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一、林業檔案的構成和特點

（一）多樣性一般來說，林業檔案是以林場為基本建檔單位。林場是林業生產的基層單位，其生產內容多種多樣。因此，林業檔案也呈現出多樣性的特點。以林業科學技術檔案為例，林業科學技術檔案是林業檔案的一種，但它又可細分為營林生產技術檔案、森林資源檔案、森林保護檔案、木材綜合利用檔案、多種經營檔案、林業生態工程檔案、林業機械設備檔案、林業科學研究檔案等檔案。這些檔案涉及的領域廣，涵蓋的內容也十分豐富。比如森林保護檔案就包含了森林防火、森林動植物保護、森林氣象、森林病蟲害及其防治等不同活動中產生的資料。（二）階段性。相較于工業生產和農業生產，林業生產的周期更長。一片森林的成形，要經歷采種、育苗、造林、撫育等過程，而要完成這些過程少則需要幾十年，多則需要上百年。相應地，林業檔案形成所需的時間比工業檔案和農業檔案形成所需的時間更長。由于林業檔案記錄了采種、育苗、造林、撫育、木材采伐、木材加工等生產階段的情況，所以林業檔案在管理上也表現出鮮明的階段性特點。（三）地域性。不同地質、氣候、水文條件下的森林生長狀況和森林資源分布不同，具有明顯的地域性。例如，東北地區國有林業企業規模大、機械化程度高、森林資源相對集中，西南地區森林類型復雜、樹種多、森林資源管理水平較低，南方林木生長速度快、森林資源分布比較均勻、森林資源集約經營水平高，東部地區以帶狀、網狀的防護林為主，西北地區原始林區和次生林區相間，多水土流失、風沙等自然災害。林業發展的地區間差異，也使得林業檔案具有地域性特征。

二、林業檔案管理的現狀

（一）思想認識不足。目前，很多林業基層單位沒有認識到林業檔案的重要性，只注重業務工作的開展，忽視了檔案的收集和整理。有些林業部門的領導干部甚至認為林業檔案工作瑣碎、繁雜，難以出成果，沒有必要把人力、物力和財力投入其中。這些錯誤的觀念直接導致林業檔案管理基礎建設薄弱、信息化程度不高、人手不足等一系列問題的出現。由于缺乏歸檔意識，林業生產中產生的許多有參考意義的資料，在人員調動、部門變更等過程中成為“廢品”“棄兒”，沒有得到妥善保管。（二）管理制度不完善。20世紀60年代，有關部門就頒發了《國營林場造林檔案管理辦法》（草案）及《國營林場經營管理工作檔案管理辦法》（草案）。近年來，國家林業局也在林業檔案管理制度的完善方面作了努力。為進一步推動集體林權制度改革，國家林業局和國家檔案局聯合了《集體林權制度改革檔案管理辦法》，并于2013年6月22日正式施行。但是，檔案管理制度不完善的問題在許多基層林業管理部門依然存在。很多林業部門圖“省事”，只是把國家林業局制定的相關辦法原封不動地“搬”到辦公室，沒有結合基層實際，出臺適合本單位的檔案管理制度。有些林業部門雖然有自己的檔案管理制度，但缺乏相應的監督機制，使得檔案管理制度成為“一紙空文”。（三）工作人員素質不高。檔案管理人員素質的高低，直接影響檔案管理水平的高低。當前，很多基層林業管理部門并沒有聘任專職的檔案管理人員，這些單位的檔案管理工作通常是由兼職檔案管理員完成。兼職檔案管理員往往身兼兩職，他們一方面要完成林業部門的基礎業務工作，另一方面擔負著單位的檔案管理責任，因此常常“顧此失彼”。由于缺少專業的檔案管理知識和技能，加上對林業檔案管理工作認識的不足，基層林業檔案管理中經常出現檔案收集不完整、檔案信息不準確、檔案利用程度低等現象。

三、提高林業檔案管理水平的對策

為了緊跟國家檔案事業發展的形勢，林業部門還需從以下幾個方面努力，以提高林業檔案管理水平。（一）重視檔案管理工作。各級林業部門要從思想上認識到林業檔案管理工作的重要性，把檔案工作當成一項日常的基礎工作來抓。林業部門可以在“國際檔案日”等重大時間節點，舉辦林業檔案圖片展等活動，使檔案意識在工作人員的腦海中落地、生根。林業部門領導要發揮帶頭作用，加大對檔案工作的支持力度，通過增加經費、增派人手、增多設備等方式，推動檔案管理工作的進行。除此之外，林業部門各處室也要增強檔案管理意識，及時收集本部門資料并定時上交給林業檔案管理員。（二）完善檔案管理制度。健全的制度是各項工作順利開展的保障，因此林業部門應該在國家相關法律法規的基礎上，結合林業檔案工作的實際，進一步完善林業檔案管理制度，規范檔案收集、歸檔、利用等流程，使林業檔案管理有法可依、有章可循。林業檔案種類雜、內容多，林業部門在制訂檔案管理制度時要盡可能細化，不能搞“一刀切”。同時，林業部門還要健全考核、監督機制，明確各處室的檔案管理范圍和責任，確保各項制度貫徹到位。（三）提高工作人員素質。林業行業的專業性和特殊性，要求林業檔案管理人員不僅要具備扎實的林業知識，而且要掌握過硬的檔案管理技能。各級林業部門一方面要加強對林業檔案管理人員林業知識方面的培訓，另一方面還要狠抓他們檔案管理技能的學習。各級林業部門要邀請信息技術和檔案管理方面的專家對林業檔案管理人員進行培訓，更新他們的知識系統，提高他們的工作能力。同時，鼓勵檔案管理人員“走出去”，到林業檔案工作做得出色的單位去學習，吸取他們成功的經驗，并應用到實際工作中。

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作者:盧憶穗 單位:張家界市檔案局