導語：財政專項資金管理的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政專項資金的概念

財政專項資金是指根據國家法律、法規、規章的規定或上級及本級黨委、政府的工作任務和要求設立，為適應經濟社會改革和發展要求，完成特定的工作任務或實現某項事業發展目標的財政資金。該資金明顯區別于經常性經費收支，基于項目，專款專用，獨立核算。

二、加強財政專項資金管理的必要性

財政專項資金在保障各級政府重大決策部署落實、推進公共事業發展，關懷民生，促進社會穩定等方面發揮著重要作用。財政專項資金的設立，充分體現了“集中財力辦大事”的分配原則，加強財政專項資金的管理可以確保財政資金安全；提高財政資金使用效益，更好地發揮財政專項資金作用；加強財政專項資金的管理，更是推進依法理財，提高財政管理科學化、精細化水平的重要體現。

三、我國財政專項資金管理存在的問題

(一)財政專項資金數目多且結構界定不夠清晰

目前，我國財政專項資金門類較多，使用范圍存在一定的交叉和重復性。例如，工業轉型和推進新型工業化專項資金、科技發展和自主科技創新，城鄉一體化和市級支農等專項資金使用范圍就相近。另外，尚未統一對財政專項資金構成進行界定，從支出性質角度劃分，專項資金包括個人部分和公用部分；從支出的用途分類，可以將專項資金分為基建支出、專項業務費、專項購置、專項修繕和其他專項等。這不利于相關部門對專項資金的管理，降低了專項資金使用的效益。

(二)財政專項資金的預算編制缺乏科學合理的標準

財政部門將專項資金“切塊”分配，分塊預留，缺乏科學合理的標準和依據，存在較大的主觀性和隨意性。某些專項資金安排的內容專業性較強，財政部門難以界定定額標準和把握支付進度，從而使準確的編制項目預算有一定難度，使預算數與實際使用數存在一定的差異。另外，用款單位重申請，不重使用，盲目爭取財政專項資金撥款，但由于缺乏對項目的論證，一些項目不能得到實際實施，導致財政專項資金的浪費，降低了專項資金的使用效益。

(三)財政專項資金缺乏有效的績效監督與評價機制，使用效益不高

當前，財政部門并未建立完整的財政專項資金績效監督與評價機制，事前監督不足，少于事后檢查，缺乏法律約束和制度保障，這在財政管理上導致了相關部門、單位重視撥款、忽視效果，只抓資金項目建設、不關注實際效益的不良現象。近年來，我國不斷加大專項資金績效評價結果的反饋與應用力度，建立了評價結果反饋和應用管理制度，取得了一定的成效。但是，在依據評價結果對資金使用單位問責、評價結果與部門預算編制相結合等方面仍有待加強，需進一步強化績效問責、預算約束等機制。

(四)財政專項資金設立部門多且監管難度大

我國財政設立了各類扶持經濟、社會發展的專項資金，涉及多個相關部門，體現了眾多部門在保證財政專項資金有效發揮效果過程中的協調與合作作用。但是，由于政府專業分工與職能分化的客觀存在，眾多部門在進行項目資金管理時出現了爭奪利益、溝通與協調不充分等問題。然而，所有項目資金均由財政部門統一歸口監管，由于項目類別的復雜性與項目實施主體的廣泛性，加之人力、精力與監管職能有限，加大了財政部門監管難度。

(五)財政專項資金的結余管理不夠規范

近年來，審計機關在審計工作中發現，我國財政專項資金結余過大，財政專項資金的結余管理不夠規范。其一，年初財政專項資金預算不細致，資金安排過于粗放，使資金未能及時使用；其二，部分項目內容發生變更或項目終止實施，財政部門對安排的財政專項資金并未重新調整或收回；其三，財政部門對財政專項資金使用監管不到位，財政專項資金預算安排與上年度財政專項資金的結余相脫離，虛增了財政專項資金預算，預算安排不夠合理導致結余。

(六)財政專項資金使用情況信息不夠透明

現行條件下，財政部門并未建立有效的財政專項資金使用情況信息共享平臺，在信息不對稱條件下，這不利于相關部門對財政專項資金的動態跟蹤監管，加之財政專項資金數目多且設立部門廣，這進一步加大了財政專項資金的監管難度，不利于有效制約財政專項資金使用過程中的不合規現象。另一方面，財政專項資金使用情況信息的不透明也不利于促進社會公眾對財政專項資金的社會監管。

四、加強我國財政專項資金管理的對策

(一)推動財政專項資金整合工作

相關部門應當推動財政專項資金整合工作，整合不等同于簡單的調整與合并，也不是僅僅將某一部分專項資金統一歸屬于一個機構管理，而是旨在形成有效的資金使用管理機制，以促進科學分類、明確分工、規范管理、有序運行，打破部門觀念和利益，切實研究和推進財政專項資金整合工作，先試點再推開。首先，嘗試將同一部門的相近財政專項資金進行歸并。例如，可以將科教文部門管理的科技發展和自主科技創新合并成一個財政專項資金項目。另外，還要推進跨部門整合，針對財政專項資金扶持項目交錯重疊等現象，應整合隸屬于不同部門管理、資金投向相近或相同的資金，并依據統一的標準，集中將整合后的專項資金投向特定領域，以有效發揮資金的規模效應。

(二)制定科學合理的財政專項資金的預算編制標準

強化財政專項資金項目的可行性分析與論證，重視財政專項資金項目審批工作，為財政專項資金規模確定與預算工作提供良好的基礎。同時，相關部門應組建專業性、權威性的財政專項資金預算制定機構，并建立財政專項資金預算標準數據庫，在參考數據庫歷史預算標準的基礎上，預算制定機構通過科學考察制定科學的預算定額標準，以防止財政專項資金的浪費。

(三)健全財政專項資金績效評價與反饋機制

財政部門必須高度重視選擇項目、編制預算、項目進度、績效評價與反饋等環節，結合事前、事中、事后績效監督與評價手段，進而不斷規范財政專項資金管理。比如，引入以財政專項資金的投入產出分析為核心的綜合績效指標體系，按照一套成形的標準進行比較分析，客觀、真實和公正地判斷財政專項資金使用情況，并結合反饋結果對財政專項資金的安排作出調整，把財政專項資金引導到最需要的領域。

(四)創新財政專項資金的使用方式與監管制度

考慮到財政專項資金設立部門多不易監管的事實，相關部門應當樹立“慎分配、重監管”的理念，一是要建立部門協調機制，合理調配力量，既要保證監管檢查的覆蓋面，又要減少多頭、重復檢查。二是要引入跟蹤問效制度與檢查結果通報機制，嚴格落實責任追究與干部問責制度，加大懲處力度。另外，財政部門應不斷創新改革方式，比如可以嘗試推行“撥改保”、“撥改投”等方式，以提高財政專項資金的監管效果。在“撥改保”、“撥改投”環節，通過引入競爭機制的方式來選擇擔保公司、基金管理公司、銀行等合作伙伴，具體可以實行全國性的招標，以真正體現公開、公平、公正的市場化原則，并依據實施業績定期輪換合作伙伴，這樣既能有效調動合作伙伴的積極性，又能有效發揮財政資金的杠桿效應，提高資金監管效果。

(五)規范財政專項資金的結余管理

規范財政專項資金的結余管理，可以著眼于以下幾點；其一，編制財政專項資金預算時要考慮存量財政專項資金結余，適當地把存量結余從預算總額中扣除；其二，提高預算編制的科學性，進一步壓縮或取消具有預算規模而無具體項目支撐的專項資金以最大限度消除增量資金結余；其三，在預算執行時，優先使用結余資金，年底清理滾存結余，有效使用沉淀資金。

(六)加強財政專項資金信息公開力度

建立財政專項資金項目數據庫，將項目所涉及的有關信息全部錄入數據庫，例如項目審批、責任單位、項目資金額度、項目簡介、項目進展以及項目成果等，供相關部門和社會公眾隨時查詢與監督，以提高財政專項資金使用的透明度。同時，財政系統內部也要堅強信息公開與溝通，將各自扶持的項目對象隨時通報，避免同一單位就同一項目向不同部門多頭申報資金補助，重復享受財政資金。

五、結束語

總之，財政專項資金關系政治、經濟、社會與民生，因此加強財政專項資金管理十分重要，基于此，本文探究了我國財政專項資金管理存在的問題，并針對性的提出了解決對策，以期為優化我國財政專項資金的管理有所助益。

作者:汝軍委 單位:蘇州市吳江區財政局