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1水利風景區的含義及特點

水利風景區的一大特征是：它的形成是由于建造各種水利工程時，因其獨特的工程理念或特性形成了旅游區，或者是在治理河道過程中產生的自然或人文景觀。由于水利風景區是以水環境為載體依托水利工程而建，水環境的質量是水利風景區建設過程中必須重點考慮的因素，因此景區的發展必然就要受到水環境的制約以及水利工程功能的制約。

2水利風景區的發展與現狀

20世紀80年代初起，一些基層水管單位為了提高內部員工收入水平、壯大單位自身經濟實力、帶動地方發展等，開始嘗試開展水利旅游，水利工程的價值功能開始產生變化。為了能科學開發、合理規劃、有效保護水利資源，2001年7月水利部在綜合事業局設立辦公室，并宣布成立水利風景區評審委員會。2004年5月8日更全面的規范——《水利風景區管理辦法》正式頒布實施；同年8月1日出臺了行業規范《水利風景區評價標準》。水利旅游區按其景觀的功能、環境質量、功能大小、文化和科學文化價值等因素，劃分為三級，即國家級、省級和縣級水利風景區。截至2014年9月16日，全國共建成國家水利風景區658處。

3存在的問題

3.1規劃工作滯后

許多景區重申報、輕管理，拿到“水利風景區”稱號只是為了增加經濟效益，評上后，不按規定對景區進行規劃或盲目規劃，浪費了不少水資源。還有一些景區在規劃時沒有從長遠考慮，忽略了結構和布局的協調性與合理性，景區建設完成后才逐漸發現問題，往往這時已很難彌補。

3.2執法主體不明

水利風景資源大多分布跨度較大，各地方為了追求利益，都采用自己的管理手段進行經營，造成多頭管理的現狀，導致景區發展缺乏整體協調性。另外一種情況是，部分景區掛有多種牌子，景區的經營管理受多個部門的干預，影響了景區的建設與發展。

3.3景區缺乏特色

由于水資源本身具有一定的相似性，再加上規劃時沒有深入考慮地域特色與文化特色，導致景區開發模式大多相同，尤其是近年來新開發的景區，旅游產品單一，經營方式大多模仿已有的景區，項目雷同，缺乏創新性。級別相同的景區，由于建設時間不同，水利工程的作用和開發規模可能也不相同，導致了同級別景區之間質量的差異。

3.4水環境遭受污染

由于我國水利風景區發展起步較晚，經營理念相對落后，一些景區片面追求經濟利益最大化，沒有認識到水資源生態保護的重要性，未對景區資源采取必要的保護措施。再加上地方政府沒有對景區管理進行監管，沒有考慮到景區的長期發展，導致對水利風景資源過度開發，嚴重超過了水資源生態環境的承載能力，造成了不可估量的后果。

4建議與對策

4.1科學合理規劃

水利工程功能的正常發揮是規劃的前提條件。規劃時必須要從實際情況出發，制定切實可行的方案。結合當地的發展情況制定發展目標，使水利工程的功能開發和水利風景區的建設發展相結合。不要刻意模仿已有景區的模式，要從長遠考慮，高起點，有特色。相關水利部門可以在竣工驗收時把水利風景區的規劃作為評價的參考標準，在規劃水利項目的同時，也應考慮水利工程周圍設施的綠化、美化問題。

4.2確保水環境質量

在開發前要做好調研工作，注重生態效益，建設時必須要把水利工程安全放在第一位。加大監管力度，全面保障水環境質量。在保護的前提下進行適度開發，充分發揮水利風景區保護水源、維護水環境質量的功能。在改善水資源和水環境的同時，保護水生態，弘揚水文化。寧可降低經濟利益，也必須保障生態環境質量。

4.3強化動態監督機制

為保障水利風景區的長期發展，應實施嚴格的監管措施，加大對國家級以及省級水利風景區的檢查力度。為避免有些景區只拿稱號不建設或盲目開發違規建設，要組織定期復查。對于申報成功的景區設定管理有效期，并建立退出機制。在有效期內，可采取不定期抽查或暗訪的方式，對景區進行升降級考核。在原則性問題上采取一票否決制。對于存在問題的景區，責令其限期改正，否則取消風景區稱號。

4.4景區規劃融入水文化

水利風景區既是水文化中的主要組成部分，還具有傳播與發揚水文化的功能，是不可缺少的重要平臺和載體；融入水文化可以打造水利風景區獨特的品味與特色，提升水利風景區的生態質量及社會經濟效益。水文化蘊含的內涵是無法復制和仿造的。因此，在規劃建設水利風景區時，要根據當地特有的風俗與文化，把握好文化對于景區的重要性，在保護文化的前提下追求經濟效益。

4.5創新水利風景區管理體制

創新水利風景區建設思路與發展觀念，尋求最合適的方法妥善處理發展中遇到的問題。充分利用地域優勢和文化特色，針對當地的情況制定適合景區的管理體制，綜合協調景區環境保護與經濟發展的關系。不一味追求發展規模，而是要打造精品景區。

4.6加強專業人才隊伍建設

專業的管理團隊是決定景區管理水平的關鍵，水利風景區的管理不僅要求人員高素質，還需對相關專業知識足夠了解，既懂經營還會服務。引進后可以每年定期進行針對性培訓，促使管理人員學習與景區發展有關的前沿知識。

4.7拓展融資渠道

景區的建設可以吸納社會其他行業的力量，引導鼓勵外資和社會資本參與投資建設，使投資更加多元化，加快景區的建設進度，豐富景區的開發項目，既達到共贏的目的，還能實現資源的充分利用。

5結語

由于中國水利風景區的建設起步較晚，實際經驗的缺乏導致在初期開發建設時出現了很多問題，所以早期成立的景區在經過若干年的發展后許多問題逐漸顯現出來。隨著各項措施的完善，近幾年的水利風景區建設愈發規范，管理更加合理。但同時新的問題也顯現出來，如景區項目缺乏創新、同級別景區發展不協調、經營管理模式落后等。水利風景區要想長久且全面的發展，必須多方位多角度考慮問題，并及時做好應對措施。

作者:徐言 蘭文改 單位:華北水利水電大學土木與交通學院

參考文獻

［1］李鵬，李洪波，代燕.中國水利風景區發展的思考［J］.水利經濟，2012，30（1）：63-67.

［2］李浩.水利風景區建設與管理研究［D］.華南理工大學，2012.收稿日期：2017-1-17