導(dǎo)語(yǔ)：職業(yè)病防治的立法保障一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：李媛工作單位：湖北工程學(xué)院圖書(shū)館

自2009年以來(lái)，兩會(huì)委員不斷提出要修改職業(yè)病防治法，2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)明確指出，當(dāng)年要修改職業(yè)病防治法。目前列入目錄的“有名有姓”的職業(yè)病共有115個(gè)，其中與圖書(shū)館職業(yè)相關(guān)但未明確提及的職業(yè)病僅有18種，更多的尚未提及。而正在組織編寫(xiě)立法草案的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》更未明確提及圖書(shū)館職業(yè)病。

國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館法發(fā)展情況

自19世紀(jì)以來(lái)，圖書(shū)館法研究在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其在美國(guó)和歐洲，圖書(shū)館法都已形成頗為成熟的成法形式，美國(guó)早在1956年就通過(guò)了第一部國(guó)家級(jí)的圖書(shū)館法，即《圖書(shū)館服務(wù)條例》（libraryService-sAct）；在亞洲的印度、日本、新加坡和中國(guó)的臺(tái)灣、香港，圖書(shū)館法的研究也已經(jīng)走在前列。而中國(guó)大陸目前還沒(méi)有一部成型的整體的圖書(shū)館法律草案。我國(guó)圖書(shū)館歷史悠久，但在圖書(shū)館法方面，除了清宣統(tǒng)年間的《京師圖書(shū)館條例》對(duì)政府責(zé)任、圖書(shū)館運(yùn)行方式提出了要求，1916年借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)頒布了正式出版物圖書(shū)館繳送制度外，新中國(guó)成立60多年以來(lái)，一直沒(méi)有覆蓋全行業(yè)的完整的“圖書(shū)館法”。從整個(gè)立法體系來(lái)看，僅1981年教育部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館工作條例》（1987年國(guó)家教育委員會(huì)修訂后改名《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》），1982年文化部頒布《省（自治區(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》以及2011年12月31日全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，1987年中國(guó)科學(xué)院頒發(fā)《中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)情報(bào)工作暫行條例》，對(duì)高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、科技圖書(shū)館進(jìn)行分別管理。由于缺少對(duì)全行業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃管理的全國(guó)性圖書(shū)館法，圖書(shū)館整體事業(yè)發(fā)展缺乏法律和政策保障，處于與大國(guó)地位不相稱(chēng)的無(wú)法可依的狀態(tài)，各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的投入隨意性比較強(qiáng)，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)效性。制定并加強(qiáng)全國(guó)性圖書(shū)館法立法，是保障圖書(shū)館文化事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。

我國(guó)圖書(shū)館法立法啟動(dòng)經(jīng)過(guò)

2001年3月，在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，郭鳳蓮等34位代表聯(lián)名，首次提出制定圖書(shū)館管理法的議案（第54號(hào)）。其后，文化部于同年正式啟動(dòng)了首輪圖書(shū)館法立法工作。從2001年開(kāi)始，在廣泛征求業(yè)界內(nèi)外意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)法律草案已幾易其稿，立法思路和框架日漸清晰。國(guó)務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書(shū)館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”列入年度立法工作計(jì)劃。2009年3月十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提議：應(yīng)盡快加強(qiáng)以“圖書(shū)館法”為代表的文化立法，得到眾多委員的響應(yīng)，引起社會(huì)和國(guó)家的重視，《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《圖書(shū)館法》）提上議程，列入規(guī)劃，文化部正式啟動(dòng)了我國(guó)圖書(shū)館法的立法工作。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上郝萍等31位代表聯(lián)名提出關(guān)于制定圖書(shū)館法的議案（第179號(hào)），同時(shí)王瑛、葉倩、王明雯、姜健等124名代表提出關(guān)于修改職業(yè)病防治法的議案4件（第155、201、344、516號(hào)），2011年12月全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，但是這些議案都未提及圖書(shū)館職業(yè)病防治。4我國(guó)圖書(shū)館法中職業(yè)病相關(guān)研究現(xiàn)狀筆者利用中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），對(duì)其收錄的1980-2012年5月間的論文以“圖書(shū)館法”進(jìn)行題名檢索，去除重復(fù)項(xiàng)、無(wú)關(guān)項(xiàng)和研討外國(guó)及臺(tái)港澳地區(qū)的圖書(shū)館法的論文后共得到學(xué)術(shù)期刊有效篇數(shù)207篇，其中核心期刊有82篇；此外還有研究生論文1篇、基金論文5篇、會(huì)議記錄6篇、報(bào)紙消息8篇；這些論文作者主要是來(lái)自于高校和社會(huì)的圖書(shū)館。可見(jiàn)：我國(guó)在圖書(shū)館法研究方面有一定基礎(chǔ)，總數(shù)不夠多，但是處在迅速上升期，圖書(shū)館法的研究主力來(lái)自圖書(shū)館專(zhuān)職人員和高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師，論文多發(fā)表于高質(zhì)量的核心期刊，論文數(shù)量占全部論文數(shù)量的39．6％。20世紀(jì)80-90年代圖書(shū)館法相關(guān)的研究論文數(shù)量與2000年后至今的數(shù)量比較相對(duì)較少，只有2000年后論文總數(shù)量的35．2％；2000-2012年中論文數(shù)量大幅增長(zhǎng)，占32年間總數(shù)量的73．9％（見(jiàn)表1）。但是所有這些論文中，對(duì)圖書(shū)館法各方面都有涉及，卻無(wú)一處提及圖書(shū)館職業(yè)病有效防治措施。不管是以主題、篇名、摘要、關(guān)鍵詞任一選項(xiàng)進(jìn)行“圖書(shū)館法”并且包含“職業(yè)病”的檢索，都是顯示結(jié)果為零。以全文選項(xiàng)進(jìn)行“圖書(shū)館法”并且包含“職業(yè)病”的檢索，去除重復(fù)項(xiàng)、無(wú)關(guān)項(xiàng)，僅有一篇論文《關(guān)于保障圖書(shū)館員職業(yè)安全與健康權(quán)益的建議案》，作者為遼寧師范大學(xué)圖書(shū)館副研究館員劉懿，該文發(fā)表于圖書(shū)情報(bào)界核心期刊《圖書(shū)與情報(bào)》2008年第6期（見(jiàn)表2）。

因此，將圖書(shū)館職業(yè)病防治盡快列入《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》及《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，此事已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)將人權(quán)的保障作為立法的首要目標(biāo)，盡快在《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（修改稿）》中完善有關(guān)圖書(shū)情報(bào)這一職業(yè)的職業(yè)病定義、分類(lèi)及其監(jiān)測(cè)防治方法，《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》修改法中必須在某些相關(guān)職業(yè)病中明確指出圖書(shū)情報(bào)職業(yè)高發(fā)，為廣大圖書(shū)情報(bào)從業(yè)人員提供職業(yè)病防治的有效法律保護(hù)，保障圖書(shū)情報(bào)從業(yè)人員的合法權(quán)益。