導(dǎo)語：行政機(jī)構(gòu)預(yù)算革新與核算的協(xié)調(diào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算

編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財(cái)政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。因此，一套科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系不僅應(yīng)當(dāng)包括資金收支安排，還應(yīng)包括資產(chǎn)的構(gòu)建、配置以及處置的相關(guān)計(jì)劃或安排，即資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)行政事業(yè)單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置方面的收支計(jì)劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。因此，資產(chǎn)預(yù)算的編制應(yīng)與財(cái)政資金預(yù)算相輔相成，共同構(gòu)成完整的財(cái)政預(yù)算。但是，資產(chǎn)預(yù)算又不等同于財(cái)政資金預(yù)算，其側(cè)重點(diǎn)在于它是政府資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際需要做出的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)計(jì)劃。

編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要盡可能的細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，以提高預(yù)算的透明度和約束力。預(yù)算編制部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)配置的必要性和有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出各單位資產(chǎn)預(yù)算的具體內(nèi)容和計(jì)劃。資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)項(xiàng)目的具體技術(shù)參數(shù)，如各項(xiàng)資產(chǎn)規(guī)模、類型、構(gòu)建或處置方式、資金來源等。以資產(chǎn)購置方案為例，預(yù)算內(nèi)容主要包括資產(chǎn)購置項(xiàng)目提出的具體依據(jù)，資產(chǎn)購置數(shù)量、規(guī)模及型號(hào)，資產(chǎn)購置項(xiàng)目的支出規(guī)模和資金來源等具體項(xiàng)目。同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如有其他配置或處置方式，如租用或部門調(diào)劑等，資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容還應(yīng)包括欲購置或租用資產(chǎn)的性能、價(jià)格及其運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)費(fèi)用等因素分析，部門間資產(chǎn)調(diào)配的可能性分析等。

預(yù)算編制僅是預(yù)算管理工作的開始，更重要的是預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)。為了確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和有效性，資產(chǎn)預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，預(yù)算單位就必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格遵照預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)算單位要接受財(cái)務(wù)部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審核。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自改變資產(chǎn)用途，或者挪用資產(chǎn)購置資金的，應(yīng)立即減少或停止財(cái)政撥款，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容一般不得隨意調(diào)整，但在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國家政策、單位職能或其他環(huán)境因素發(fā)生變化，有時(shí)也需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以確保預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算調(diào)整必須遵循嚴(yán)格的審批程序。一般而言，預(yù)算單位需要調(diào)整或追加國有資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)提前報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核同意后，方可按程序調(diào)整或追加預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，主管部門應(yīng)對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和考核。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）配套制度的相對(duì)落后，在一定程度上增加了操作難度由于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中費(fèi)用報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)制定于20世紀(jì)八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標(biāo)準(zhǔn)偏低，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際情況有著差距。例如差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)報(bào)銷等等。這是會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判定能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）內(nèi)控制度不足，造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制的弱化單位財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心后，其原有的會(huì)計(jì)出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知情面縮小，雖然核算中心在記賬時(shí)，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性、發(fā)票的真實(shí)性難以把握，造成了財(cái)務(wù)治理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來判定，一是看報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。這就使得一些單位假借住宿、會(huì)議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)、代辦費(fèi)開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金，補(bǔ)貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理不力行政事業(yè)單位主要資金來源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：①看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；②較少關(guān)注資金使用的合理性。

（四）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。

三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快部門科學(xué)預(yù)算推行的進(jìn)度部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。

（二）完善會(huì)計(jì)集中核算體制，減少財(cái)務(wù)日常監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，更好地維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)首先要擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算的覆蓋面，將核算單位所有下屬單位的賬務(wù)也逐步納入進(jìn)來，不留尾巴。其次，完善各項(xiàng)配套的操作辦法，讓單位和核算中心的職責(zé)定位和情況溝通有章可循、易于操作，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)和密切配合。再次，定期組織對(duì)單位的資產(chǎn)盤點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)物管理。財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。

（三）發(fā)揮財(cái)政日常監(jiān)督與審計(jì)綜合監(jiān)督的合力作用，及時(shí)糾正會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的提高首先，財(cái)政部門應(yīng)做好對(duì)核算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作。其次，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，通過定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并不斷研究對(duì)策進(jìn)行整治。再次，審計(jì)部門對(duì)由于核算中心方面原因而形成的問題，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中一并反映，并要從宏觀角度提出改進(jìn)建議。

（四）積極創(chuàng)造條件，搞好會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合一是將所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫。可以避免庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在宏觀調(diào)控方面更加得心應(yīng)手。二是能夠減少國庫、會(huì)計(jì)中心與專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬的麻煩。三是將大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是會(huì)計(jì)中心所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性。因此，我們應(yīng)搞好會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付的謀合，努力實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

（五）在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目目前行政單位會(huì)計(jì)制度無法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強(qiáng)；二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。