為掌握縣縣城城市低收入家庭住房困難狀況，制訂城市低收入住房困難家庭住房發展規劃、年度計劃，切實解決城市低收入家庭住房困難，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、省人民政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（浙政發〔2007〕57號）和縣人民政府《關于開展縣城城市低收入家庭收入和住房狀況調查的通知》（天政辦發〔2008〕51號）等文件精神，縣政府決定開展城市低收入家庭收入和住房狀況調查。現就有關事項通告如下：

一、調查對象：申請縣廉租住房保障的家庭。已列入2007年廉租住房保障對象的家庭如不申購經濟適用住房的，可不再申請。

二、申請條件：申請廉租住房保障必須同時具備下列條件：

1、家庭成員至少有1人具有本縣城常住城市居民戶口（指非農業戶口，不包括學生戶口）5年以上；

2、家庭人均收入在本縣城城市低保標準兩倍以內（含兩倍）。年城市低保標準為家庭人均月收入280元；

3、家庭現有房產人均建筑面積低于15平方米（含15平方米）或2人及以下家庭現有房產建筑面積低于36平方米（含36平方米）。

一

無論是作為一種思潮還是作為一門科學，經濟學都肩負著不斷改善人類生活的神圣使命。對稀缺性經濟資源的有效配置和充分利用是完成這種使命的根本條件，這基本上是經濟學家們的共識。但對于收入分配是否有助于改善人類生活，經濟學家們的觀點卻表現出很大的差異。新古典經濟學家把收入分配問題僅僅看作是一般價格形成問題中的一個方面。在他們看來，只要市場機制能夠充分發揮作用，生產要素按其價格所獲得的收入就是公平合理的。舊福利經濟學把國民收入的總量和國民收入分配的均等程度作為經濟福利提高的充分條件。而新福利經濟學則把收入分配排除在福利增加的條件之外。社會福利函數論者認為經濟效率只是社會福利達到最大化的必要條件，收入分配的公平才是充分條件。但由于阿羅不可能定理的困惑，經濟學家始終未能找到滿足經濟效率與公平分配的最優組合點的條件，這就給研究收入分配問題留下了極大的理論空間。尤其是第二次世界大戰以后，由于凱恩斯主義經濟學的崛起和美國“新政”的大規模實施，收入再分配已成為西方經濟學和政府用來對付不平等現象的主要手段，西方國家風靡一時的“福利國家”便是在這種背景下興起的。但是，20世紀70年代中期西方國家爆發了經濟停滯與通貨膨脹并發的“滯脹”，引致凱恩斯經濟學危機，自由主義經濟學思潮再度崛起。瑞典社會在20世紀70年代中期大選中的失敗、80年代初撒切爾夫人和里根在英、美的上臺，都是在這種背景下發生的。進入20世紀以后，由于管理成本的上升和對效率的負面影響，“福利國家危機論”一直比較流行。但福利國家在提供信息和保健服務、消除逆向選擇和道德風險、預防社會分化和利益沖突等方面所發揮的獨特作用又難以否認。不僅如此，西方國家強大的社會生產力又為政府實行再分配政策提供了豐厚的物質基礎。加之收入分配的過于懸殊不僅可能影響效率，而且其本身就與人類社會的基本價值觀念相沖突。因此，收入分配問題重新成為西方經濟學界關注的一個重大理論和實踐問題。邊際革命以來，西方主流經濟學家大多推崇經濟學研究的數理化傾向，貶抑倫理化傾向。近年來，主流經濟學對規范經濟學的理論意義和科學作用給予了充分的關注和肯定。1998年印度經濟學家阿馬蒂亞·森獲得諾貝爾經濟學獎就是明證。另外，羅爾斯、諾齊克等政治哲學家也對分配問題進行了深入而卓有成效的研究，并且已得到經濟學家的認可。這都為多視角、多方位、多學科綜合研究收入分配問題創造了良好的氛圍。因此，無論是從西方經濟理論自身的演變來看，還是從經濟學與其它學科的合理回歸與相互融合來看，收入分配問題的研究都愈來愈受到關注。而在西方收入分配理論的研究中，集中表現出兩大鮮明的特征：一是對非收入因素的關注，二是對社會最底層成員的關注。

二

收入分配的內容在傳統經濟學中可以說是一個并無多大爭議的問題。傳統經濟理論中對收入分配分析時所考慮的主要是收入、商品、效用等福利主義概念。而現代西方經濟學家在分析收入分配的內容之時，考慮的范圍不僅僅局限于收入或者商品了，自由、權利、能力等非收入和非商品信息日益受到當代經濟學家們的青睞。這可以說是收入分配理論研究、乃至整個經濟理論研究中的一種進步。表明經濟學研究的視野更加開闊了。或者說經濟學與倫理學、社會學、政治學等學科正在實現合理的回歸。

哈耶克（F.A.Hayek）把分配的內容基本上限定為自由選擇的機會。在哈耶克看來，自由不僅作為一種目的本身而極為重要，而且自由還是為人們提供各方面幫助的手段，正是自由賦予了人類文明一種創造力，而這種創造力才是人類社會進步的真正動力。因為只有當個人有自由運用他們所擁有的知識去實現他們自己的目的的時候，社會進步才會發生。

諾齊克（RobertNozick）在考慮收入分配內容的時候，也特別強調的是自由交換的權利。他認為，在一個自由的社會里，每個人所得到的東西，是他從另外一個人那里得到的，而另一個人給他這個東西的目的同樣是交換某種東西。因此，在諾齊克的分配理論當中，如果說有分配的內容的話，這個內容也只能是自由選擇的權利，而不是物質內容。自由選擇的權利是諾齊克分配理論的基礎和出發點，國家的根本職能保護這種權利不受侵害，而不是具體地分配收入和物品。

一、城市化進程中，農村經濟發展背景發生了深刻變化

城市化進程是指人類生產、生活方式的轉變過程，即由農村生產、生活方式轉變為城市生產、生活方式。隨著城市建設速度的加快，農村土地被大量征用，征地后農業人口轉為非農人員，根據區委、區政府提出加快推進城市化進程的要求，鎮黨委、政府積極貫徹，認真落實，年9月已全部完成了“農轉非”以及所有勞動力納入城保工作。但這僅僅是從人口性質的變化來看城市化進程，完全意義上的城市化還需要相當一段時間。這一段時間內，有許多村民利益的實際問題需要解決，如勞動力就業安置、村民生活保障等。

農民失去土地這最基本的生產資料后，靠有限的勞動力安置費的確無法維持其長遠的生活。隨著市場經濟體制的完善，勞動力就業必須走向市場化，發揮勞動力資源市場配置作用。現有勞動力市場不夠健全，村民的素質也不能完全適應現代就業觀念和就業崗位要求。因此，城市化進程中如何提高村民收入，保障村民生活引起我們的重視。

二、拓寬思路，多途徑探索提高村民收入的路子

一要拓寬思路，用好政策，有效提高村民的收入資源和生活保障；二要有強大的集體經濟作后盾，解決好集體經濟后續發展問題。

（一）保障收入

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托向本次會議作關于我市增加農民收入減輕農民負擔情況報告請予審議并真誠歡迎大家對我市增加農民收入減輕農民負擔工作提出寶貴意見和建議

農業國民經濟基礎農村、農業、農民問題實現全面小康社會關鍵所在而增加農民收入減輕農民負擔又“三農”問題核心黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作提出了“多予、少取、放活”農業工作方針從政策、資金等各個環節加大對農業、農村、農民支持和保護促進了增收減負工作有效開展為了認真貫徹落實黨在農村各項方針政策切實把增收減負工作作為推進我市農業大市建設推進農村小康建設重點來抓按照市委、市政府“一產調優、二產調強、三產調大”總體思路從“八五”時期“穩糧棉、興林果、深加工”調整農業種植結構到“九五”時期“三個轉變”（由數量擴張型向質量效益型轉變；由原產品出售型向加工增值型轉變；由單一種植型為主向種養加一體化方向轉變）再到“十五”提出把運城建設成為全國綠色農產品生產基地、農副產品加工基地、農業科技綜合示范基地建成全省乃至中西部地區農業大市目標不斷加大農業基礎設施建設著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產業發展壯大龍頭企業建立健全農村社會化服務體系加快農村勞動力轉移進一步減輕農民負擔確保了全市農民收入持續增長和農民負擔逐年減輕

到20*年全市農民人均收入達到2587元比*年凈增526元年均遞增7.1%農民負擔由1997年人均40.12元下降到稅改前20*年34.14元*年以來全市共減輕農民直接和隱性負擔10.13億元今年全市十三個縣（市、區）都實現了農業稅全免這些成績取得在市委、市人大領導支持下才取得其主要做法：

一、調整農業內部結構加快農民增收步伐

農民增收基礎農產品優質高效潛力在加工增值根本出路在于產業化近年來我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產業在農民增收上主要做了以下幾方面工作：

摘要：2017年7月，財政部頒布修訂之后的《企業會計準則第14號-收入》辦法。新收入會計準則的頒布，對不同類型的企業賬務處理產生不同的影響，并對企業的經營管理產生連鎖反應。基于此，筆者展開新收入會計準則對企業收入確認的影響研究，探究新收入準則下，企業應該如何確認收入情況，以此來提高企業的管理水平及經營效益。

關鍵詞：新收入會計準則；收入確認；影響

一、引言

企業經營狀況如何，可以借助收入這一指標進行衡量，市場經濟條件下，收入也是衡量企業競爭力的重要依據，企業管理者在了解企業運營狀況等情況的時候，收入亦是重要的參考標準。對比舊的準則可以看出，舊準則當中的要求是風險與報酬轉移的時候確認收入，在新準則中，則轉變為在客戶獲取產品或者服務控制權之后確認收入，因此，企業受到新準則的影響也是必然的結果。這些影響不僅僅體現在財務報表上，更重要的是企業經營管理的情況。例如，企業投融資計劃、稅收籌劃等，都受到新收入會計準則的影響。一些企業已經適應了舊的收入會計準則，面對新的收入會計準則，賬務處理方法還沒有轉變。因此，探索新收入會計準則對企業收入確認的影響研究有著重要的意義。

二、新會計收入準則突出變化

（一）收益計量方式理念轉變。新準則中，“資產負債觀”是主要的計量方式，對比舊準則中的“收入費用觀”，新準則是在明確資產、負債收益情況下，進行計量，而“收入費用觀”則是依據收入以及費用直接進行配比，這一改變，將舊準則中面臨的延期項目不足的現象做了改進，從而提高了利潤表當中“其他綜合收益”的合理性。（二）收入確認模式改變。新準則的實施，將不同行業的收入確認做了統一，并以“合同”的形式體現。在新準則中“客戶控制權”的確認過程，改變了舊準則下，企業主管做出判斷的方式，會計信息準確性提高。實務中，總體的指引作用更為顯著，與實際的經濟業務發展需求更契合，對于不同行業，新準則對收入確認標準的統一性起到了積極的推動作用。（三）收入確認、計量流程重新定義。“完工百分比法”是當前企業收入確認計量采用的主要的方式，以建造合同的準則為依據。新準則當中，對收入確認計量的流程做了重新的規劃，并以新的流程形式，完成收入確認計量流程工作，換句話說，就是企業根據合同約定按時完工，收入確認的工作才能得以實現。（四）信用風險防范方式不同。信用風險的防范在當前的建造合同準則中，主要是利用期末計提壞賬準備的方式進行防范。風險因素產生的時候，直接抵減的方式是新準則中應對的方式。新舊準則的目的都是為了遵守謹慎性原則，但是新準則處理的方式，對企業收入的反應更為合理、科學，并且減少了私下操作的可能。（五）合同成本內容明確。合同成本內容在新準則中得到了修訂，資本條件、履行合同發生的正常損耗、取得合同增量成本、合同成本相關的減值計提等規定，在新準則中都制定了明確的條款，對不同行業企業的發展起到了明確的指導作用。（六）信息披露內容越來越豐富。合同資產、合同負債的內容在信息披露條款中增加。合同資產表示已經執行的，并且可以收取貨款的合同；合同負債則表示收取價款，但是并沒有履行義務的合同。披露附注當中，在新準則中，收入確認的相關信息、客戶以及合同信息、履行義務等信息，明確要求在披露條款中進行充分披露。

本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農村經濟研究所

自1990年以來，沈陽市農民來自農業生產的純收入基本在60%以上，而非農業生產純收入均在40%以下。2000年農民收入中來自農業生產的純收入(工資性收入和家庭經營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農收入(財產性收入和轉移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農業生產收入比重仍居高不下，種植業收入在農民收入中仍占據主導地位，非農收入在農民收入中占比一直較小。單純依靠農業收入來增加農民收入是有限的，非農產業發展將成為農民新的收入增長來源，應在農村大力發展建筑業、服務業、飲食業等非農產業，合理改變農村產業結構。1.5沈陽市城鄉收入差距分析沈陽市城鄉收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉收入差距始終保持持續增長，城鄉居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關接近萬元，2010年已達到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續升高，城鄉收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農民增收的因素

農產品價格農產品價格對農民收入增長的影響較大，沈陽市農民人均純收入(特別是以農業為主的純農戶)受農產品價格的影響比較明顯，農產品價格稍一波動，就會帶來農民收入增長的波動，農民增收表現出明顯的不穩定性。從目前來看，農產品價格水平仍是影響沈陽市農民收入增長的重要因素，但隨著第一產業收入在農民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農業生產投入不足因素農業投入不足已成為影響農業持續穩定發展的主要問題。在各級財政支出中農業支出所占的比例較小，同時農民自籌資金的有限，導致農戶對農業投入不足的現象較為突出，使農業生產條件改善緩慢，制約了農民增收的速度加快。城鎮化水平農民增收特別是農戶收入的增長，不僅要通過增量增產和政府補貼，更重要的是以農業勞動生產率的提高為前提，提高農業勞動生產率必須依靠生產的規模化和集約化。沈陽市小城鎮發展未形成規模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮化發展的滯后，阻礙了農村第三產業的發展，農民就業領域沒有得到充分擴展，造成農村勞力資源的閑置和浪費，使農村經濟無法在產業結構調整中實現良性循環。農村產業結構因素農村產業結構的不合理、農業產業化水平低，直接影響農村經濟的進一步發展，主要表現在產值構成與收入構成的不協調。目前農業仍然是沈陽市農民收入的主要來源，高產值的農村第二、三產業并未形成完整鏈條，給大多數農民帶來的工資性收入有限。這種產出構成與收入構成不相適應的矛盾，使農民收入增速減慢和現金收入比重降低，導致農民生活消費支出和生產投入增速放慢。沈陽市農村產業結構不合理且調整緩慢，農業內部產品結構性過剩等問題將制約著農民收入的增長。

增加沈陽市農民收入的對策建議

加大財政支農的力度，建立健全財政支農資金的穩定增長機制一是加大對農民的財政直接補貼力度，繼續加大惠農政策力度，擴大直補范圍;二是加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村道路、供電、供水、通訊和電網等鄉村公益性基礎設施;三是加大對糧食生產主要地區和優勢產業的投入;擴大農業產業化經營規模，培育壯大龍頭企業，著力發展那些市場前景好\技術起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業，增強帶動力。四是加大農村社會保障投入，建立健全農村和農民的社會保障體系。培育區域特色產業帶，促進高效農業規模化發展依據梯度發展理論和沈陽市區域差異現狀，優化農業區域布局，培育一些具有區域特色的經濟帶、產業帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優勢出發，選準支柱產業，突出特色和市場優勢，將有限資源集中到優勢產品和優勢產區，將資源優勢轉化為市場優勢。加強農產品生產基地建設，不斷提高農業綜合效益和農產品市場競爭力，形成重點產品創出名牌的基地建設新格局。有效轉移農業剩余勞動力，提高農民非農收入大力發展縣域經濟，發展以農副產品為主要原料的勞動密集型加工業，如食品加工、輕工、服裝等行業，吸收農民就業，提高農民收入。加快農村小城鎮建設，消除政策和體制上的障礙，推動農業產業化進程，特別是發展農產品深加工，增加糧食產品的附加值，拉長糧食生產的產業鏈條，依托資源構建獨具特色的農產品加工業，吸納更多的農村剩余勞動力，同時也加快了城鎮化進程。大力發展農業產業化，延長產業鏈條擴大農業產業化經營規模，培育壯大龍頭企業，著力發展那些市場前景好，技術起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業，壯大優勢骨干企業，增強帶動力。加強農產品生產基地建設。加強農業基礎設施建設，使其逐步由分散經營向規模經營，進而營造一個重點行業形成優勢，重點產業形成規模，重點區域形成特色，重點產品創出名牌的基地建設新格局。培養基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業推廣專家高等院校應通過函授、輔導、委托培養、下鄉推廣新技術等途徑直接為農民、農業和農村經濟服務，可制定優惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業生到農村就業，拓寬人才通往農村的渠道。培養一批基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業推廣專家，應積極推進高等教育自學考試向農村延伸，為農業和鄉鎮企業培養一批留得住、用得上的高級專業技術和經營管理人才。

為進一步落實中央一號文件精神，服務好決勝全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅的重大任務，充分發揮“保險期貨”金融主體職能作用，推進農業高質量發展，促進農業增效、農民增收，結合大連商品交易所“農民收入保障計劃”，經研究，決定在我縣開展玉米收入保險，現制定如下方案：

一、指導思想

深入貫徹落實國家鄉村振興戰略，切實維護農民收入，以玉米產業帶動為依托，以實際需求為出發點，助力我縣全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

二、基本原則

堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，在縣委、縣政府的統一領導下，各相關單位各司其職，各負其責，加強溝通，強化協作，共同做好我縣玉米收入保險工作。

三、保險方案

在新農村建設中，中共中央及國務院強調要鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。而就我們所知：農民的收入來源和收入水平問題是一直以來人們比較關注的問題，也是關系到廣大人民群眾切身利益的問題。對于這個問題，我以成都市安靖鎮喜安村為例進行了實地調查。并特此總結為以下幾點：

一、就喜安村來說：以房屋出租為主，傳統農業.經商和外出打工為輔的特色經濟結構。

經過了解與實地調查，很驚訝的發現，喜安村村民的經濟結構竟然是以房屋出租為主，傳統農業.經商和外出打工為輔。這在中國農村經濟結構與類型中是比較特殊的，也是比較少見的。如建設社會主義新農村中的模式典型：北海陂塘村大力發展特色農業和品牌農業使農民致富；貴州鄉村旅游帶動百萬農戶致富；今年甘肅省甘南州勞務輸轉工作把大力推進和積極引導勞務輸轉、加快發展勞務經濟作為幫助農牧民群眾脫貧致富奔小康的一條重要途徑來抓，輸轉城鄉富余勞動力9萬余人次，創勞務收入過億元。特色農業，鄉村旅游，勞務輸出等創新的方法帶動了農村經濟的發展。但是像喜安村這樣的經濟收入來源結構確實少見。

以幾戶村民的家庭經濟結構作為分析：

從例子可以看出：一般來說，房屋出租占喜安村村民經濟來源的一半以上，明顯是主要的經濟收入來源；經商或外出打工也占喜安村村民經濟來源的比較大的一部分；而耕地幾乎不會帶來經濟收入，一般是把自家田地租出去或者種點蔬菜糧食之類的自給自足。

由農戶李某家經濟收入結構可以看出：經商或外出打工占了家庭經濟收入來源的近四分之三，房屋出租只占了四分之一，而傳統農業仍然是自給自足。當然這種經商或外出打工占主要收入來源的狀況對于喜安村來說是少數的。可由這個例子也可以看出一點：對于本村來說，作為農村及國家之本的農業卻沒有給村民的經濟收入帶來什么益處，且只是處于農業較為原始的自給自足階段。

編者按：本文主要從收入確認范圍上的差異；收入確認條件上的差異；在收入確認時間上的差異三個方面進行論述。其中，主要包括：收入確認范圍上,會計收入小于所得稅法收入、會計收入范圍只涉及企業日常活動中形成的經濟利益的流入、會計收入的范圍只涉及企業日常活動中形成的經濟利益的流入、會計準則中“收入”為“狹義”上的收入、會計利潤包括收入減去費用后的凈額、直接計入當期利潤的利得或損失、所得稅收入范圍涉及所有經營活動的經濟利益的流入、所得稅法中收入的范圍大于會計收入、會計收入更注重實質重于形式和謹慎性的會計信息質量要求、所得稅法從國家的角度出發,更注重收入的社會價值的實現、只要有利益流入企業或者企業能控制這種利益的流入,所得稅法就應該確認為收入、會計準則以權責發生制為基礎來確定收入的入賬時間、在多數情況下二者對收入確認時間的規定是相同的,但也有例外、稅法上不確認會計上按權益法核算的投資收益等。具體材料請詳見。

論文摘要:隨著新會計準則與新企業所得稅法相繼頒布,兩者之間的差異也出現了新情況和新內容。在會計實務中,必須對這些差異進行充分認識,以確保企業會計核算和企業所得稅納稅調整的順利進行。

會計上的收入體現企業的經營成果,稅收上的收入則是稅收的稅基或稅源。收入方面的差異主要表現在收入的含義和收入的確認兩個方面。隨著新會計準則與新企業所得稅法相繼頒布,兩者之間的差異也出現了新情況和新內容。在會計實務中,必須對這些差異進行充分認識,以確保企業會計核算和企業所得稅納稅調整的順利進行。

一、收入確認范圍上的差異

在收入確認范圍上,會計收入小于所得稅法收入,具體體現在:

會計收入。其范圍只涉及企業日常活動中形成的經濟利益的流入。《企業會計準則》中指出:收入是指企業在日常活動中形成的、會導致所有者權益增加、與所有者投入資本無關的經濟利益的總流入。根據這一定義,會計收入包括:銷售商品收入、提供勞務收入和讓渡資產使用權收入。

市政府各部門：

為全面貫徹落實《省政府非稅收入管理辦法》精神，進一步加強政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）征收管理工作，確保非稅收入應收盡收、應繳盡繳，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、充分認識非稅收入征管工作的重要意義

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強非稅收入管理，對于促進財政收入穩定增長、增強政府宏觀調控能力、進一步落實“收支兩條線”規定、從源頭上預防和治理腐敗都具有十分重要的意義。各部門要高度重視非稅收入征管工作，進一步加大力度，強化措施，組織專班、專人負責做好本部門、本系統的非稅收入征管工作。

二、明確非稅收入的征管范圍

㈠行政事業性收費收入。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。