導(dǎo)語：東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展困境及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著改革開放的深入推進，東北地區(qū)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在促進地區(qū)經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)民營經(jīng)濟仍舊量少力薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善、科技創(chuàng)新能力亟待提升。計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，社會化服務(wù)體系不健全，民營企業(yè)管理方式滯后，人才外流，企業(yè)融資困難等問題，制約了東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。因而，應(yīng)大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，健全社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新企業(yè)管理模式，營造良好的人才軟環(huán)境，暢通民營企業(yè)融資渠道，破解東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展困境，有效促進東北地區(qū)民營經(jīng)濟有序、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；民營經(jīng)濟；民營企業(yè)

一、引言

在國家經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟增長乏力，下行壓力繼續(xù)加大的不利形勢。作為我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北振興關(guān)乎國家發(fā)展大局。依靠改革激發(fā)東北內(nèi)生動力，促進民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為東北經(jīng)濟振興的必然選擇。近年來，東北地區(qū)民營經(jīng)濟雖取得一定成效，但與全國整體水平及東部沿海地區(qū)相比，民營經(jīng)濟偏弱的問題仍未得到根本解決。總書記在東北振興座談會及民營企業(yè)座談會上強調(diào)，黨中央將鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展，始終堅持“兩個毫不動搖”，這為做好東北地區(qū)民營經(jīng)濟工作提供強大的思想武器和根本遵循。隨后召開的黨的五中全會，再次肯定了民營經(jīng)濟在推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并制定了“十四五”時期民營經(jīng)濟發(fā)展的新目標(biāo)。面對新發(fā)展時代帶來的機遇與挑戰(zhàn)，東北地區(qū)必須堅定信心、明確目標(biāo)、搶抓機遇，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，探索出解決民營經(jīng)濟發(fā)展問題的具體實施方案，推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，實現(xiàn)東北全面振興。

二、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)位于東北亞經(jīng)濟圈中心，擁有豐富的自然資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有發(fā)展民營經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。但是，由于在生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場上國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，大多數(shù)民營企業(yè)集中在低端勞動密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力和品牌影響力較弱，科技創(chuàng)新能力亟待提升。

（一）民營企業(yè)量少力薄

東北地區(qū)民營企業(yè)存在規(guī)模小、數(shù)量少、實力薄弱的現(xiàn)實問題，與發(fā)達省份相比差距仍然明顯，存在較大的發(fā)展空間。從民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻上看。近年來，盡管東北三省民營經(jīng)濟增加值始終保持增長態(tài)勢，但仍未突破萬億級大關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2019年吉林省民營經(jīng)濟增加值為6144.9億元，廣東省民營經(jīng)濟增加值（58838.4億元）是吉林省的9.6倍。同年，遼寧省民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入1082.68億元，占全省稅收收入的比重約為47.1%。與全國平均水平相比，東北地區(qū)民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率仍處于較低水平。從民營經(jīng)濟對就業(yè)方面的貢獻上看。民營經(jīng)濟作為就業(yè)“穩(wěn)定器”，對緩解東北地區(qū)就業(yè)壓力起到至關(guān)重要的作用。但近幾年東北地區(qū)民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)增長幅度有所下降，就業(yè)形勢不容樂觀。自2012年以來，黑龍江省民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)的年增長率跌破1%且出現(xiàn)兩次負(fù)增長；相比之下，遼寧省的情況稍好。2019年遼寧省私營企業(yè)從業(yè)人員498萬人，較上一年增加25.2萬人，個體從業(yè)人員539.8萬人，較去年增加41.6萬人；遼寧省小微企業(yè)從業(yè)人員總量占企業(yè)從業(yè)人員總量的五成左右，其中，高校畢業(yè)生和失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量占三成。從民營企業(yè)實力方面看。在2020年“中國民營企業(yè)500強”榜單中，浙江省、江蘇省、廣東省、山東省成為500強民營企業(yè)聚集地，分別有96家、90家、58家、52家上榜。而東北地區(qū)上榜的民營企業(yè)總數(shù)量（遼寧省8家、吉林省3家、黑龍江省1家）僅為浙江省的八分之一。東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展任重道遠。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

由于東北地區(qū)國民經(jīng)濟占比較大且多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致民營經(jīng)濟主要聚集在附加值較低、技術(shù)含量和資金門檻較低的第三產(chǎn)業(yè)。遼寧省和黑龍江省的第四次全國經(jīng)濟普查公報數(shù)據(jù)顯示，2018年遼寧省從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的個體經(jīng)營戶共計212.86萬個，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的占比94.3%；黑龍江省從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的個體經(jīng)營戶有94.4萬個，第三產(chǎn)業(yè)占比95.7%。第三產(chǎn)業(yè)占比過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局制約了民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂癸L(fēng)險能力。東北地區(qū)民營企業(yè)主要集中在資源初加工、勞動密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新能源汽車、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2020年，東北三省的民營企業(yè)百強名單中，從事石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)占比較大，高科技和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重很小。而在廣東省民營企業(yè)百強榜上，從事流通業(yè)、高端制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)占比較大，且計算機、通信和其他電子通訊設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅猛。總之，東北地區(qū)絕大多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短且商品附加值低，市場競爭力和品牌影響力較弱，對民營經(jīng)濟發(fā)展的推動作用有限。

（三）科技創(chuàng)新能力亟待提升

隨著新一輪科技革命的到來，科技創(chuàng)新逐漸成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。企業(yè)不斷研發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品，為消費者提供新服務(wù)，旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L需求的同時，能夠在激烈競爭中立足并發(fā)展。東北三省不斷加強對民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)力度，并制定一系列政策引導(dǎo)民營企業(yè)進行科技創(chuàng)新。2019年2月，遼寧省科技廳印發(fā)《科技助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》，多項措施同時發(fā)力以增強民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力；同年5月，吉林省人民政府制定《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施辦法》；7月，黑龍江省人民政府提出《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)破解民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足問題，但政策效果并不十分明顯。專利申請數(shù)量能夠反映企業(yè)的科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。2019年，遼、吉、黑三省申請專利分別為69732件、31052件、37313件，其中三省的專利授權(quán)數(shù)分別為40037件、15579件、19989件，而廣東省專利申請量、授權(quán)量分別達80.8萬件和52.7萬件，江蘇省專利申請量59.4萬件，授權(quán)量31.4萬件。不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)企業(yè)在專利申請數(shù)量和質(zhì)量方面遠落后于發(fā)達省份。2019年“創(chuàng)新中國·民營科技企業(yè)創(chuàng)新500強”榜單公布，民營科技企業(yè)創(chuàng)新500強主要分布在東部沿海地區(qū)，廣東省、北京市、浙江省合計約占57%，而東北地區(qū)入圍的企業(yè)則寥寥無幾，其中遼寧省5家、吉林省1家、黑龍江省則無。據(jù)對東北地區(qū)民營企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，有近六成的企業(yè)認(rèn)為資金緊張造成對科技研發(fā)投入不足，是造成自身科技創(chuàng)新能力弱的主要原因。2019年，江蘇省和廣東省的R&D經(jīng)費支出分別為2206.2億元、2314.9億元，同期遼、吉、黑三省R&D經(jīng)費支出分別為310.2億元、68.4億元、71.5億元。研發(fā)投入不足制約了企業(yè)創(chuàng)新能力提升，無法發(fā)揮科技創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。此外，有34.91%的企業(yè)認(rèn)為對市場前景把握不準(zhǔn)，使科技創(chuàng)新能力受限；認(rèn)為缺乏戰(zhàn)略合作伙伴、匱乏技術(shù)信息、缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的占比分別是33.17%、23.17%、20.40%。

三、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展困境

（一）計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

東北是我國最早建立計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，也是最晚確立市場經(jīng)濟體制的地區(qū)，體制內(nèi)從業(yè)人員數(shù)量遠高于沿海經(jīng)濟發(fā)達省份。在這種歷史背景下，東北地區(qū)普遍存在“國有情結(jié)”，冒險精神和創(chuàng)新意識欠缺，大學(xué)生畢業(yè)擇業(yè)時，會優(yōu)先選擇黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位。此外，受計劃經(jīng)濟發(fā)展慣性影響，“重國有、輕民營，重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，重大項目、輕小項目”的現(xiàn)象仍舊存在，民營企業(yè)需求得不到滿足。還有一些民營企業(yè)熱衷于從事公共服務(wù)工程，為國有企業(yè)上下游配套，而對本企業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)改進等工程的資源投入相對較少，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力較弱，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品占比較低。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)報告》，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況呈現(xiàn)明顯的“梯形”空間分布：長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，中部地區(qū)崛起勢頭強勁，而東北地區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的短板較為突出，仍有很大的提升空間。

（二）社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)環(huán)境有待完善

社會化服務(wù)是指能為企業(yè)提供投資融資、信息服務(wù)、管理咨詢與人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與推廣、金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等公益性的社會服務(wù)。以各行業(yè)和社會中介組織為主的非政府組織的發(fā)展，是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。同民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)社會化服務(wù)體系發(fā)展不夠充分，提供融資、信息咨詢、人才管理、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)的社會機構(gòu)和中介組織不夠發(fā)達。雖然地方政府出臺政策推進社會化服務(wù)體系建設(shè)，但其服務(wù)對象的覆蓋面較窄，所能提供的幫助有限，民營企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)無法得到滿足。

（三）企業(yè)管理方式滯后，經(jīng)營管理效果不佳

據(jù)統(tǒng)計，中國民營企業(yè)的平均壽命僅2.9年，遠遠短于國外民營企業(yè)的生命周期。據(jù)對浙江省1988年注冊的1000余家企業(yè)生命周期的調(diào)查，浙江省民營企業(yè)的平均壽命約為3.44年。企業(yè)壽命短于5年的占比超過七成，其中壽命在3年以下的占比47.98%；5年以上的企業(yè)數(shù)目僅占比22.3%。作為民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)先型省份的浙江省如此，東北三省的企業(yè)也同樣表現(xiàn)出生存年限短的弱點，企業(yè)可持續(xù)成長面臨挑戰(zhàn)。由于受計劃經(jīng)濟觀念影響以及民營企業(yè)家自身科學(xué)文化水平的制約，傳統(tǒng)企業(yè)管理方式的不足之處隨市場經(jīng)濟的日漸成熟和企業(yè)的發(fā)展壯大逐漸顯露，具體表現(xiàn)在：第一，企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略管理理念。面對快速變化且競爭日益加劇的市場環(huán)境，東北地區(qū)多數(shù)民營企業(yè)家仍以靜態(tài)的觀點來看待企業(yè)戰(zhàn)略，對外部環(huán)境的洞察力和適應(yīng)力較弱，缺乏前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃能力，企業(yè)由于無法適應(yīng)環(huán)境而被淘汰。第二，決策制定不科學(xué)。由于多數(shù)民營企業(yè)表現(xiàn)為家族式管理，企業(yè)的關(guān)鍵權(quán)力均賦予家族組織的核心成員，因此企業(yè)決策制定的主要依據(jù)通常來源于民營企業(yè)家個人遠見和決斷或者親屬意愿，缺乏來自內(nèi)外部有效的監(jiān)控反饋和制約，決策民主性不夠。加之，大多數(shù)企業(yè)家缺乏現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理知識和風(fēng)險規(guī)避意識，導(dǎo)致所做決策往往具有很大的盲目性和風(fēng)險性，生產(chǎn)經(jīng)營決策與市場實際需求不符的情況時有發(fā)生。第三，企業(yè)職能設(shè)計不平衡。大多數(shù)民營企業(yè)忽視了戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、人力資源管理等職能建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)組織機構(gòu)不完善、各項職能不健全。第四，營銷觀念陳舊。對市場營銷的狹隘理解以及營銷思維的陳舊使民營企業(yè)存在盲目追求銷售指標(biāo)、不考慮投資回報率、不重視市場調(diào)研、生搬硬套其他企業(yè)的營銷模式等問題，產(chǎn)品品牌知名度和影響力不強。在2020年第十四屆中國品牌價值500強榜單中，東北地區(qū)上榜的民營企業(yè)僅有6個（遼寧省2個、吉林省3個、黑龍江省1個）。

（四）人才外流，民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障

人才是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要載體，民營經(jīng)濟發(fā)展需要充足的人才保障。然而，近年來東北地區(qū)民營企業(yè)在人才獲取和保留中處于劣勢地位，成為東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。國家統(tǒng)計局公布的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全國13個省份人口在全國的占比下降，其中，黑、吉、遼位居倒數(shù)前三，其占比分別下降了0.6、0.34和0.25個百分點。2020年，東北地區(qū)總?cè)丝诘?851萬人，比十年前減少了1101萬人。東北地區(qū)勞動年齡人口大量流失，并且流出的勞動年齡人口以高技能人才為主，導(dǎo)致發(fā)展民營經(jīng)濟所需的科技人員、技術(shù)工人、營銷人員等人才緊缺。造成東北地區(qū)人力資本匱乏的主要原因如下：一是人力資本投資不足，人才培養(yǎng)力度不夠。近年來，東北地區(qū)教育經(jīng)費總體呈上升趨勢，但增長幅度不大。從經(jīng)費來源看，國家財政性教育經(jīng)費占比最大，每年均占總教育經(jīng)費的80%以上；其次是事業(yè)收入，該部分占總教育經(jīng)費的比重也逐年增長；民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈等外部投資較少，且呈逐年下降的趨勢，如表1所示。2019年全國各省市教育經(jīng)費執(zhí)行情況顯示，北京、河北、浙江、廣東、陜西、青海、西藏自治區(qū)的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費較去年相比，增長率均超過10%，而東北地區(qū)增長率較低。其中，遼寧省增長率為7.74%、黑龍江省增幅4.22%，吉林省甚至出現(xiàn)負(fù)增長（-2.25%）。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)人力資本投資狀況不理想，對人才培養(yǎng)重視程度不夠，難以激發(fā)人力資本對民營經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是民營企業(yè)在吸引人力資本方面存在不足，人才大量流失。與發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)民營企業(yè)規(guī)模小、實力弱，尚處于發(fā)展階段，難以給人才提供可靠的待遇保障。2015-2020年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與全國平均水平相比，東北地區(qū)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資雖呈逐年上升趨勢，但整體增速較緩且一直低于全國平均水平，如圖1所示。2019年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為53604元。按四大區(qū)域劃分，東部、西部、中部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資分別為59471元、46777元、43927元和39861元。此外，由于東北地區(qū)大多數(shù)民營企業(yè)對人才選拔、任用、考核、獎懲、流動等管理機制建設(shè)的重視度不夠，使大量人力資本流出東北地區(qū)，而人力資本不斷流失反過來又使民營企業(yè)發(fā)展受限，陷入人力資本流動的惡性循環(huán)。盡管近年來東北地區(qū)紛紛出臺人才政策吸引“金種子”留在“黑土地”，但政策落實效果不理想，造成“高端人才不愿來，中低端人才留不住”的局面。

（五）民營企業(yè)融資困難，制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展

近年來，為有效緩解融資壓力，遼、吉、黑三省分別印發(fā)了《關(guān)于進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《加強金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施》等文件，但民營企業(yè)仍難以走出融資越來越難、越來越貴的怪圈。針對吉林省民營企業(yè)融資現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，85.22%的民營企業(yè)面臨資金缺口，需要融資；僅有14.78%的民營企業(yè)表示資金充足，無須融資；超過八成的民營企業(yè)表示融資成本高。同樣對于遼寧省來說，在制約民營企業(yè)發(fā)展的各項因素中，資金問題占到近六成。融資困境已經(jīng)成為制約東北地區(qū)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。一方面，信貸歧視現(xiàn)象普遍存在，間接融資渠道受阻。政府對金融市場的過度干預(yù)使得大部分信貸資源集中于國有企業(yè)，民營企業(yè)的資金需求很難得到滿足，而國有企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、擔(dān)保措施、信息透明度等方面的固有優(yōu)勢又進一步加深了銀行機構(gòu)信貸資源的錯配程度。因此，民營企業(yè)很難從正規(guī)金融體系中獲得資金，于是順應(yīng)市場需求的民間金融機構(gòu)發(fā)展起來，包括委托貸款、信托公司、小額信貸公司、典當(dāng)行，也包括“灰色”的民間借貸甚至高利貸。雖然這些機構(gòu)緩解了部分民營企業(yè)的融資需求，但由于監(jiān)管不到位，經(jīng)營違法違規(guī)事件時有發(fā)生，客觀上提高了民營企業(yè)的融資成本。從民營企業(yè)自身角度看，由于企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、逃廢債行為時有發(fā)生，導(dǎo)致民營企業(yè)不良貸款率提高，降低了銀行貸款的積極性。2019年，東北地區(qū)加大不良風(fēng)險處置力度，商業(yè)銀行不良貸款率較去年下降0.05個百分點，雖然金融風(fēng)險趨于收斂，但與東部地區(qū)（下降0.15個百分點）、中部地區(qū)（下降0.26個百分點）相比，其下降比例仍較小。另一方面，東北地區(qū)資本市場發(fā)展相對滯后，直接融資較為困難。從債券融資方式看，發(fā)債門檻高、支持民營企業(yè)發(fā)行的債券產(chǎn)品相對匱乏，再加上信息不對稱要求資金提供者支付額外的監(jiān)督成本和信息披露成本等因素，民營企業(yè)在債券市場上融資存在一定困難。2019年，東部、中部、西部和東北地區(qū)企業(yè)債券融資分別同比增加4126億元、1776億元、2529億元和269億元，東北地區(qū)債券融資規(guī)模最小。相對于債券融資而言，東北地區(qū)股權(quán)融資的發(fā)展?fàn)顩r較好，中小板、新三板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等融資形式為民營企業(yè)直接籌措資金提供可能，但不能外部化的高額成本和嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件使大多數(shù)民營企業(yè)望而卻步。

四、破解東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展困境的對策

（一）打破思維定式，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神

一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。通過在全社會開展各種形式的學(xué)習(xí)、教育和宣傳活動，加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，宣傳“創(chuàng)業(yè)光榮，致富光榮”的理念，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過各項舉措引導(dǎo)和支持大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等更多群體積極投身到為促進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動中去。如東北地區(qū)各省教育廳等相關(guān)部門應(yīng)鼓勵各高校建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點專業(yè)、示范課程、示范基地、教研課題等項目，促進專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；東北地區(qū)各省退役軍人廳等相關(guān)部門應(yīng)加強退役軍人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，并落實好培訓(xùn)期間生活補助，加大退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度；東北地區(qū)各省人力資源和社會保障廳等相關(guān)部門應(yīng)健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)補助資金、擔(dān)保貸款政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的支撐作用。二是要加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳力度，提高民營企業(yè)創(chuàng)新活力。各級政府要積極培樹優(yōu)秀民營企業(yè)家典型，加強宣傳引導(dǎo)，不斷提振民營企業(yè)家自信心和使命感。要充分依靠法律保護民營企業(yè)的權(quán)益，讓民營企業(yè)家放心、安心、舒心，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。民營企業(yè)家自身要樹立創(chuàng)新和競爭觀念，改變過去存在的“抱政府大腿”、搭便車、鉆政策空子的錯誤理念，將注意力集中于不斷創(chuàng)新技術(shù)，不斷創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌上，形成爭先恐后干事業(yè)的良好景象。

（二）健全社會化服務(wù)體系，改善民營企業(yè)服務(wù)環(huán)境

一是大力促進社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。各級政府要加大招商力度，吸引一批具有一定知名度、影響力和服務(wù)能力的社會化服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展；要鼓勵引導(dǎo)東北地區(qū)社會化服務(wù)機構(gòu)壯大實力、擴大規(guī)模；要加強營利性社會化服務(wù)機構(gòu)和政府社會服務(wù)平臺的配合，并充分發(fā)揮各省工信廳職能、行業(yè)協(xié)會等社團組織力量，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，為民營企業(yè)排憂解難。特別是針對企業(yè)用工難問題，應(yīng)進一步加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者，緩解“技工荒”“用工荒”等問題。二是提升社會化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。社會化服務(wù)機構(gòu)管理部門要通過加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、委托工作任務(wù)、建立服務(wù)評比制度等方式引導(dǎo)社會化服務(wù)機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力。社會化服務(wù)機構(gòu)要加強自身建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)意識和服務(wù)能力，在適當(dāng)范圍內(nèi)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新企業(yè)管理模式，提高經(jīng)營管理效果

首先，注重民營企業(yè)家的培育工作。東北地區(qū)各級政府應(yīng)積極組織民營企業(yè)家到江浙一帶等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)交流學(xué)習(xí)，并積極引導(dǎo)企業(yè)加強與高校、科研院所合作，鼓勵和支持高校教師走進企業(yè)，民營企業(yè)家走進課堂，以校企聯(lián)盟的學(xué)習(xí)方式提升民營企業(yè)家的企業(yè)管理知識，樹立科學(xué)管理理念，幫助其明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。其次，創(chuàng)建現(xiàn)代科學(xué)管理模式。不斷完善民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立清晰的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)從家族式管理向科學(xué)化管理模式的轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前東北地區(qū)民營企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的局面，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。為此，可以采取稀釋股權(quán)的辦法，通過向社會募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓股份以及企業(yè)合資、合并、兼并、聯(lián)合、互相參股等其他資本運營方式，引進社會資本，并通過產(chǎn)權(quán)重組和流動來實現(xiàn)多元產(chǎn)權(quán)的相互促進、相互發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)建立完備的財務(wù)管理體系和監(jiān)督控制體系。民營企業(yè)應(yīng)加大力度建設(shè)如薪酬管理委員會、審計委員會等形式的監(jiān)督機構(gòu)，并盡量從外部引入具有相關(guān)資質(zhì)的人員，確保監(jiān)督機構(gòu)真正發(fā)揮其監(jiān)督和稽查職能，提高民營企業(yè)的財務(wù)管理和防范風(fēng)險能力。最后，加強營銷管理。為了適應(yīng)復(fù)雜多變的和競爭激烈的市場環(huán)境，民營企業(yè)要轉(zhuǎn)變營銷理念，加強市場調(diào)研，把握市場態(tài)勢，充分利用“國內(nèi)外兩種資源”，開拓“國內(nèi)外兩個市場”，科學(xué)實行市場細(xì)分化、目標(biāo)化和市場定位。市場細(xì)分是企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場機會的有效途徑。民營企業(yè)要以消費需求的某些特征或變量為依據(jù)，區(qū)分具有不同需求的顧客群體。在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身資源和發(fā)展方向，選擇一個或幾個子市場作為目標(biāo)市場。最后，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過整合企業(yè)內(nèi)部資源，充分利用和發(fā)揮本企業(yè)的競爭優(yōu)勢，在“利基營銷”“聚焦?fàn)I銷”“共生營銷”“寄生營銷”“虛擬營銷”等營銷策略中選擇適合本企業(yè)的營銷方案，從而快速搶占市場先機，提高市場占有率，打造企業(yè)核心競爭力，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）營造良好的人才軟環(huán)境，增強民營企業(yè)人才儲備

東北地區(qū)經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平等方面相對落后，遠不能通過與人才硬環(huán)境具有明顯優(yōu)勢的發(fā)達地區(qū)競爭來引進優(yōu)秀人才，因此，加快東北地區(qū)人才軟環(huán)境建設(shè)，對于為民營企業(yè)吸納人才，構(gòu)筑發(fā)展動力具有促進作用。招才引才更開放。創(chuàng)新招才引才形式，實行柔性引才體制機制，通過才智并進、智力兼職、人才租賃等多種方式引進民營企業(yè)發(fā)展急需的高端人才。突出項目建設(shè)與人才引進的疊加效應(yīng)，將工作重心從通過物質(zhì)引才轉(zhuǎn)向通過重點產(chǎn)業(yè)或重大項目培育引才上，將“產(chǎn)才融合”作為東北地區(qū)招才引才的重要途徑，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”。用才管才更科學(xué)。民營企業(yè)應(yīng)樹立“以人為本”的觀念，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才效能。要建立科學(xué)的人才評價體系。推進人才分類評價改革，在統(tǒng)一的評價體系框架基礎(chǔ)上對不同類型的人才實行差異化評價，設(shè)立突出品行、能力和實績的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。要完善人才激勵機制。采用物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、短期激勵與長期激勵相并重的激勵體系，充分調(diào)動員工的工作熱情和主動性。要完善人才監(jiān)督考核機制，對引進人才進行科學(xué)的考核評估，進一步強化企業(yè)員工的責(zé)任意識。聚才育才更優(yōu)質(zhì)。要加快引進一批優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊、高技能人才、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等作為民營企業(yè)聚才“引擎”，以高端引領(lǐng)促進人才開發(fā)。要優(yōu)化聚才環(huán)境。營造尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才的企業(yè)文化，完善人才服務(wù)體系，解決人才在醫(yī)療、落戶、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等各方面遇到的難題，讓人才無后顧之憂，有強烈的歸屬感。同時民營企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的職工培訓(xùn)制度，定期組織員工參加實用性的培訓(xùn)課程，延長人才“使用壽命”，提高人才使用價值。

（五）暢通民營企業(yè)融資渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展

第一，加快完善民營企業(yè)信用評級體系和信用擔(dān)保體系。首先，推進民營企業(yè)信用評級體系建設(shè)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與信用評級，并充分運用信用激勵和懲戒機制，借此提高民營企業(yè)的信用意識；利用現(xiàn)代科技技術(shù)完善民營企業(yè)信用平臺信息，使民營企業(yè)的信用信息方便工商、稅務(wù)、銀行等系統(tǒng)及公眾的直接提取和查詢，實現(xiàn)信用信息的公開透明，降低對抵押擔(dān)保的過度依賴。其次，積極完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強對信用擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部管理的監(jiān)督，提高其經(jīng)營水平和風(fēng)險防控能力；健全信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，政府可對效益良好的擔(dān)保機構(gòu)給予資金支持，并鼓勵民間資本參與信用擔(dān)保機構(gòu)的建立，增強擔(dān)保機構(gòu)的資本實力；積極推進金融機構(gòu)與經(jīng)濟和社會效益顯著的信用擔(dān)保機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。第二，拓寬民營企業(yè)間接融資渠道。首先，鼓勵典當(dāng)行、融資租賃公司、小額貸款公司等金融資機構(gòu)的發(fā)展，使其作為主流融資渠道的有益補充，參與民營企業(yè)紓困。此類金融機構(gòu)貸款審批環(huán)節(jié)相對便捷且發(fā)放貸款速度較快，與民營企業(yè)“急、少、頻”的資金需求特點相匹配。其次，創(chuàng)新金融服務(wù)模式以適應(yīng)民營企業(yè)的融資需求。如對于民營科技創(chuàng)新性企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)開展專項科技小額貸款，為民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全程金融借貸服務(wù)，最終由企業(yè)和金融機構(gòu)共享科技創(chuàng)新成果；對于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立環(huán)境和社會風(fēng)險評估系統(tǒng)，根據(jù)發(fā)展要求創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。第三，充分利用資本市場融資功能，化解民營企業(yè)直接融資難題。東北地區(qū)各級政府應(yīng)加大資金扶持力度，鼓勵和培育一批優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)，加快其通過創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市融資的步伐；支持引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資，并成立相關(guān)部門為發(fā)債企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)，解決民營企業(yè)發(fā)債融資時遇到的問題。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融也為民營企業(yè)的直接融資提供新的出路。在互聯(lián)網(wǎng)金融的眾籌模式下，鼓勵民營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接從認(rèn)可其經(jīng)營模式的資金供給者處獲取資金。

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作者：張秀娥 滕欣宇 李帥 單位：吉林大學(xué)商學(xué)院