實《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及*全國環(huán)境保護大會精神，保護和改善農村環(huán)境，優(yōu)化農村經濟增長，促進社會主義新農村建設，現就進一步加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

高度重視農村環(huán)境保護工作，經過多年的努力，農村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展。但是，目前我國農村環(huán)境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，危害群眾健康，制約經濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。造成我國農村環(huán)境問題的主要原因，一是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農村環(huán)保資金投入嚴重不足；三是農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后；四是農村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。

我國農村環(huán)境的現狀與改善農民健康狀況、提高農民生活質量的迫切要求不相適應；與轉變農業(yè)生產方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應；與激發(fā)農村活力、促進農村經濟發(fā)展的迫切要求不相適應；與建設農村新環(huán)境、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農村經濟社會發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是加快實現環(huán)境保護歷史性轉變的客觀需要。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農村環(huán)境問題。

二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

（一）農村環(huán)境形勢嚴峻。黨中央、國務院高度重視農村環(huán)境保護工作，經過多年努力，農村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系不健全；一些農村環(huán)境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農村環(huán)境保護意義重大。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環(huán)境問題。

二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標

（三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

為貫徹落實《關于推進社會主義新農村建設的若干意見、《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

（一）農村環(huán)境形勢嚴峻。黨中央、國務院高度重視農村環(huán)境保護工作，經過多年努力，農村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系不健全；一些農村環(huán)境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農村環(huán)境保護意義重大。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環(huán)境問題。

二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標

（三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。