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扶貧歷來是黨和國家高度重視的一項工作。1986年，國務院正式成立了專門的扶貧機構，首次拉開了我國大規模政策扶貧的序幕。到2010年，通過“八七扶貧攻堅計劃”的實施（1994—2000年）以及農村扶貧開發綱要的實施（2001—2010年），我國成功實現了加快貧困地區發展、促進人民共同富裕的階段性戰略目標，超過7億的農村人口擺脫貧困，農村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區農民人均純收入增長幅度連續十多年超過全國農村平均水平，農村民眾的生活水平明顯提高。但是，我國扶貧工作的目標針對性不強、資源利用效率不高的問題始終存在，在一定程度上影響了扶貧工作的效率和質量。2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的要求，隨后國務院出臺了《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》，對精準扶貧模式做出了總體規劃和戰略布局，推動了全國精準扶貧工作的全面開展。在監督落實精準扶貧工作的過程中，又適時提出了“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的扶貧理念，要求各級黨委和地方政府緊緊抓住教育扶貧這個根本，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞，加大力度推進“教育精準扶貧行動計劃”，同時要通過技能培訓提高貧困群眾素質，讓貧困地區的民眾在產業發展實踐中增長知識和本領。農村職業教育作為我國農村教育事業的重要組成部分，也是與農村社會經濟發展、“三農”問題聯系最為緊密、服務最為貼近的教育類型。它不僅承擔著基本的教育職能，還發揮著技術服務和創新、傳播先進文化等重要社會作用，在幫助貧困地區民眾樹立先進的致富理念和信心、為貧困地區民眾傳授致富知識和技術方面具有不可替代的重要作用。同時，開展各種形式的農民技能培訓也離不開農村職業院校教育資源的支持。因此，基于精準扶貧的社會背景，深入研究農村職業教育在精準扶貧中的現實意義，剖析農村職業教育發展中存在的問題，探索農村職業教育的未來改革與發展之路，對推動當前精準扶貧工作的有效開展具有重要的現實意義。

一、農村職業教育在精準扶貧工作中的意義

1.發展農村職業教育是貧困地區開展精準扶貧的迫切需要。要實施精準扶貧，幫助貧困地區擺脫經濟落后的現狀，發展教育是一個根本性舉措。職業教育是與社會生產聯系最為緊密的教育類型。發展農村職業教育是貧困地區擺脫現狀的迫切需要，有利于激活農村的經濟潛能。我國很大一部分貧困農村本來具有良好的自然生態環境，經濟發展潛力較強，并且具有較強的后發優勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發利用當地自然資源的知識和技能儲備，導致農村經濟中的潛在有利因素無法發揮出應有的價值，這也是部分貧困地區難以真正實現脫貧的主要原因。通過發展農村職業教育，一方面可以讓貧困地區的青少年學到能夠切實改變家鄉經濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農村經濟的活力；另一方面可以通過職業院校開展社會性技術培訓的方式，幫助廣大農民掌握農村經濟發展所需要的技術技能，優化貧困農村地區的勞動力結構，為農村經濟發展奠定堅實的人力資源基礎。當農村的人力資源價值提升以后，也會為當地的招商引資提供、創造更好的條件，吸引更多社會力量參與農村經濟發展，從而形成不斷推動農村經濟增長的良性循環。2.接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學以下教育程度。同時，根據國家脫貧攻堅調查組的調研統計數據，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應的技術技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區的年輕人普遍文化層次低，缺少技術，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區農村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質性幫助，而且低附加值、機械性、重復性體力勞動工作的職業發展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發展農村職業教育，強化農村職業教育的服務面向，讓沒有機會或沒有條件的農村青少年學生在職業院校中繼續接受教育，學到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優項選擇。3.提高農村職業教育水平是精準扶貧的核心抓手。在的精準扶貧理念和戰略規劃中，發展農村教育事業是重中之重，是精準扶貧工作開展的主要突破口。而在農村教育領域，農村職業教育又是對改變農村經濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發展農村經濟的關鍵在人，對于廣大貧困地區的農村而言，人力資源素質不高的問題更為突出。很多農村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區的經濟形態單一、產業發展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農村職業教育落后，農民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發展農村職業教育，提升貧困地區勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發展能力，是精準扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關鍵。4.開展農村職業教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準確，導致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質、低效的問題普遍存在，以至于部分地區出現“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現偏差，片面強調對貧困人口物質層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發展能力上來。每當國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內貧困人口的家庭經濟狀況就有所好轉；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發展能力在長久地產生和創造價值過程中的重要性。因此，在精準扶貧過程中，最能體現精準特征的措施之一就是大力發展農村教育，這也是多次強調“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農村職業教育發展，既可以實現貧困地區經濟的內生性發展，也能夠讓廣大農村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準扶貧視角下我國農村職業教育存在的問題審視

1.農村職業教育發展基礎依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛等各項事業的發展，農村職業教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農村地區形成了相對健全的職業教育體系和網絡，農村職業教育粗具規模；農村職業教育培訓效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農村職業教育改革不斷深化，農村職業教育的發展有力地改變了農村經濟面貌和農村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業教育和全國經濟的總體發展水平相比，農村職業教育的發展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業教育發展相比，農村職業教育的發展基礎依然十分薄弱，給職業教育扶貧工作帶來了較大的挑戰。具體來說，第一，從基礎設施層面看，城鄉職業教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農村經濟發展水平較低，農村集體經濟實力不足，能夠投入到職業教育中的資金遠遠不能滿足職業教育的實際發展需要，客觀上造成了農村職業院校數量匱乏、教學場地狹小、教學設施設備數量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業以及資金支持，農村職業院校的實訓基地建設緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業教育的發展。第二，從教學管理層面來看，農村職業院校在管理制度、專業建設、教學模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學管理經驗和較高科研水平的高素質專業師資人才，在一定程度上不利于提高農村職業教育質量，難以實現農村職業院校的人才培養目標。第三，從生源層面來看，由于農村青少年的家庭經濟條件普遍較差，加之農村文化生活不發達、現代化基礎設施不完善，進入農村職業院校的學生存在著知識面窄、信息技術應用能力差的問題，加大了農村職業教育人才培養的難度。2.師資隊伍建設有待提升。推動職業教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批高質量的農村職業教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農村社會經濟發展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業成長、個人發展層面，農村職業院校都難以與城市職業院校開展競爭。同時，由于城市職業院校對全國優秀職業教育師資的流動存在著虹吸效應，農村職業院校在師資隊伍建設上具有天然劣勢。具體表現為：首先，從職業院校教師數量上看，教育部頒布的《高等職業學校設置標準（暫行）》和《中等職業學校設置標準》都規定職業院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學教師發展中心對四川、云南、貴州等西部省份農村職業院校的調查結果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區農村職業院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農村職業院校教師數量匱乏。其次，從師資力量結構上看，農村職業院校的教師隊伍不論是在學歷層次上還是年齡結構上都不盡合理。就前者而言，由于專業教師數量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農村職業院校的教師隊伍專業構成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業教育體系的完善；就后者而言，農村職業院校中的中年教師數量占比明顯偏高，青年教師數量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數量過少，使得農村職業教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業水平上看，一方面，農村職業院校教師隊伍的學歷層次總體偏低，本科學歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學歷的教師稀缺，極大地制約了農村職業院校的科研能力；另一方面，農村職業院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農村職業院校客觀辦學條件的種種限制，高素質“雙師型”教師缺乏到農村職業院校任教的動力。3.民眾對職業教育的觀念亟須轉變。教育是一項社會性事業，既需要良好的外部環境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農村職業教育作為與社會聯系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農民群體的支持和認同。同時，農村職業院校要想在精準扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區農民群體的參與，通過職業技能培訓，為貧困農民脫貧致富注入內在動力。然而，現階段我國廣大農民對職業教育存在著思想認識上的誤區，其教育觀念成為影響農村職業教育發展的不利因素，也是職業教育精準扶貧工作開展的難點之一。具體表現為：第一，由于我國大部分貧困地區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經濟和社會形態單一，農民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學而優則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農村占主流地位。很多農民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學，但幾乎所有農民支持子女接受教育的最終目標都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統封建社會中擁有技術的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務員才是光榮體面的職業，接受職業教育是沒出息的表現。這就使得職業院校始終存在著生源質量差的“頑疾”，也給職業教育精準扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節。職業院校的教學體系是職業教育活動開展的基礎支撐，要發展農村職業教育，就必須完善農村職業院校的教學體系。然而，由于農村職業院校管理者對現代職業教育發展趨勢缺乏深入研判，對當前農村職業教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農村職業院校辦學條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導致現階段農村職業教育供給與社會實際需求脫節的情況廣泛存在。具體表現為：首先，在專業設置方面，很多農村職業院校缺乏靈活動態的專業調整機制，專業調整難以跟上產業結構轉型升級和經濟社會發展變化的要求，一些已經處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業在農村職業院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農村職業院校學生未來的職業發展。其次，在教學內容安排方面，部分農村職業院校教師更新教學內容的速度緩慢，不論是結構內容體系還是具體內容知識，都在一定程度上滯后于產業的升級發展，不少教學內容已經喪失了學習價值，尤其是與現代物流、信息技術、電子技術等迭代迅速的領域相關的教學內容更是如此。教學內容供給滯后，導致農村職業教育人才培養質量大打折扣。最后，在實踐教學方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農村職業院校普遍缺乏完善先進的實訓設施設備，實訓基地建設緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數量明顯不足，限制了實踐教學的開展，成為改善農村職業教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農村職業教育供給與社會需求脫節成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農村職業教育的發展以及農村精準扶貧工作帶來很大的負面影響。

三、面向精準扶貧要求，開拓農村職業教育發展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農村職業教育資金來源。職業教育作為一種準公共產品，需要政府投入作為基本保障。農村職業教育發展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農村職業教育在基礎設施建設、教學設備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當前我國精準扶貧的現實要求，需要通過大力發展農村職業教育，逐步提高農村貧困人口的人力資本，實現減貧、脫貧目標。這就需要從中央到地方各級政府加大對農村職業教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農村職業教育體系的有序運行。具體來說，應做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區域經濟與職業教育發展實際，總體布局，統籌規劃，建立起農村職業教育發展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農村職業教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農村職業教育專項資金使用監督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監督檢查，確保農村職業教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發揮引導作用，鼓勵社會力量參與農村職業教育辦學。一方面，對于直接投資農村職業院校的企業、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農村職業教育領域；另一方面，要創造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產學研結合，充分發揮農村職業院校的智力優勢、技術優勢、科研優勢，促進職業院校發展和科研成果轉化，保障職業教育與地方經濟發展緊密結合，增強農村職業院校增收創收的“造血”能力，從自身出發緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務于當地的精準扶貧工作。2.加強基礎設施建設，改善農村職業教育辦學條件。基礎設施建設不足是農村職業教育發展最明顯的“短板”之一，具體表現為：一是農村公共基礎設施建設不足；二是教育基礎設施建設不足。就農村基礎公共設施而言，對職業教育影響比較直接的包括生產性基礎設施（工業企業、農田水利等）、生活性基礎設施（飲水安全、道路、電力等）、社會發展基礎設施（義務教育、農村文化等）。只有進一步加強農村公共基礎設施建設，才能為農村職業教育發展創造良好的外部環境和社會資源支持。教育基礎設施包括職業院校的教學場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓基地等，它的優劣直接影響著師生的日常生活和教學活動。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領導，從各相關部門和行政機關抽調負責人和業務素質強的工作人員，建立嚴密高效的領導班子，負責對轄區農村的教育工程進行現場管理，規范工程建設管理流程，落實各項建設工作。第二，各級地方政府要強化基礎設施建設專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農村基礎設施建設經費。第三，各級地方政府要強化工程建設監督，既要加強對建設單位行為的監督管理，又要加強對投標單位行為的監督管理，確保各類基礎設施建設工作規范有序進行、每項工程質量安全可靠。3.加強教師培養和聘用，打造高素質教師隊伍。教師是教育過程的主導者、教學活動的執行者。專任教師人才隊伍是職業院校最為寶貴的財富。在發展農村職業教育事業的過程中，充實師資力量是職業院校提升教育質量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業院校最能發揮自身優勢的地方，尤其應當引起廣大農村職業教育管理者的重視。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業教育高度負責的精神，積極探索，因地制宜，改革創新職業院校教師培養和聘任機制。在教師培養方面，針對農村生產生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農村職業院校管理者應當轉變思路，將師資隊伍建設的路徑從外部依賴轉變到內部培養上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養工作；另一方面可以通過定向培養的方式，對有意愿到農村職業院校任教的學生、技術人員進行專門培養，作為農村職業院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農村職業院校管理者要優化調整現有的教師聘任制度，提高專業教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農村職業院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰略，與附近師資力量強的職業院校展開師資交流合作，聘請其他職業院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農村職業院校要積極與當地企業進行合作，邀請、聘請其技術骨干、研發人員到學校開辦講座、進行培訓、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農村職業院校教師培養、聘任渠道，提升農村職業教育人才培養質量，為精準扶貧工作提供優質的人力資源。4.加大宣傳，提高農村職業教育的吸引力。面對當前農村職業教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農村職業院校應當統籌協調，發揮聯動優勢，形成合力，構建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創新宣傳方式方法，從思想上改變農民群眾對職業教育的偏見，著力提高農村職業教育的吸引力，夯實農村職業教育發展的社會基礎，營造有利于農村職業教育發展的思想氛圍。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農村職業教育宣傳工作，完善農村職業教育宣傳工作管理制度，加強組織領導，建立長效的宣傳機制。在職業院校每學年招生前，政府機關、教育部門、農村職業院校要積極溝通協調，統一思想認識，精心組織，有序實施，確保宣傳工作步調一致，啟動大規模的職業教育宣傳工作，在保障農村職業教育的生源數量基礎上提升招生質量。第二，各宣傳主體要創新宣傳的方式方法，多利用現代化的媒體形式和網絡手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農民都能夠理解、認同。同時，農村職業院校可以選擇適當的時段向社會開放參觀，主動引導農村青少年和家長到學校實地了解考察，由學校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農村職業教育的宣傳深入到點，提高社會對農村職業教育的認知水平，糾正大眾對農村職業教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農村職業教育。5.優化農村職業教育體系，實現職業教育精準供給。職業教育的目標是培養適應社會經濟發展的技術技能型人才，農村職業教育也不例外。農村職業教育要發展，就必須優化職業教育體系，實現職業教育的精準供給，促進農村職業教育與精準扶貧的無縫對接。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者既要深入貧困地區的人力資源市場，了解當地貧困地區對專業技術技能型人才的需求類型；又要深入行業企業，了解用人單位對專業技術人才知識結構和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業發展技能，引導貧困地區人口走向外部市場就業，實現自我脫貧。第二，圍繞當地貧困地區的發展現狀和精準扶貧的目標要求，農村職業院校要加強教學內容的改革創新，力求甄選出既契合區域扶貧發展實際、又符合貧困人口實際特征的教學內容和培訓形式。在具體教學內容上，廣大農村職業院校專任教師要保持對行業和專業發展動態的敏感度，緊密依照職業教育精準扶貧的精神實質，積極學習、借鑒本專業國內外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學實踐中，提高扶貧教育質量，增強貧困地區人口的整體素質。第三，農村職業院校教學管理者和教師要深刻認識實踐教學在職業教育精準扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創設實訓條件，加強貧困群體的技能實踐教學和培訓，在充分運用學校自身實訓教育資源的基礎上積極聯合企業，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓機會，實現職業教育供給與扶貧工作的精準對接。

四、結語

從精準扶貧的理念和戰略出發，發展農村職業教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發展農村職業教育最大的作用就在于能夠激發農村地區的經濟發展潛力，同時賦予貧困地區勞動者自我發展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區農村經濟面貌最根本的因素。因此，發展農村職業教育既是精準扶貧戰略實施的內在要求，也是實現精準扶貧工作目標的必然選擇。以農村職業教育為紐帶開展精準扶貧工作，是一項復雜的社會性系統工程，需要各方的支持和配合。當前我國農村職業教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業職業技術學院

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