導語：農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

食為政首，農(nóng)為邦本。高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作提高到中國發(fā)展戰(zhàn)略新高度，特別是在2013年中央農(nóng)村工作會議上提出的“三個必須”“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入黨章，并作為今后一段時間“中央一號”文件必然關(guān)注的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興成為新時代“三農(nóng)”工作的總目標總旗幟。2019年召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的部署。農(nóng)村成人教育是農(nóng)村百姓身邊的教育，是推動鄉(xiāng)村振興的有力支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的基礎性、先導性和全局性作用。

一、改革開放以來我國農(nóng)村成人教育取得重大成就

改革開放40多年來，我國農(nóng)村成人教育在服務“三農(nóng)”、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、增強農(nóng)業(yè)吸引力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位等方面做出了重大貢獻，取得了重大成就。20世紀80年代中后期，我國在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展掃盲政治任務，農(nóng)村成人教育發(fā)揮了主體性作用，據(jù)統(tǒng)計1978年至2007年的30年間，全國農(nóng)村成人文化技術(shù)學校累計培訓135719.68萬人次，相當于當時農(nóng)村勞動力48090萬人的2.28倍，掃除文盲9571.08萬人[1]。20世紀90年代，國家在全國范圍內(nèi)大力實施星火、燎原、豐收“三大計劃”，星火計劃由國家科技部門牽頭，燎原計劃由國家教育部門牽頭，豐收計劃由國家農(nóng)業(yè)部門牽頭。全國農(nóng)村成人教育戰(zhàn)線貫徹落實“三大計劃”，積極探索農(nóng)村教育綜合改革，廣泛實施“綠色證書培訓工程”“青年農(nóng)民培訓工程”，全面開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)帶頭人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，累計培訓農(nóng)民2300萬人，有近1000萬人獲得相應證書，成為當?shù)乜萍贾赂坏牡湫蚚2]。2003年，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)、勞動、教育等部門制定的《2003—2010年農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，有關(guān)部門共同組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”[3]，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓迅速發(fā)展，2004年就培訓農(nóng)民250萬人，轉(zhuǎn)移220萬人，教育部門培訓農(nóng)村勞動力3198萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)模比2003年增加了2000多萬人[4]。取得這些成就，農(nóng)村成人教育做出了重大貢獻，教育系統(tǒng)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學校承擔了90%農(nóng)村實用技術(shù)培訓和50%左右的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務[5]，有效地提高了農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工素質(zhì)，促進了農(nóng)民增加收入，為新農(nóng)村建設和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要支撐。進入新世紀以后，隨著農(nóng)民生活進入小康，全民終身學習在農(nóng)村地區(qū)漸成氣候。我國農(nóng)村成人教育緊跟時代步伐，適應新農(nóng)村建設和農(nóng)村精神文明建設形勢，積極倡導移風易俗，形成良好村風、民風、家風，廣泛開展社會生活教育、公民教育、道德教育、法制教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛宣傳社會主流新風尚，大力推進農(nóng)村地區(qū)社會精神文明建設。在此過程中，建設出了一大批全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣，探索出了一大批發(fā)展特色的優(yōu)秀成果，涌現(xiàn)出了一大批全國先進典型，開創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，為新農(nóng)村建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設做出重大貢獻。

二、重構(gòu)新時代農(nóng)村成人教育的價值定位

黨的十八大以來，我國農(nóng)村社會發(fā)生翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.465，比2012年的0.474下降0.009，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16[6]。農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展推動了農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量的不斷提高，追求舒適、愜意的生活取向，追求自我實現(xiàn)和精神的滿足感，農(nóng)忙時扛起鋤頭，農(nóng)閑時跳起廣場舞，儼然成為農(nóng)村當下生活的常態(tài)。農(nóng)民的社會文化生活教育進入了空前繁榮和蓬勃發(fā)展階段，根據(jù)沈陽市教育研究院最近的一次農(nóng)村成人教育專項調(diào)研顯示，2017年沈陽市農(nóng)村文化活動在全市各類群眾文化活動規(guī)模和影響力中不斷增強，參與人群年齡最大達到94歲，最小1歲，農(nóng)村文化活動設施得到明顯改善，服務明顯優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興不僅要在產(chǎn)業(yè)、資源、制度等有形方面實現(xiàn)全面振興，更要把農(nóng)民精神生活、道德建設、鄉(xiāng)村文明等無形方面實現(xiàn)同步振興。要高度重視農(nóng)民精神文化生活在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，鄉(xiāng)村振興是全方位、系統(tǒng)性的農(nóng)村綜合改革事業(yè)。實際上，從改革開放以來，我國農(nóng)村成人教育始終肩負時代使命全力服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，始終走在服務國家戰(zhàn)略的最前沿，突出表現(xiàn)在農(nóng)村成人教育的四次核心職能變遷，分別為：八十年代的掃盲任務與業(yè)余教育、九十年代的“三大計劃”與農(nóng)村實用技術(shù)培訓、“十五”期間的“綠色證書”“陽光工程”與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓以及“十一五”之后的新農(nóng)村建設。我國農(nóng)村成人教育核心職能具有較強的時代性，體現(xiàn)出特定社會發(fā)展和較強的政治取向以及相應的教育取向[7]。但是，進入新時期，隨著當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是農(nóng)村“衰落”“空心化”現(xiàn)象加劇，青壯年農(nóng)民數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高，而面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體化加快、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大以及農(nóng)民精神文化和價值需求提高的實際，我國農(nóng)村成人教育沒有很好調(diào)整適應，其發(fā)展明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，我國農(nóng)村成人教育得不到有關(guān)政府的重視和農(nóng)民百姓的認可，陣地、人員流失嚴重，能力建設薄弱，辦學經(jīng)費嚴重短缺[8]，甚至有的地區(qū)還撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校（有則稱之為“農(nóng)民文化技術(shù)學校”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校”），一些專職教師也被安排回到當?shù)刂行W。大多數(shù)地區(qū)慢慢失去了發(fā)展農(nóng)村成人教育的信心，農(nóng)村成人教育的發(fā)展岌岌可危。容其原因，主要包含兩方面：一個是國家宏觀層面和中觀層面的制度建設相對滯后，主要是沒有出臺指導性、方向性、戰(zhàn)略性的政策措施；另一個是微觀層面的農(nóng)村成人教育機構(gòu)職能定位沒有很好地與時展和農(nóng)村社會進步相適應,由此造成“失位”“弱位”“缺位”“少位”問題的相應產(chǎn)生。“失位”突出表現(xiàn)為辦學目標、類型、層次和形式不夠靈活，沒有明確的辦學方向和職責定位，陣地、人員流失嚴重；“弱位”突出表現(xiàn)為學校數(shù)量不足，辦學經(jīng)費缺乏，師資素質(zhì)整體不高、結(jié)構(gòu)不盡合理；“缺位”突出表現(xiàn)為面向當?shù)嘏嘤柗兆饔冒l(fā)揮不大，工作開展難度較大；“少位”突出表現(xiàn)為辦了很多培訓，但得不到有關(guān)政府重視的農(nóng)民百姓認可。面對新的農(nóng)村發(fā)展形勢，迫切要求農(nóng)村成人教育價值功能的重構(gòu)。新時代農(nóng)村成人教育的價值如何定位？筆者認為，黨的為我們提供了方向和戰(zhàn)略。黨的著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項政治任務予以推進。當前應把服務鄉(xiāng)村振興作為新時代農(nóng)村成人教育的職能定位和價值追求,把農(nóng)村成人教育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景中，把農(nóng)村成人教育納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃統(tǒng)一推進。隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，帶來的是農(nóng)村地區(qū)廣大居民精神文化生活的空前繁榮，對農(nóng)民進行價值引導、精神引領、弘揚時代新風、推進移風易俗、加強思想道德建設成為新時代農(nóng)村成人教育的核心任務，國家自啟動“文明實踐中心”建設試點工作以來，許多地區(qū)把牌子和職能放在了成人教育機構(gòu)。新時代農(nóng)村成人教育機構(gòu)要以加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設為目標，以社會主義核心價值觀為引領，弘揚主旋律和社會正氣，改善農(nóng)村居民精神風貌，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個方面的全面振興中發(fā)揮支撐作用。2018年全國“兩會”中，全國政協(xié)委員、上海開放大學校長袁雯就《鄉(xiāng)村振興，社區(qū)教育不能缺位》提出政策議題。鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村成人教育，鄉(xiāng)村振興只有依靠農(nóng)村成人教育才會有生命力。農(nóng)村成人教育，也不能脫離鄉(xiāng)村振興而獨立存在，農(nóng)村成人教育只有服務鄉(xiāng)村振興才會有存在感和使命感。

三、農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興的對策與建議

鄉(xiāng)村振興需要教育的支撐，人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵[9]。各地要以改革發(fā)展為動力，用新發(fā)展理念指導實踐，全面發(fā)揮教育在培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民方面的主力軍、生力軍作用，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極做好“三個不動搖”：堅定發(fā)展農(nóng)村成人教育不動搖，堅定鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路不動搖，堅定滿足農(nóng)民群眾美好生活目標不動搖。（一）加快農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國目前農(nóng)村成人教育的主要政策都是2000年以前制定的，距離現(xiàn)在已有20年，其政策主要關(guān)注于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)指導與推廣，筆者稱之為“技術(shù)關(guān)注”階段。當前，由于土地、資源、技術(shù)與環(huán)境發(fā)生變化，“技術(shù)關(guān)注”已經(jīng)不能完全適應發(fā)展。新時代農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型取向應該由關(guān)注農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓向文化生活、職業(yè)技術(shù)培訓轉(zhuǎn)軌；由關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟建設向關(guān)注農(nóng)村文化建設、經(jīng)濟建設并重轉(zhuǎn)軌；由關(guān)注物質(zhì)文明建設向精神文明、物質(zhì)文明建設兩手抓轉(zhuǎn)軌，也就是要實現(xiàn)農(nóng)村成人教育向農(nóng)村社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型[10]，筆者稱這一階段為“社會關(guān)注”階段。要大力推動一批“有縣無城”“中心城市”及“城鎮(zhèn)化率較高，交通便利、學齡人口比較少地區(qū)”等類型的職教中心向社區(qū)學院轉(zhuǎn)型，發(fā)揮社區(qū)教育功能，推進社區(qū)學院成為面向社會辦學的實體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)型，推動村本級社區(qū)教育機構(gòu)和各類學習共同體(社團)建設，縮小農(nóng)村成人教育服務半徑，解決農(nóng)村居民教育服務“最后一公里”問題。（二）深化農(nóng)村成人教育體制改革。堅持和加強黨對農(nóng)村成人教育事業(yè)的全面領導，利用學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的有利契機，拓寬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、農(nóng)業(yè)、文化、科技、婦聯(lián)等部門的項目合作，打出共同發(fā)展的“組合拳”。當前，我國不少發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校都在探索新型的辦學模式，有“成校+文化部門”，有“成校+農(nóng)業(yè)部門”，還有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校與成人學校整合起來[11]。例如，沈陽市法庫縣秀水河子鎮(zhèn)成人教育中心校大膽探索“黨農(nóng)文教”協(xié)同推進的機制，北京市房山區(qū)閻村鎮(zhèn)成人學校、江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)成人學校等增掛鎮(zhèn)本級黨校牌子，都取得了良好的辦學效益和社會效益。“上面千條線，下面一根針”，充分整合各類教育資源和社會資源，已成為新時展農(nóng)村成人教育的有效經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校作為農(nóng)村成人教育體系中的骨干力量，絕大多數(shù)擁有教師編制的專職人員，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門所不具備的得天獨厚的資源優(yōu)勢。要加強重視，發(fā)揮優(yōu)勢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校打造成當?shù)亍叭齻€中心”和“四個基地”，“三個中心”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)與培訓中心、農(nóng)村居民學習服務中心和農(nóng)民文化活動與素質(zhì)提升中心；“四個基地”即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地、高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)培訓基地、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地和農(nóng)業(yè)科技推廣服務基地。（三）加快基層成人教育機構(gòu)基礎能力建設。基礎能力建設是基層成人教育機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興、服務農(nóng)民終身學習的基礎和支撐，加強成人教育機構(gòu)基礎能力建設的核心目的是讓農(nóng)民群眾不僅有處可學，更要學有質(zhì)量。各地要以教育部開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建標準為依據(jù)，對各級農(nóng)村基層成人教育機構(gòu)進行規(guī)范化建設和標準化運行。拿出專項資金，著力破解基礎設施配套不足的問題，現(xiàn)在有的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦公所用的電腦都沒有配備。要加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓實體網(wǎng)絡體系建設，充分發(fā)揮區(qū)縣社區(qū)學院的龍頭作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的骨干力量，強化對基層成人教育機構(gòu)和各類教學點（睦鄰學習點）的指導和業(yè)務管理責任。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和村級成人學校（社區(qū)學校、教學點）標準化建設，突出對辦學方向、建設標準和教學質(zhì)量等方面的規(guī)范要求，不斷改善并逐步提高農(nóng)民群眾就近學習的條件和環(huán)境。各級農(nóng)村成人教育機構(gòu)切實要把工作重點、辦學資源集中到教學與培訓上來，保證教育教學質(zhì)量和培訓質(zhì)量的穩(wěn)步提升。大力推進農(nóng)村成人教育機構(gòu)信息化建設，逐步構(gòu)建農(nóng)村遠程培訓需求的信息化教育培訓模式，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化資源學習中心。（四）搞好重點方面和重點人群的培訓。按照“三個中心”“四個基地”建設目標，著力發(fā)揮好農(nóng)村成人教育的“五個面向”：一是要面向高素質(zhì)農(nóng)民實施培養(yǎng)培訓任務，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供支持，保障農(nóng)業(yè)后繼有人。二是，要面向農(nóng)村常住人口實施好社會生活、文娛休閑和公民道德教育，宣傳《中共中央國務院新時代公民道德建設實施綱要》精神，踐行社會主義核心價值觀，大力提高國民綜合素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。三是要面向轉(zhuǎn)移人口實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和新市民培訓，提高法律維權(quán)意識和城市適應能力，提升“雙創(chuàng)”能力。四是要面向留守農(nóng)民實施好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，做好高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)培訓，帶動一方脫貧致富。五是要面向農(nóng)村地區(qū)弱勢群體，尤其是孤寡老人和病殘老人、留守婦女和留守兒童的社會關(guān)愛培訓，切實增進社會福祉。（五）著力推進“移風易俗”“成風化人”建設。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民精神文化生活恰恰是當前農(nóng)村建設中最薄弱的一塊。我國很多農(nóng)村地區(qū)有婚喪嫁娶、封建迷信、釀酒賭博等舊風陋習，如果健康文化供給不到位，不健康文化甚至是庸俗文化就會盛行。目前，農(nóng)村地區(qū)文化供給能力還相當薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖重視文化工作，但苦于沒有精力，沒有隊伍，農(nóng)村思想文化工作嚴重滯后于農(nóng)村社會發(fā)展。而農(nóng)村成人教育與文化工作優(yōu)勢互補，在人力、資源、項目等方面可共建共享共用，恰恰能夠補齊文化建設的短板，因為我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校具有一定數(shù)量的專職教師隊伍。不可否認，哪個地區(qū)哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的作用，哪個地區(qū)哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一定會抓住新一輪發(fā)展先機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校要以專業(yè)特長和興趣愛好為依據(jù)，重點抓好各級各類社會組織、社團建設，通過農(nóng)村成人教育凝聚農(nóng)民，減少散居農(nóng)民數(shù)量，推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沈陽市自2017年在農(nóng)村搞起了“睦鄰學習點”創(chuàng)建項目，調(diào)動了農(nóng)民參與基層社會治理的積極性，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村兩委班子的高度認可。農(nóng)村成人教育要在提高鄉(xiāng)村生活文明程度上下大力氣，發(fā)揮好引導作用，開展好“好家風好家教”宣傳活動，抓好“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風教化中的典型作用，引導村民自我管理、自我教育、自我提高，推進鄉(xiāng)村文明建設和基層社會治理創(chuàng)新。（六）加強農(nóng)村成人教育隊伍專業(yè)化建設。農(nóng)村成人教育隊伍要做專業(yè)領域的行家里手、精神領袖和教學能手，工作要專業(yè)，重點是該干的活能拿得起來，放得下去。在隊伍建設上，重點在于明確職責，強化責任擔當。選齊配強農(nóng)村成人教育機構(gòu)領導班子，打造梯隊干部，有一套好班子才會有好的農(nóng)村成人教育局面。建立準入與退出機制，吸引青年教師補充到隊伍中來，對不能較好從事工作崗位的實行退出處理。建立專、兼職結(jié)合的師資隊伍，吸引農(nóng)村中的專業(yè)人員、技術(shù)骨干、能人達人、鄉(xiāng)賢等參與到農(nóng)村成人教育中來，進一步壯大農(nóng)村成人教育教師隊伍。開展好農(nóng)村成人教育工作者培養(yǎng)培訓工作，重點篩選一批骨干校長和種子教師進行職業(yè)化培訓，不斷提高隊伍的專業(yè)化水平。

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作者:劉國強 單位:沈陽市教育研究院終身教育研究室