導(dǎo)語：工程項(xiàng)目安全作業(yè)三道防線的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基建安全是建設(shè)項(xiàng)目的生命線。當(dāng)前，在實(shí)際施工中，人們往往容易忽視風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較小的作業(yè)，對(duì)非關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全的重視程度不夠。文章結(jié)合基建工程管理現(xiàn)狀，提出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)筑起三道防線，在施工中發(fā)揮安全管理的協(xié)同作用，為基建工程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了整體解決方案，并取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；施工安全；電力工程建設(shè)

1工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）施工各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)重視程度存在差異性。在實(shí)際施工過程中，施工及管理人員往往對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作業(yè)關(guān)注較多，而忽視風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較小的作業(yè)，對(duì)非關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全的重視程度不夠，極易形成習(xí)慣性違章作業(yè)。（2）員工素質(zhì)參差不齊，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠。安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程涉及的內(nèi)容較多，各層面員工素質(zhì)參差不齊，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度、重視程度存在差異。員工技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度因人而異，造成不同員工負(fù)責(zé)作業(yè)的安全情況也受到較大程度影響。（3）應(yīng)急預(yù)案管理有待進(jìn)一步提升。在施工現(xiàn)場(chǎng)，往往會(huì)發(fā)生或大或小的意外安全事故，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)意外安全事故的響應(yīng)速度及處理方式成為基建工程的重大挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案不熟悉，或者應(yīng)急預(yù)案管理難以覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有意外情況，故而在發(fā)生安全事故時(shí)欠缺及時(shí)的響應(yīng)速度以及處理措施。（4）安全檢查流于形式。部分工程現(xiàn)場(chǎng)巡視存在盲點(diǎn)，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)掌握不夠，安全檢查流于形式，整改不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理有形式化傾向，不少項(xiàng)目存在重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)，重檢查、輕整改，重布置、輕落實(shí)等現(xiàn)象。

2電網(wǎng)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)三道防線

基于土建、電氣、線路、電纜及排管等電網(wǎng)建設(shè)工程的類型劃分分部分項(xiàng)工程，系統(tǒng)性識(shí)別并匹配分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為參建單位在施工前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的宣貫培訓(xùn)提供理論基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)施工后的反饋考核，明確相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮考核手段在風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要作用。通過構(gòu)建“施工前防控、施工中監(jiān)督、施工后考核”的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作流程，為各類電網(wǎng)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)筑起三道防線。2.1第一道防線。工程開工、施工作業(yè)前，按照項(xiàng)目類型完成各類型工程項(xiàng)目層級(jí)解構(gòu)。（1）工程開工前，由業(yè)主項(xiàng)目部組織風(fēng)險(xiǎn)交底及初勘工作，監(jiān)理項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部參與。施工項(xiàng)目部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交底及初探工作結(jié)果，依據(jù)該類工程的安全風(fēng)險(xiǎn)庫來確定該工程各施工工序的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及等級(jí)，形成施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審批，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)后。（2）施工作業(yè)前，梳理的工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單，為工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理提供了可操作的基礎(chǔ)。在施工作業(yè)前，施工項(xiàng)目部對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)在三級(jí)及以上作業(yè)進(jìn)行復(fù)測(cè)，根據(jù)作業(yè)前的自然環(huán)境、施工條件、設(shè)備、人員及管理等動(dòng)態(tài)因素，確定作業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并建立施工安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)庫。監(jiān)理項(xiàng)目部也應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的危害，制定相應(yīng)的管控措施。施工項(xiàng)目部進(jìn)行固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，并計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大于等于三級(jí)，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，采取措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍大于等于三級(jí)，則建立三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估及預(yù)控措施臺(tái)賬，針對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并通過監(jiān)理項(xiàng)目部的審查和業(yè)主項(xiàng)目部的確認(rèn)。施工項(xiàng)目部完成風(fēng)險(xiǎn)控制措施后進(jìn)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)交底，如果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)小于三級(jí)，則直接進(jìn)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)交底。2.2第二道防線。施工過程監(jiān)控中，施工項(xiàng)目部按照作業(yè)流程對(duì)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，計(jì)算固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為二級(jí)及以下時(shí)，施工項(xiàng)目部要復(fù)核各工序動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值，仍屬二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，按照常態(tài)安全管理組織施工；二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)升級(jí)為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，要采取措施解決動(dòng)態(tài)調(diào)整中不利的影響因素，使之達(dá)到最佳狀態(tài)，盡可能使作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)回歸至原有等級(jí)。采取改善措施后，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍升級(jí)為三級(jí)以上時(shí)，要按照三級(jí)以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法組織實(shí)施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)及以上時(shí)，施工項(xiàng)目部針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的不利因素，優(yōu)先采取改變施工組織等針對(duì)性措施，降低三級(jí)及以上施工工序風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取措施后仍為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，由監(jiān)理項(xiàng)目部采用巡視旁站的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提出整改意見并監(jiān)督完成整改閉環(huán)，業(yè)主項(xiàng)目部按照分部分項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)四級(jí)及以上作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工項(xiàng)目部按照監(jiān)理項(xiàng)目部的要求進(jìn)行整改，整改完成后再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查，形成整改閉環(huán)管理，直至風(fēng)險(xiǎn)小于三級(jí)才能繼續(xù)施工。四級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，要通過改進(jìn)施工方法和改善人、機(jī)、環(huán)境、管理四個(gè)維度中某些指標(biāo)的條件，把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低為四級(jí)及以下后，再行施工。采取措施后仍然確定為五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工項(xiàng)目部必須重新編制專項(xiàng)施工方案（含安全技術(shù)措施），由業(yè)主項(xiàng)目部組織專家進(jìn)行方案論證（有關(guān)參建單位應(yīng)參加），報(bào)上級(jí)單位基建管理部門備案。作業(yè)時(shí)各級(jí)管理人員要到崗到位，安全措施落實(shí)到位，條件不能滿足時(shí)必須停止施工。2.3第三道防線。項(xiàng)目完成后，組織項(xiàng)目中不同責(zé)任主體的成員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全方位評(píng)估。對(duì)施工過程中及時(shí)預(yù)防的、已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析診斷，積累項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)案例。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)案例，組織基層管理及施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)再教育，形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的良好反饋機(jī)制，提升了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值化利用及作業(yè)人員的安全意識(shí)水平。

3具體案例

為了健全工作機(jī)制，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查與各部門在建工程、各單位工作有效結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并建立和嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳、動(dòng)態(tài)報(bào)告、督查督辦、限期整改相關(guān)工作制度，著力推進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查的常態(tài)化、制度化建設(shè)，形成自查自糾、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，有效提高了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，較好地防范了安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，有效確保了全局的大局安穩(wěn)。3.1根據(jù)分部分析，建立安全風(fēng)險(xiǎn)庫。為進(jìn)一步強(qiáng)化基建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)管理水平，研究土建、電氣、線路、電纜及排管五大類電網(wǎng)建設(shè)工程類型，并運(yùn)用項(xiàng)目化管理思維，利用WBS理念將各類基建工程進(jìn)行層級(jí)解構(gòu)，細(xì)分為單位工程（子單位工程）、分部工程（子分部工程）、分項(xiàng)工程（檢驗(yàn)批）等。通過對(duì)工程細(xì)分，實(shí)現(xiàn)底層工程模塊對(duì)工程作業(yè)內(nèi)容的全面覆蓋。在界定工程分部分項(xiàng)的基礎(chǔ)上研究各分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行詳細(xì)梳理，明確各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的危害，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，劃分工程風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)查范圍，形成各類電網(wǎng)建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)庫，根據(jù)電網(wǎng)工程類型劃分土建、電氣、線路、排管、電纜五大類工程的安全風(fēng)險(xiǎn)庫，成為各參建單位進(jìn)行工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)。3.2形成基建安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在施工過程中，以項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工作流為主線，協(xié)同業(yè)主、監(jiān)理及施工等項(xiàng)目部的安全管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，并匹配相應(yīng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、制度及考核機(jī)制，形成基建安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)不同責(zé)任主體在項(xiàng)目施工階段的協(xié)同配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的作用，并為基建項(xiàng)目安全監(jiān)督提供理論指導(dǎo)。3.3將安全風(fēng)險(xiǎn)防控納入考核體系。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制情況納入績(jī)效考核體系。要進(jìn)行事故原因分析并根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，強(qiáng)調(diào)安全事故的責(zé)任到人，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用考核這一激勵(lì)手段，提升管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的目標(biāo)。通過第三道防線，主要利用“項(xiàng)目結(jié)束不是風(fēng)險(xiǎn)管控的終點(diǎn)，而是風(fēng)險(xiǎn)管控的新起點(diǎn)”理念，以及對(duì)安全事故的責(zé)任考核工具，激勵(lì)項(xiàng)目人員在心中時(shí)刻銘記安全責(zé)任，落實(shí)施工安全措施，確保基建項(xiàng)目無事故發(fā)生。

4工作成效

4.1重視目標(biāo)管理，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。在深化基建項(xiàng)目安全管理活動(dòng)開展過程中注重目標(biāo)管理，組織建設(shè)管理單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部及施工項(xiàng)目部等參建單位的專家、項(xiàng)目經(jīng)理及從業(yè)人員對(duì)專項(xiàng)管理活動(dòng)的成果質(zhì)量及應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，集中探索并尋求解決方案，并在后續(xù)工作中持續(xù)完善以提升工作質(zhì)效。4.2全面推進(jìn)專業(yè)管理，形式靈活、成果豐富。基建項(xiàng)目安全作業(yè)三道防線立足于基建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的管理進(jìn)程，并形成一系列豐富成果，涵蓋安全風(fēng)險(xiǎn)宣貫培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)庫、重點(diǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)等多方面。4.3方法科學(xué)，易于推行。該項(xiàng)工作“實(shí)施前預(yù)控、實(shí)施中監(jiān)督、實(shí)施后考核”的基建施工安全理念，為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了系統(tǒng)的整體解決方案，在實(shí)施過程中形成的各項(xiàng)成果也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。安全知識(shí)宣傳冊(cè)普及了項(xiàng)目人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理及責(zé)任意識(shí)；安全問卷調(diào)查摸清了項(xiàng)目部及項(xiàng)目人員在涉及安全各層面態(tài)勢(shì)的現(xiàn)場(chǎng)；分部分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)庫促進(jìn)了各參建單位對(duì)各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的整體理解；協(xié)同機(jī)制明確了各參建單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)及各流程環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的系統(tǒng)化成果。這些成果在電網(wǎng)建設(shè)過程中具有較強(qiáng)的可復(fù)制和可推廣性，并能在保障人身安全和降低誤操作等責(zé)任事故中取得實(shí)效。

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作者:郭健 單位:國(guó)網(wǎng)天津市電力公司城南供電分公司