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一、社會轉型特征與高校繼續教育創新進展

(一)社會結構變化與高校繼續教育認知創新

我國社會結構轉型主要表現為人口結構、家庭結構、城鄉結構、區域結構、就業結構、社會階層結構等等“六大結構”的變化。［1］在這六種變化中，對高校繼續教育認知創新具有實質性影響的是城鄉結構變遷與就業結構變化。城鄉結構變遷有利于高校繼續教育使命認知創新。近年來，我國城鄉結構調整取得實質性進展，2012年，中國城市化率達到52.8%，在7.4283億人城市人口中，約有1.4億人是進城半年以上的農業人口和外地城鎮人口。［2］這種變遷將對高校繼續教育使命認知創新產生重大影響。促使高校繼續教育更深刻認識到自身所肩負的“推進人的全面發展”的時代使命，進一步確定“城鄉一體化”的發展方向，樹立清晰的“兼顧城鄉、惠及社會”發展意識，嘗試把學校繼續教育的創新發展，同社會經濟，政治教育、科學文化的發展緊密聯系起來，在推進城鎮成人教育與農村成人教育，職業培訓教育與農業技能教育、城鎮社區教育與農村社區教育等等的融合過程中，創造一個處處、時時、人人皆能學的社會化教育體系，不斷滿足社會日益增長的教育需求，使社會轉型的成果普惠于民。就業結構變化有利于高校繼續教育責任認知創新。改革開放以來，中國的就業結構開始由以國有企事業單位為主，轉變為以民營企業和社會機構為主的就業結構，就業結構發生了重大變化。這種變化將對高校繼續教育責任認知創新產生深遠影響。進一步深化了推進“職業、行業、事業”發展的責任意識，更加堅定了“為國家、社會、民眾”的服務認知，適應社會發展和市場人才需求，以素質教育為抓手，以技能教育為重心，把培養新興產業、行業和技術職業需要的高素質人才為已任，以培養創新人才為亮點、以培養實用性人才為基點，滿足各行各業對人才的需求，使“服務社會、服務國家、服務民眾”的辦學理念落到實處，為促進社會發展和推動國家繁榮做出應有貢獻。

(二)社會機制變革與高校繼續教育目標創新

改革開放以來，我國社會運行機制、社會組織機制、社會資源機制、社會利益機制等社會基本機制正發生革命性變革。其中，社會運行機制與社會資源配置機制的革故鼎新，將對高校繼續教育目標創新產生重大影響。社會運行機制變動有利于高校繼續教育遠景發展目標創新。當前，我國社會運行機制戰略性轉變已成潮流，由“效率優先，兼顧公平”向“效率優先，注重公平”轉化。這種轉變所提出的，在改變我國經濟發展模式的同時，國家財政要不斷向民生傾斜，要提高人民接受各類教育的機會的社會訴求，不僅對社會發展有著深遠歷史意義，更對高校繼續教育遠景發展目標創新具有重大影響。它使高校繼續教育進一步明確了“經濟效益和社會效益并重”的目標趨勢，堅定的以“服務社會、服務城鄉、服務學校、服務群眾”目標宗旨，確定了“推進社會進步、經濟貢獻、教育發展、科技進步、文化建設同步”的目標內涵，使高校繼續教育成為推動社會轉型發展的長效能源。社會資源配置機制變革有利于高校繼續教育現實發展目標創新。近年來，我國社會資源配置機制轉變已然雛型，由單一依靠政府的行政指令、行政計劃和行政審批，發展為確立并發揮市場機制的基礎性作用，形成了市場為主、政府為輔的社會資源配置機制。［3］這種變革將對高校繼續教育現實發展目標創新作用巨大。更加明晰了高校繼續教育“規模、質量、效益”三統籌的辦學目標，描繪了“立足學校、面向社會、面向市場”的目標取向，堅定了“自主招生、自主辦學、自主發展”的目標路徑，設置“與政府、與市場、與學校”互動的目標方式，從而使高校繼續教育成為社會轉型發展的重要動力。

(三)社會價值變更與高校繼續教育行為創新

當下，社會價值觀的變遷是我國社會轉型最具現代意義的跨躍，從傳統的一元化價值觀向傳統價值觀、現代價值觀、道義價值觀、功利價值觀的同存并行，基本上構成了我國社會轉型的價值意識體系。其中，厘清主流價值觀、多元價值觀的意義與內涵，將對高校繼續教育行為創新有著至關重要的引領作用。主流價值觀有利于高校繼續教育辦學行為創新。在我國社會主義市場經濟條件下，主流價值觀是以愛國主義、社會主義和集體主義思想為核心內容，把國家利益、社會利益、集體利益放首位。［4］我國主流價值觀對高校繼續教育辦學行為創新提出了根本性要求，高校繼續教育要從廣大人民群眾的集體利益出發，要堅持“服務社會、服務國家、服務人民”的核心社會價值理念，把“辦學行為與推進社會發展、經濟貢獻、科技進步、文化建設”結合起來，將以往帶有“隨意性、迷惘性、功利性”的辦學行為，銳變成“公益性、社會性、集體性”的主導行為，衍化為“文化行為、服務行為、社會行為”的具體行為，蛻變為與“政府部門、行業主管、事業單位、企業”的合作行為，進而使高校繼續教育成為社會轉型發展的促進者、推動者。多元價值觀有利于高校繼續教育育人行為創新。在構建社會主義和諧社會進程中，多元價值觀的并存，體現了國家和社會對不同社會群體的地位與作用的認同與尊重，也是對每個人的個體意愿的尊重。這種認同與尊重本質上是黨和國家“以人為本”思想的傳播與推進，將對高校繼續教育育人行為創新意義重大。它深一步明確了高校繼續教育的育人行為要滿足“國家、社會、市場、行業、個人”的多元需求，不再以培養單一性的人才為目標，而以滿足不同需求的社會學習需求為導向，以滿足不同學生個體自我成才理想為途徑，“缺什么、補什么、需什么、教什么”是其邏輯起點，“多樣化、多層次、多規格”是其行進空間，“技能型、應用型、實用型”是其育人訴求，以“全面發展的人促進人的全面發展”是其發展常態，在不斷滿足社會多元價值需求的過程中，彰顯自己應有的作用與價值。

二、社會轉型問題與高校繼續教育創新缺憾

勿庸置疑，社會轉型問題也凸現出高校繼續教育創新的種種缺憾，盡管這些缺憾生成有著不同的歷史背景和特殊的現實因素，表現出的形式也有所不同，但可以肯定的是，這些缺憾正是社會轉型迫切要求高校繼續教育改革的主要方面。

(一)轉型取向問題突出高校繼續教育創新定位缺位

當下，我國高校繼續教育創新定位失據是不爭的事實，為了順應社會轉型潮流，絕大多數高校繼續教育都制定了新的發展定位，盡管這些創新定位都有可取之處，但把這些定位與高校繼續教育整體創新發展要求對比，就會發現，這些并非高校繼續教育發展定位的頂層設計，只是以滿足市場需要為原點的底層籌劃，基本上都是以松散的經濟效益目標定位為主，諸如追求市場熱點的社會培訓每年創收多少，如何做大“高層次與高收益”的高端培訓等，而對于如何實現“以全面發展的人，推進人的全面發展”的創新定位，則表現出整體性緘默。高校繼續教育創新定位缺位應與“社會制度影響社會轉型發展取向”問題有很大關聯。當下，我國市場經濟體制雖已初步建立，并是向著完善方向發展的時候，但產生于市場轉型階段的經濟建設型政府弊端就日益顯露，比如會導致公共利益部門化，部門利益合法化等問題，影響甚至制約社會轉型發展進程。這種狀況在高校領域則反映為，繼續教育是“推進社會發展的重要力量”還是“學校服務市場的重要窗口”的關系上。盡管社會和政府對高校繼續教育提出了由“學歷補償教育”向“以推進人的全面發展”，進而推進社會的全面發展新取向，但要實現這種轉變就必須構建相對獨立又彰顯個性的辦學實體，擁有必要的教育場所、師資隊伍、教學設施、專業設置、教學管理、人才培養等教育資源，按照社會發展需求和繼續教育規律，推進社會發展、經濟繁榮、科技進步、文化建設。而現實狀況卻是，由于“路徑依賴”的慣性作用，高校繼續教育迄今尚未擺脫全面依托辦學的窘況，不僅沒有取得相對獨立的辦學資格，反在很大程度上變成了高校服務市場的重要窗口，甚至是淪為學校效益創收的渠道，增長經濟效益已成為大多高校繼續教育創新的基本定位，由此引出的創新定位缺失現象，也就不難理解了。

(二)轉型方式問題突顯高校繼續教育創新機制缺失

目前，我國高校繼續教育創新機制缺失問題明顯，主要表現有二:(1)自主開放辦學機制滯后，始終沒有擺脫計劃經濟慣性的制約，尤其是在招生計劃、招生方式制訂與實施、專業設置的審核與批準等等重要方面，主要還要沿用計劃經濟時期的模式，以至在市場經濟條件下，高校繼續教育在創新發展過程中，既缺少創新機制構建的社會支持，又缺乏創新機制生成所必要的基礎條件。(2)理論研究與學科建設機制陳舊，對理論對創新實踐指導作用的認識整體性缺位，特別是對學科建設與成人教育理論研究，對高校繼續教育創新機制形成上不可替代作用的認識不足，導致高校繼續教育創新機制的構建，缺少必要的創新機制構建的理論引領，只能在實踐經驗梳理和挫折教訓總結過程中摸索進行。高校繼續教育創新機制缺失與“社會矛盾影響社會轉型方式的選擇”問題有重要聯系，中國社會內部矛盾決定了中國選擇漸進式經濟體制改革，但在分階段循序漸進的改革中，出現了市場經濟制度與計劃經濟制度并存，各項工作重心都是圍繞經濟建設，把追求經濟總量當作目的，造成人與自然、經濟與社會、物質與精神的失衡。［5］這突顯出高校繼續教育創新機制的焦點是“以人為本打造文化基地”還是“以物為本成為創收機構”的選擇上。高校繼續教育作為連接傳統教育向終身教育發展的社會組織，，應“以學生為本”，推進“人”的全面發展，打造“雙高同筑”的文化基地，以“筑就水碧山青學風高地、筑就明麗光陽學科高原”為目標來促進高校繼續教育創新機制的健康運行，創立產學研新平臺，維護高校繼續教育的社會品牌。但就目前而言，高校繼續教育以提高學歷文憑為亮點來擴大規模，從而成為拉動經濟增長的創收機構，這種“文憑論”必然停留在學歷文憑上，導致學校為了讓學員拿到文憑而出現管理、教學、評估的松弛，以學歷文憑為熱點來擴大招生規模，以致“粗放式”、“地攤式”辦學現象蔓延，從而出現“人才培養結構性不足”等問題，創新機制缺失的弊端也就應然而解。

(三)轉型行為問題突現高校繼續教育創新方式缺憾

在信息化、網絡化快速發展的時代，高校繼續教育應該采用現代教學方式，然而目前部分高校繼續教育的教學方式仍然以教師、教室、教材為中心，很少根據成人教育、技術教育、在職教育的特點采用“啟發式”“案例教學式”“現場模擬式”等教學方法，更沒有把現代培訓與與網絡技術、多媒體技術結合起來。同時，項目研發隊伍及管理隊伍的狀況更讓人擔憂，員工素質低、被動工作，嚴重缺乏主動開拓市場的能力和管理能力，顯而易見，目前這種現狀是實現新穎性、突破性、個性化的創新學習方式的重大障礙。高校繼續教育創新方式缺憾應與“社會規范影響社會轉型行為”問題有重大關系。當下，在中國社會轉型時期，社會規范建設往往滯后于快速變化的社會生活，由于法制規則系統的強制性調控不健全、道德規范系統自覺調節的失范，從而不可避免地引發社會無序行為的增長。受這種情況的影響，高校繼續教育創新方式表現為，是“動態管理”還是“固態管理”。動態管理模式是具有市場經濟特色的現展理念，高校繼續教育在政府宏觀調控和市場引導的雙重作用下，要實現管理體制和運行機制的現代化，進一步協調項目開發與市場需求的關系，實施項目負責制，由項目負責人作為總負責人和執行人，自行建立團隊，建立責、權、利對等的有效激勵機制，打破固態管理模式，促使員工主動融入到工作中去。然而，固態管理是當前高校繼續教育基本管理模式，帶有明顯的計劃經濟色彩，目前從中央到地方、從綜合部門到專業部門，還沒有構成繼續教育法規體系，導致管理部門領導力度不夠、部門間的職能不分，使一些不法分子利用高校名譽，打著聯合辦學的旗號，進行無序競爭。從而可見，繼續教育立法工作滯后和道德約束失調致使高校繼續教育創新方式缺憾。

三、社會轉型趨勢與高校繼續教育創新設計

上述狀況顯明，我國高校繼續教育的發展正處于一個重要的轉折時期和跨越階段，在機遇與挑戰的并存時期，社會轉型趨勢引領高校繼續教育創新設計。高校繼續教育只有進行科學的創新設計，才能在復雜的社會變化下把握轉型發展的過去、現在與未來。

(一)以“建設文化強國”引領高校繼續教育創新方向

“建設文化強國”是引領高校繼續教育創新方向的關鍵。“推動社會主義文化大發展大繁榮”已成為充滿激情和理性的歷史潮流，社會主義文化的發展與繁榮，不僅是我國高校繼續教育改革創新的亙久根基，更是我國高校繼續教育創新發展的核心動力。

1．創新發展方向以“傳承優良傳統文化為魂”。優良傳統文化是高校繼續教育創新方向的思維源頭。在市場經濟過熱發展的背景下，面對種種誘惑與干擾，讓“知行合一”成為高校繼續教育創新方向的文化印記，提倡開門辦學，形成尊重科學，尊重知識的風尚;提倡學術創新，兼收百家之長，讓轉型發展的時代人文精神高揚。同時，高校繼續教育要以明確學習目標為基礎、以端正學習態度為前提、以嚴明學習紀律為保證、以良好學習興趣為動力、以科學學習方法為路徑、以優質學習效果為標準，讓學生不僅學到貨真價實的技能，還能受到潤物無聲的文化陶冶，使群體的思想品德、價值觀念、行為方式、意志情感等都發生質的變化，從而實現高校繼續教育時代歷史使命。

2．創新發展方向以“發展現代主流文化為徑”。發展現代主流文化是我國高校繼續教育創新方向的現實動力。我國高校繼續教育要繼續解放思想，實事求是，堅持與時俱進，建立“繼續教育文化意識”，明確其在建設文化強國戰略和構建終身教育體系中的重要作用，面向世界、面向市場、面向社會辦學，不斷引入科技、技能、知識在內的各種文化要素。從整體優化的角度出發，充分利用已有各種文化資源，在專業設置、資源融合、市場培育、項目開發等方面，根據市場需求，堅持“成人為本，教育惟真”的現代辦學理念，集聚“求真務實、以人為本”精神為高校繼續教育創新方向積蓄現代文化力量。

(二)以“建設人才強國”引導高校繼續教育創新方式

以“建設人才強國”為引導是高校繼續教育創新方式的戰略選擇。從國際上看，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，出現高技能人才短缺、人才結構不合理、管理體制與市場經濟不協調等問題，這對我國高校繼續教育創新方式具有實質性引導，高校繼續教育應該以“三管齊下”為創新發展方式。

1．人才培養模式創新。一是探索“學歷+技能”多證的人才培養模式。要大力探索學歷證書和職業資格證書相結合的人才培養模式，建立各類繼續教育學習成果認證和“學分銀行”制度，推進不同類型繼續教育之間的學分積累與轉換工作，從而使高校繼續教育走在創新人才培養模式的前列。二是建立校企合作的實訓基地。由學校和企業共同提供教學資源，建立生產性實訓基地，企業為學員提供生產性實訓機會，這種合作模式實現了校企資源的互補和共享，使培訓兼具教學和生產的功能，大大提高了資源利用率。

2．學科建設機制創新。一是實行區域性師資聯合。本地區或相近地區兩個或兩個以上的高校學科點為了培養具有特色的師資隊伍，通過“資源置換”“、師資交流”等方式，共同投資而建立的一種新型的師資培養聯合體。在交流、切磋、探討中，實現提高區域內高校學科點教師的整體水平和層次的目標。二是建立產學研學科基地。高校繼續教育注重發揚自身特色，圍繞國家戰略需求，全力推進產學研互動，以聯系企業、推廣新技術、加速實現產業化為目標，以科研為先導，產學研為紐帶，隊伍建設為基礎，人才培養為中心，走出了一條獨具特色的學科發展之路。

3．質量評價機制創新。(1)收集反饋信息。高校繼續教育對各專業畢業生要進行跟蹤調查，或發放社會問卷，廣泛搜集其畢業生的工作去向，從而在評估其教育質量同時，及時把握市場對人才素質的新要求。(2)創新評價機制內涵。高校繼續教育培養一專多能、一技多能的復合型人才，評價方式也應不拘一格、因地制宜、靈活多樣，評價標準應多層次、全方位、多規格，通過動態人才評價機制，打破高校繼續教育的傳統評價機制。

(三)以“建設學習型社會”引示高校繼續教育創新行為

“建設學習型社會”是引示高校繼續教育創新行為的路徑。學習型社會構建的目的是提供一個理想的社會學習環境，從而促進社會和個人的全面發展。高校繼續教育在構建學習型社會的環境下，堅持以“三學共建”為創新行為。

1．建立“人人愿學”的學習體系。(1)宣傳終身學習理念。高校繼續教育要引導學生“學會認知，學會做事、學會共同生存，學會生活”，使學生自發的、積極主動的不斷學習、接受學習，從而應對就業的嚴峻形勢，正是身邊的變化并隨時調整自己，適應變化。(2)設計特色學習方式。高校繼續教育教師要“以生為本”，營造良好地課堂學習氛圍。以課堂為既定空間，以成人學習規律為基礎，以適應學生學習心理規律為核心，精心編組課堂學習程序，讓學生的課堂學習效果具有實用性、多樣性、速效性，讓學生發自內心地、愉快地接受新知識、新信息。

2．建立“時時能學”的學習平臺。(1)實行靈活的彈性學制。高校繼續教育在學制方面要遵循靈活性原則，實施學分制，實行彈性化管理，突破傳統學年制中統一入學時間、統一上學時間、統一獲取證書的限制，逐步建立以學分制為主線，以選課制、指導制為基礎的素質教育教學模式。(2)積極開展現代遠程教育。現代遠程教育是高校繼續教育的發展趨勢，高校繼續教育應該充分利用這一資源，推進繼續教育的現代化、信息化，改變傳統教學模式中對空間和時間的限制，使教學內容多媒體化、教學傳播多樣化、教學時空擴大化，搭建“時時能學”的學習平臺。

3．建立“處處可學”的學習情境。(1)開展多元化教育服務功能。社會成員對不斷學習需求日益增多，高校繼續教育要順應形勢，大力發展多層次、多種形式、多種類型的繼續教育，開展文化教育服務、公民教育服務、家政教育服務、休閑教育服務，等等，增強成人學習渠道，提供成人學習各種學習情境。(2)建立開放的協作平臺。高校繼續教育要加強與社會、政府、各行業的合作。通過整合高校的優勢資源進行短期培訓，例如，公務人員的繼續培訓、行業培訓，同時，深入農村地區創辦聯合辦學點，對農民進行技術知識方面的培訓。這種合作項目是與政府、行業達成的培訓協議，在一定程度上為緩解工學矛盾提供學習機會，營造了“處處可學”的學習氛圍。

作者：鄭玉雙工作單位：江西師范大學繼續教育學院