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1．當前我國水利建設發展滯后的原因

1.1國家投入政策存在不完善的地方

長期以來我國對于水利工程的投入主要以大江大流為主，加強對這些重點工程的堤防建設，而自2004年以后國家又把水利工程建設的重點放在病險水庫的除險加固和灌區渠道和泵站的更新改造上，而農田水利基礎設施的建設則投入較少，一直沒有得到重視，從而導致嚴重滯后的局面。大型灌區節水改造的規劃由于投資力度不足而導致遲遲無法完成規劃的任務，而對于一些中小型灌區不僅缺乏資金渠道，而且財政投入與需求之間存在著較大的差距。由于受到資金上的制約，從而導致一些新建及改造的農田水利工程存在著單價較低、標準不高的情況。同時是由于資金的缺乏，而導致當前的大農田水利設施都存在著失修、無人管理的情況，這就導致大部分水利設施處于荒廢狀態，不僅無法發揮其抗澇防旱的能力，同時也導致灌溉能力降低，無法保證糧食的生產安全。

1.2農村水利基層服務體系不健全

目前由于國家和政府缺乏較大扶持力度，而且農民自身的投入能力還較低，在這種情況下，我國高效節水灌溉技術則很難得以大范圍的推廣應用。基層水利管理機構存在著人員短缺及管理混亂的情況，水利公益性的管理職能不到位，而且缺乏對水利設施維護和運行的技術指導，沒有一個完善的服務體系。從而嚴重的影響了農業的發展及糧食的安全。

2.加快水利建設，促進農業發展的措施

我國目前的水利改革過程中，加快農田水利建設是改革中的重要內容，這對保證農業的穩定發展及國家糧食的安全具有積極的意義，也是提高我國農業生產能力的根本。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區建設、小型農田水利設施建設和發展節水灌溉。與此同時，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，要求突出加強農田水利薄弱環節建設。以灌區配套和節水改造、高效節水灌溉技術推廣為建設的重點，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎。“十二五”時期是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。為農田水利建設帶來了新的機遇，搭建了更寬闊的平臺。新形勢下，我們必須按照中央的要求，把農田水利建設作為保障國家糧食安全的重要基礎來抓，把節水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，在未來農業用水總量基本不增加的情況下，不斷提高灌溉保證率和農業用水效率與效益，努力增加有效灌溉面積，夯實國家糧食安全的水利基礎。

2.1加大國家對水利的資金投入

資金支持是水利加速發展的關鍵。水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、銀團貸款和社會資金等方式，其中以中央財政預算專項資金為主。當前，我們一方面要加快完善以財政為主導的農田水利投入機制，切實提高財政資金的投入力度，落實好從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設的政策，同時引導社會各方積極參與，又好又快推進農田水利新發展。還應改變“重大輕小”的建設思路，將中小型水庫和中型骨干水源工程納入中央投資計劃，加大對中小型水利工程建設的投入力度，增加對中小型水利工程建設和更新改造的財政投入，特別是要解決末級渠系的建設和維修問題。

2.2加強水利立法，創新發展機制

要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加強農田水利立法工作，將農田水利基礎設施建設和管理納入法制化軌道，依法引導和促進農田水利建設。要切實加強項目資金的管理，對小型農田水利設施、分散供水工程，要積極推廣項目公示、資金縣級報賬、主要設備集中采購、巡回監理、農民用水戶全過程參與等行之有效的工作機制，積極推廣“規劃控制、定型設計、定額補助、以獎代補”建設管理新辦法，探索建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，鼓勵和引導受益農民直接參與這些工程的建設和管理。要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。

2.3大力發展高效節水灌溉

應對水資源短缺的壓力，應把節水灌溉作為根本性措施大力推進，大力發展高效節水灌溉。除了實施大中型灌區節水改造，新建灌區必須滿足節水灌溉要求。通過小型農田水利重點縣建設、規模化節水灌溉增效示范等項目，加大力度推廣噴灌、微灌和低壓管道輸水等高效節水灌溉技術，提高農業用水利用率，建設節水型農業體系。在生物多樣性特別脆弱的西南地區，特別要改善耕作方式，逐步恢復植被，達到水源地生態涵養的功能。

2.4健全基層水利服務機構

針對當前我國農村水利工程管理中存在的問題，應該加快推進基層水利服務體系的建設，實現基層水利服務機構的全面覆蓋，有效的解決管理中存在的問題，健全水利服務體系。首先應加強基層水利服務機構的建設；其次建立農民用水合作組織；最后成立公益性的專業化服務隊伍。應根據我國各鄉鎮的特點，因地制宜加強鄉鎮水利服務體系的建立，使鄉鎮水利站的建設得以進一步的規范，加強對水利人員的培訓，從而有效的提高基層水利服務機構的服務能力。

2.5加強人才的培養

農業的發展需要大興水利建設，而水利建設得以快速發展的關鍵則是需要一批具有專業技能的專業人才，當前處于市場經濟條件下，要想加快農業的發展進程，則需要具有領導能力和駕馭市場能力的高素質的專業技術人才，因此需要通過多種途徑來培養即具有較高政治素質，又具有較強技術能力的專業人才，只有這樣才能有效的推動農業的現代化進程。

3.結束語

農田水利工程建設是我國農業發展的基礎，是實現糧食增產豐收的根本，這項工程并不是短期內就能看到效果，需要一個長期投入、長遠見效的過程，所以需要國家和財政資金的扶持力度，加大資金的投入，制定各項連續性和長效型的制度，及時轉變觀念，加強對水資源的治理力度，在水利工程基礎設施的建設上不斷進行創新，從而推動農業的可持續發展。

作者：何平工作單位：五常市山河興灌區管理站