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1.建立產權明晰，責任及監管制度完備的生態環境保護管理體制

首先，相互聯系、相互制約的政府監督管理機制，應與相關的國際、國家法律相呼應，并對當地規章制度的設定有提綱挈領的作用。其次，在制定完善生態環境保護管理體制時需要綜合該管理體制內部及外部環境對生態系統施加的錯綜復雜的影響因素，不斷提高管理體制的適應力和風險評估能力。再次，制定生態環境保護管理體制需要從宏觀層面到微觀層面，涵蓋生態環境保護所涉及所有領域的、系統的法律法規和規章條例，同時在制度設計上要避免部門之間條塊分割問題。最后，管理體制制度要有系統性，系統性要求將對生態環境保護有益的價值觀滲透到國家和地方經濟社會發展及規劃的全過程，建立各方面建設相互聯系相互影響的管理體制。

2.建立生態環境保護預測機制，將前瞻性及創新性因素融入到生態環境保護管理體制中，采取“無悔”生態環境保護政策

在全球環境問題不斷顯現的情況下，需要不斷隨著外部環境的變化更新我們現有的環境保護管理體制，建立更加靈活更加積極的管理體制。能夠根據目前的生態環境發展狀況、社會政治經濟系統對環境所造成影響的發展趨勢、當前制度的實施情況等因素預測未來可能會出現的環境問題，并在問題發生前的一定時間制定相應的治理措施，或者及時制定一定的制度，控制生態環境問題的發展，抑制可能會發生問題的發展，從而及時高效地解決環境問題，達到從根源保護生態環境的目的。有效應對經濟發展對生態環境的影響需要制度創新，制度創新的根源是制度本身存在能夠促進制度制定者和制度實施者主動創新制度的動力機制。生態環境保護體制需要設定生態環境保護責任機構，該責任機構需要有足夠大的權力，同時需要有特定的研究機構研究生態環境發展趨勢，及時預測到生態環境保護可能會出現的問題，及時發現當前制度與可能會出現的問題之間的矛盾，及時有效地創新生態環境管理體制；該責任機構還需要有廣泛影響其他組織的影響力，可以在特定的情況下作為正確變革的發動者。美國為生態環境保護特制定“無悔”生態環境保護政策，美國科學家認為此政策是環境保護規劃最好的和最迫切的，也是首要步驟之一，即只要政策對解決將來新出現的問題是有益的，即使實際的氣候變化小于對未來氣候變化的預期，相較保持實施不適合的管理體制將會對生態環境保護新出現的問題無法實施作用而言，“無悔”政策也會對生態環境保護產生極大作用。2013年12月中國大范圍省市遭遇霧霾襲擊，之前霧霾的問題也經常小范圍出現，至今中國依然沒有設立相關的政策法規，值得借鑒的是，考慮到PM2.5對人體危害程度，歐洲已經在第一時間建立了控制其濃度的管理制度，所以中國在完善生態環境保護管理體制上，亟需提升管理制度本身的前瞻性及創新性，不能局限于當前的制度設定止步不前。

3.建立自主靈活的生態環境保護管理體制

目前的生態環境保護管理體制，還都僅限于解決眼前的問題，沒有自主性與靈活性，對于將來人們會面臨的不同于現在的問題，這個管理體制將不再適用。具有自主性靈活性的生態環境保護管理體制，可以迅速根據外部環境對生態環境的影響，相應地修改、廢除不再適用于當前環境保護的法律法規。生態環境保護管理體制越是靈活，對生態環境保護的調控能力就越是廣泛有效，所以賦予生態環境保護管理體制自主靈活性是提高環境保護能力非常重要的一部分。值得借鑒的是瑞典環境保護局可以作廢、修訂、限制和管理相關的保護規定，從而能夠更好地適應環境變化的情況。靈活的管理體制可以做到快速建立生態保護區，及時廢除或修訂已不再適應當前環境狀態的法律法規，將人力財力資源用于解決當前的矛盾及問題，產生現實的作用。但制度的自主靈活性要有個度，不能過于靈活，經常性的變動會影響人們的行為，讓社會公眾不知所措，做出違背當前法律的舉動。另外，自主靈活的生態環境保護管理體制必然要有權責明確、完善的權力監管制度作保障，有科學研究與預測作支撐。

4.著重強調引導作用，引發倒逼機制

調節經濟利益與生態環境保護之間的矛盾是解決生態環境保護的根本。法制除了約束和控制的基本功能，也可以通過改變權力和義務的分配督促人們養成好的生活習慣，抑制人們養成壞的生活習慣，引導創新。美國學者ViljaVarho通過對學生、記者、環境保護專家作環境保護相關調查，他們對解決環境保護最有效的方法各有妙招，但生態環境保護專家在仔細思量研究后發現解決環境問題最根本的是要改變社會公眾的行為、生活習慣。引導性生態環境保護管理制度的基本原則是引導人們在平衡開采與保護的利益之后做出正確的決定。為避免懲罰，社會公眾會根據管理體制的規定，做出符合規定的事情，所以管理體制應著重強調其引導性，制定管理體制應該以規范人們行為，引導、改善不良生活習慣為出發點，而不是以懲罰贏取利益為目的。

5.建立公平公正、廉潔高效的生態環境保護監管制度與巧妙的經濟懲罰制度

生態環境保護管理體制的前瞻性、自主性、嚴厲程度、公平公正度、腐敗制約力都會影響制度實施的及時性及有效性。制度本質上具有保守性和滯后性，而且容易受制度制定者的個人利益所影響，不易于根據經濟社會環境發展的變化而變化，但是生態環境管理制度一旦被制定，將會影響相關領域制度的制定，所以管理體制的制定還要考慮廉潔性，要設置巧妙有效的經濟懲罰制度，注重約束有力性及引導有效性。生態環境保護管理制度中設定經濟懲罰制度的主要目的是通過提高經濟成本，約束企業或者社會公眾浪費自然資源的行為，激發倒逼機制，迫使社會企業調整發展策略，提高國家節能環保標準，淘汰落后產能，引領新興產業的發展。經過科學研究，了解企業的生產函數、經濟利潤函數等方面，靈活設定經濟懲罰額度，使經濟懲罰額度大于或等于經濟利潤與生產成本之差，倒逼企業不得不調整經濟發展策略或者方向，不斷改造升級，朝著節能環保等戰略新興產業靠攏，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

6.加強科技研究在預測、評估生態環境問題上的應用

ViljaVarho對學生、記者、環境保護專家作環境保護相關調查中，大多數學生認為環境問題可以單獨通過更好的技術來解決，如今技術發展如此迅速，環境問題可以更快地解決。在我國，我們強調要提升科研能力、研發可再生能源和提高能源利用率和水資源循環利用率，此方法在當前的生態環境保護中也已經起到了非常大的作用，但在制度設定、制度創新，提高制度前瞻性、靈活性、系統性上也亟需科研的支持。應該建立一個科學預測生態環境問題的機制，將科學研究發現的問題反映到相關的部門，通過調查研究制定合理地預防解決的措施，如此可以及時解決環境問題，不至于發展到現在我們正經歷的老問題未解決新問題不斷出現的局面，可以極大提高解決問題的效率，提高生態環境質量。

作者:馬源春 高廣闊 單位:上海理工大學