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榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙漠與黃土高原的交接地帶，總土地面積7053平方公里。全區(qū)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，487個行政村，總?cè)丝?9．8萬，其中農(nóng)業(yè)人口32．1萬。近年來，我區(qū)根據(jù)土地資源廣闊、飼草料資源豐富、養(yǎng)殖條件優(yōu)越、住戶相對分散、廣大農(nóng)民群眾又有著悠久的種草養(yǎng)畜歷史等特點，區(qū)委、區(qū)政府把以羊、豬為主的草原畜牧業(yè)列為增加農(nóng)民收入首要主導產(chǎn)業(yè)。確立了以發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)為主題，建設羊豬“雙百萬”生產(chǎn)基地(羊存欄100萬只以上，生豬出欄100萬頭以上)，實施水地種草工程、畜禽改良工程，強化產(chǎn)業(yè)龍頭體系、畜牧業(yè)科技支撐體系，實現(xiàn)全省畜牧業(yè)強縣目標的工作思路。有力地推動了我區(qū)草原畜牧業(yè)的快速發(fā)展，形成了北部陜北白絨山羊、生豬，城郊川道奶牛、籠養(yǎng)雞的具有區(qū)域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)格局。2010年全區(qū)羊的飼養(yǎng)量195．5萬只，其中存欄120．2萬只；生豬飼養(yǎng)量137萬頭，其中出欄87_3萬頭；牛飼養(yǎng)量4．56萬頭；籠養(yǎng)雞存欄8O．35萬只。全區(qū)草原畜牧業(yè)產(chǎn)值達l1．95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％，成為全省草原畜牧業(yè)大(縣)區(qū)。回顧總結(jié)近年來的工作，我們在“立草為業(yè)、草畜并舉”，加強草原保護建設方面的做法主要有以下幾個方面。

1統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導

在農(nóng)民的溫飽問題解決之后，我區(qū)及時將長期以來形成的以糧為主的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局，調(diào)整為“立草為業(yè)、草畜并舉”。決定走“封沙(山)綠化一舍飼養(yǎng)畜一退耕還草一發(fā)展畜牧業(yè)一實現(xiàn)群眾脫貧致富”的路線。提出了“抓草業(yè)、增牛羊、穩(wěn)豬雞”的工作思路，制定出臺了《榆陽區(qū)大力發(fā)展種草養(yǎng)羊的決定》、《榆陽區(qū)關(guān)于在全區(qū)實行借籽還籽擴大人工種草面積實施意見》、《榆陽區(qū)關(guān)于進一步加強草原保護與建設通知》。決定到2015年，全區(qū)人工種草保存面積l50萬畝(每畝667平方米)，其中水地種草30萬畝，改良草地80萬畝。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂種草養(yǎng)畜目標任務書，每年拿出5萬元進行考核獎勵。全區(qū)科級以上領(lǐng)導干部每人包扶2個種草養(yǎng)羊示范戶。區(qū)政府每年籌措100萬元無償資金和500萬元低息借款作為發(fā)展種草養(yǎng)畜專項資金，由種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排使用。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，畜牧、財政、計劃、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等l2個部門負責人為成員的草、畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組。統(tǒng)籌各方力量，具體協(xié)調(diào)、指導產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，形成了傾全區(qū)之力，聚各方之財，努力做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)的工作格局。

2抓退耕(水地)種草，促進草業(yè)大發(fā)展

從2000年以來，每年以完成人工種草25萬畝(水地種草lO萬畝)的速度向前推進。抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規(guī)模種草，已建成千畝以上的大塊牧草基地32塊，萬畝以上的l0塊，使南部山區(qū)形成總長度為82公里的6條萬畝紫花苜蓿種草帶，區(qū)域內(nèi)人均退耕種草達7畝以上。抓以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草為主的水地種草，引進示范推廣種植WL323苜蓿、金皇后苜蓿、阿爾岡金苜蓿等新品種牧草5萬多畝，戶均達1．5畝，形成35塊千畝以上大塊水地種草。牧草引種示范園建設，已建成示范園300畝，引進國內(nèi)外優(yōu)良牧草品種52種。草業(yè)龍頭服務實體建設，成立了榆陽區(qū)草業(yè)服務有限公司，配備了種子篩選機、分級機、種子化驗室、牧草播種機、收割機、打捆機等機器設備3O多件，開展種子的精選、加工牧草的收割，多年來為我區(qū)人工種草提供優(yōu)良草種1000多噸。

3加強草原保護。促進畜牧業(yè)發(fā)展

我區(qū)羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了在困境中摸索和變革中崛起階段。多年來，我區(qū)羊生產(chǎn)一直沿襲以傳統(tǒng)的放牧為主。進入20世紀后期，隨著生態(tài)環(huán)境建設的實施和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，羊的放牧條件也逐步受到限制，草地面積不斷減少，草場質(zhì)量嚴重退化，傳統(tǒng)養(yǎng)羊由于飼草不足，捎牧、寄牧現(xiàn)象大范圍出現(xiàn)，導致養(yǎng)羊出現(xiàn)效益低下和數(shù)量急劇下降的現(xiàn)象。19851990年，羊的存欄由28萬只下降到l5．3萬只，傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)陷入嚴重困境。為此，通過“以畜定草，以草定畜，以草促畜，草畜同步”等一系列辦法來解決養(yǎng)羊業(yè)的出路。雖然一些增加，但大部分養(yǎng)羊現(xiàn)狀，處于有發(fā)展、步伐慢￡些辦法使羊只數(shù)量有了仍然未擺脫效益低下的有數(shù)量、質(zhì)量差，有基礎、效益低的低水平狀態(tài)。面對困境，經(jīng)過反復調(diào)研、試驗和探索，總結(jié)出了“封沙(山)禁牧、人工種草、秸稈利用、舍飼養(yǎng)畜”和“棚(棚舍)、場(活動場)、窖(青貯、氨池窖)、槽(飼槽、飲水槽)、機(鍘草機)”配套的舍飼養(yǎng)羊模式。并按照“典型示范、積極引導、分步實施、整體推進”的原則，投入各類資金1800萬元，發(fā)放鍘草機、粉碎機2500臺，建磚混青貯窖15000個，每年青貯玉米等秸稈20萬噸。有力的促進了舍飼養(yǎng)羊業(yè)，以每年5一l0萬只的速度快速增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已由1998年的42％提高到目前的52．4％。實行全面封山(沙)禁牧后，及時采取了荒漠化草場改良措施。通過對牧草區(qū)合理更新改良、流動沙丘搭設障蔽種草、退化嚴重的草場進行淺翻與補播，使封禁天然草場平均畝產(chǎn)鮮草提高了200千克，草群覆蓋度提高了近15％。同時牧草結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，禾本科牧草由原來21％上升到45％，豆科牧草由原來的1l％上升到58％，雜類草由原來的75．2％下降到27％。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，突出重點，綜合防治”的原則，對全區(qū)草地鼠蟲病害種類進行了普查。在摸清其分布、生活習性和發(fā)生規(guī)律的基礎上，實行定點觀察和重點調(diào)查相結(jié)合的辦法，積極開展鼠蟲病害、監(jiān)測工作。及時對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息，進行相應防治。由于措施到位，多年來從未發(fā)生大面積草原鼠蟲病害。

4加強執(zhí)法隊伍建設，強化草原監(jiān)督管理

2001年我區(qū)組建了草原監(jiān)理執(zhí)法隊伍，全面加強了草原監(jiān)督管理，取得了明顯成效。以“三個代表”重要思想科學發(fā)展觀為指導，制定學習計劃，定期組織執(zhí)法人員學習黨的路線、方針、政策，通過記筆記、寫體會、搞競賽、抓考核等途徑不斷提高政治理論素質(zhì)。制定了行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法責任制等一系列規(guī)章制度，并借鑒公安部門等其他行業(yè)行政執(zhí)法禁令，加強“令行禁止”管理，塑造了良好的草原執(zhí)法隊伍形象。加強執(zhí)法人員法律知識及相關(guān)業(yè)務知識的學習，每星期定期組織執(zhí)法人員集體學習《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》)、《行政處罰法》、《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合相關(guān)案例不定期舉行有關(guān)法律法規(guī)運用研討會，以案件促學習，以學習促工作。依據(jù)《草原法》和《陜西省實法規(guī)，規(guī)范了草原行政{崗、依法行政，秉公辦案。堅持做到持證上認真貫徹執(zhí)行《草原法》是抓好草原保護工作的關(guān)鍵。我們編印了《草原法》宣傳資料1O萬多份和《草原法》系列宣傳教育展板8塊，出動宣傳車5O多次，組織執(zhí)法人員到市區(qū)、鄉(xiāng)、村集市等人口密集區(qū)散發(fā)資料進行宣傳。訂購《草原法》單行本5000本，開展送《草原法》到機關(guān)、農(nóng)村、農(nóng)民手中活動，并在廣播、電視等新聞媒體上進行每星期1條，每天1次滾動播出以《草原法》為主要內(nèi)容的宣傳標語。通過開展一系列的宣傳活動，使《草原法》深入到千家萬戶。加大草原執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為。根據(jù)《草原法》、《國務院關(guān)于加強草原保護與建設的若干意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于嚴禁開墾和非法占用草原的緊急通知》精神，發(fā)出了《關(guān)于進一步加強我區(qū)草原保護與建設的通知》。并對林業(yè)與草原執(zhí)法權(quán)屬進行了多次協(xié)調(diào)，對全區(qū)未經(jīng)批準，隨意征占用、開墾、破壞草原違法行為進行調(diào)查、勘察，掌握事實證據(jù)，并嚴格按照行政執(zhí)法程序進行了查處。對有些大型企業(yè)搞開發(fā)建設，未經(jīng)草原主管部門批準，拒不辦理手續(xù)的，依法交由人民法院采取了強制執(zhí)行措施，捍衛(wèi)了《草原法》尊嚴。認真貫徹《草原防火條例》，制定草原火災預警機制和草原防火責任制度，組建草原防火隊伍。在草原重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了防火監(jiān)測點，定期檢查，消除草原火災隱患0由于各級領(lǐng)導重視，防范措施得力，幾年來從未發(fā)生重大草原火災。

5體會

近幾年來，我區(qū)推出了一系列加強草原保護與建設的措施，草原主管部門也被列人區(qū)重大項目建設前期協(xié)調(diào)成員，從而確保了草原監(jiān)督管理工作的順利開展。草原監(jiān)督部門的扎實工作是草原監(jiān)督管理工作取得成績的保證。為了切實搞好草原監(jiān)督管理工作，我區(qū)草原監(jiān)管部門頂住多方面的壓力，不怕打擊報復，不怕得罪人，想方設法協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系。對于非法征占用草原，越權(quán)審批等破壞草原的違法行為，堅決給予了打擊。對大型企業(yè)、開發(fā)商對草原執(zhí)法工作的偏見，反復上門做耐心細致的工作。健全機構(gòu)，強化管理，落實責任是草原保護與建設工作的重要措施。領(lǐng)導班子各成員要有統(tǒng)一的思想認識，將草原保護工作當作頭等大事來抓。并且做到分工明確、職責落實，配備專職人員專抓草原執(zhí)法工作。各項任務分解到人，層層簽訂責任書，建立健全草原執(zhí)法機制，做到有章可循、違章必究。