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摘要：扶貧工作時我國全面建設小康社會和和諧社會的核心任務之一，目前我國農村仍有7000多萬貧困人口，占農村人口近8%。國家和社會各界在扶貧工作上投入巨大，多年的努力取得了舉世矚目的成就，但同時也大量存在扶貧資源投入不精準、分配不合理、內生經濟增長動力培育不強，甚至是貪污腐敗等現象。扶貧工作應當作為區域協調發展、產業發展的內在工作之一進行設計投入并精細化運作，不僅僅將其作為財政上或者公益上的社會事業。隨著新經濟的發展和國家宏觀政策的出臺，精準扶貧這一理念逐漸落地生根。本文首先對新常態下的區域經濟發展特征進行分析，并概括了我國扶貧工作的現狀及存在的問題。最后探討了新常態下精準扶貧的創新機制。

關鍵詞：新常態；精準扶貧；機制；創新

一、序言

經濟新常態是指經濟和社會發展的模式和動力的轉化，主要表現為增長動力從資源消耗型和勞動力密集型，轉向資本和技術驅動，高水平引進來和大規模走出去同步進行；基于新技術和新基礎設施的新商業、新產品和新模式涌現，其中市場網絡化、經營主體小型化和專業化是核心；堅決推動環境友好型生產方式，高資源和環境消耗型產業將大大萎縮甚至淘汰；品質消費和個性消費帶動市場競爭走向以品質和服務為主的差異化競爭。新常態下的區域經濟增長模式以及區域間的格局將發生變化，其中對于落后區域和貧困人群而言，既有危機也有機遇。精準扶貧工作必須對新常態下區域經濟發展的規律和特征有正確的認知和科學的分析，才能有效運用新技術和新應用，有的放矢地進行精準扶貧。國家領導團隊早在2013年11月時，考察湖南湘西時就提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指導方針。2015年減貧和發展高層論壇上，又再次強調，我國的扶貧工作要實施精準扶貧的策略，注重六個精準。分類、因人因地實施差異化的政策和措施。通過各種模式扶貧，包括創業就業、搬遷安置、生態保護、教育培育等，以低保政策保底，推動社會廣泛參與。精準扶貧的方針與新常態發展特征協調統一，扶貧工作必須發揮社會各界的創造力，推動脫貧內生動力的培育，加快貧困地域和貧困群體生活生產技能的快速提升。

二、我國扶貧工作現狀及問題

我國從1986年建立扶貧標準以來，順應經濟社會的發展不斷替身貧困標準，中央扶貧財政資金投入自改革開放以來提高了35倍，目前最新的扶貧標準為兩個不愁和三個保障，不愁吃、不愁穿、有義務教育保障、有基礎醫療保障以及有安全住所保障。我國的扶貧成就為世界減貧事業貢獻率超過了70%。但與從我國目前的發展形勢看，扶貧工作是全面建設小康社會的突出短板，扶貧任務還是分艱巨。目前我國扶貧工作面臨的挑戰主要有以下幾個方面：一是貧困范圍廣，貧困程度深。據統計2016年我國農村貧困人口總數為7017萬人，其中四川、貴州、云南、廣西、海南、湖南及河南6省的貧困人口都超過了500萬人。除此以外，我國出京津滬外的28個省都存在相當數量的貧困人群，地域分布十分廣泛，貧困原因多樣復雜。同時貧困人口的貧困程度依然很深，全國仍有超過20萬貧困群眾用不上電，數千萬的農村貧困家庭喝不上干凈水，近8萬個貧困村無客運班車。在83.5個自然村中，還是泥土路的自然村有33萬個，占比近40%。致貧困的原因主要有因病致貧和地理環境惡劣，我國貧困人口中超過40%是因病致貧，超過1000萬貧困人口需要搬遷。尤其是西部地區的大山深處，孩子們連最基本的健康成長都無法保障，在人生起跑線上應輸了，這些都無不提醒我們，扶貧工作仍然迫切、任重而道遠。二是內生發展動力缺失，返貧風險高。目前我國剩余的貧困人群大多數是多種貧困因素交織，除了受教育程度低以及醫療水平差意外，地理環境惡劣、基礎設施薄弱、資金和技術短缺、災害嚴重等多種致使貧困地區缺乏培育內生發展動力的能力。例如四川地區缺少資金的比重占約50%、因病致貧占54%、缺技術占32%。缺乏內生發展動力則難以抵抗教育和醫療的支出，更久無法根本上改變生活面貌。三是區域差異大，扶貧工作沒有因地制宜。扶貧工作不僅需要持久計劃性的投入，還需要發揮創新性，調動各種資源和技術能力。但很多貧困地區的政府沒有將扶貧工作作為地區經濟和社會建設的主要任務，形式化和功利化現象嚴重。扶貧工作被作為應急只需，并沒有建立長效的發展機制，也是貧困人群的內生發展動力難以養成的原因之一。在新常態下，區域經濟的協調發展作為國家和社會發展的核心任務之一，必然要求扶貧工作能夠精準化和精細化落實。

三、新常態下區域經濟特征及對落后地區的影響

我國三十多年的高速發展是在集中資源發展優勢地域和領域，先富帶動后富戰略下的集體成功，但從公平和諧的角度看，我國區域間發展的不協調是成功留下的后遺癥，也是經濟和社會健康持續發展的絆腳石。發達地區的集聚效應，集中了絕大多數產業，吸引了大量來自欠發達地區和貧困地區的廉價資源如勞動力、原材料、農業產品等，而反向輸出高價值的工業產品。而這樣的區域“進出口”差異帶來的剩余價值分配卻不完全和諧，大量的利潤留在了發達地區，提升了發達地區的基礎設施、教育醫療等資源的品質和規模。但對于貢獻了額廉價資源的區域而言，本地公共設施和產業的缺失以及收入支出的不平衡，長久地禁錮在落后和停滯的發展狀態，進而導致大量的貧困人群無法脫困。盡管區域協調發展已經在國家和社會各界達成共識，并在多年努力下通過產業轉移、財政投入等方式，實現了落后區域發展的起步。但還未真正實現區域協調發展，我國就進入了新常態的發展時期。在新常態下，區域經濟和區域間關系將呈現出新的特征，從而改變扶貧工作的思路、方法和具體措施。新常態下區域經濟發展的最明顯特征是傳統經濟發展模式增速放緩，勞動力和廉價資源的需求大大減少。新常態的提出的背景是國際競爭局勢的轉變以及國內經濟發展到達了零界點，首先隨著非洲、南美、東南亞等發展中國家的工業化和城市化基礎的鞏固，更加廉價的勞動力和自然資源對我國長久以來的競爭優勢帶來了革命性的沖擊，我國商品出口的競爭力逐年下降，而出口型企業又往往是吸引落后地區勞動就業的大戶。其次，我國多年投資拉動為主的發展方式，造成了大量制造業供給過剩和泡沫，而區域間發展的不均衡更加劇了這些問題。物價上漲、大城市和自然環境承載力達到極限等問題都迫切要求我國經濟增長模式和動力轉型升級。區域發展不平衡帶來的各種社會問題如失業、教育資源競爭、醫患矛盾等，也迫使政府和社會各界進行思考和轉變。而升級轉型的方向主要是以技術和資本為主要投入要素的新經濟和新模式。因此，對于落后區域而言，新常態以為這就業機會和低端原材料需求的減少。同時，新常態也意味著新經濟發展迎來黃金期。以新技術和新模式為代表的新經濟，為區域經濟發展帶來了全新的空間，例如互聯網經濟創造了大量新的業態和新的就業機會，如快遞行業、電商服務業等。新經濟的基礎設施、投入要素、生產和流通方式都有別于傳統經濟，因此很多制約落后區域發展的因素在新經濟環境下將消失或者大大減弱。最為典型的價值鏈的革命，原始生產者利用互聯網技術和新媒體實現與廣大最終消費者實現無地域限制和無時間限制的鏈接，在社會柔性生產的支持下，能夠實現低固定資產投入下的大規模生產。對于落后區域而言，新經濟帶來了前所未有的發展機遇。首先，互聯網+促進了產業轉移，受益于網絡交易平臺和覆蓋全國的物流系統，大量企業將總部部署在東部發達城市，而將生產和倉儲部門分布于中西部地域，以獲得租金、生產成本上的優勢，同時也促進當地的產業集聚和基礎設施發展水平的提高。其次，落后地區依托自身資源稟賦，通過本地化的產業化發展，將高品質的農副產品和輕工業產品，通過電子交易網絡和新媒體平臺直接面向最終消費者銷售。因此將原本“剪刀差”中的大部分剩余價值留在本地，同時也形成了內在的發展動力。概括而言，新常態下的貧困地區和貧困人口面臨著嚴峻的挑戰，即短期內會面臨失業和發展速度的放緩，但如果能夠及時抓住新經濟的發展契機，那么將能徹底改變局面，從此步入快速自我成長的新通道。而抓住這一發展契機，不僅需要貧困地區和貧困人口的自我覺醒，還需要國家和社會各界的支持和幫助。

四、新常態下的精準扶貧創新機制

新常態下萬眾創新和萬眾創業，充分發揮了互聯網經濟和新媒體的力量，給更多區域帶來了發展的想象。扶貧工作同樣能夠利用新常態的發展新政策、新技術和新模式，開辟適合不同區域不同類型的貧困群眾脫貧，而其中良好的創新機制是創新的土壤和平臺。一是轉變扶貧政府工作思路和考核標準。扶貧工作首先是政府公共事業的主要任務之一，因此必須由政府來統領和監督管理，必須轉變政府工作思路和考核標準。扶貧工作往往以為這高投入、低產出甚至是零產出。對于以經濟增長和財政收入為主要考核目標的政府部門而言，扶貧工作無疑是一個巨大的“包袱”，從事“扶貧”工作的政府職員也很難獲得較好的職業發展。因此，必須將精準扶貧納入到政府各部門的考核指標中，并且給予扶貧工作人員更好的福利待遇以及優先的發展機會。二是建立社會化精準扶貧平臺。扶貧工作需要社會各界的力量發揮作用，需要更多的人和組織投入進來，但扶貧工作與普通經濟生產組織不同，具有很強的公益性質。因此，政府部門必須牽頭為各界有志之士搭建有法律保障、有規范制度的精準扶貧平臺。讓每一分付出和愛心能夠真正落到需要它的貧困群眾手中，讓扶貧創業投資能夠獲得合理的回報。因此，從國家宏觀層面到地方政府，以及各行業，都必須在同一個工作平臺上進行公開、透明地協作。三是精準扶貧市場化。根本性地拔出貧困，最有效的方式是讓貧困群眾獲得持續獲得穩定收入的能力，即“授人以魚不如授人以漁”。貧困地區和群眾擺脫貧困必須在本地實現創業、創收和創生活。而新常態下新技術和新商業模式的爆發式發展，為越來越多的創新創業的普通人，能夠借助互聯網和新媒體的力量，挖掘身邊的各種資源和機會，創出一份獨特的事業。我國很大部分的貧困群眾所處的區域除了不適合大規模農耕和工業化，實際上還有著豐富的資源可以挖掘，例如土特產開發、旅游開發等等。通過電子商務和風險投資，能夠讓本地人或者外來創業者引入先進的生產組織方法和高性價比的設備、技術，在貧困地區開辟產業，帶動經濟增長和公共基礎設施的改善。精準扶貧要求精準定位和精準施策，而市場化的力量能夠將創新的種子散播到各個貧困角落，并在當地土壤上結出根植于本土的果實。

五、結語

從近幾年來由互聯網企業、個人以及公益組織發起的各種扶貧項目來看，精準營銷的理念已經在市場經濟中迅速擴散，并且堅實地落到了實處。眾籌、電子商務、集體合作承包等在貧困地區大展拳腳，越來越多的貧困群眾借助外部投資者和公益人士的幫助，在本地踏上了創業之路，真正意義上擺脫了長期受人施恩的困境，極大提高了抵御返貧的能力。精準扶貧在全社會力量的共同努力下，通過市場化的手段，開始走上了徹底減貧的道路。

作者:莊品珽 單位:中共貴陽市委黨校

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