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1地域發(fā)展及農機安全管理近況

耀州區(qū)屬陜西省銅川市，位于陜西中北部，關中平原和黃土高原交匯處，總土地面積1551平方公里。自古以來以種植業(yè)為主，尤其是近年來各項政策的扶持，使得耀州區(qū)農業(yè)得到了較大的發(fā)展與進步。農業(yè)生產的提高和購置農機具的各項補助，帶動了農機具使用量的增加，使得農機機械化成長歷程進入了新的高度。然而快速增長的農機具使用量的背后，并沒有得到良好的保障。尤其是農機安全是農業(yè)生產的關鍵，是切實保障農業(yè)經濟效益的堅實基礎。從目前來看，耀州區(qū)農機管理并不完善，安全事故時有發(fā)生。因而農機安全治理亟待解決。

2本地區(qū)農機安全治理中存在的問題

2.1農機手安全意識薄弱

農機手群體大部分為農民，教育水平有限，同時急于收回農機成本，為農業(yè)生產埋下了隱患。農機手安全意識薄弱，在農業(yè)生產中存在操作不規(guī)范等問題，往往會導致農業(yè)生產安全事故的發(fā)生。

2.2農機手技術培訓的缺乏

2010年，根據(jù)國務院農業(yè)推廣體系改革方案，耀州區(qū)撤消了原農業(yè)機械化學校，然而改革后的農機技術推廣站和農機安全監(jiān)理站都未賦予農機人員培訓職能。同時在社會上也沒有正規(guī)的農機培訓機構，因而農機手的技能水平無法得到保障。

2.3農機“三率”較低

農機“三率”是指登記上牌率、農機檢驗率和駕駛員持證率。“三率”較低的主要原因依舊是農機手安全意識的淡薄。有些農機手為了省錢貪圖一時之利，故意逃避登記上牌和農機檢驗。大部分的農機手屬于無證駕駛，且未經過專業(yè)技能訓練，往往會存在違章操作等問題。不按時進行農機檢驗，導致農機出現(xiàn)問題時無法及時解決，直接導致了安全事故的發(fā)生。因而，為加強農機安全治理，應進一步提高農機“三率”。

2.4農機監(jiān)理有待加強

安全的進行農業(yè)生產，不僅有賴于農機手自身的綜合素質，更需要農機監(jiān)理部門的治理。當前農機“三率”無法切實提高，主要是由于農機監(jiān)理未達到治理強度。

3針對農機安全治理中所存在問題的解決辦法

3.1進步農機手的安全意識和法制意識

農機安全教育是保障農業(yè)生產的主要著眼點。農機的安全教育工作當是一項長期持久應當有組織有計劃的開展。農機安全教育應通過多種渠道，采取便于理解接受的方法進行普及。例如通過開展各項農機安全教育宣傳工作來切實提高農機手的安全意識，張貼標語，懸掛橫幅，發(fā)放安全教育宣傳文件等，使安全教育落實到生活的方方面面。另外應根據(jù)各個季節(jié)農業(yè)生產進行不同的安全教育。如農忙時加大力度進行安全生產的宣傳。還應制定獎懲措施，保證農機手的安全教育能夠得到落實。

3.2增強農機手的技術培訓和維修常識

過硬的農機操縱技術可以減少農業(yè)生產事故的發(fā)生，因而應加強農機手的技術培訓。應重點推廣農業(yè)機械新技術、作業(yè)規(guī)范和技術要點，提供農機具的準確使用，提高生產效率，減少農機安全事故。耀州區(qū)屬臺塬溝壑地帶，地理環(huán)境復雜，田間地勢、作物植高等環(huán)境因素也在一定程度上考驗農機手的技術。因此為確保農機作業(yè)的安全性、可靠性，應設立專門培訓機構或在監(jiān)理部門設立專門職能科室進行農機操作人員培訓，根本性的提高農機手的技術水平。同時，應適當進行考試，檢驗農機手水平，提高綜合素質，并制定獎勵機制，鼓勵農機手提升自身水平。另外在培訓內容里應有農機維修知識及相關內容，以便能夠應對突發(fā)狀況，避免不必要的損失。

3.3促進“三率”提高

3.3.1提高登記上牌率

通過各項農機補助，鼓勵農機手主動登記掛號上牌，從根本上提高登記上牌率。

3.3.2提高農機檢驗率

建立健全農機報廢機制，將農機查驗記實存檔檢，確保農機質量。同時成立檢驗小組，上門為農機手提供服務，有助于縮短農機監(jiān)理人員與農機手的距離，更有助于提高農機手自覺接受檢驗的意識。

3.3.3提高駕駛員持證率

通過簡化程序發(fā)證，實行集中實訓、考試發(fā)證，合理安排考試時間，確保農機手持證上崗。

3.3.4全面落實清理工作

提高“三率”水平，保障農業(yè)生產安全，成立專項小組，對年久失修、廢舊農機進行及時注銷清理。2014年度，耀州區(qū)農機安全監(jiān)理站設立了清查小組，通過近一個月的清查，擬定全區(qū)注銷128臺，其中收割機為7臺，大中型拖拉機為74臺，小型拖拉機為47臺（1臺手扶），共計各類機械128臺。停用132臺，此中收割機1臺，大中型拖拉機為21臺，小型拖拉機為110臺（手扶23臺）。以上統(tǒng)計，2014年共檢審驗各類農業(yè)機械1904臺，新增注冊拖拉機155臺，注冊總數(shù)2306臺；新增注冊聯(lián)合收割機41臺，注冊總數(shù)199臺；全年新注冊196臺，轄區(qū)注冊總數(shù)達到2505臺；受理駕駛證業(yè)務131人次，培訓考核后持證注冊人數(shù)達到1504人；與機手簽訂安全責任書3289份，達到96%以上；辦理農機互助保險：拖拉機135臺，聯(lián)合收割機69臺，互助金77600元。

3.4加強農機監(jiān)理

農機監(jiān)理人員是溝通農民、機手和當局的橋梁。因此應做好農機監(jiān)理人員的隊伍建設，切實提高隊伍素質和業(yè)務水平。建立健全農機監(jiān)理的各項規(guī)章制度，加強農機監(jiān)理隊伍的規(guī)范化建設。

3.5營造良好的輿論氛圍，促進安全意識的普及

農機安全教育應落實每一個社會成員身上。營建良好的輿論范圍，使人們明白農機安全的重要性，從而降低農機事故風險。

4總結

安全是生產的前提。農機安全更是農業(yè)生產的重中之重。因而應正視農機手的安全教育，通過技術培訓提高農機手的綜合素質，切實保障農機生產的安全性。通過近年對農機生產的治理，取得了一定的改善，但仍有提高空間。我們將強化農機安全治理，多方面加大監(jiān)管力度，切實履行職責，確保農機安全保障有進一步提高。

作者:劉國際 單位:陜西省銅川市耀州區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法大隊