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1石油化工企業物資采購招投標概述

石油化工企業所采購的物資當中，專業物資占相當大的比例，而且石油化工企業的工程項目不但技術含量較高，需要控制項目投資和費用，而且還需要通過規范化管理，保證采購成本最小化和項目管理科學化。石油化工企業進行物資采購的方式主要通過招投標完成，按照公開程度的不同可分為公開招標與邀請招標兩種，兩種招投標形式對于投標人而言有一定的限定，其中，公開招標的重要特點就在于給所有供應商一個相對公平的競爭環境，對于降低物資的采購成本，效果也最為明顯；而邀請招標的重要特點就在于其是一種基于項目技術要求或其他專業特殊性而不公告的邀請形式，對項目本身也起到一定的保密作用，相對簡化的招標流程與較輕的評價工作量，一定程度上降低了招標工作的成本。兩種形式的招標方式對比如表1所示。

2當前石油化工企業物資采購招投標中存在的問題

我國石油化工企業由于企業地域分布廣、專業分工復雜、項目專業性、特殊性要求高等特點，在實際物資采購招投標工作中還存在以下方面的問題。2.1市場經濟理念還未完全轉變。石油化工物資采購招投標工作推行以來，在絕大多數企業單位和合作單位中得到貫徹實施，但傳統的、非市場經濟的理念并未完全消除，認為招投標程序繁雜、耗費時間、形式大于內容，不如直接分配、直接審批、直接審核便利等觀念根深蒂固，影響到招投標管理順利實施。2.2地方和部門保護主義、本位主義嚴重。部分地區石油化工企業的招投標工作有著濃重的保護主義和本位主義色彩，致使招投標公平性缺失。為了讓本地區或者本系統內的企業中標，在資質審查、信息地點與范圍方面刻意設置門檻，或者采取不同的評標標準與評標方法以排擠外地或者非系統內部的投標人。此外，部分招標文件極不規范，主要條款存著嚴重的傾向性與歧視性，比如個別企業在招標文件中會明確指定品牌、設備型號等帶有嚴重傾向性的特殊技術指標。2.3招投標程序還需規范。招投標工作的規范性首先必須保證工作程序的規范性。由于部分單位和人員認為招投標程序過于繁瑣，增加了招標組織單位人員的工作量、耗費了許多評標人員的時間，因此還存在“重結果、輕程序”的傾向，出現了隨意取消或者簡化程序，致使造成投標人面對不同的招標條件、評標辦法無法確定、無法評標、不合格投標人參加投標等問題。2.4招標機構的行為有待規范。由于我國石油化工企業招標業務的起步較晚，整個招標市場還不夠成熟，相關的法規制度還不夠健全，再加上部分從業人員素質有待提高，使得一些招投標單位出現不正當競爭、違規“暗箱”操作等現象。還有些招標機構憑借自身在石油化工專業領域的專業特色，向投標單位收受賄賂，私下泄露標底，或者按照投標人的意愿，有意識地偏向于選擇中標單位。

3促進石油化工企業物資采購招投標規范化管理的相關措施

招投標工作形式由來已久，也發展較為成熟，具體流程可參考圖1。圖2招投標工作具體流程針對前述種種問題，筆者立足于實際，提出促進石油化工企業物資采購招投標規范化管理的相關措施。3.1建立依法合規、共享服務的理念。以實現項目全生命周期綜合成本最低為目標，加強招標文件編制；通過委托招標機構組織招標，加強對評標活動的監督和管理，促進提升石油化工企業物資采購招標質量。3.2加強對招投標工作的監督管理。形成在企業主管部門統一管理和監督下的、相互制約的招投標監督管理機制。實施招標管理部門、監督部門、招投標組織單位、項目使用單位分工協作、各司其職、溝通監督、相互監督、相互制約的行政監督管理機制。各參與項目招標監督單位在各自的職責范圍內對各招標項目申請單位選擇推薦的投標人在資信、質量保證措施、售后服務能力等方面進行復審；對項目申請單位提出的議標方式進行確認；對違反招標管理規定或因標底編制與投標報價要求不一致而導致無法評標的項目申請單位進行指導糾正；對不按照規定進行開標和評標的項目進行否決；通過逐步向招標項目選派專家評委進行評標的方式，保證評標的獨立和公正，實現真正意義上的監督管理。3.3建立對招標機構信用檔案和評價。現代社會企業的發展與其信譽好壞息息相關。針對招標的違規操作，招標單位依據公平公正原則，對中標項目進行持續的跟蹤，最后對中標企業實施質量情況，對招標機構客觀信用評價。通過構建信用評價體系，提高招投標工作的實效性。信用檔案數據庫除了包括法人資格、財務狀況、資質信譽等基本情況外，還應重點對項目執行能力、專家評標質量、技術能力、合規與違規記錄、社會評價等事項進行記錄。通過逐步完善對招標機構實施信用評價，促進信譽好且具備運作、合規競爭力的招標機構為石油化工企業服務好。3.4推進招投標工作的模塊化運作。針對石油化工企業物資采購招投標工作進行管理，首先要確保在法律法規的允許范圍之內，一切行為不可逾越法律便捷。招標投標法以及相關法律條例是石油化工企業進行招投標管理必須遵守的規則。只有這樣，才能夠推進招投標工作的模塊化運作，比如招標文件范本合同條款模塊化、資格證明文件模塊化、投標書模塊化以及技術規范與報價表的模塊化，才會進一步規范其管理。在法律法規的約束之下，每個崗位、每個流程以及每個環節都要時刻注意自身職責，進行有效地協調處理，保證招投標工作的規范性與合法性。

4結束語

石油化工企業物資采購招投標工作任重道遠且責任重大。在實際工作中，要正視當前物資采購招投標工作中存在的問題，充分借鑒國內外先進的招投標工作經驗，通過主動構建合規理念，加強對招標活動的監督管理，實施對招標機構信用檔案和評價，推進招投標工作的規范化運作，促進物資采購招投標管理的規范化。

參考文獻：

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作者:王葳 單位:中國石油甘肅銷售公司