本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農村經濟研究所

自1990年以來，沈陽市農民來自農業生產的純收入基本在60%以上，而非農業生產純收入均在40%以下。2000年農民收入中來自農業生產的純收入(工資性收入和家庭經營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農收入(財產性收入和轉移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農業生產收入比重仍居高不下，種植業收入在農民收入中仍占據主導地位，非農收入在農民收入中占比一直較小。單純依靠農業收入來增加農民收入是有限的，非農產業發展將成為農民新的收入增長來源，應在農村大力發展建筑業、服務業、飲食業等非農產業，合理改變農村產業結構。1.5沈陽市城鄉收入差距分析沈陽市城鄉收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉收入差距始終保持持續增長，城鄉居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關接近萬元，2010年已達到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續升高，城鄉收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農民增收的因素

農產品價格農產品價格對農民收入增長的影響較大，沈陽市農民人均純收入(特別是以農業為主的純農戶)受農產品價格的影響比較明顯，農產品價格稍一波動，就會帶來農民收入增長的波動，農民增收表現出明顯的不穩定性。從目前來看，農產品價格水平仍是影響沈陽市農民收入增長的重要因素，但隨著第一產業收入在農民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農業生產投入不足因素農業投入不足已成為影響農業持續穩定發展的主要問題。在各級財政支出中農業支出所占的比例較小，同時農民自籌資金的有限，導致農戶對農業投入不足的現象較為突出，使農業生產條件改善緩慢，制約了農民增收的速度加快。城鎮化水平農民增收特別是農戶收入的增長，不僅要通過增量增產和政府補貼，更重要的是以農業勞動生產率的提高為前提，提高農業勞動生產率必須依靠生產的規模化和集約化。沈陽市小城鎮發展未形成規模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮化發展的滯后，阻礙了農村第三產業的發展，農民就業領域沒有得到充分擴展，造成農村勞力資源的閑置和浪費，使農村經濟無法在產業結構調整中實現良性循環。農村產業結構因素農村產業結構的不合理、農業產業化水平低，直接影響農村經濟的進一步發展，主要表現在產值構成與收入構成的不協調。目前農業仍然是沈陽市農民收入的主要來源，高產值的農村第二、三產業并未形成完整鏈條，給大多數農民帶來的工資性收入有限。這種產出構成與收入構成不相適應的矛盾，使農民收入增速減慢和現金收入比重降低，導致農民生活消費支出和生產投入增速放慢。沈陽市農村產業結構不合理且調整緩慢，農業內部產品結構性過剩等問題將制約著農民收入的增長。

增加沈陽市農民收入的對策建議

加大財政支農的力度，建立健全財政支農資金的穩定增長機制一是加大對農民的財政直接補貼力度，繼續加大惠農政策力度，擴大直補范圍;二是加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村道路、供電、供水、通訊和電網等鄉村公益性基礎設施;三是加大對糧食生產主要地區和優勢產業的投入;擴大農業產業化經營規模，培育壯大龍頭企業，著力發展那些市場前景好\技術起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業，增強帶動力。四是加大農村社會保障投入，建立健全農村和農民的社會保障體系。培育區域特色產業帶，促進高效農業規模化發展依據梯度發展理論和沈陽市區域差異現狀，優化農業區域布局，培育一些具有區域特色的經濟帶、產業帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優勢出發，選準支柱產業，突出特色和市場優勢，將有限資源集中到優勢產品和優勢產區，將資源優勢轉化為市場優勢。加強農產品生產基地建設，不斷提高農業綜合效益和農產品市場競爭力，形成重點產品創出名牌的基地建設新格局。有效轉移農業剩余勞動力，提高農民非農收入大力發展縣域經濟，發展以農副產品為主要原料的勞動密集型加工業，如食品加工、輕工、服裝等行業，吸收農民就業，提高農民收入。加快農村小城鎮建設，消除政策和體制上的障礙，推動農業產業化進程，特別是發展農產品深加工，增加糧食產品的附加值，拉長糧食生產的產業鏈條，依托資源構建獨具特色的農產品加工業，吸納更多的農村剩余勞動力，同時也加快了城鎮化進程。大力發展農業產業化，延長產業鏈條擴大農業產業化經營規模，培育壯大龍頭企業，著力發展那些市場前景好，技術起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業，壯大優勢骨干企業，增強帶動力。加強農產品生產基地建設。加強農業基礎設施建設，使其逐步由分散經營向規模經營，進而營造一個重點行業形成優勢，重點產業形成規模，重點區域形成特色，重點產品創出名牌的基地建設新格局。培養基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業推廣專家高等院校應通過函授、輔導、委托培養、下鄉推廣新技術等途徑直接為農民、農業和農村經濟服務，可制定優惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業生到農村就業，拓寬人才通往農村的渠道。培養一批基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業推廣專家，應積極推進高等教育自學考試向農村延伸，為農業和鄉鎮企業培養一批留得住、用得上的高級專業技術和經營管理人才。

摘要：隨著我國醫療制度的改革和醫藥制度改革，我國各級各類醫院作為關系國民健康的行政事業單位，應該充分加強對醫療收入的財務管理，提高醫院的資金利用率、降低醫院的成本，實現服務民生、利國利民的目標。本文作者根據在醫療部門財務工作多年經驗，總結了當下醫院醫療收入財務管理中發現的問題，并且對問題進行了深入的剖析，找到了如何強化醫院醫療收入財務管理的辦法。

關鍵詞：加強；醫療收入；管理

在我國醫療制度改革的大背景下，對醫院引起的變革是巨大的，尤其是對醫院財務管理也帶來了新的挑戰。醫院的財務管理指的是醫院按照國家的相關政策對醫院的財務進行籌集和分配的一系列有組織、有計劃的控制和協調工作。在當前的社會形勢下，醫院財務管理最重要的工作就是強化對醫療收入的管理，同時合理控制成本。

一、當前階段醫院醫療收入財務管理工作中出現的問題

1.醫院沒有進行有效的預算管理。預算管理是我國對行政事業單位的一項強制財務管理方式，本年度根據下一年度工作實際編制下一年度財務預算，但是在實際的工作中，醫院并沒有按照下一年度工作進行科學合理編制，往往只是根據上一年度的收支情況“照貓畫虎”，造成了年度預算起不到預測的作用。同時，對醫療收入資源也是極大的浪費。2.醫院對醫療收入的財務管理缺乏有效的監督機制。目前各級醫院都缺少對醫療收入的監督和管理，在醫院財務自收自支的大背景下，醫院對重大投資和日常費用沒有指定嚴格的審查和監督制度，缺乏對收支的嚴格管理，沒有形成對醫療收入的管理機制，造成后期一系列問題。經過我國對醫療衛生系統的多次改革，通過各類文件對財務管理的嚴格要求和各省市相關文件的出臺后，目前醫院對醫療收入的財務管理工作有了明顯的提高，但是還是缺乏嚴格、嚴密、有效的監督管理機制。3.醫院醫療收入的財務管理方法不當。大部分醫院對醫療收入的財務管理方法是欠妥當的，主要原因有三點：首先就是自收自支的大背景造成了“大鍋飯”的現狀，財務管理人員想當然的認為，財務收入就是可以隨意支出，沒有形成收支兩條線的科學管理方式；其次就是醫院財務對醫療收入管理意識淡薄，缺乏“理財”觀念，對收來的錢，不會管、不會花、隨便發；最后就是醫院領導對醫療收入管理不夠重視，認為只要是收進來的錢就是盈利，只要盈利就是有效益，這種觀念長此以往、上行下效必然會造成惡劣的影響和嚴重的后果。4.醫院財務管理人員的素質普遍較低。如何強化醫院醫療收入的財務管理，最重要的就是財務管理人員，在醫療制度改革和財務管理制度改革的當下，對醫院財務管理人員的綜合素質和專業素養提出了更高的要求，但是從醫院整體看，醫院的主要工作是醫療衛生，對財務人員的能力素養培養方面重視不夠，造成醫院財務管理人員的專業素質普遍較低。另外，財務管理人員也不注重自身專業素養的提高，只是滿足于現狀。其次，大部分醫院只是注重對專業醫師的素質提高，經常組織培訓和相關訓練，對財務部門的培訓十分的匱乏，這些原因綜合起來影響了醫院財務管理人員的素質發展。

二、醫院加強醫療收入財務管理的措施

縣府有關部門：

為了加強**石刻文物的保護、管理、研究、考古發掘以及宣傳展示工作，合理利用文物資源，帶動全縣旅游業的快速健康發展，按照《中華人民共和國文物保護法》和市政府的有關規定，結合我縣實際，現就**石刻門票收入管理提出如下意見：

一、基本原則

**石刻門票收入作為財政性資金，堅持專戶儲存、專戶管理，確保“以文養文”，全額用于文物及相關事業，任何單位和個人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻門票收入由縣財政監督使用，專項用于石刻保護、管理、研究、考古發掘等工作。全部收入按以下具體用途和順序使用：

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為了進一步強化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進一步規范政府收入分配秩序，根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關于進一步規范區縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發〔2006〕145號）等有關精神，給合我縣實際，現將進一步加強“兩稅”和非稅收入收支管理的有關問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機關要認真貫徹執行相關法規、政策，嚴格執行征收范圍、標準，相關部門要積極配合征收機關的工作，提供相關資料。耕地的界定，土地管理部門和財政部門共同到現場簽字確認。契稅的計稅基數，要嚴格執行縣政府確定的基數。

2、嚴格實行納稅申報和“先稅后證”制度。納稅人應按有關規定程序向征收機關申報納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據和相關文件資料，方可辦理有關土地、房屋的權屬變更登記等相關手續。

[摘要]政府非稅收入是指除稅收和政府債務收入以外的財政收入，在地方財政總收入申占據了半壁江山。與稅收管理相比，我國非稅收入管理相對薄弱，尚未形成一套規范化的管理體制。非稅收入管理是否規范，與企業負擔和個人切身利益密切相關。本文分析了我國非稅收入管理現狀，針對存在的主要問題，提出界定非稅收入管理范圍、實現分類規范管理的思路與對策，以控制非稅收入規模，切實減輕企業和個人負擔，促進稅收收入和非稅收入結構比例更趨于合理。

[關鍵詞]非稅收入；征收管理；思路

政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)，是指除稅收和政府債務收入以外的財政收入，是由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務和準公共服務取得的財政資金I，I，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。近幾年來，隨著國民經濟的持續增長，非稅收入逐年擴大，在地方財政總收入中占據了半壁江山。例如：2006年，全國非稅收入超過2萬億元，占全國財政收入的50％以上；另據全國預算與會計研究會對遼寧、北京、內蒙古、河北、陜西、新疆、重慶、廣州八個省、區、市非稅收入統計分析，2007實現的非稅收入占地方財政總收入的48.8％。與稅收管理相比，我國非稅收入管理相對薄弱。尚未形成一套規范化的管理體制。按照社會主義市場經濟條件下理順分配關系、健全公共財政職能的要求，深化非稅收入管理改革，不斷規范非稅收入管理是其必然選擇。

一、我國非稅收入管理現狀

根據公共財政理論，社會需要可分為社會公共需要和私人需要。為滿足社會公共需要的社會公共產品和服務，應主要由政府稅收及其他財政收入為財力保障；滿足私人需要的產品和服務則按照等價交換的原則由市場提供。社會公共需要可分為純公共需要(如國家安全、外交、公安司法、行政管理、義務教育等)和準公共需要(如高等教育、公路等)。一般來說，滿足純公共需要所需資金，主要通過稅收和政府信用等手段籌集，即稅收收入和債務收入；滿足社會準公共需要所需資金，主要通過向特定服務或受益對象收取有關費用解決，如收取行政事業性收費，征收政府性基金等，即非稅收入。據此，政府收入可以分為稅收收入、非稅收入和債務收入3部分，其中，非稅收入已占有相當規模。

多年來，各級財政部門推行“收支兩條線”管理、銀行代收制、部門預算和國庫集中收付等多項改革，制定了一系列政策，采取了一些有效措施，逐步規范政府分配秩序和非稅收入收支行為，對于加強非稅收入管理起到了積極作用。

【摘要】長期以來，我國政府非稅收入管理中存在諸多問題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理條例》的貫徹落實，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問題，旨在提高我國非稅收入的執收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會明確指出，要“推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。”非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運轉、促進社會經濟事業發展的重要財力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監督失靈等問題比較突出，如少數部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財政體外循環；多頭征管，收費養人、三亂現象屢禁不止；缺乏統一的法律規范，難于實施有效的監督等，嚴重削弱了政府的調控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實施了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規范非稅收入管理的地方性法規，從體制上切斷了個人收入與部門權力、資源占有之間的聯系，有利于深化財政改革，增強政府宏觀調控能力，建立完善公共財政體制，既有利于推進依法行政，建設法制政府，又有利于進一步優化經濟發展環境，從源頭上預防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實施的成效分析

（一）規范賬戶管理，實行源頭控收

根據《條例》規定，任何部門和單位未經財政部門批準，擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項，并簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”，為執收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統上線和新版票據發放之前，通過嚴格審核執收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證為依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統和新版票據后，單位執收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規范。據統計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅持收繳分離、依法加強征管

非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內容。自20*年推行以來，各地按照國務院批準的財政國庫管理制度改革方案要求，結合本地實際，周密部署，精心組織，積極推進，改革取得了重大進展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關鍵階段，需要進一步擴大范圍，繼續推進制度創新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》中“規范非稅收入管理”及“全面推進非稅收入收繳管理改革，繼續保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關要求，現對深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見：

一、全面推進非稅收入收繳管理改革

（一）地方各級財政部門要全面推進非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級執收單位全部實施改革；經清理整頓后繼續保留的收費、基金，罰沒收入，國有資本經營收益，國有資源（資產）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進到所有執收單位和所有非稅收入項目。

（二）省級財政部門要在做好省本級非稅收入收繳管理改革工作的同時，加強對地（市）、縣（區）改革的指導，推動省級以下財政部門按照中央和本省改革規范化要求有序推進改革。

二、規范和完善非稅收入收繳方式

（三）地方各級財政部門要建立統一的非稅收入收繳管理體系，實施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯網系統收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應按照統一規范、運行高效、監督有力的目標要求逐步完善。

第一章總則

第一條為了進一步規范政府非稅收入管理，健全公共財政職能，理順政府分配關系，保障繳款人的合法權益，根據國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法規，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號），浙江省財政廳《關于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔2005〕42號）等文件精神，結合我市市級政府非稅收入實際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務并取得用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第三條按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：

（一）行政事業性收費

一、我國政府非稅收入管理現狀及影響

非稅收入是指政府為實現其職能，按照一定規則采取收費、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門用途的財政性資金[1]，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國各級政府部門都存在著大量的收費、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據了很大比重，對微觀經濟運行和國家宏觀經濟的調控都具有重大影響。按照建立健全公共財政體制要求，財政部將于2007年1月1日起在全國全面實施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入、其他收入。

對于我國當前非稅收入管理現狀可以概括為以下兩點：

一是規模不斷擴大，增長速度較快。建國以來，隨著地方財權、財力不斷擴大，各級政府的財政收支矛盾也日益增大，單靠預算內收入已經無法滿足改革和建設的需要，這就迫使政府增設收費項目，允許和鼓勵行政事業單位“創收”，造成我國非稅收入數額不斷增長，且增長較快。據統計，我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2004年的10523億元，26年增長了10.95倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達到50%，2004年在經濟高速發展、稅收收入增長較快的情況下，所占比例仍高達28.5%。

二是宏觀稅負較重，管理較為混亂。我國的非稅收入規模一直很大，而且增長迅猛。因此，雖然我國宏觀稅負比重不高，企業和居民的實際負擔的稅費卻很重。非稅收入的收費主體多元化，收費項目過多，管理上則職權分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門的收費罰款沒有一個基本的標準，彈性大、隨意性強；有的收費項目已經明令取消，個別地方和部門仍然堅持征收等。

非稅收入作用的發揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規模過度膨脹，缺乏監管，必然會帶來一定負面影響。當前主要表現為：

我國的非稅收入長期以預算外資金的形式存在，由于我國在預算管理方面起步比較晚，而且各方面的規范力度未及時跟上，這就導致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財政調控，影響了國家對于整體財政治理的前進步伐。因此，當前對于我國政府非稅收入的規范化管理，已經成為了我國政府財政收入結構合理化的難題。如何通過科學合理的政府非稅收入規范化管理途徑，來創新非稅收入的有效管理制度，深化我國政府的稅費改革力度，進一步落實減稅降費政策，深化“放管服”改革，實現穩定平衡發展我國政府非稅收入的政策目標。

一、政府非稅收收入內涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、特許經營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國政府的非稅收入已經從“預算外資金”的概念轉變為了“非稅收入”概念，概念的轉變意味著政府對于規范國家財政收入體制和完善公共財政體系已經有了明確的界限。非稅收入的來源渠道非常的廣，不僅可以通過行政事業單位進行收費，而且可以通過政府性基金來獲取，還能夠通過罰款沒收和各種國有資源基礎設施的經營等來實現。取得的依據也是多樣化的，既可以利用國家權力和政府的良好信譽來取得，又能夠通過處置國有資產來取得。因此，導致了我國的非稅收入規模過大，加上征收管理跟不上經濟發展的步伐，就會大大的分散政府財力，削弱財務調控的能力，降低政府的有效管理和服務效果。

二、我國政府非稅收收入主要存在的問題

（一）相關監管機制不健全。隨著改革開放的深入，以及國家稅費改革，我國政府的非稅收入規模迅速擴大，甚至與預算內規模水平接近，成為了第二大預算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機制不健全等問題，同時，相關監管機制也有漏洞，導致針對非稅收入的各個環節的相關法律建設也較為滯后，預算編制也較為粗放，最終導致監管工作困難較大，監管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國政府的非稅收入征管手段各地不統一，有的項目征收緊隨時展步伐，極大方便群眾，如網上繳費、刷碼繳費等，有的項目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現金的單一收費方式，無法滿足非稅收入規范化管理的真正訴求。不僅全國尚未形成集中有效的網絡信息管理制度，而且在各個地區和省份都還沒有達到統一的信息建設程度，致使各個網絡系統升級過于緩慢，同時，各地信息化發展不平衡，直接影響著我國政府非稅收入的征收效率，帶來巨大的資源浪費。因此，如果沒有科學合理的信息管理平臺，是很難對國家非稅收入進行高效有序的管理的。（三）非稅收入預算問題。政府非稅收入的常規管理方式是將政府非稅收入項目分配給政府預算經管，其余部分以代管方式劃入財政專戶去進行管理，由其部門自行支配。由于有些部門財力有限，有的收費變成“養人”費。如此一來，就會導致政府的部分非稅收入不受預算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實際的情況中，普遍存在一種現象就是政府層級越低財政收入依賴非稅收入越強烈，造成這種狀態的很大一部分原因就是層級越低的地方政府內部人員管理水平較弱，財政系統不健全，財政收入形式不規范，缺乏長期有效的穩定性收入來源，進而導致政府財政總是依賴非稅收入。（四）票據管理的不規范。目前，我國政府非稅收入的票據來源已基本統一，大多數非稅收入票據都是由各省市的財政部門統一印刷的，雖然為票據的監管提供了方便，票據管理也基本納入電子領用核銷管理，但是由于系統投入使用時間有限，部分環節完善程度不高，同時有的電子系統只是模擬手工管理，沒有深化現代化管理的有效手段，缺乏有效的監管制度，仍會導致了政府票據管理效率不高，時常出現違規違紀的操作未及時發現等等問題。例如在一些部門沒有專門的人員設立專柜進行專賬專票的詳細管理，這就致使很多票據混開亂用，甚至是出現超出規范的使用等問題屢見不鮮，同時一部分領了票據的人員，也不參加政府財政票據的年檢工作，這樣就導致了很大一部分的資金都會被獨立在財政監管之外，會產生管理安全隱患。

三、我國政府非稅收入的規范化管理要點分析