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現代服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平已成為衡量一個城市國際競爭力和現代化程度的重要標志。青島市要發揮好在山東經濟發展中的龍頭帶動作用，必須加快現代服務業發展。

一、加快現代服務業發展是現代城市發展的內在要求和必然趨勢

(一)加快發展現代服務業是提升現代城市能級的需要

現代城市發展與城市能級提升(即一個城市的現代化程度和對周邊地域的影響力)的過程是現代服務業不斷發展的過程。現代城市發展的主要表現是人們的生活方式、行為方式、價值觀念、文化素質等的全面改變和提升，而這一過程的實現則是現代服務業在現代城市各方面、各領域的全面滲透。同時，現代城市經濟又具有聚集效益(是指勞動與資本的聚集引起社會分工深化，專業化程度提高帶來收益的提高，或資源共享帶來生產成本的下降)，而現代城市聚集效益則是通過服務業尤其是現代服務業的發展實現的。

(二)加快發展現代服務業是推進現代城市新型工業化進程的需要

工業化是現代城市經濟和社會發展的動力與支撐，是實現現代化不可逾越的發展階段。加快現代城市新型工業化建設，走以信息化帶動工業化的新路子，必然引起工業部門對信息服務業的強烈需求，推動現代服務業中的通信、信息、計算機網絡服務、綜合技術服務等的發展。同時。隨著現代城市經濟的快速發展，土地供給與需求的矛盾必將進一步加劇，現代城市發展工業的優勢將逐步消失。只有加快發展占用自然資源較少、人力成本較高的現代服務業，才有利于發揮現代城市的比較優勢，提升現代城市的核心競爭力。

(三)加快發展現代服務業是促進現代城市經濟發展方式轉變的需要

長期以來，我國城市經濟發展主要是通過粗放型經濟增長方式即通過高投入、高消耗、高污染、低效益推動的，付出了過大的資源環境代價。大力推進產業結構調整和優化升級，加快發展具有高技術密集度、高知識含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特點的現代服務業，是促進現代城市由粗放型向集約型經濟增長方式轉變的一條必由之路。

二、青島市現代服務業發展的現狀分析

近年來，青島市委、市政府高度重視發展現代服務業，相繼出臺了《關于促進現代服務業發展的意見》等有關文件。提出了在發展先進制造業和現代服務業上實現新突破的重要思路和舉措，有力地促進了現代服務業的快速發展。

(一)基本特點

1現代服務業發展的態勢凸現。一是以構成現代服務業為主要業態的金融、旅游等行業所占比重逐步提升。據統計，2006年青島市金融業增加值占服務業增加值比重達6.5％，同比提高0.7個百分點；旅游業總收入325.2億元，同比增長26.7％；省級以上總部企業達到134家。二是以知識密集為特征的文化、教育、醫療、體育和中介服務等領域，已成為現代服務業中極具增長潛力的新興行業。據統計，2006年青島市文化產業項目累計吸納社會資金逾40億元，內容涉及動漫、影視制作、旅游文化、娛樂文化、出版等文化產品生產銷售等多個領域；與此同時，信息產業不斷發展壯大，2006年信息服務業收入達到238億元。三是以港口為核心的現代物流產業有了較快發展。據統計，2006年，青島港外貿吞吐量繼續保持全國第2位；進口鐵礦石繼續保持世界港口第1位，進口原油繼續保持沿海港口第1位；集裝箱完成770.2萬標準箱，同比增幅22.1％。四是海洋服務經濟取得了長足進步。近年來，依托豐富的近海資源，按照以港口為龍頭，水產為基礎，旅游、造船為重點，海洋藥物、精細海洋化工為新興產業的思路，海洋產業占CDP比重在12％以上，海洋服務業占服務業比重接近14％，已成為青島市國民經濟中具有獨特優勢的重要支柱產業之一。

2區域現代服務業發展的框架基本形成。如東部高新技術產業區和旅游度假區，重點發展會展業、旅游休閑產業對東部區域經濟發展更為契合；西海岸以此為依托，重點發展物流業，打造中國北方重要的國際國內商品、部件、物資的集中、儲存、拼裝、分撥中心；市南區已形成了包括樓宇經濟、金融業、軟件業、文化創意產業、旅游業等在內的“一樓四業”區域經濟發展體系；市北區近年來在打造商貿流通、餐飲文化、婚慶服務等方面成績突出，尤其是以臺東二路步行街為中心的臺東商圈、啤酒文化街等興旺發達，充分體現了政府因地制宜、突出特色、加強引導的重要作用；四方區的汽車貿易大道，李滄區、城陽區以及即墨市的蔬菜批發市場、小商品批發市場等商貿流通業也獲得了長足發展，成為繁榮地方經濟、服務市區消費需求的主要供應地。

3現代服務業發展與民營經濟發展緊密結合。據統計，2006年僅市南區涉及樓宇經濟的企業、總部型企業總數已分別達到了7100余家和392家，稅收分別達到了30.6億元、31.2億元。金融業方面，9家外資銀行全部落戶市南，金融機構總數達到57家，在香港中路形成了青島金融街；軟件企業達到242家，技工貿總收入達到72億元，軟件產業基地被評為全國先進科技產業園；文化創意產業方面，搶占了省內最高點，“創意100”成為全省首家文化創意產業園，被列為環渤海重點創意產業園區。市北區依托六條特色街道大興現代服務業，2006年民營經濟增加值達到73.3億元，其中第三產業48億元，同比增長36.7％，占全區GDP的比重達到27.1％。李滄區著力打造新型商貿、物流中心，全區目前已有大型物流企業4家，物流貨運配載市場6家，從事物流運輸的個體私營企業700余家。

(二)制約因素

與國內外先進城市相比，目前青島市現代服務業發展還存在不少差距和不足。概括起來看，主要表現在：一是總量不大。2006年青島市服務業雖然實現增加值1340億元，在生產總值中所占比重為42％，但是現代服務業在全市服務業中所占比重尚不足1/3，在15個副省級城市中居14位。二是結構失衡。2006年青島市現代服務業中金融業只占GDP比重6.5％，而深圳、寧波分別達到19.7％和11.2％。三是服務領域狹小。目前，青島市不少服務行業還屬于壟斷型或保護型，尚未進入市場，有些生產性服務業僅限于企業自我服務，而生產型企業對服務性行業的服務需求也只有50％左右，“小而全”、“大而全”的問題比較嚴重。另外，存在老城區活力不夠、區域間發展不平衡、中心城區發展功能不足以及服務質量不高、市場服務不規范和國際競爭力不強等問題。

上述差距的存在，與其存在多方面的現實制約因素有密切關系，主要是：

1管理體制改革滯后。一方面，由于受體制、機制的制約，目前青島市除批發業、零售業、餐飲業等傳統產業市場化程度相對比較高以外，現代服務業眾多領域市場化程度都比較低，特別是像金融、電訊、鐵路、航空等，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態。另一方面，由于服務業發展的資源歸不同部門所有，缺乏統籌現代服務業發展的綜合協調機構(據調查，目前青島市確定的現代服務業發展的十大重點領域即金融、旅游、現代物流、文化及創意、房地產、信息服務、現代商貿流通、總部經濟、中介服務、會展業等現代服務業，涉及市發改委、經貿委、交通委、建委、旅游局、外經貿局、信息產業局、文化局、節慶辦十個部門)，多頭管理、交叉管理問題比較突㈩，因而難以有效配置資源、形成競爭比較優勢。同時，目前部分行業市場準入限制多、門檻高，抑制了民間資本參與的積極性。另外，行業協會、商會發育緩慢且不規范，導致現代服務業的有效供給不足。

2政策導向機制不完善。近年來，青島市雖然陸續出臺了有關促進現代服務業發展方面的激勵政策，在中長期經濟發展規劃中對提高現代服務業在經濟總量中的比重做出了比較明確具體的規定，但在如何扶持現代服務業發展的政策體系方面，還顯得不夠完善，基本上是按照產業或者行業制定的單項政策。同時，其政策措施也還存在一個落實到位的問題。例如，在外資引進方面，雖然市委市政府作出了加大現代服務業項目引進的決定，并提出了具體發展目標，但從實踐效果看，同先進城市相比，還存在著一定差距。據統計，2006年青島市服務業實際利用外資5.8億美元，占全市利用外資總量的16％，而同期上海市服務業吸收合同外資97.6億美元，占合同外資總量的67％。

3現代服務人才短缺。青島市雖然不乏優秀人才但大多集中在海洋科技領域，與國內許多城市相比，發展現代服務業所急需的高層次、復合型、國際化人才嚴重短缺。同時，適應現代服務業發展的高校教育和科研機構相對較少，科研能力明顯不足。據統計，截至2006年末，全市共有各類大專院校28所(含民辦高校)，其中普通高校25所，重點實驗室也不過20所左右，不要說與北京、上海比，就是和省內城市濟南比也不占優勢，中高級專業人才在全國城市中排位落后。

4居民最終消費率偏低。居民最終消費率的高低反映城市現代服務業的發展程度。2006年青島居民最終消費率只占37％，在全國15個副省級城市中居第7位，比深圳低60.5％，比廣州低40.1％，比寧波低37.0％，比杭州低33.4％，比廈門低25.9％，比南京低20.0％。偏低的消費率對現代服務業的需求拉動明顯不足，嚴重制約了青島市產業結構調整和現代服務業發展。

三、加快青島市現代服務業發展的路徑選擇

“十一五”是青島加快工業化、城市化、國際化進程，調整優化經濟結構，促進經濟發展方式轉變的重要時期。“到2011年末，全市生產總值超過6000億元，年均增長13％左右，二次產業比例將調整為3:50:47。這預示著青島從現在開始到2011年末，服務業增加值年均增速要提高3個百分點，現代服務業的發展必須實現新突破。

(一)深化現代服務業管理體制改革

按照責任政府、法制政府、服務政府和陽光政府的理念，切實轉變政府職能，逐步理順管理體制，盡快解決政出多門和多頭管理的問題。以政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開為原則，合理劃分服務業中的競爭性和公益性行業，實行不同的運行模式和經營管理方式。政府的主要職責是提供社會公共服務，扶持公益性行業發展；競爭性行業應逐步推向市場，政府要逐步減少直到取消補貼；以公益性為主又兼有經營性的行業，應合理區分營利性業務和非營利性業務，推動營利性業務走產業化道路。科學界定文化、衛生、郵政等行業的經營范圍，適當引進市場機制，積極探索產業化發展道路。加快企事業的改革步伐，打破封閉式的自我服務體系，把隱性的服務業轉化為市場化、社會化的服務業。逐步擴大后勤服務社會化的內容和范圍，探索將會議服務、公務交通、環衛保潔等可以交由社會提供的服務，通過社會招標等方式實行服務外包。在明確行業要求和經營資質的前提下，進一步放寬服務業市場準入標準，切實廢除或修改不利于加快現代服務業發展的政策與管理規定。鼓勵民間資本參與國有資產重組和股份制改造，引導非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，形成多元經濟主體參與的格局，促進現代服務企業數量和規模的增大。

(二)加大對現代服務業投資的政策引導與資金扶持力度

在項目建設中可考慮以國有投資方式為依托，盤活國有資產，更多地采用BOT、租賃融資、信托等目前國際上比較成熟的融資手段，鼓勵引導民間資本投入建設重大基礎設施和大型公益性項目，帶動現代服務業擴大投資規模。要積極調整財稅政策，如允許科技含量高的服務業在計提折舊時采取加速折舊的方法縮短固定資產折舊年限，按照銷售額一定比例計提開發基金，允許這些基金在所得稅前扣除；對現代服務業企業實行所得稅的適當減免，對一些新興服務業初創期間實行所得稅企業適當減免。同時，在企業所得稅與個人所得稅的銜接配合上，盡可能地免除服務性行業存在的經濟性重復征稅問題等。

(三)提高現代服務業行業素質

加快制定和實施服務行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準和服務標準，加強行業自律和外部監管，不斷完善信用評價體系。如，在通訊服務業要加快制定相關法律法規；在金融、證券、保險等行業要加快制定保護投資人利益的監管辦法等。在立足青島高校和科研機構的優勢，引導各類院校、科研和社會培訓機構，大力開展各層次、各類型的現代服務業專業教育和職業培訓的同時，積極吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來青建立培訓機構，培養一批學科帶頭人、金融專家、營銷行家和文化精英。加快制定和實施海內外高級服務人才引進計劃，特別要吸引一批高素質的緊缺人才和經營管理人才。

(四)加快現代服務業對外開放步伐

在外資利用和項目引進上，要從引進一般加工項目轉向引進研發、咨詢機構等科技與知識含量高的現代服務業，以不斷促進青島產業結構的合理化、高端化。服務業跨國轉移如服務業務和項目的離岸外包以及以提供特許權、經營許可、管理合約等為主的服務貿易，是經濟全球化的新的顯著特征，要創新現代服務業聚集區功能和制度設計，著力吸引跨國公司總部、研發中心、設計中心、營銷中心和軟件開發中心，在承接服務業外包的國際競爭中搶占有利位置。同時，扶持出口導向企業發展具有比較優勢的服務貿易，在國際競爭與互利合作中承接產業轉移，尋求共同發展。

(五)增強居民現代服務需求能力

加快現代服務業發展，從根本上看，取決于居民現代服務消費率的高低。因此，政府在生產發展的基礎上，要切實注重提高居民尤其是中低層居民的收入水平，最大限度地擴大現代服務業發展的消費群體，增強居民現代服務需求能力。一是加大收入分配調節力度，提高國民收入初次分配中的勞動所得比重；二是完善各類社會保障機制，改善居民尤其是農村居民現代服務消費預期；三是完善現代服務消費政策，優化現代服務消費環境。