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建立和完善一個推進服務業發展的政策支持體系，既是加快優化開發區域建設的內在必然要求，也是促進服務業大發展、大繁榮的根本保障。要在充分發揮市場機制調節作用的基礎上，加大各項政策支持力度，形成政策合力，推動優化開發區域服務業的快速發展。

（一）積極的財政和稅收政策

一方面，要加大財政資金服務業的投入力度，充分發揮財政政策的經濟杠桿效用。要合理安排財政資金投入比例，優化財政支出結構，分清主次，抓住重點，不斷加大對于信息技術等高新技術相關的服務類行業的支持力度。同時，要創新財政資金支持方式，放大財政資金的支持效用與宏觀調控效用，促進優化開發區域服務業發展規模不斷壯大。另一方面，要加快與服務業領域相關的稅收政策改革，激發服務行業發展活力。要調整營業稅征收稅率及征稅方式，切實減輕服務企業的稅賦壓力，增強服務企業的競爭力。

（二）積極的投融資政策

一是要加大投資力度。要加強服務業基礎設施資本投入，尤其是在與服務業發展密切相關的交通、信息設備等方面。吸引服務業在優化開發區域空間集聚，壯大服務業整體規模。對于民間資本，要放寬準入限制，允許其進入公共服務領域，并引導其向生產性服務業、消費性服務業等實體性領域投入，促進投入多樣化；同時，要進一步擴大對外開放，制定優惠政策，吸引更多的國外資本進入服務業領域。二是要金融創新支持。要積極開展金融服務創新，破解融資難題，為服務企業尤其是中小型服務企業拓寬資金融通渠道創造條件。三是要設立服務業發展專項基金和科技促進專項基金，支持服務業重點領域以及重大科技領域項目開發，壯大服務業整體規模與實力。

（三）積極的產業政策

一是要提升服務產業在國民經濟中的戰略地位。要積極響應國家政策，強化服務產業優先發展共識，提高對服務業發展的重視程度，在服務業市場準入、價格要素、生產要素、服務貿易等方面放寬政策限制，加強服務業的對接和配套。要加快產業結構優化升級，提升服務產業在區域經濟發展中的戰略地位，將優化開發區域打造成現代服務業基地。二是要加強服務業頂層設計。要加強服務業發展區域整體戰略規劃，促進技術創新與服務發展的有機結合，加強與服務產業發展密切相關的公共產品的供給，引導服務產業在優化開發區域內形成合理集聚空間，推進服務業特色化發展。

（四）穩健的土地政策

一是要發展穩健且有所側重的土地管理政策。充分考慮服務業發展的潛在需求，優先保證服務業特別是現代服務業發展的用地需求。鼓勵服務企業利用以劃撥方式獲得的工業廠房、倉儲用地、傳統商業街等現存的土地空間，發展信息技術服務業、研發設計、文化創意產業等新興服務業態，確保服務業用地的用途以及使用權的穩定性。二是要提高服務業土地利用水平。國土資源緊張是優化開發區域不爭的事實，合理規劃土地空間，提高土地利用水平與效率是實現區域可持續發展的內在要求。對于服務業發展用地，要充分提高土地整體利用水平和集約化水平，減少乃至杜絕濫用土地、圈地行為，防止土地浪費。

（五）科技創新支撐政策

一是要不斷完善服務業官產學研聯合研發機制，整合官、產、學、研科技創新資源，推動政府、企業、高等院校、科研院所聯合創新，建立科技創新的長效機制，加快科研成果向現實生產力轉化，放大技術創新對服務業的支撐作用。二是要強化知識產權與標準認證體系建設，鼓勵企業積極參與行業標準制定，引進吸收國際先進認證標準，結合本土服務業特色進行標準創新，建立具有自主知識產權的認證標準體系。三是要進一步強化知識產權保護力度，降低企業創新過程中侵權現象的發生概率，營造良好的技術創新氛圍。

（六）服務業市場發展政策

一是要降低公共服務業行業準入門檻。目前，服務行業諸如科研、文化、醫療、電信等公共服務部門普遍存在準入門檻過高的問題，民間資本難以融入，導致壟斷現象頻生，削弱了服務業的競爭力，也體現不了市場競爭的公平性。為此，要適度降低行業準入門檻，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用。二是要維護市場信用體系。誠信是市場經濟的本質，要按照現代企業管理制度，進一步強化社會信用制度建設，規范市場主體誠信行為，為服務業發展營造良好的誠信氛圍。三是要健全服務業市場監管體系。由于市場本身具有“盲目性、滯后性、自發性”的特點，再加上我國實行市場經濟時間不長，存在一些體制性和機制性弊端，亦需要進行監管，健全市場監管體系。

（七）積極的人才政策

一是要加強人才引進政策。優化開發區域打造現代服務業基地，需要引進專業性服務人才，并加快人才在區域內的集聚。要基于人才實用性原則，搭建科研工作站、服務創業園、科技創新平臺，開通高層次高技能型服務人才引進綠色通道，吸引更多復合型人才進駐。打破傳統的部門、地域、行業的人才進入限制，通過聯合攻關、委托開發、技術入股、團隊引進、核心人才帶動等多種柔性方式加快人才引進。二是要優化人才培養體制。要充分利用優化開發區域內人力資源豐富，高校、科學研究院云集的優勢，強化服務業人才培養機制，大力培養服務業發展所需的實用性人才，重點培養兼具管理能力與技術能力的高層次復合型人才，實施人才開發戰略，盡力做到人盡其才。

作者：羅海平凌丹單位：武漢理工大學