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本文作者：楊緒全張江添工作單位：吐普番地區科委

近幾年,我地區鄉鎮企業發展很快,到1995年全地區共有21809個鄉鎮企業,職工總人數達到42116人,年產值6.3億元.固定資產2.881億元(90年不變價),分別比1990年增長136.6%、284%、271%。總產值占全地區國民生產總值的26.65%。鄉鎮企業對全地區國民經濟的發展起到了重要作用。隨著鄉鎮企業的日益壯大,逐漸暴露出一些影響發展的問題,如人才、資產流失嚴重,產品科技含量低,缺乏市場竟爭力,企業效益低下,虧損嚴重,分配與積累不合理.還有個別重點企業出現資不抵債、瀕臨破產的邊緣。其主要原因是沒有充分發揮科技進步的作用.科技進步的速度趕不上企業發展的需要。為進一步落實地委擴大會提出的“強農、重工、拓旅、活貿”八字方針,完成地區“九五”計劃和201。年遠景目標。我們對25個重點鄉鎮企業發展中存在的人才和技術設備問題、新產品開發問題、經濟效益問題等,進行了全面考察。并聲對今后依靠科技’盆步發展地區鄉鎮企業的有關問題進行了深入探討。

一、影響鄉鎮企業科技進步的主要問題

1、觀念問題某些領導或廠長(經理)口頭上承認科學技術是第一生產力,但在實際操作中仍然把產值和速度放在首位,忽視速度與效益的統一,不注重科技投入和新產品的開發、引進。缺乏超前意識和長遠發展的戰略思想,使企業的發展沒有后勁。2、人才問題(l)人才‘匾乏,流失嚴重。抽查的25家重點鄉鎮企業中科技人員365人,占職工總數的10.35%,包括管理人員在內有大專及相當大專學歷的164人,僅占職工總數的4.6%,而初中以下的達2278人,占73.3寫;絕大多數是小學水平,其中還有部分文盲。如此貧乏的技術隊伍,近年來又極不穩定,據地區人才交流中心統計資料,1992一1995年引進安排到鄉鎮企業的人員五分之四以上流失。其主要原因是企業對他們工作上不放心,職責上不放權,技術上不重用,生活上不兌現。工作環境壓抑,專長施展不開,對企業失去信心。(2)人才質量低。技術人員的數量不足,質量不高,很難保證產品質量合格,有的企業連中專生也沒有一個,這是大部分鄉鎮企業產品質量不穩定、不過關的主要原因。(3)管理人員素質不高。廠長、經理和管理人員多數過去是農民和社隊干部,文化素質低,上崗前缺乏必要的基本訓練,沒有企業管理經驗。3管理問題(l)思想陳舊,管理薄弱。傳統的計劃經濟觀念,束縛著鄉鎮企業的發展,還沒有擺脫“小而全”.‘川、而亂”,“小而細”的粗放型模式。管理間題成為影響鄉鎮企業科技進步的重要障礙。(2)缺乏高效運轉的監督機制。部分企業出現了體制上的“家長制”,管理上的“家族化”,財務混亂漏洞大,非生產性開支和消費資金增長過快,結果“富了方丈,苦了和尚,窮了廟”。因內部制度不健全造成的漏洞使企業發展嚴重受阻。(3)職能部門宏觀管理不力,把關不嚴,出現任其發展,形成大起大落。說上一起上,“鄉鄉點火.村村冒煙”;說下一起垮,所剩無幾。職能部門對爭原料,爭地盤,爭市場,互相扯皮,推診事件處理不力,對任意加大非生產性投資的事件,職能部門由于沒有采取果斷措施制止,造成嚴重后果。4、技術設備落后(”企業決策人缺乏超前性和科學預測分析,造成決策失誤,引進的技術老化,工藝滯后,“八五”期間重點鄉鎮企業引進技術12項,時隔不到5年,有6項已成為淘汰技術。(2)不考慮企業條件,盲目引進技術。(3)短期行為嚴重。以勞力投入為主,技術含量很低,能耗高,勞動強度大,工作環境惡劣,產品質量低下。5、信息閉塞,市場預測不準大多數鄉鎮企業獲得信息的渠道靠一部電話,有的企業連電話也沒有,僅靠一兩份不能準時投遞的報紙,生產、銷售信息靠耳聞及老客戶來往傳遞。國內市揚,國際市場行情知道甚微,往往造成旺銷時上項目,滯銷時出產品;旺銷時無貨,滯銷時,一窩蜂上市,產品積壓,企業虧損,難以發展。6、資金緊張,科技投人不足多數鄉鎮企業底子薄,積累少,資金極度緊張,只在極個別企業有極少部分投入用于技術開發,據統計,全地區鄉鎮企業每年用于科技開發、新技術、新產品的引進資金不足百萬元,為年產值的0.14%。7、政策兌現問題我地區在1992年出臺了《吐魯番地區關于進一步發展鄉鎮企業若干問題的決定》,1995年又出臺一r《吐魯番地區發展經濟優惠政策》等決定,在執行政策的過程中,有些企業由于經濟落效益差,對引進的科技人員不但沒有特殊優惠,連工資都不能按時兌

二、2009年和2010年吐魯番地區鄉鎮企業經濟效益及科技進步速度預測

1、發展目標預測利用灰色系統模型GM(1,l)預測結果,2000年的鄉鎮企業總產值為15.16億元,年遞增玲.19%,從業人數6.68萬人,年遞增9.“%。2010年總產值65億元.較2。。。年平均年遞增15.67%.從業人數15.7萬人,比20。。年平均年遞增8.43%。“九五”期間至2010年總產值的平均相對誤差e一0.21%,準確度E一99.16寫,從業人員的平均相對誤差e-一0.83%,準確度E一99.16%,以上數據表明預測的可靠性較高。預測模型的歷史數據均采用1981一1995年,由于預測期越長,受不可預見的因子越多.因而我們對近期2000年的預測值基本予以肯定,而對遠期2010年的預測值進行必要的修正。校正后的2010年總產值為60億元,從業人數12萬人。關于固定資產投資,由于歷史數據受政策和人為左右,不穩定,不規律.預測的數據與現實脫離太遠,沒有采用預測值,而是根據發展和可能,將2010年的固定資產凈值定為15億元。2000年與2010年科技進步在鄉鎮企業總產值增長中的貢獻份額。根據經濟發展的速度及有關數據分析,2000年科技進步在鄉鎮企業經濟增長中所占份額由目前的33.35%上升到42夢書.2010年達到52.56%。2、可行性分析(l)、增長速度的可能性。GM(1,1)預測2000年鄉鎮企業總產值為巧億元,“九五”年均遞增為17.19%,低于“七五”和“八五”發展速度〔24.64%和28.4憊%),表明“九五”發展速度留有余地。從產值看,2000年的15億比1995年的6.3億元增長1.38倍,在國民生產總值中的比重則為53.57%,符合鄉鎮企業在國民經濟發展中應占的地位。2010年總產值預測為60億元,比灰色系統模型GM(1,1)預測值降低5億元,年遞增速度下降為14.85%,由于基數的增加.速度的下降是必然的,但這個速度是20年內最小的,因而實現的可能性較大。至于60億的產值能否達到,主要看重點項目的上馬情況,如果能保證產值高效益好的項目按時上馬,并形成規模,達到60億的產值是可能的。(2)勞力投入的可行性,1995年鄉鎮企業的職工總數為4.2萬人,預測2000年從業人數為6.7萬人,年均增長速度為9.07%,低于1990一1995年的n.97%的年遞增量。根據全地區人口發展規劃,2000年地區總人口為57萬人,農村人口達到37萬人,如果鄉鎮企業增加的從_/業人數全部來自農村,約為2.5萬人,占農村總人口的6%,占勞力的10一12%,每年平均增加矛魄700人,與“八五”期間年均增加4000人相近。另外,可吸納內地剩余勞動。預測到2010年鄉鎮企業從業人數將達到12萬人,年均增長速度下降到6.32%,年均增加5500人,這樣的速度和數量,既不會造成農業勞力緊張,又能滿足鄉鎮企業對勞力的需求。(3)資金投入的可能性。鄉鎮企業的發展難度最大的是資金。預測固定資產凈值2000年為6.5億,“九五”期間遞增速度為13.67%,大大小于“八五”期間遞增27.97%的速度。2010年為巧億,其年遞增率又下降到8.72%,隨著國民經濟的發展,滿足年遞增速度逐年下降的固定資金投入應該是能辦到的。咖由于鄉鎮企業的特點,籌資渠道可逐漸面向農村,目前農民中十萬元戶、數十萬戶已不鮮,通過正確導向,把這部分閑散資金吸引入鄉鎮企業是可能和可行的。(4)原料的支持作用。鄉鎮企業中的工業部分絕大部分是以轉化原料為主的產業,相對來說吐魯番地區的化工、有色金屬、棉紡、食品加工、煤炭等原料相當豐富,目前不會出現因原料不足而大幅度影響產量、產值和效益,這是吐魯番地區發展鄉鎮企業得天獨厚的條件。但必須加強礦產資源的科學管理,方可立于不敗之地。(5)市場問題。化工產品從總體分析,只要質量有保證,一般不會出現市場問題。食品加工中的葡萄干一直在全國暢銷供不應求;罐頭、飲料主要視質量而定;有色金屬初加工,深加工的市場廣闊;今后列入發展重點的石油化學產品,只要保證質量,更不存在市場問題,要提高產品的竟爭力,必須向產品的深加工和精加工方向發展。(6)科技進步在鄉鎮企業經濟增長中的份額問題。“科教興吐”綱要中指出2000年科技進步在國民經濟增長中的貢獻份額為50%.預測鄉鎮企業為42%.201。年全地區為60%,鄉鎮企業為52.56%,考慮到鄉鎮企業的技術水平和產品的科技含量,均比全地區低8個百分點,比較合乎實際。3、影響目標實現的主要不利因素(1)技術力量的不足,技術水平的低下.是影響目標實現的首要障礙。技術力量和水平如果仍維持“七五”“八五”的狀態和速度,難以完成上述目標。(2)管理水平不適應。宏觀管理不力,廠長經理文化素質、技術素質、管理水平較低,不能正確對待分配與積累的關系。(3)資金緊張。從長遠考慮,鄉鎮企業的集資渠道較多,雖有難度,但可以按預定速度發展。然而近期的資金緊張,流動資金嚴重不足,自我積累意識差,直接影響生產能力的發揮。“三角債”的困擾沒有得到改善,更增加了資金緊張的矛盾。

三、依靠科技進步發展鄉鎮企業的主要思路及對策

1、更新觀念、解放思想、充分認識科學技術是第一生產力要增強依靠科技進步發展鄉鎮企業的緊迫感,要教育、組織、引導廣大干部群眾克服小富即安、小富則滿、因循守舊的思想,樹立依靠科技進步,敢于超越自我的新觀念;克服封閉、落后、單一的小農經濟思想,樹立敢為人先,向高科技、高標準邁進的觀念;克服鄉鎮企業是私有企業、是農村經濟的思想,樹立鄉鎮企業在總體上是集體所有制、是工業經濟重要組成部分的觀念;縮小與先進地區在觀念上的差距。明確認識發展鄉鎮企業是農牧民奔小康的必由之路,努力提高各級領導干部和廣大群眾依靠科技進步發展鄉鎮企業的整體認識水平。2、依靠科技進步,加強科技管理,實現鄉鎮企業高效快速發展毖一是要強化決策者的科技意識,推進科技興企業步伐。鄉鎮企業要想在嚴峻的挑戰和激烈堿的竟爭中站穩腳跟,必須實現超常規發展,必須更加緊密地依靠科學技術。二是積極引進、吸收一批高、精、尖成功的專利產品,以小為主.加速產品的更新換代。采用“拿來主義”的戰略,采取購買專利與大專院校、科研單位、大企業合作等方式,引進轉讓吸收先進的適用技術,想盡一切辦法,生產出適銷對路,技術含量高,竟爭力強的產品,搶先占領市場。三是要搞好科技人員的自身建設,全面提高職工素質,從根本上推進科技進步。繼續采取高工資,高獎勵的辦法引進掌握高新技術的急需人才。同時,采取引進人才與挖掘人才,在職培訓與委托代培,培養專業人才與普遍提高職工技術水平相結合的原則,全面提高職工素質。四是加強企業管理,提高經濟益。企業管理是一項艱苦細致的工作,必須持之以恒。在建立健全各項規章制度的同時,必加強管理的力度,經常檢查、監督實行目標管理責任制,防止企業承包行為短期化。五是要注重信息網絡建設,依靠信息網絡獲取比較準確的科技信息、市場信息,做到技術過硬生產有序,產品供銷暢通。六是堅持對新上項目必須經過科學論證,防止廠長(經理)憑自已的經驗或者行政領導干預決定。七是要做好現有企業的技術改造,提高科學技術裝備水平。一方面通過整頓,實行兼并拍賣,租賃轉讓等辦法,將規模較小的250家企業轉由個體、聯產經營。同時,對現有25家重點企業通過引資、內部挖潛和技術改造,繼續給予扶持,加大科技投入,提高產品檔次,實行優化管理,擴大生產規模,使之成為科技示范企業。八是要對一些長期虧損的企業下決心淘汰,改造一批技術工藝落后,耗能高,浪費資源,污染嚴重,效益差的企業。3、圍繞“八字”方針,立足當地資源,開發地特產品在不破壞資源,不污染環境的前提下,適合發展什么,就上什么項目,能發展什么就發展什么,能發展多快就發展多快,不要人為的加以限制。大搞深加工,精加工,創名牌,上檔次,上水平,實現資源多次增值。在開發利用資源過程中,大力做好地質勘探工作,要在地質勘探上舍得花大本錢.注重科研和勘探經費的投入,允許企業將必要的科研經費按有關政策計入成本。財政應在鄉鎮企業稅金返還金額中,每年提出一定比例經費,統一管理、重點用在地質勘探方面.4、因地制宜選項目,立足優勢求發展堅持圍繞市場選項目,圍繞資源選項目,同時要強化機遇意識。在建立社會主義市場經濟的過程中,牢牢抓住國家對中西部發展鄉鎮企業給予傾斜政策的這個機遇,根據自已的特點,借鑒東部地區發展鄉鎮企業的成功經驗,實行多種形式的東西聯合,優勢互補。各縣(市)都應有專門的項目班子,做到有研制、有開發、有儲備。在抓大項目的同時,注重篩選一些“小、精、貴”見效快的項目,這些項目的前期工作,由政府承擔,論證成熟的,可有償轉讓給愿出資的農民籌辦,有利于吸引農民用自已的錢辦自已的事。同時要注重發展以農副產品為原料的深加工、精包裝。5、多渠道籌集資金,增加對鄉鎮企業的科技投人要解決資金投入問題,單靠銀行貸款,財政扶持,國家支援這條路子是不夠的。還應當靠改革,用改革的辦法解決資金來源,一方面利用我地區自然資源比較豐富的優勢招商引資,采取不同形式的獨資、合資興辦鄉鎮企業;另一方面動員鄉村企業和農民自籌資金興辦鄉鎮企業,增強資金積蓄和投入渠道,放手發動和依靠全社會的力量,廣辟籌資渠道,擴大資金來源,緩解鄉鎮企業資金緊張的矛盾。三是金融部門要調整貸款結構,加強信貸管理。放貸時應聽取職能部門的意見,把鄉鎮企業作為資金投放的重點,加大規模,積極支持。四是建立科技開發基金。資金來源從財政技改款中補貼和礦產資源稅、產品銷售額中提取。仿效發達地區,村以上的企;業每年拿出鄉鎮企業銷售額的百分之一,用于科技投入,這樣經過幾年的努力。完全可以改變J戶我地區目前這種設備簡陋,工藝落后的狀況。6、全面規劃,合理布局,完成企業從小型分散型向集中連片型轉變鄉鎮企業要大投入,大發展,必須合理地配置科學技術、生產資料,將有限的資金,技術和人力聚集成整體合力,增強市場競爭力,尋求規模效益。沿“二線三帶”(蘭新鐵路線、312國道線、都善七克臺鎮至連木沁鎮發展帶、吐魯番市勝金鄉至221團發展帶,托克遜縣郭勒布衣鄉至庫米什鎮發展帶)建成無機鹽化工、石油、天然氣化工、有色金屬選冶業,煤炭工業,商貿業,旅游產品加工業,食品、飲料、果酒加工業,農副產品加工業等工業小區,發揮地緣優勢,實行同行業同產品的企業聯合,減少企業之間的竟爭,內耗,發揮區域資源和產品優勢的更大效能,增妙龍頭企業拳頭產品的輻射力。7、不斷完善機制,加快鄉鎮企業改革的步伐要確保鄉鎮企業發展有較大的突破,在我地區首先借助“溢達”、“三九”的管理經驗,不斷完善和創造一套比較成熱的富有活力的工業機制,包括自擔風險的發展機制,能者為上的用人機制,催人奮進的分配機制,引進“崗位靠竟爭,工作靠貢獻,收入靠效益”的竟爭機制,同時建立健全財務,技術、質量、監督的管理機制等。二是依靠科技進步,做好幾個轉變:(1)產品由前工序的原料型向后工序的產品型轉變;(2)工藝、技術管理的粗放型和勞動密集型向集約型轉變;(3)產品產值型向效益型轉變。三是堅持實行所有制形式和經營方式多樣化。四是積極推行生產股份合作制。五是鼓勵鄉鎮企業走多種經營的路子,采取科工貿一體化,公司加農戶等形式,實行多元化,集體化經營,增強自我發展,自我提高的能力。六是進一步完善承包經營責任制,實行風險低押承包,逐步推行資金滾動增值,承包與職工個人利益同企業的生產經營效益直接掛鉤。8、加速培養人才,努力造就一批鄉鎮企業家隊伍、在中等專業學校開設不同的專業班,每年給全地區200多個村委會及企業培養適用技八人才。其辦學經費可采取國家、集體、企業分別承擔的辦法解決。用3一5年的時間,為鄉鎮企業培養大專以上學歷的專業人才100名,中專生200名,每個企業至少有1一2名大專以上學歷的專業技術人員,并且想盡辦法留住人才,解決他們的后顧之憂,緩解地區科技人員、管理人員短缺的現象。培養造就一批懂經營,會管理,具有現代科技意識的鄉鎮企業家,是促進我地區鄉鎮企業大發展的當務之急。各級黨政部門應當把培養和造就鄉鎮企業家群體,作為今后發展鄉鎮企業的一個重點提到議事日程上來。要關心扶持鄉鎮企業經營者健康成長,幫助他們克服滿足于小打小鬧,沉頑享樂的思想。引導他們樹立創大業,成大器的雄心壯志,要強化培訓,提,高鄉鎮企業經營者的素質。應根據需求,認真制定和實施鄉鎮企業經營者培訓規劃,做到企蛛自身進行智力投資和有關部門有計劃地組織培訓相結合,著重解決缺乏現代管理知識、市場經濟知識和現代科技知識的問題,同時要建立必要的監督約束機制,加強思想政治教育,提高政治水平,嚴格要求,造就出一大批懂經營,會管理的優秀中青年鄉鎮企業家。