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我國是農業大國，四川是農業大省，如何加快農業和農村經濟的發展，事關全面建設小康社會的全局。改革開放以來，四川農業和農村經濟有了很大發展，但從總體上看，與建設農業強省的目標仍有不小差距。而根本差距在于農產品加工轉化增值滯后，工業化水平低，資源優勢未充分轉化為經濟優勢。要改變這種狀況，必須認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，創新抓農業和農村工作的思路與方法，跳出“就農業抓農業”的傳統思維模式，用抓工業的思路、理念、機制和辦法抓農業，走出一條城鄉統籌、以工促農、工農互動的良性發展道路。

深刻認識重要意義

用抓工業的思路抓農業，促進城鄉經濟社會協調發展，是貫徹落實十六屆三中全會精神、全面繁榮農村經濟的必然要求，是順應時展趨勢、總結各地成功經驗而提出的一個大思路，是解決“三農”問題的創新之舉。

用抓工業的思路抓農業是準確把握農村經濟發展趨勢，加快農村工業化、城鎮化、現代化的必然選擇。農業的工業化是農業現代化的必由之路。從人類社會發展的歷史看，當社會經濟發展到一定階段，工業企業進軍農業領域，農業領域運用工業理念進行生產、營銷和管理，是農業現代化進程中的必經階段。農業發達國家和地區的經驗啟示我們，農業和農村經濟要實現跨越式發展，就要合理調整三次產業結構，推動工業企業進入農業領域，擴大優質農產品的生產規模和市場占有率，發展農產品精深加工，增強城市對農村經濟的輻射帶動作用。用抓工業的思路抓農業，使城市和農村的聯系更加緊密，有助于實現城鄉經濟一體化發展，推動農村工業化、城鎮化、現代化。

用抓工業的思路抓農業是推進“三個轉變”，實現農村經濟發展新跨越的迫切需要。“三個轉變”，即促進農村土地合理流轉，將土地適度向龍頭企業、種養大戶等集中，加快土地資源的規模化、集約化經營，推動土地資源向土地資本轉變；通過激活和引導民間資金進入規模種植養殖、農產品加工、農產品運銷等領域，加快民間資金向民間資本轉變；通過吸引科技人才投身于推廣農業科技、轉化科技成果、開展技術培訓，加快人才資源向人才資本轉變，其核心是用市場經濟的辦法來解決農村經濟發展中的突出問題。用抓工業的思路抓農業，根本的是以市場為導向，用現代工業的理念發展農業，搞好農業生產過程中的資本運營。如果不用抓工業的思路抓農業，推進“三個轉變”，繼續沿襲傳統的方法抓農業，農村大量的資源、要素就仍將處于分散、閑置的狀態，就很難使農村經濟實現跨越式發展。

用抓工業的思路抓農業是提高駕馭市場經濟能力，創新領導方式的重大舉措。從總體上看，四川農業還處于傳統農業階段，市場化、商品化、產業化發展滯后。長期以來，我們抓農業的方式，也主要是就農業抓農業。因此，提出用抓工業的思路抓農業，具有極強的針對性和現實意義。四川一些地方在推進農業產業化經營中，通過發展龍頭企業，促進農產品加工增值，就是用抓工業的思路抓農業的體現。

正確把握基本內涵

用抓工業的思路抓農業，是以統籌城鄉經濟社會發展為方向，以堅持市場導向為核心，以培育特色產業、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以工業化的生產組織方式為手段，充分發揮各類市場主體的積極性，合力推進農村的工業化、城鎮化、現代化。

實行產業化經營。將農產品的生產、加工、營銷作為一個整體、一個系統工程來抓。在這個系統中，農產品加工企業處于中心環節。因此，抓農業離不開抓農產品加工業，抓龍頭企業實際上也就是抓農業。實行農業產業化經營，應以市場為導向，緊緊圍繞市場需求開發農業技術、組織農業生產、搞活農產品流通，為賣而產，為賺而賣。

實行工廠化生產。規模化、程式化、標準化是工廠化生產的重要標志，也是現代農業發展的方向。農業實行工廠化生產，首先要把作為農產品原料生產基地的田間作為“第一車間”，把加工作為“第二車間”，再進入市場流通，每個環節都按企業化運行。“第一車間”的原料必須按“第二車間”加工的標準和要求進行生產，“第二車間”的產品必須適應市場需要。抓農產品基地建設，是為了發展商品農業，必須解決好主導產品、品質質量、市場定位、生產成本、組織方式等問題。而這些問題用傳統的抓農業方式是無法解決的，只有用抓工業的思路才能解決。

實行市場化營銷。積極實施市場營銷戰略，是農業適應市場經濟，突破需求約束，解決農民“增產不增收”難題的有效途徑。農業實行市場化營銷，不只是一般地抓農產品銷售，關鍵的問題是加強市場需求的調研預測，選準目標市場，調整農業品種和產品結構，開發適銷對路的新產品，對農產品進行深度加工等。應積極支持農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍的發展，支持供銷社整合擴展農產品購銷網絡，建成一批農產品專業市場、批發市場，重點發展農產品儲藏業、運輸業、銷售業，舉辦農產品交易會、展銷會，拓展農產品營銷渠道。同時，運用現代信息網絡，積極發展連鎖配送、電子商務等現代流通方式。

實行項目化運作。在市場經濟條件下，農業同二、三產業一樣，從項目選擇到論證、決策，從業主確定到招商引資，從經營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都應實行項目化運作，對投入產出進行核算，追求效益的最大化。四川的農業開發中按項目運作并且取得成功的例子已經不少。今后，應進一步加強項目的儲備、申報、建設和管理。

實行科學化武裝。科學技術是第一生產力。要把科技創新和推廣實用技術全面落實到農業和農村經濟發展的各個環節，提高農業機械化水平，加快新品種的選育和引進，堅持采用工程、生物、農耕農藝等技術措施，大力改造中低產田，同時對農業勞動者廣泛開展文化教育和技術培訓。要進行科技體制機制創新。龍頭企業應建立研發中心，培育核心競爭力；科研院所、大專院校應充分發揮優勢，在科技研發、推廣中起支撐作用；農業科技園區是農業科學技術的孵化器，應著力發揮其在生產工具、勞動對象、生產主體等方面對科學技術的組裝優勢和整體功能。

實行社會化服務。隨著市場化、專業化、現代化趨勢的加快，農業的發展對服務業尤其是現代服務業的依賴性也越來越大。用抓工業的思路抓農業，就是要順應時展的要求，辦好農村服務業，抓緊構建農業信息服務體系、農村市場流通體系、農業技術推廣體系和農村職業教育體系。同時，積極依靠金融業、廣告傳媒業、現代物流業和咨詢業等支持農業，依托證券市場、期貨市場經營農業項目。尤其要加快城鎮化進程，不斷完善城鎮功能，盡快把城鎮建成服務于現代農業的重要平臺和前沿陣地。

突出抓好工作重點

用抓工業的思路抓農業，推動農村工業化進程，必須結合實際，統籌謀劃，抓住重點，有組織、分步驟地加以推進。當前，應重點抓好以下幾方面的工作：

抓龍頭企業培育，為農村工業化打造強勢主體。培育壯大龍頭企業，深化農產品加工，是農業和農村經濟工作的一件帶全局性、戰略性的大事，是當前農村工作的重點。在全力抓好重點龍頭企業的過程中，要著力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批，實現貿工農一體化、產加銷一條龍，形成良性互動。大力支持城鄉民營企業爭當龍頭，鼓勵城市工商企業帶著資金、信息、技術參與農業開發，開展農產品精深加工和系列加工。積極引導龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。

抓農產品基地建設，為農村工業化建好“第一車間”。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，加快農業產業結構調整，依托龍頭企業，建設一批優質專用農產品生產基地。各地應根據當地的自然資源和龍頭企業的原料需求等實際情況，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，確立并培育具有競爭力的主導產業和骨干項目，加快建設有龍頭企業帶動的優質農產品生產基地，形成區域特色經濟。

抓農村合作經濟組織發展，為農村工業化架起堅實橋梁。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業和農民的橋梁，是強化農村社會分工、提高農業生產經營規模、推動農民整體進入市場的有效形式。用抓工業的思路抓農業，就要大力發展農村合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，注重引導和提供服務，抓一批典型，示范、引導農民依托龍頭企業和專業大戶建立自我管理、自我服務的農村合作經濟組織。

抓市場環境建設，為農村工業化創造良好平臺。用抓工業的思路抓農業，離不開良好的市場環境。要為各類市場主體營造統一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發揮市場對勞動力、人才、資金、技術等生產要素的配置作用；進一步完善市場規則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現象；加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，打破區域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動；加大對名牌農產品的保護力度。

抓農村基礎設施建設，為農村工業化奠定堅實基礎。農村基礎設施建設薄弱，制約著各種生產要素的集聚和流動。要按照“誰投資，誰受益”的原則，放開基礎設施建設市場，采取多種形式籌資，鼓勵企業、個人投資基礎設施建設。要充分利用好國家西部大開發的各項政策措施，積極爭取國家對農村基礎設施建設的支持。各級政府也要加大財政投入力度，在基礎建設項目和資金安排上向農村傾斜。

抓農業項目招商引資，為農村工業化提供外部推力。完善和落實各種優惠政策，創造良好的招商引資環境；深化行政審批制度改革，構建廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府；努力創造良好的社會治安秩序，維護企業和人民群眾的人身和財產安全；做好農業項目的可行性研究、規劃和前期基礎建設等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力提升四川農產品的市場競爭力；像發展工業園區一樣發展農業科技園區，使一大批具有市場競爭力、資產良好、管理科學的優勢農產品加工企業向園區和小城鎮集中，連片發展。