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一、城市社區檔案的概念

城市社區檔案是社區黨組織、社區成員(代表)大會、社區居委會以及社區群團組織在居民自治、社區建設、日常工作事務等各項實踐活動中形成的，并由社區居委會收集保存的，具有價值的各種文字、數據、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄。它是開展社區工作、進行社區檔案信息化的基本單位，是加強社區建設、構建和諧社區的基礎。開展城市社區檔案工作、加強社區建設，是在社會主義市場經濟條件下，強化社會主義民主法制建設和精神文明建設的重要組成部分，是構建和諧社區的基本之所在。在社區建設中產生大量的文件材料，如黨政管理、環境、治安、衛生、計劃生育、勞動保障等工作活動中產生的工作計劃、總結、會議記錄、在各項具體工作中形成的專門檔案以及照片、錄音帶、錄像帶等都是社區建設的真實記錄，是國家檔案的重要組成部分，是寶貴的歷史財富，更是和諧社區的文化之所在。

二、城市社區檔案信息資源的開發、利用

社區就檔案信息的利用提供了多樣服務和多種形式。檔案館以公開政務信息作為政府信息公開的場所，社區的檔案工作中也同樣有向社區居民提供各種法律法規和社區事務咨詢、答復的服務。作為貼近群眾的基層社會單位，社區提供可公開的檔案信息成為廣大居民群眾進行咨詢服務的最主要的途徑之一。除法規政策性咨詢外，社區檔案服務更多的是提供衛生、就業、社保、醫療、住房等方面的政策咨詢以及開據證明，低保政策與條件，社保金額的發放、拆遷政策、提供房地產產權證明、辦理準生證等等。社區對每戶居民基本情況的了解，不僅使社區工作得以很好地開展，也確保居民群眾的利益得以保障，當居民生活中遇到難題時，可以利用社區的檔案作為法律憑證和依據，來維護自己的合法利益。

三、城市社區檔案信息的開發與和諧社會的關系

（一）和諧社區對和諧社會的重要性

繼全面建設社會主義小康社會的理念提出之后，黨中央又進一步明確提出構建和諧社會的嶄新理念，這是社會主義制度下社會生活不斷向前發展的要求，也是城市社區居民生活水平不斷向前發展的要求。社區建設與和諧社會緊密相聯，構建社會主義和諧社會絕不能忽視社區的作用。社區是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是黨和政府工作的依托和落腳點，只有社區日趨和諧，構建和諧社會才有堅實基礎。城市社區建設在整個和諧社會的建設中也顯現出其越來越重要的地位和作用。

（二）社區檔案信息資源的開發對社區建設的作用

單位制的管理模式在我國檔案管理制度建設與發展過程中發揮了巨大作用，但是隨著改革開放和市場經濟的發展，單位對個人的各種管理逐漸讓渡給了人們朝夕生活的社區。以往，在城市社會管理制度下，離開工作單位的認可和證明，個人的許多社會活動就無法進行(如婚姻登記、業務往來、工作調動等等)。社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌入城市，社會流動人口增加，城市社區成了一個陌生人的社會。隨著國有企業深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區來承接。而社區檔案是這些轉變的真實記錄，社區檔案信息資源是經濟、政治、社會和文化建設的寶貴財富，檔案工作上關國政，下連民情，所以社區檔案信息資源的開發利用對于拓展社區服務領域、完善服務功能、強化精神文明建設、推進社區建設全面發展，都可大有作為。它能更好地理順城市社區各項事業、工作的關系，促進城市社區的良性發展，根據社區的共同需求，協調社區各種力量。充分利用社區內外的檔案信息資源，不僅有利于提高社區居委會的工作效率，而且在加強社區黨的建設、拓展社區服務領域、繁榮社區文化等方面將發揮積極作用，進而采取一系列步驟實現社區的和諧發展。

（三）社區檔案信息資源的開發對社區居民的作用

社區檔案信息資源的開發利用與居民群眾有著密切聯系，社區在開展每一項活動中形成的文件材料，如最低生活保障、社會救濟救助金、殘疾人就業安置、收養和婚姻登記、生育指標、嬰兒戶口申報、流動人員“三證”及暫住證審驗、就業登記證、待業卡、居民身份證和老年證的申辦初審材料、統計臺賬等等，都與居民的生產生活息息相關，社區檔案信息在發揮作用時可以更有針對性，更能有效地解決實際問題。目前，我國改革發展正處在一個關鍵時期，各類矛盾出現多發現象。社區作為區域性的社會共同體，集中反映了社會發展改革中的許多矛盾。社區檔案作為社區發展的歷史憑證，在解決社會改革發展中存在的矛盾有著不可取代的作用。隨著工業化、城鎮化進程的加快，城區面積日益擴大，不少城郊接合部的土地被征用，世代以土地為生的農民也隨之轉化為市民，但這些新市民以往養成的生活習性難以立即適應現代城市的節奏和管理，他們的土地房產、社會保險等都需要社區檔案予以證明、幫助，由此產生的對社區檔案信息資源的開發、設立專門檔案必不可少，進而解決了不少矛盾；改革深化帶來利益的深層次調整，但與之相適應的收入分配調節機制尚不完善，一些群體的利益要求難以充分滿足，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，貧富差距現象越來越成為熱點，極易誘發社會矛盾；而救助、低保、最低生活保障、失業保險等都需要社區居民檔案信息的開發以提供利用、證明；各種思想文化相互激蕩，一些地方治安狀況不好，黃、賭、毒屢禁不止，一些人道德失范、家庭失和、行為越軌，引發一些家庭內部、鄰里之間的矛盾，更需要和諧的社區文化、社區氛圍去化解，而和諧的社區文化靠的就是社區檔案中沉淀出的社區發展歷程，在社區檔案記錄的社區發展歷程中形成和諧、良好的社區文化、社區氛圍。

（四）加強城市社區檔案信息資源的開發

正因為社區檔案工作對和諧社會建設起著巨大作用，因此，社區要把搞好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀的戰略舉措來抓，要充分認識搞好檔案信息資源開發工作的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和創造性，積極探索搞好檔案信息資源開發工作的最佳方式和有效途徑，為社區自身建設，社會主義文化建設和構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。同時要以法制化、標準化、規范化為手段，為開發利用檔案信息資源工作提供法律保障；以加強網絡環境下檔案信息資源建設為重點，解決好電子文件的保存、保真、保密以及利用問題，使電子載體的檔案信息資源得到有效開發和利用，以滿足利用需求為導向，踏踏實實地解決好傳統載體檔案的數字化問題，使傳統的檔案信息資源同樣得到有效開發和利用?？傊?，只有以利用需求為導向，才能有效地開發好城市社區檔案信息資源。社區是黨在城市執政的重要基礎?！吧厦媲l線，下面一根針”，黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映；推動城市社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。因此，只有充分做好檔案信息資源的開發工作，協調好社區居民的生產生活，把每一個社區的工作都做扎實了，使社區在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮好橋梁作用，構建和諧社會的各項任務才能真正落到實處。

作者:羅青單位:廣西壯族自治區南寧市城市建設檔案館